重庆市人大常委会


重庆市查处无照经营行为条例
重庆市人民代表大会常务委员会
重庆市人民代表大会常务委员会公告第158号


（2001年5月25日经重庆市第一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，自2001年7月1日起施行）


第一条 为查处无照经营行为，维护社会主义市场经济秩序，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事商品生产、经营或营利性服务，法律、法规规定应登记的，经营者应依法向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照。
临时占道经营，符合城市容貌管理规定的，应持临时占道许可证及相关文件，到工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，在批准的地点和期限内营业。
本条例所称无照经营行为，是指违反前两款规定，擅自从事商品生产、经营或营利性服务的行为。
第三条 市和区、县（自治县、市）工商行政管理部门负责依法查处无照经营行为。
市和区、县（自治县、市）人民政府应加强对查处无照经营行为工作的领导，市政、规划、公安等有关部门、乡镇人民政府和街道办事处应按各自职责，积极协助工商行政管理部门做好查处无照经营行为的工作。
第四条 查处无照经营行为，应坚持引导与查处，教育与处罚相结合的原则。
第五条 经营者应将营业执照置放在生产场所或营业场所的醒目位置。
经营者应依照法律、法规的规定，办理验照、年检、变更登记或其他手续。
任何组织和个人不得为无照经营者非法提供营业执照、合同文本、银行帐户、发票等经营条件。
第六条 工商行政管理部门查处无照经营行为时，可行使下列职权：
（一）调查涉嫌无照经营的经营者及相关的组织和个人；
（二）查阅、复制与涉嫌无照经营有关的合同、发票、帐册等经营资料和财务资料；
（三）检查与涉嫌无照经营相关的场所和物品；
（四）扣留、封存与涉嫌无照经营有关的资料和财物；
（五）法律、法规规定的其它职权。
第七条 工商行政管理部门实施扣留、封存措施、应遵循下列规定：
（一）须经市或区、县（自治县、市）工商行政管理部门主要负责人批准，交通不便地区或不及时采取扣留、封存措施可能影响查处时，可先予扣留、封存后，在三个工作日内补办批准手续；
（二）须由两名以上执法人员执行，并应着装和出示有效执法证件；
（三）出具扣留、封存财物通知书，并告知当事人申请行政复议和提起诉讼等权利。对扣留、封存的资料和财物，应当场开列清单一式二份，由执法人员和当事人签名或盖章，一份交当事人。当事人拒绝签名或盖章或当事人不在现场的，应有两名以上见证人签名，并由执法人员注明情况。
（四）对扣留、封存的资料和财物，应妥善保管，严禁动用、调换或损毁。被扣留、封存物品易腐烂变质的，工商行政管理部门在征得当事人同意后，可先行处理。
（五）扣留、封存的期限不得超过三十日，因案情复杂不能在规定期限内作出处理决定需延长期限的，应经市或区、县（自治县、市）工商行政管理部门批准，但延长期限不得超过三十日。
第八条 未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司，而冒用有限责任公司或者股份有限公司名义，或未经登记，以合伙企业、个人独资企业名义，从事生产、经营或营利性服务的，由工商行政管理部门依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》、《中华人民共和国个人独资企业法》等法律和行政法规的规定予以处罚。
从事前款规定以外其它无照经营行为的，由工商行政管理部门视其情节轻重，责令停止，并可没收相关生产经营工具、设备、物资及违法所得，处以五千元以下罚款。
第九条 违反本条例第五条规定，法律、法规没有规定的，按以下规定处罚：
（一）未将营业执照置于生产经营场所醒目位置的，由工商行政管理部门责令改正；拒不改正的，处以二百元以下罚款。
（二）不依法办理验照、年检、变更登记或其他手续的，由工商行政管理部门责令限期办理，可并处二千元以下罚款。
（三）为无照经营者非法提供营业执照、合同文本、银行帐户、发票等经营条件的，由工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以下罚款。对无照经营者非法持有的营业执照、合同文本、发票等，由工商行政管理部门或有关部门予以收缴或依法处理。
第十条 当事人非法动用、调换或隐匿、转移被依法封存的财物的，由工商行政管理部门处以被隐匿、转移财物价值一倍以上三倍以下罚款；被隐匿、转移财物价值难以确定的，处一千元以上一万元以下的罚款。
第十一条 当事人拒不执行工商行政管理部门作出的罚款、没收违法所得处罚决定的，作出处罚决定的部门可将依法扣留的款项用于抵缴罚款或没收款。有扣留、封存的物品的，依照《中华人民共和国拍卖法》的规定予以拍卖或按国家有关规定处理，拍卖所得价款或变价款用于抵缴罚款或没收款。
第十二条 工商行政管理所可对个人违反本条例规定的行为作出处罚。但罚款额超过一千元或者没收违法所得额超过二千元的处罚，应由市或区、县（自治县、市）工商行政管理部门作出。
第十三条 工商行政管理部门实施处罚时，对符合登记条件的经营者，应告知其办理营业执照。
第十四条 当事人对工商行政管理部门作出的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，工商行政管理部门可依法申请人民法院强制执行。
第十五条 当事人使用暴力或以暴力相威胁，阻碍、抗拒执法行为的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 工商行政管理部门工作人员在查处无照经营行为工作中应当公正执法、文明执法。滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由有关部门给予行政处分；造成人身、财物损害的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 本条例自2001年7月1日起施行。


