《行政许可法》与反腐败

（姚魏 上海社会科学院 本文原载于《社会观察》2003年第3期，有删节）

今年8月27日，历经全国人大常委会四次审议，一部备受关注的法律——《行政许可法》获得通过。普遍认为，这部法律是对行政审批改革成果的巩固，是反腐倡廉的重要举措，是政治文明建设的里程碑。自从1989年制定的《行政诉讼法》使我国产生了现代意义的行政法后，《行政处罚法》、《行政复议法》直至现在的《行政许可法》延续了相同的立法理念，即行政法不仅是治民的法，也是治官的法，既要防止相对人滥用权利，又要制约行政主体滥用权力，唯有在平衡理论指导下的行政法才能适应市场经济和民主政治的需要。当前，为了改变行政法权利（力）结构失衡的现状，行政领域的立法力图矫枉过正，淡化管理的色彩，加强控权的力度。《行政许可法》顺应了这一趋势，并且在借鉴以往立法成果的基础上有所创新，为有效抑制腐败提供了法律保障。

《行政许可法》——你能为反腐败做些什么？

行政许可（亦称行政审批）制度是国家对社会经济生活进行管理与控制的重要手段，它可以克服人们的自利行为给社会带来的负外部性，如发放排污许可证；它也可以激励给社会带来正外部性的人增加产品供给，如对专利的许可保护；它还可以抑制社会成员对不具有竞争性与排他性的公共物品的过度消耗，如对私人采矿权的审批。可见，行政审批是国家用来弥补市场缺陷的有效手段，是政府不可或缺的管理工具。可是这项制度却为大多数国人所诟病，人们常常痛陈它的弊端——设定权混乱、重审批轻监管、自由裁量权过大、乱收费等等，更重要的是，行政领域内的腐败大多发生在审批环节上，许多领导干部利用审批权谋取私利。在民众的强烈呼声下，世界上独一无二的《行政许可法》诞生了，它成为廉政制度建设的新亮点，它所确立的诸多原则成为反腐败的“防火墙”。

《行政许可法》确立了便民原则。它从根本上转变了行政机关的角色定位。在计划经济思维模式下，政府把整个社会都纳入到自己的控制范围，垄断着一切社会资源的分配，而配置资源的主要方式就是审批，所以行政机关总是把审批看成是自己的固有权力和对相对人的恩赐。便民原则的确立使得政府既是管理者也是服务者。对符合条件的申请进行审批，政府不应再看作是对申请人的“赋权”，而是法律规定其必须作为的义务。这极大地改变了为官者的权力本位思想，增强了为人民服务的意识，从思想上阻抑了造成腐败的主观条件的生成。更重要的是，它使行政机关利用审批搞腐败的难度加大。仅从行政许可的申请和受理环节我们就可窥见一斑：首先，申请形式没有限定，除当面申请以外，申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等任一方式提出；其次，申请环节大为简化，审批应当由多个机关或者同一机关的多个机构办理的，可以由其中一家统一受理并统一送达，或者集中起来联合办理；再次，受理决定当场作出，若申请材料不合格，必须当场或在五日内一次性告知需补正的内容。可见，便民原则不仅减轻了申请人“跑图章”的负累，而且使申请人与审批机关直接接触的范围减小，次数减少，申请人不必再看办事人员的脸色行事，不给好处不办事的状况也会有所改观，造成官员腐败的客观条件将随之减少。

《行政许可法》确立了许可设立法定原则，即设定许可的内容、主体、程序皆须法定。首先，法律规定只有六类直接关系国家、社会重大利益的事项可以设定许可，而通过社会、市场自行管理以及事后监督就能规范的事项可以不设许可。可见，行政机关不仅把自己专属的行政审批权部分让渡给社会，而且将本属于社会的自治性管理权归还给原主。腐败就是利用公权谋取私利，权力越大腐败的机会也就越多。政府的审批权随着放权、还权的过程逐步萎缩，以权谋私的现象将减少。同时，市民社会的兴起可以形成一支外部监督力量，这对反腐败的作用也不可低估。其次，行政机关不论层级高低都热衷于设定审批，这成为部门腐败的最大根源。“权力部门化，部门利益化，利益法定化”就是对这种现象的概括。大量设定审批的背后是巨大的利益驱动，多一项审批就多一项收费。今后，行政许可只能由法律、行政法规和地方法规设定，规章的设定权被基本排除（只有省级地方规章可设临时性许可），这些做法不仅使地方和行业的保护主义有所收敛，而且让贪官污吏难以敛财。再次，《行政许可法》对设定许可的程序作了严格的规定，最值得一提的是，在设定许可之前应当通过听证会、论证会的形式听取民意。这就兼顾了管理的需要和老百姓的利益，减少了专门为收费而设定的许可事项，抑制了腐败现象的发生。

