消协很生气，后果会很严重吗？

杨涛

1月27日上午，中国消费者协会联系北京嘉仁体检管理中心到单位接种乙肝疫苗，但在接种过程中发现疫苗竟是过期产品。（《京华时报》1月30日）
消费者协会整天忙着为老百姓维权，一不小心，这侵权之事居然跑到他们自家门口来了，这不是“大岁头上动土”吗？也许这就是这一则新闻的亮点。
29日下午，嘉仁中心杨登科医生承认，当天是两名护士去中国消协接种乙肝疫苗，由于工作人员的疏忽，将疫苗拿错了。从医学上说，过期疫苗不会对人体的健康造成影响。不过，嘉仁中心主管于桂良对过期疫苗一事却没有做过多解释。他只是说，嘉仁中心刚成立一年多，不会有积压的过期产品，他们正在从进货渠道等方面寻找原因。
然而，这些说法仍值得质疑。首先，即使是按嘉仁中心的说法，过期疫苗不会对人体的健康造成影响，但嘉仁中心的行为给消协的人员带来的损害却是明显的，他们至少还得重新注射疫苗、浪费时间，徒增肌肉痛苦，更不用说精神上的恐慌了。而且如果不是消协的人员及时发现的话，注射了这无效的疫苗不能起到预防作用，传染了疾病谁来负责？其次，嘉仁中心的行为也有过错，说实话，我不太相信他们所谓的“不会有积压的过期产品” 也就是说他们事实上没有故意的说法。但即使是这种说法是事实，他们的过错仍然很明显，进货的时候居然不检查药品的期限，此为过错一，在给人注射时，护士也不看药品的保质期限，还要作为接受注射疫苗的消协的人员自己发现，这就更是错上加错了。嘉仁中心这起注射过期药品的事件，明显是一起侵权事件，并且责任难逃。
所以，网上就有人说了：其实，这些过期疫苗原本就是给咱们普通老百姓准备的，只不过这次他们昏了头，把疫苗用在了消协的人员身上。如果这种合理怀疑成立的话，那让我们这些老百姓真是想起来都后怕，那就是可能不止嘉仁中心“不小心拿错了药”，更有可能更多的医院和医生在干着有意地“不小心拿错了药”的事情，咱们老百姓身上注射了不知多少过期药品还浑然不知呢？这可不是说着玩的，中央电视不是曾经曝光过一些知名、正规的药厂也在干着将过期药品更换包装充当刚出厂药的勾当吗？
是的，消协要求嘉仁中心给予相应的赔偿，重新注射合格疫苗，这不成问题，相信嘉仁中心会尽最大可能地满足。但是，如果消协就仅仅提出这一点要求，可能老百姓就不高兴了。因为这一事件所涉及的可能不仅仅就是影响到消协自身的利益，其中暴露出来的问题就很可能涉及公共利益的问题。如果仅仅是嘉仁中心的责任，消协有权更有义务替公众问一问，他们做的这种事情是否是一次还是多次而仅仅是这一次被暴露出来了而已，为什么没有遵守严格的规章制度？如果是厂商的责任，消协更要替公众问一问，厂商是有意还是无意，该如何承担法律责任？当然，消协是个社会团体不是行政执法机关，没有直接查处的执法权，但既然是消费者权益保护的组织，它完全可以通过向工商行政管理部门、卫生药品监督管理部门进行举报、协助调查，或者向法院提起诉讼等多种形式，履行其保护消费者权益的职责。
我们不希望中国消协气是生了，但就拿些赔偿了事，而不追究其幕后深层次的东西。我们要在全社会形成这么一个共识，消费者被侵权了很生气时，消协也会很生气，消协生气了，违规和不法商人、厂家的后果就会很严重！
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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上海市人民政府


上海市城乡集市贸易管理规定