2001年5月25日
河北省邯郸市人民政府


邯郸市建设工程质量管理规定

邯郸市人民政府令第96号


[2003.02.18]

第一条 为加强全市建设工程质量管理，规范工程建设各方主体质量行为，强化政府质量监督管理职能，保证工程质量。依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二条 本市行政区域内，投资额在20万元或建筑面积在500m2及其以上的新建、扩建、改建的房屋建筑工程和与其配套的线路管道、设备安装、装饰装修工程，以及市政基础设施工程（以下简称“建设工程”），均应遵守本规定。
学校、幼儿园、文化活动场所等建设工程，不受投资额和建筑面积限制，均适用本规定。
第三条 政府实行建设工程质量监督管理制度。市建设行政主管部门负责全市建设工程的质量监督管理，并具体负责市主城区建设工程的质量监督管理；各县（市）、峰峰矿区建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程的质量监督管理。
市建设行政主管部门委托的市建设工程质量监督机构负责全市建设工程质量的监督管理，并具体负责市主城区建设工程的质量监督；各县（市）、峰峰矿区建设行政主管部门委托的建设工程质量监督机构负责本行政区域内建设工程的质量监督。
第四条 政府鼓励采用先进的科学技术和管理方法，提高建设工程质量。对工程质量获得市级以上荣誉称号的建设工程应当予以奖励。
第五条 建设工程实行质量保修制度。建设工程质量的保修由建设单位组织协调，各相关责任主体具体负责，保修范围、保修期限和保修责任等应符合有关规定。
第二章　质量责任
第六条 建设单位是建设工程质量的总负责方。并履行以下质量责任：
（一）严格依法遵守基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则；
（二）在领取施工许可证或开工报告前，应办理工程质量监督手续；
（三）应经招投标将工程发包给具有相应资质等级的单位；
建设工程质量监督机构负责全市建设工程质量的监督管理，并具体负责市主城区建设工程的质量监督；各县（市）、峰峰矿区建设行政主管部门委托的建设工程质量监督机构负责本行政区域内建设工程的质量监督。
（四）勘察成果、施工图设计文件按规定报建设行政主管部门进行审查，及时组织技术交底、图纸会审；
（五）不得明示或暗示勘察、设计、施工、监理单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。不得随意压缩合理工期，不得肢解工程；
（六）建设单位按合同约定自行采购的建筑材料、建筑构配件和设备等必须符合质量要求，并对其质量负责；
（七）组织隐蔽工程、地基基础、主体结构及竣工工程验收；
（八）按照有关规定委托监理单位进行监理，并派驻工地代表；
（九）自行管理的项目，应配备相应专业人员，并符合下列要求：
6层以下、跨径15米以内、工程造价300万元以内的建设工程，至少有1名取得土建类助理工程师及其以上职称的人员；12层以下、跨径21米以内、工程造价1000万元以内的建设工程，至少有1名取得土建类工程师及其以上职称的人员；12层以上、跨径21米以上、工程造价1000万元以上的建设工程，至少有2名取得土建类工程师及其以上职称的人员。
第七条 勘察、设计单位对提交建设单位的勘察、设计文件的科学性、安全性负责。并履行以下质量责任：
（一）承揽的工程勘察、设计任务与本单位资质相符，不得转包或违法分包所承揽的工程；
（二）必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计。应当健全质量保证体系和质量责任体系，执行勘察、设计文件的逐级会签和审核制度，明确相应的执业责任；
（三）设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准；
（四）大型建设工程项目按规定派设计代表进驻现场；
（五）参加图纸会审、技术交底；参加重点部位隐蔽工程、地基基础、主体结构和工程竣工验收；参与工程质量事故分析并提出相应技术处理方案；
（六）不得明示或暗示、非法指定建筑材料、设备生产厂和供应商。
第八条 监理单位应承担建设工程监理质量责任。并履行以下质量责任：
（一）承担的监理任务与本单位资质相符，不得非法转让、越级、超范围承揽业务；
（二）监理工程应有完整的监理合同并经建设行政主管部门备案；