《行政许可法》确立了程序正义原则。因为法律不可能为所有的许可事项规定实体要件，所以审批行为更具自由裁量性，容易使审批者滥用职权。程序正义原则将使制度缺陷得到有效弥补。第一，审查受时间限制。行政机关除当场作出许可外，审查的时限是20日，联合审查的时限是45日（经批准可分别延长10日和15日，但是应当告知理由）。用拖延战术迫使申请人给好处的做法行不通了，违反审查期限的人员必将受到追究。第二，政务必须公开。一方面，行政许可的规定应当公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据；另一方面，行政机关作出的行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。俗话说，阳光是最好的防腐剂。有了公开制度，腐败就无处藏身。第三，推行听证程序。告知、回避、公开、说明理由等规定都强化了行政机关程序上的义务，更体现了听证是一种更加公平的准司法程序。这不仅有利于查清客观事实，更加公正地作出裁判，而且能顾全申请人、利害关系人各方面的利益和要求。在一定程度上，听证制度限制了行政机关的自由裁量权，防止了权力的滥用。

《行政许可法》确立了审批与监管并重原则。一方面，上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督，另一方面，行政机关应当加强对被许可人从事许可活动的监督。从经济学的眼光看，在权钱交易下，贪官与企图通过不正当手段获得审批的人形成了博弈关系，他们都存在利益最大化的倾向，且一方在选择策略时要判断另一方的行动模式。在重审批轻监管的情况下，行贿方考虑到只需一次性买通审批人就可一劳永逸地获益，受贿方也认为自己有利可图，因而交易达成。在审批和监管并重的情况下，受贿方的行为模式被法律强制改变，定期监督相对方既是其权力也是其义务，而行贿方为了让“不当得利”维持下去，就要支付更多的“成本”；当支出超过预期可得利益时，他的最优选择就是把行贿的支出转移到待审项目的完善上，使之真正达到审批的要求。因此制度改进后的博弈结果使得腐败现象减少，社会收益增多。可以预见，最近经常发生的烟花厂爆炸、学生食物中毒的事故，在审批部门加强长效监管后，一定会大幅度减少。

此外，《行政许可法》还确立了诸如信赖利益保护、权责一致等许多原则，在此不作赘述。可见，从法律上防止行政许可过程中出现的腐败现象，是《行政许可法》立法的最基本的出发点；《行政许可法》所确立的各项原则，也确实从各个角度有效地实现着这个立法目的。


《行政许可法》——你是反腐败的灵丹妙药吗？

《行政许可法》的确是一部反腐败的力作，将为我国的廉政制度建设作出贡献。但是，如果你认为，它是反腐败的灵丹妙药，能根治腐败，那就错了。笔者认为，反腐败从来就没有灵丹妙药。世界上的任何国家，即使政治非常民主、制度十分健全，腐败依然会发生。任何制度都只能从不同角度抑制某一部分腐败，这就好比我们不能拿一种抗生素对付所有的细菌。反腐败是一个长期的艰巨的政治任务，是一个需要全人类共同克服的世界性难题，是一个由林林总总、互为倚重的多种制度构架而成的系统工程。

从腐败发生的范围来看，《行政许可法》不可能防止所有的腐败。所谓腐败就是一切利用公权谋取私利的不正当行为。从公权的性质来看，腐败包括了国家机关的腐败，执政党内的腐败，还有其它拥有公权的组织的腐败；从谋私利的主体来看，腐败包括了集体（部门）腐败和个人腐败。可见，行政许可法仅仅规制了国家机关的一部分——行政机关的部分行为——审批行为，即只能抑制行政机关在审批环节中搞的腐败。首先，作为执政党，中国共产党内部也存在着腐败问题。长期以来，党政不分，党管干部，党管一切，但是它又很少受到像西方执政党那样的议会控制，同时，检察机关、监察部门、纪委都是受同级党委领导的，由它们监督本级领导干部的做法，存在制度上的缺陷，所以党内的腐败比较严重。其次、司法腐败也是群众非常关注的问题。司法公正是公民权利保障的最后一道防线，失去了它，社会就无正义可言，国家就会陷入混乱。当前，司法权常常受到党政机关的不当干涉。失去独立的司法权必然腐败丛生。再次，行政机关用于国家行政管理的手段很多，不只是行政审批一种，虽然行政审批环节最易产生腐败，但是行政处罚、行政强制（执行）、行政复议等领域也都可能发生腐败，我们应当全面关注一切行政行为的廉洁性。最后，审批权也不是仅仅掌握在行政机关手中，有一部分已经通过法律、法规的形式授权给社会中介组织行使，此时社会中介组织使用的也是公权力，滥用它也是腐败。