（１９８５年７月４日上海市第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 根据1997年7月10日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十七次会议《关于修改〈上海市城乡集市贸易管理规定〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为了搞活管好城乡集市贸易，扩大商品流通，促进商品生产，活跃城乡经济，方便群众生活，根据国务院《城乡集市贸易管理办法》和有关法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 城乡集市贸易（以下简称集市），是我国社会主义统一市场的组成部分。集市应在国家计划指导下，充分发挥市场调节作用。国家通过行政管理，保护合法经营，取缔非法活动，维护集市经济秩序。
国营商业要运用经济手段，开展购销活动，调节商品供求，平抑集市物价，发挥主导作用。
第三条 集市行政管理的主管部门是工商行政管理机关。集市的物价、税务、卫生、治安等管理工作，由各主管部门分工负责，协同进行。
区、县应建立集市管理委员会，由分管的区、县长主持，工商行政管理、商业、供销、粮食、农牧水产、物价、计量、税务、卫生、环卫、公安、市政工程等部门参加。乡、镇根据需要，可设立基层集市管理委员会。
集市管理委员会的职责是：协调、组织有关部门，共同管好集市，监督、检查有关法规、政策的执行，规划集市建设，研究解决集市管理的有关问题。
区、县工商行政管理部门应在集市建立管理机构，配备专职管理干部。
第四条 集市场地应纳入城镇建设规划，合理设置，任何单位和个人不得占用。
新建住宅区和卫星城镇，应在公建配套计划内。结合商业、服务业网点的规划和建设，配建室内集市商场。
改建旧城区和建设农村集镇，应结合中心菜场和集镇商业网点的设置，配建室内集市商场或棚顶集市商场。
第五条 设立集市，应根据不妨碍交通和方便群众购销的原则，由区、县人民政府批准。
集市不得占用道路。已占用道路的，应创造条件逐步迁入室内；个别确需临时占用的，应按市人民政府现行交通和道路管理的有关规定办理。
第六条 在集市从事经营活动的单位和个人，均须遵守本规定。
【章名】 第二章 贸易管理
第七条 国营、集体工商企业按照批准的经营范围，可以在集市进行购销活动。
个体工商业户，持工商行政管理部门核发的营业执照，按照批准的经营范围，可以到集市设摊营业。
第八条 农村合作商业企业、农村从事常年或季节性贩运的个人，持居住地工商行政管理部门核发的营业执照或临时营业证明，可以贩运允许上集市的商品，不受行政区划和数量的限制。贩运肉食品的，还应持有产地兽医检疫或食品卫生监督机构的证明。
第九条 手艺匠人持工商行政管理部门核发的执照，可以在集市代客修理、加工或出售手工制品。
第十条 本市开业医务人员，持区、县卫生部门的开业许可证或行医证明书，以及工商行政管理部门核发的营业执照，可以在集市行医。
第十一条 机关、团体、部队、学校、企业、事业等单位在集市采购农副产品，不准抬价抢购、转手倒卖。
第十二条 除国家规定不准自由上市的农副产品以外，其余农副产品均允许在集市出售。
第十三条 国家允许企业自销的工业品，个体工业、手工业和农民家庭副业的产品，均允许在集市出售。
第十四条 自有的旧自行车、旧摩托车凭车辆牌证、身份证件或单位证明，自有的旧农机具、旧物料凭身份证件或单位证明，允许在指定的集市出售。
第十五条 出售大牲畜，须持有基层行政单位和兽医检疫机构的证明，允许在农村集市出售。无出售证明和检疫证明的大牲畜，不准出售、收购，不准宰杀。