（三）工程监理实行总监理工程师负责制，现场监理机构人员配套齐全，定员定岗、持证上岗，从业资格符合规定，质量责任制落实到位；
（四）建设项目实施监理前，应根据工程特点制定完整的监理规划和监理细则，并负责实施；
（五）现场采取旁站、巡视和平行检验等形式进行监理，对重点部位的施工和隐蔽必须实行旁站监理。配合建设单位组织隐蔽工程、地基基础、主体结构及工程竣工验收；
（六）执行工程建设强制性标准，对发现使用不合格材料、设备、构配件及不合格检验批、分项、分部工程应及时制止，督促责任方改正。发生质量事故时，应配合责任单位和有关单位调查处理；
（七）建设项目监理资料齐全、准确，归档完整及时；
（八）不得明示或暗示、非法指定建筑材料、设备生产厂和供应商。
第九条 施工单位对建设工程的施工质量负责。并履行以下质量责任：
（一）承担的施工任务与本单位资质相符，无越级承包、转包、非法分包，承包手续及合同齐全、有效；
（二）建设项目质量保证体系制度健全，各项质量责任制落实到位。项目管理人员符合有关规定，且专业配套、分工明确、持证上岗；
（三）施工组织设计（方案）编制合理、完备，并组织实施；
（四）执行班组自检、互检、交接检制度；分部、分项工程、检验批按规定程序组织自检；隐蔽工程隐蔽前应通知建设、监理单位进行隐蔽验收，并通知质量监督机构；
（五）严格执行见证取样制度，对进入施工现场的原材料、构配件、半成品、商品混凝土等按规定进行检验。对不合格的原材料、构配件、半成品、商品混凝土禁止和有权拒绝使用；
（六）工程技术档案真实完整，质量资料齐全、准确；
（七）发生质量事故应按有关程序及时上报，不得漏报、迟报、瞒报。
第十条 检测机构应具备相应的检测资格，试验检测单位应按有关标准、规程进行试验检测，并对试验检测结果负责。
第三章　质量监督管理
第十一条 工程质量监督机构应对被检查实物质量有关的工程建设各方主体质量行为及工程质量文件进行监督检查。
第十二条 工程质量监督机构应依据工程建设强制性标准对建设工程实体质量进行监督抽查。
第十三条 工程质量监督机构负责对建设工程竣工验收的组织形式、程序、验评标准的执行情况及评定结果进行现场监督，对工程项目完成情况、合同履约情况等进行监督抽查，并向建设行政主管部门或其委托的备案机关出具工程质量监督报告。
第十四条 建设工程实行竣工验收备案制度。建设行政主管部门或其委托的备案机关负责建设工程竣工验收备案管理。
第十五条 工程质量监督机构应加强地基基础、主体结构非破损抽样检验和检测。抽测结果与设计要求不符或对质量产生怀疑时，由建设单位委托法定检测单位进行检测，并出具检测报告，工程质量监督机构依据检测报告责令有关责任方对存在的质量问题进行整改。
工程质量监督机构对涉及结构和使用安全的质量隐患，应责令建设单位或施工单位委托具有相应资质的法定检测机构进行检测。
第十六条 实行工程建设各方责任主体质量行为信用档案制度。建立工程建设责任主体、责任人质量行为信用档案且定期发布，并作为工程建设责任主体、责任人资质年检、任职资格、晋级等的重要依据。
第十七条 工程质量监督机构实行站长负责制，建设工程项目实行质量监督工程师责任制。
工程质量监督机构应建立健全有效的监督管理制度，建立完善的监督档案，确保监督工作的科学性、公正性。
第四章　质量监督管理程序
第十八条 建设单位在办理建设工程质量监督注册手续时，应按规定缴纳监督费，并填报下列文件
资料：
工程建设质量监督注册登记表；建设单位现场代表资格审查登记表；施工、监理单位现场质量保证体系审查登记表；建设工程规划许可证；施工、监理中标通知书；施工、监理合同及单位资质证书；建设、施工、监理单位施工现场质量保证体系文件及相关人员资格证件；施工图设计审查批准文件及完整的施工图和勘察报告；其他规定需要的文件资料。
第十九条 工程质量监督机构审核完毕建设单位提交的资料后，应确定负责该工程的质量监督工程师或质量监督小组，并书面通知建设单位。
第二十条 质量监督工程师应依据建设工程特点、施工图设计文件，各方责任主体质量管理状况等，编制质量监督工作计划（方案），并按监督计划（方案）执行监督任务。
第二十一条 建设单位应在领取施工许可证后施工。桩基工程施工、地基验槽前，建设单位应向工程质量监督机构提交施工许可证，并组织施工、监理单位对相关建筑材料、半成品、构配件质量进行检查确认。
工程质量监督机构应对建设、施工、监理单位项目管理人员资格及施工组织等进行现场审查，符合要求方可施工。