从《行政许可法》本身来看，它自有其先天不足，它不能完全抑制审批环节的腐败。首先，《行政许可法》的一些条文看似斩断了腐败的源头，其实它仅仅使得腐败的形式发生了变化。例如，行政审批不得收费的规定，使部门腐败的行为有所收敛，但是加大了个人腐败的可能性。如政府对特许事项采取人为控制，使得稀缺资源的供应价格低于理论意义上的市场均衡价格，造成此类资源的供应缺口，如果市场均衡价格与人为确定的低价间的差额没有用于政策设定的国家整体发展目标，即成为“租”。过去 “租”的一部分被大大小小的行政审批部门用收费的形式“寻”去了。禁止收费后，资源还是稀缺的，人们还是想尽办法得到它，申请人就可能以更加隐蔽的形式把“租”的一部分以贿赂的形式交给握有实权的个人，造成个人腐败的增多。其次，《行政许可法》的实体性规定过于原则，对审批行为的规制主要还是体现在程序上。例如，本法只是笼统地规定了六类事项可以设定许可，一般情况下，法律还应设置排除条款弥补正面规定的不足，但随后规定的却是四类“可以不设行政许可”的事项，“可以不”三个字不带有强制性，并没有排除不能设定许可的事项，实践中，如果许可设定机关不能准确地把握，或者不愿善意地理解立法的精神，就很有可能使法律的原则性规定流于形式，从而让某些腐败分子钻了法律的空子。再次，提高设定许可的规范层级也不能绝对抑制腐败。一般认为，立法主体的层级越高，所代表的民意就越广泛，所立的法就越具有民主性。但是行政立法应当例外，因为除了追求经济利益以外，行政机关还有扩张权力和便宜行事的需要。今后，原先由各部委设定的许可事项将转交给国务院设定，权力的集中使得腐败的数量减少，但是腐败的“质量”也许会提高。而且国务院不可能亲自设定各个领域的许可事项，制定行政法规的具体操作必须由相关部委完成，包括立法建议、立法调研、草案编写等等。这在某种程度上还是部门立法，可能掺杂部门利益，造成本应取缔的审批项目反而得到了行政法规的保留。

从法律的执行角度来看，《行政许可法》对反腐败的有效性受到两方面的挑战。一方面，人民群众用法律维护自身权益的意识淡薄。《行政诉讼法》已经施行了十多年，但是“民告官”的案件却寥寥无几，许多老百姓对腐败现象采取漠视或者容忍的态度，民间甚至提出了“肥猪理论”（大意为：贪官肥了，胃口小了；新官来了，贪得多了），客观上造成腐败现象更加严重。如今，我国的法律逐步健全，为反腐败提供了制度保障，但是作为受益者的老百姓，由于法治观念谈薄，却将其搁置一旁。如果他们还把《行政许可法》仅仅看作摆设，即使条文规定得再好，也会失去反腐败的效用。另一方面，任何反腐败的措施都会受到腐败分子的抵制，《行政许可法》也不例外。由于行政许可涉及权力与利益的分配与再分配，必然会引起既得利益集团的反对，它们会设法规避法律的制约。前一段时间，行政审批制度改革在全国各级政府内展开，中央与地方都砍去了一半的审批项目，但大多是一些不常用或是不收费的项目，触及地方与部门根本利益的项目几乎未动。由此可见，行政部门顽固地守护着自己的既得利益，改革难度很大。同时随着法律对审批行为的控制加强，腐败分子的注意力会转移到其它领域，企图失之东隅，收之桑榆。例如，收容审查制度被废除后，劳动教养案件就大幅增加，后者成了前者的替代品。因此，《行政许可法》既要克服人民群众的消极对待，又要克服腐败分子的积极抵制，惟其如是，才能实现它的立法目的。

《行政许可法》——如何实现你的反腐败理想？

我们不能奢望《行政许可法》根治腐败，它绝对不是反腐败的灵丹妙药。即使是在某个领域内发生的腐败，一部法律也不可能彻底解决问题，若是没有其它制度、法律、观念等诸多因素的配合，其本应具有的反腐败效用也会不断递减，最终导致聊胜于无的结果。为了实现《行政许可法》的反腐败理想，我们应当做些什么呢？