苗禽、幼畜、家畜不准在市区集市出售。
第十六条 下列物品不准上集市出售：
（一）文物、珠宝、玉器、金银及其制品和国家规定不准上集市的外货；
（二）从粮店套购的统销粮食及粮票等各种票证；
（三）幼鱼、幼蟹及偷、抢、毒、炸的养殖水产品；
（四）未经计量管理部门批准生产和检验合格的计量器具；
（五）有毒、有害、污秽不洁、腐败变质、霉变的食物，病死、毒死或死因不明的禽、畜、水产及其制品，生食小水产品，以及市卫生行政管理部门规定不准出售的其它食品；
（六）管制刀具、易燃易爆物品、迷信品、违禁品；
（七）反动、荒诞、诲淫诲盗的书刊、画片、照片、唱片、录音带、录像带和其它制品；
（八）麻醉药品、毒限剧药、精神药品、剧毒物品、假药劣药；
（九）国家规定不准上集市的其它物品。
第十七条 无证游医、药贩，不准在集市行医、卖药。
第十八条 禁止以次充好、以假充真、掺杂使假、短尺少秤。
第十九条 严禁结伙成帮、强买强卖、囤积居奇、哄抬物价和其他欺行霸市的行为。
第二十条 在集市从事经营活动的单位和个人，应在集市管理机构指定的地段营业。
第二十一条 在集市设摊营业的，应按市工商行政管理局的规定缴纳集市管理费。集市管理费应用之于集市，不得移作它用。
兽医检疫机构可按规定收取检疫费。
其他单位不准在集市巧立名目，滥收费用。
第二十二条 一切应纳税的单位和个人，必须按照税法和税收管理规定照章纳税，接受税务机关的监督和检查。偷逃税款的，由税务机关按有关规定处理。
个体工商业户应建立简易进、销帐册，使用上海市税务局印制的上海市个体工商业统一发票。
第二十三条 集市要设置公平秤。
出售商品使用的计量器具应符合计量管理部门的规定。
出售和使用不合格计量器具的，由计量管理部门按有关规定处理。利用计量器具作弊，非法牟利的，追回其非法所得，并处罚款。
第二十四条 对下列违法行为，由工商行政管理机关分别不同情节，给予处理：
（一）未经批准从事购销活动或无证经营的，予以教育制止；不听教育的，可处罚款。
（二）不按指定地点设摊交易的，劝其到指定地点交易；不服从规劝的，可处罚款。
（三）偷逃集市管理费的，除责令其如数补交外，可处以罚款。
（四）出售文物，珠宝、玉器、金银及其制品和国家规定不准上集市的外货的，责令其到国家指定的收购单位交售；已售出或倒卖的，按国家有关法律、法规处罚。
（五）出售不准上集市的农副产品和工业品，商业部门需要的，可予以收购；已售出的，处以罚款。
（六）从国家粮店套购统销粮食或向居民收购统销粮食加价出售、换取商品的，没收其部分或全部粮食和货款；屡教不改的，加处罚款；情节严重的，加重处理。
（七）买卖计划供应票证或以票证换取商品的，没收其票证、商品和非法所得；屡教不改的，加处罚款。
（八）机关、团体、部队、学校、企业、事业等单位，抬价抢购、转手倒卖的，按规定处以罚款。
（九）无证游医、药贩在集市行医、卖药的，没收其收入及药品。
（十）以次充好、以假充真、掺杂使假、短尺少秤的，责令赔偿购买者损失，以假充真的商品应予没收；屡教不改的，加处罚款；属工商企业或有证个体工商业户，可并处短期停业，直至吊销营业执照；情节恶劣、后果严重的，按投机倒把行为处理。
（十一）结伙成帮、强买强卖、囤积居奇、哄抬物价和其他欺行霸市的，按投机倒把行为处理。
（十二）出售国家规定不准上集市的其它商品和违反本规定其它条款的，根据其不同情节，分别给予教育、罚款、没收商品等处理。
第二十五条 出售幼鱼、幼蟹及偷、抢、毒、炸养殖水产品的，由工商行政管理部门协同渔政、公安部门按本市有关水产养殖保护规定处理。