第二十二条 工程质量监督机构应对桩基工程的原材料、成孔、打桩、钢筋、混凝土分项、有见证取样试验、隐蔽验收、验评进行重点抽查，并随机抽样检测。
第二十三条 桩基工程完工后，应由具备相应资质的检测单位进行检测，并出具检测报告。经建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位验收合格，工程质量监督机构审查符合要求后，方可进行下道工序施工。
第二十四条 基础钢筋工程完成后，由建设单位组织施工、监理单位对钢筋工程质量进行检验，并经工程质量监督机构审查符合要求，方可继续施工。
第二十五条 建设单位应在地基基础工程完工后及土方工程回填前，组织设计、监理、施工单位对地基基础工程进行验收，工程质量监督机构应现场监督，符合要求后，方可进行下道工序施工。
第二十六条 主体分部隐蔽工程隐蔽前，应在施工单位自检的基础上，由建设单位组织监理、施工单位检查验收符合要求后，将相关质量文件及相关质量资料报工程质量监督机构审查。
第二十七条 工程质量监督机构应加强对主体工程混凝土施工中强度、配比、计量、钢筋和砌体的抽查、巡查及抽样检测。
第二十八条 主体结构抽测合格及施工单位自检完成后，由建设单位组织设计、监理、施工单位进行验收，并向工程质量监督机构提交主体结构抽测报告、见证取样汇总表及相关质量资料。工程质量监督机构应对主体结构工程验收进行现场监督，符合要求后，方可进行下道工序施工。高层建筑的主体工程可分段验收。
第二十九条 建设工程在完成全部设计和合同约定内容、达到使用要求，工程质量监督机构责令整改的问题全部整改完毕，建设单位已按合同约定支付工程款，并按有关程序完成规划等专项验收后，方可进行工程竣工验收。
第三十条 建设单位组织工程竣工验收前，应提前七个工作日将验收时间、地点及验收组名单书面通知工程质量监督机构，并提交下列资料：
勘察、设计单位的质量检查报告；施工图设计审查机构竣工设计审查报告；施工单位编制的竣工报告；发、承包双方签署的工程质量保修书；地基基础与主体结构验收会签表；监理（建设）单位的竣工质量验收报告；规划部门的验收文件；公安消防、环保等部门出具的许可文件或准许使用文件；建设工程竣工质量验收通知书。
第三十一条 工程质量监督机构接到竣工质量验收通知书和有关资料后，核查验收条件，并在三日内书面告知建设单位核查意见。符合验收条件的，指派质量监督工程师及专业人员对工程竣工验收进行现场监督。
第三十二条 工程质量监督机构对违反国家有关建设工程质量管理规定的行为或工程质量达不到合格要求的，责令建设单位进行整改，并在竣工验收后五个工作日内签发重新组织竣工验收通知书。
建设单位接到重新组织竣工验收通知书后应立即整改，整改后按程序重新组织竣工验收，并将整改情况书面报工程质量监督机构。
第三十三条 对参与工程竣工验收的各方不能形成一致意见时应协商解决，协商不通的，建设单位可向负责该建设工程的工程质量监督机构申请裁定，建设单位依据裁定结果填写竣工验收结论。
第三十四条 工程质量监督机构应在工程竣工验收之日起五日内，向建设行政主管部门或其委托的备案机关提交工程质量监督报告。
第三十五条 建设单位应在建设工程竣工验收合格后十五日内，到建设行政主管部门或其委托的备案机关进行竣工验收备案，并提交有关资料。
建设行政主管部门或其委托的备案机关在收齐、验证备案材料后，应在十五日内出具建设工程竣工验收备案证明书。
第三十六条 建设工程竣工验收合格后，建设单位应在六个月之内向城建档案管理部门移交一套完整的工程建设档案。
第五章　罚则
第三十七条 对违反本规定及有关法律、法规、规定的质量行为和造成工程质量问题的，依法采取责令改正、局部暂停施工等措施，直至问题得到改正。对出具虚假试验报告的试验、检测单位，依法追究其质量责任。
第三十八条 工程建设各方责任主体违反本规定及有关法律、法规，性质恶劣、问题严重的，依照《建设工程质量管理条例》等法律法规依法进行处罚。
第三十九条 质量监督工程师发生弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，由主管部门视情节轻重，给予批评、警告、记过直至取消质量监督工程师资格。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章　附则
第四十条 抢险救灾工程、临时性房屋建筑工程、农民自建低层住宅、军事设施工程不适用本办法。
第四十一条 本办法自公布之日起三十日后施行。