第一，我们应当树立法律的权威，增强全民族的法治观念。宪法规定，我国要依法治国，建设社会主义法治国家。法治国家有两条标准，一是，法制要健全，也就是要有法可依；二是，全社会要依法办事，树立法律的最高权威，也就是要有法必依。我国当前的现状是：法律制度越来越完善，无法可依的时代过去了；而全社会却没有形成法律至上的观念，有法不依的现象比比皆是。我们现在很难通过法律来预防和制裁腐败行为，贪官污吏面对法律有恃无恐，老百姓也不拿法律作武器保护自己。在不少人眼里只有打官司才用得上法律，也有很多人不知道有“民告官”的行政诉讼制度。其实，百分之八十以上的法律都是由行政机关来执行的，行政机关若是违法一样可以做被告。如果行政机关不依法办事，它的违法行为又不能通过司法程序纠正，那么整个社会就不会有正义，腐败现象也就不可避免。只有行政机关做到依法行政，人民群众学会用法维权，整个社会的法治水平才能提高，腐败现象才会减少。

第二，我们应当逐步实现权力的多元化和权力的相互制衡。俗话说，权力产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败。我们应当打破原先以国家权力作为统治社会唯一权力的局面，要让人民群众、非政府组织和国际组织的权力也加入到支配社会的力量中去，从而形成国家权力、社会权力和超国家权力三足鼎立的态势。一方面，国家要向社会放权、让权和还权，把自己管不好、管不了或者不该管的事务交给社会自我管理，自觉地从社会自治领域退出，充分发挥社会中介组织的自治性管理权；另一方面，国家要在维护主权的前提下，尊重某些国际性组织的权力，使本国法律与国际通行规则一致。在新的“三权分立”下，国家的权力减少了，政府的规模变小了，有条件搞腐败的人也就不多了。同时，我们应当改变立法、司法、行政三权失衡的现状，实现国家权力间的平衡。因为行政权具有主动性、干涉性和扩张性，成为三权中最强的一极，最容易产生腐败，所以我们不仅要加强人大制度建设，充分发挥其立法和监督功能，有效控制政府的系统性腐败，而且应当建立相对独立的司法系统，防止行政机关干预法院的运行和日常事务，确保司法审查的公正。

第三、我们应当进一步加强制度建设，使各种制度相互配合共同抑制腐败。反腐败是一个系统工程，仅仅依靠某一部法律是不够的，我们不仅要制定新的法律，还要完善已有的法律，要对腐败进行围追堵截，最终斩尽杀绝。就防止行政领域的腐败而言，首先，我们要建立公务员制度并完善政府组织法，使其为政府管理体制改革以及精简机构和人员提供制度保障，只有依法建立的政府才可能是“有限政府”，才不至于侵犯社会的自治和公民的权利，才不会因为权力过大和握有公权的人太多而造成腐败。其次，我们要制定《行政收费法》、《行政程序法》、《行政强制法》等一系列规范政府行为的法律，防止行政机关及其工作人员的腐败行为向没有法律规制的领域转移，全面堵住制度的漏洞，不让腐败分子有机可乘。再次，我们要完善《行政诉讼法》，把抽象行政行为纳入到司法审查的范围，这是世界各国通行的做法，也是WTO规则的要求，它将使得违法的规范性文件在实施的过程中被及时撤销，从而有效地缩小腐败行为产生的社会影响范围。

中央委员会宣传部 水利部 国家发展和改革委员会 建设部


中共中央宣传部、水利部、国家发展改革委建设部关于加强节水型社会建设宣传的通知



水办[2005]382号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团党委宣传部、水利厅（局）、水务局、发展改革委（计委）、经贸委（经委）、建设厅（建委、市政管委），中央及国务院有关部门，有关新闻单位，各流域机构：

　　为进一步学习宣传、贯彻落实党中央、国务院关于建设节约型社会的重要部署，深入开展资源节约活动，集中一段时间扎实做好节水型社会建设的宣传，切实提高各级领导干部和社会公众的节水意识，进一步激发全社会对节水型社会建设的积极性、主动性和创造性，动员全社会力量多方面参与节水型社会建设，全面推进节水型社会建设的健康、持续发展，现就2005—2006年加强节水型社会建设宣传工作通知如下：

　　一、高度重视节水型社会建设宣传工作

　　水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，与人民生活、经济发展和生态建设紧密相连，关系到经济社会可持续发展的全局，在国民经济和国家安全中具有重要的战略地位。我国是一个水资源短缺的国家，水资源短缺已经成为我国国民经济与社会可持续发展的重要制约因素。建设节水型社会，是解决我国水资源短缺问题最根本、最有效的战略举措。建设节水型社会，有利于加强水资源统一管理，提高水资源利用效率和效益，进一步增强可持续发展能力；有利于保护水生态与水环境，保障供水安全，提高人民群众的生活质量；有利于从制度上为解决水资源短缺问题建立公平有效的分配协调机制，促进水资源管理利用中的依法有序，为构建社会主义和谐社会作出积极贡献。