第二十六条 对工商行政管理部门处理不服的，可以在处理后十五天内向上一级工商行政管理机关提出申诉。
第二十七条 集市管理人员违反本规定徇私舞弊的，从严处理。
【章名】 第三章 价格管理
第二十八条 国营、集体商业企业在集市出售农副产品，凡国家有规定价格的，应执行国家规定的价格；议购议销的，按照国家规定的品种范围和作价原则执行。
其他单位和个人出售农副产品，在国家法律、政策允许的范围内，价格由买卖双方议定。
第二十九条 国营、集体工商企业出售的工业品，应按国家规定价格执行。
个体商贩向国营商业批购国家有规定价格的工业品，不得以高于国家规定的零售价出售。
个体手工业户和家庭副业生产的产品价格，在国家法律、政策允许的范围内，由买卖双方议定。
第三十条 旧货的成交价格，由买卖双方议定。但旧工业品不准超过同类新商品国家规定的零售价格。
第三十一条 在集市出售商品，不准哄抬物价。固定店、摊要明码标价。
不准套购商店、菜场按照规定的零售价格供应的商品加价出售。
抢购或套购按照国家规定的零售价格供应的商品加价出售的，按规定处以罚款。
【章名】 第四章 卫生管理
第三十二条 集市的食品卫生，按照《中华人民共和国食品卫生法（试行）》①和《上海市城乡集市贸易食品卫生管理规定》，加强管理。
注①本法已于《中华人民共和国食品卫生法》施行之日(1995年10月30日)废止。
第三十三条 集市管理机构应配备食品卫生检查人员，负责一般食品卫生和兽医检疫证明的查验工作。
区、县食品卫生监督机构负责集市食品卫生检查人员的技术培训和业务指导。
食品卫生监督机构负责食品卫生的监督检验工作。
兽医检疫机构负责畜、禽的检疫工作。
第三十四条 在集市出售的各类食品和各种食品容器、包装材料、食品用具，以及饮食摊使用的炊具、餐具，须符合国家和本市有关食品卫生的标准和管理规定。
第三十五条 违反本规定第十六条第（五）项的，由食品卫生监督机构依法处理；造成严重后果、致人死亡或残疾的，由公安、司法机关依法处理。
第三十六条 集市管理机构应有专人负责管理集市的环境卫生。设摊者，必须保持摊位、棚架的整洁，搞好公用卫生。
【章名】 第五章 治安管理
第三十七条 集市管理机构应配备治安纠察人员，负责维护集市的治安和交通秩序。集市治安纠察人员业务上受所在地公安机关的指导，执行任务时要佩戴公安机关制定的执勤标志。
公安机关应加强对集市的治安管理。
第三十八条 严禁在集市赌博、测字、算命；严禁伤风败俗、野蛮、恐怖、摧残演员身心健康、败坏社会主义精神文明的卖艺活动。违者，由公安机关依法处理。
第三十九条 违反本规定第十六条第（六）、（七）、（八）项的，由公安机关没收其全部物品及非法收入；情节严重的，由公安、司法机关依法处理。
第四十条 在集市抢夺、扒窃、偷窃、诈骗、调戏妇女、行凶殴斗的，私刻公章、涂改或伪造证明、收赃、销赃的，以及其他危害社会治安的，由公安、司法机关依法处理。
第四十一条 冲击集市管理机构的，阻挠集市管理、税务等人员依法执行任务的，冒充集市管理、税务等人员勒索诈骗钱财的，以及其他严重扰乱集市秩序的，由公安、司法机关依法处理。
【章名】 第六章 附 则
第四十二条 本规定经上海市人民代表大会常务委员会批准，由上海市人民政府颁布，自１９８５年８月１日起施行。上海市人民政府批准的《上海市农副产品市场管理暂行办法》同时废止。
第四十三条 国营、集体企业设立的农副产品交易市场，参照本规定执行。
第四十四条 上海市工商行政管理局可根据本规定制订实施细则，经上海市人民政府批准后施行。