　　2002年修订施行的《中华人民共和国水法》明确规定“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。”胡锦涛总书记2004年明确指出“要积极建设节水型社会。要把节水作为一项必须长期坚持的战略方针，把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程。”温家宝总理2004年明确要求“全面推进节水型社会建设，大力提高水资源利用效率”、“开展节约用水宣传教育，增强全民节水意识”。

　　要通过扎实有效的宣传，促进各级领导干部和社会公众认识建设节水型社会的重要现实意义、增强全社会的水资源忧患意识和节约意识，努力提高广大人民群众学习传播节水知识与技能、热情参与节水实践的主动性、积极性，为加快节水型社会建设，促进资源环境与经济社会协调发展做出贡献。各地区、各部门要充分认识促进节约用水、建设节水型社会的重要性、紧迫性，认真组织安排2005—2006年节水型社会建设系列宣传的相关活动，全方位开展建设节水型城市、节水型工业、节水型农业和服务业的宣传工作。

　　二、明确宣传主题和内容

　　2005—2006年节水型社会建设系列宣传活动的主题是：大力推行节约用水，全面建设节水型社会。

　　一是关于缺水形势和节水意义的宣传。要大力宣传我国经济社会发展进程中所面临的缺水形势，突出宣传建立节水型社会的必要性、紧迫性，建立节水型社会对于提高国民经济可持续发展能力以及保证生活、生产和生态安全等方面的重大意义。

　　二是关于节水法律法规及有关政策的宣传。要广泛深入宣传《中华人民共和国水法》等法律、法规关于“建立节水型社会”的有关规定和要求，就我国水资源管理、节约用水等法律、法规的有关内容、精神实质及其产生作用进行大力宣传，宣传各地按照国家法律制订地方性节水法规及实施情况，宣传《中国节水技术政策大纲》等有关政策和标准规范的贯彻执行情况。

　　三是关于节水型社会建设内容和措施的宣传。要重点宣传节水型社会建设的体制改革和机制创新，宣传政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，宣传以经济手段为主、采取综合措施促进全社会节水的机制。加强对初始水权分配、用水总量控制和定额管理、水市场建立和水权流转、用水者协会等水资源管理新举措以及计划用水超计划加价等用水、节水管理的宣传。

　　四是关于各级党委政府重视和推动节水型社会建设的宣传。要积极宣传党中央、国务院关于节水型社会建设的重要部署和要求，贯彻落实《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号），积极宣传地方党委和政府推进节水型社会建设的工作决策，积极宣传各部门、各行业加强节约用水、促进节水型社会建设的新举措、新实践和新进展。

　　五是关于节水知识、节水经验和节水模范的宣传。加强面向全社会的节水知识普及和推广，提高全社会科学用水、节约用水的知识水平与应用能力。强化对我国节水型社会建设试点取得的典型经验、示范意义和带动作用的宣传。积极宣传各地在推进城市节水、提高用水效率和效益、建设节水型社会方面的先进单位、先进个人。适度介绍国外在促进节约用水方面的管理措施和有益经验。

　　三、突出宣传重点

　　紧紧围绕我国经济社会发展面临的用水紧张状况，突出宣传节约用水和节水型社会建设。在夏季用水高峰期，突出城乡居民生产、生活方面节约用水的宣传；在枯水季节和缺水地区加强对全社会节约用水的宣传；在其他季节及不缺水地区，强化对节约用水的警示提醒和对浪费水、污染水行为的舆论监督；结合世界水日（3月22日）、中国水周（3月22—28日）、全国城市节约用水宣传周（5月）、世界环境日（6月）等节日，积极组织开展节水型社会建设有关专题活动，做好相关新闻报道和宣传。

　　在2005年第三季度到2006年第二季度期间，组织中央新闻媒体集中力量开展节水型社会建设重点活动的宣传（有关安排见附件1）。在重点宣传活动中，各地区、各单位以及新闻媒体要加强配合，突出特色，力求实效。

　　一是正面宣传与舆论监督相结合。既要通过宣传典型发挥正面宣传的引导作用，又要大胆地披露浪费水资源、污染水环境的行为和现象，发挥舆论的监督作用和警示教育作用。

　　二是现代媒体与传统媒体相结合。既要高度重视电视、互联网络等现代媒体在重点宣传中的突出作用，又要积极发挥报刊、广播等传统媒体的重要作用，根据不同媒体的特点，开展各具特色的重点宣传报道活动。

　　三是重点栏目与专门栏目相结合。在电视、广播等视听媒体的重要时段，开辟节水型社会建设专题报道，积极发挥中央电视台“新闻联播”、“焦点访谈”、“东方时空”、“经济半小时”等重要栏目的舆论影响力；在报纸、杂志等媒体的重要版面，开辟节水型社会建设专门栏目、专题报道和专版，进行集中和系列的宣传报道，营造强大的舆论宣传声势。

　　四是新闻宣传与其他宣传相结合。在利用电视、广播、报刊和互联网等媒体进行新闻宣传的同时，注重公益广告、展览会、报告会、科普画廊等多种宣传方式的综合运用，广泛、深入地开展各种形式的节水型社会建设宣传活动。中央及地方媒体可根据自身特点，制作具有一定水平和特色的节水公益广告长期播出，在“世界水日”、“中国水周”、“全国城市节约用水宣传周”等节日期间安排在黄金时段集中播出。

　　四、加强乡村、企业、机关、学校和社区专项宣传的指导

　　要根据不同地区、不同单位的特点，有针对性地开展多形式、多层次的宣传教育，促进社会各团体单位和全体公民依法节约水资源，促进社会公众从自身做起，珍惜、节约和利用好每一滴水，形成全民参与节水型社会建设的良好社会风尚，大力促进节约用水，共同建设节水型社会。在农业节水宣传中，要突出宣传农业用水和化肥、农药、种子一样，是十分重要的生产资料，收取农业水费对于保证用水安全和促进节约用水的重要性和必要性。在城市节水宣传中，要突出宣传节水产品和器具的研发、推广和应用，供水管网改造，公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设，污水处理及再生利用，海水利用等；突出宣传节水在城市可持续发展中的重要意义，强化城市节水的公众意识，加强城市节水文化建设（乡村、企业、机关、学校、社区节水型社会建设宣传活动推荐方案见附件2）。

　　五、加强组织领导

　　2005—2006年全国节水型社会建设系列宣传活动由中宣部会同水利部、国家发展改革委和建设部主办，国务院有关部门、人民日报、新华社、中央人民广播电台、中央电视台、光明日报、经济日报、工人日报、农民日报、科技日报、中国水利报、中国建设报等单位参加。中宣部、水利部负责全国节水型社会建设系列宣传活动的总体组织与协调，把握舆论导向，协调指导中央主要新闻单位做好宣传报道，组织协调各级新闻宣传部门和单位积极支持和参与宣传活动。水利部、国家发展改革委和建设部负责策划节水型社会建设系列宣传活动的整体方案，组织有关部门和单位具体落实，加强协调指导。

　　各地党委宣传部门要把做好节水型社会建设系列宣传列入工作计划，协调指导做好宣传工作。各地发展改革委（经贸委、经委）、水利部门和建设部门要紧紧围绕“大力推行节约用水，全面建设节水型社会”的主题，结合本地区、本单位实际，以多种形式组织开展好相关活动。乡村、企业、机关、学校、社区等各类组织要根据节水型社会建设宣传活动推荐方案的有关内容，积极组织落实好本单位、本地区的节水宣传活动。

　　各新闻单位要根据媒体自身特点和受众特点做好新闻宣传，切实把节水型社会建设宣传报道作为宣传工作的重点内容；制定近期宣传方案和中长期宣传报道计划，提出宣传报道意见，作好具体安排，努力做到周密部署，认真组织，长期坚持，力求实效，以求真务实的精神搞好节水型社会建设活动的宣传报道工作。

　　附件：1、节水型社会建设宣传重点活动有关安排

　　　　　2、乡村、企业、机关、学校、社区节水型社会建设宣传活动推荐方案

　　　　　3、节水型社会宣传推荐口号

中国共产党中央委员会宣传部
中华人民共和国水利部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国建设部
二○○五年八月三十一日

　

　　附件1：

节水型社会建设宣传重点活动有关安排

　　一、2005年8月，中宣部会同有关部门研究加强节水型社会建设宣传的指导意见，出台指导文件。

　　二、2005年10月—2006年5月，由中宣部协调，由水利部、国家发改委、建设部组织落实参加节水型社会建设大型宣传报道活动的新闻单位和记者，分别就节水型社会建设有关专题开展大型宣传报道活动，根据报道内容要求和采访线索组成采访团或采访分队，就节水型社会建设进展情况进行集中采访报道。

　　三、2005年12月，在北京举办节水型社会建设成果展览（纳入节约型社会展览中统一安排），并视情况在全国有关省市巡回展出。

　　四、2006年2—4月，中宣部会同有关部门联合组织“促进节约用水，建设节水型社会”专题形势报告会或讲座，请中央媒体进行报道。

　　五、2005年10月—2006年6月，人民网、新华网等重点新闻网站开辟“节水型社会建设”专栏，对各地推进节约用水、建设节水型社会的有关活动进行集中报道，连续登载。

　　六、2005年7月—2006年6月，人民日报、光明日报、经济日报等重点报刊开辟“节水型社会建设”报道专栏，刊发记者采访见闻、通讯、评论等类型的节水报道。

　　七、2005年7月—2006年4月，中央人民广播电台在“新闻与报纸摘要”、“新闻纵横”、“今日论坛”等栏目，中央电视台在“新闻联播”、“焦点访谈”、“东方时空”、“经济半小时”等栏目制作播出有关节水型社会建设的新闻报道或专题节目。

　　八、2006年3—5月，围绕“世界水日”、“中国水周”、“全国城市节约用水宣传周”，在中央人民广播电台、中央电视台等视听媒体集中播放节水公益广告，各新闻单位集中采访报道节水型社会建设等有关内容。

　

　　附件2：

乡村、企业、机关、学校、社区节水型社会建设宣传活动推荐方案

　　一、乡村宣传推荐方案

　　（一）在农村基层组织办公地、灌区管理站、水利管理站、机井房、供水站、农民用水者协会、乡村文化站等场所张贴国家节水标志和节水宣传挂图，悬挂节水标语条幅。

　　（二）在农村集贸市场、易引起注意的农村交通路段树立节水广告牌，书写节水标语口号。

　　（三）在科技下乡活动中，请有关专家将农业节水技术知识作为重要内容，向广大农村干部群众传授。

　　（四）向农村粮棉种植用水大户、乡镇企业用水大户发放节水宣传手册或宣传单。

　　（五）利用乡村广播站向广大农民朋友宣传节水形势、节水知识、节水农艺以及节水产品信息等，推广农业节水技术的普及与应用。

　　（六）组织开展节水灌区、节水农田、节水村、节水户的评选表彰活动，有效发挥节水先进的带头作用和经验示范作用。

　　（七）组织乡村技术员、致富带头人、基层干部进行节水培训，增强节水意识和推动节水工作的能力。

　　（八）组织乡村技术干部、用水大户去相关地区参观学习，参加农业节水展览会，传播农业节水技术、设备、产品等方面的信息，推动农业节水先进技术、管理经验在本村、本地的运用。

　　（九）在农村文化活动和文艺演出中，将节水文化和节水文艺节目纳入其中，以百姓喜闻乐见的方式宣传节水。

　　（十）结合不同地区的农村实际情况，举办当地农村用水形势报告会或座谈会，增强对农业节水重要性的认识和理解。

　　二、企业宣传推荐方案

　　（一）在企业办公区、厂区、车间等场所张贴国家节水标志和节水挂图，悬挂节水标语条幅。

　　（二）在企业职工中开展“我为节水献计献策”活动，征集职工对企业节水的建议，并对合理化建议给予奖励。

　　（三）印制企业节水宣传单或小手册，介绍在生产过程中节水的好方法和基本知识。

　　（四）利用宣传栏或企业简报等形式，宣传我国水资源利用面临的形势及存在的问题，介绍国外节约用水的经验和有效作法，向企业员工宣传节约用水的理念及技术，采用先进的节水技术和生产工艺，购买使用节水设备。

　　（五）加强企业节水制度管理，明确专人负责。制定企业内部各班组耗水基础指标，组织开展企业节水先进个人、先进班组评比活动，定期对节水的标兵及先进班组予以表彰和奖励。

　　（六）加强员工节水技术及政策培训，邀请有关专家对《中华人民共和国水法》等法律法规和重要政策的相关条款进行解读和培训。

　　（七）组织企业员工开展或参加宣传节水方面的文艺表演、书画展、知识竞赛及征文活动等。

　　（八）组织职工去相关企业参观学习，推动节约用水的先进技术、管理经验在本企业中的运用。

　　（九）组织员工参加各种节水技术及产品展览会，宣传节水优秀科研成果、实用技术和产品，推动节水科技成果的转化和推广应用。

　　（十）企业设立浪费水资源、污染水环境的举报电话和投诉台（箱），积极发挥职工监督的作用。

　　三、政府、事业单位宣传推荐方案

　　（一）在机关宣传栏、宣传橱窗、办公室等处张贴国家节水标志和节水宣传挂图。

　　（二）召开机关干部职工节水座谈会，征集对机关节水工作的建议。

　　（三）召开机关干部职工节水动员会，宣传国家开展节水型社会建设的有关精神，介绍我国水资源利用面临的形势及存在的问题，要求机关工作人员在工作和生活中注意节水。

　　（四）举办水资源利用形势报告会，邀请有关专家介绍我国水资源利用形势和面临的压力。组织机关干部职工收看有关节水型社会建设的宣传片，增进对我国水资源利用情况的了解，提高对节水型社会建设紧迫性和重要性的认识。

　　（五）印发机关节水宣传单，介绍机关节水的注意事项及小窍门，要求大家随手关水，杜绝长流水。

　　（六）推广节水型技术和工艺，采购节水型产品和设备，在机关采购工作中，优先推荐和采用节水型产品和设备，并告知干部职工。

　　（七）定期公布机关耗水费用支出情况，及时通报水资源浪费情况，以引起机关工作人员的重视。

　　（八）制定和实施政府机构带头节约用水的方案，注重实效。

　　（九）落实政府机构节约用水的责任制和有效监督制度。

　　（十）组织机关干部职工开展或参加宣传节水型社会建设的文艺表演、书画展、知识竞赛及征文活动等

　　四、学校宣传推荐方案

　　（一）开展节约用水课程教育。将节约用水教育纳入中小学及大中专必备教育，针对不同年龄阶段的学生，采取合适的教育方式，在中小学及大中专教育中进行节水等内容的课程教育，介绍我国的水资源利用形势及节约潜力，使广大学生了解节约水资源的重要性和紧迫性，形成“节约用水、从我做起”的观念，自觉养成节约用水的良好习惯。

　　（二）利用学校宣传栏、班级黑板报等开展“关爱命脉，节约用水”的主题宣传，倡导节约光荣，浪费可耻的观念。

　　（三）组织师生观看介绍我国水资源利用形势及节约潜力方面的宣传片。

　　（四）在中小学开展“节水伴我在校园，我把节水带回家”活动；给中小学生发放节水知识宣传材料，号召中小学生从自我做起，并监督父母等家庭成员节约用水。

　　（五）在小学开展“爸爸（妈妈）听我说节水”演讲比赛活动，在中学组织“节约一滴水”征文活动，在大中专学校组织“节水型社会与可持续发展”征文活动。

　　（六）在中小学开展“节约用水、从我做起”主题班会活动，在大中专学校开展“节约用水我们共同的责任”专题讨论会。

　　（七）组织中小学及大中专学校开展节水型社会建设知识竞赛活动。在世界水日暨中国水周、全国城市节水宣传周、世界环境日等期间，组织学生开展主题宣传活动，并在暑期组织学生开展以宣传节水型社会建设为主题的夏令营和社会实践活动。

　　（八）开展校园节水大检查。

　　五、社区宣传推荐方案

　　（一）利用社区、街道宣传栏、黑板报等载体，张贴国家节水标志和节水宣传标语、口号、招贴画、条幅等。

　　（二）向社区居民发放节水型社会建设宣传资料、科普读物和宣传画，宣传群众日常节水知识，介绍节水的小窍门。

　　（三）采用小区广告或宣传单的形式，介绍节水型的家用电器和卫浴产品，全面推广节水型家用电器和器具。随水费单附上有关节水的新闻报道，宣传节水的意义及方法。

　　（四）组织“我们为什么要节水”社区图片展，并以家庭为例，说明节约的潜力和经济效益。

　　（五）组织开展创建节水社区的活动，广泛征集公众对节水工作的意见，评选节水模范家庭，在社区内组织居民开展节水型社会建设志愿宣传活动，积极参加节水公益活动。

　　（六）结合世界水日暨中国水周、全国城市节约用水宣传周、世界环境日，利用设台咨询、书画图片展、社区文化活动等开展节水型社会建设专题宣传活动。

　　（七）在社区设立用水浪费行为曝光栏（台）、举报电话和节约用水光荣榜，积极发挥居民监督的作用。

　

　　附件3：

节水型社会建设宣传推荐口号

　　一、贯彻执行《中华人民共和国水法》，建设节水型社会。

　　二、大力推行节约用水，全面建设节水型社会。

　　三、建设节水型社会，保障经济社会可持续发展。

　　四、建设节水型社会是解决我国干旱缺水问题的根本战略举措。

　　五、节约用水，刻不容缓。

　　六、全民动员，节约用水。

　　七、节约用水，从我做起。

　　八、滴水如油，贵在节约。

　　九、节约和保护水资源是我国的一项重大国策。

　　十、把节水灌溉作为革命性措施来抓。

　　十一、珍惜水、爱护水、节约水。

　　十二、国家厉行节约用水。

　　十三、行动促进节水，节水提升文明。

　　十四、大力发展节水型农业、工业、服务业，建立节水型社会。

　　十五、把节水落实到各行各业、千家万户。

　　十六、全面推进城市节约用水工作，努力创建节水型城市。

　　十七、鼓励使用再生水，大力节约水资源。

　　十八、大力推广普及节水型生活用水器具。

　　十九、减少漏失，杜绝浪费，建设节水型城市。