甘肃省人大常委会


甘肃省人民代表大会常务委员会受理人民群众来信来访办法
甘肃省人大常委会



（1985年5月6日甘肃省第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）


第一条 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十八条规定，制定本办法。
第二条 人民群众对国家机关及工作人员提出申诉和意见，是宪法和法律赋予的民主权利。受理人民群众来信来访，是国家机关接受人民群众监督，听取人民群众意见和建议的重要途径。省人民代表大会常务委员会所属各工作机构和工作人员对人民群众的来信来访，应当热情接待，认
真处理。
第三条 省人民代表大会常务委员会设立人民群众来信来访接待室，负责接受和处理人民群众来信来访。
每星期五下午为常务委员会主任、副主任、委员轮流接待来访日。
第四条 处理人民群众来信来访要加强调查研究，坚持实事求是，做到以事实为依据，以法律为准绳，对人民群众的正当要求和合理建议，要认真研究，督促有关部门予以妥善解决。
第五条 任何人不得以任何方式扣压群众来信和追查写信人或揭发人。严禁对来信来访的人进行打击报复。
任何人不得利用来信来访进行诬告陷害，不得无理取闹。
第六条 省人民代表大会常务委员会受理对下列国家机关及国家工作人员提出的申诉和意见：
（一）省人民政府及所属各部门和各地区行政公署；
（二）省高级人民法院和各地区中级人民法院；
（三）省人民检察院和各地检察分院；
（四）省人民代表大会常务委员会机关；
（五）本届省人民代表大会代表；
（六）本省选举产生出席全国人民代表大会代表。
第七条 对人民群众的来信来访，根据反映问题的性质和情况，信访主管部门应按下列办法处理：
（一）转交有关机关或部门办理；
（二）责成、督促有关机关处理并报处理结果；
（三）会同有关部门办理；
（四）直接调查处理；
（五）提请常务委员会或主任会议决定，组织专门调查组或调查委员会调查处理。
第八条 对省人民政府及所属各部门和各地区行政公署在执行国家法律、法令和政策方面提出的申诉、意见、批评、建议；转主管机关处理；对上述机关工作人员的控告和检举，转上一级主管机关处理，也可以转上述机关的主要负责人处理，重大问题应当要求报送处理结果。
第九条 对省和地区公安、检察、司法机关处理刑事、民事、治安、劳教等案件作出的判决、裁定或决定不服而提出的申诉和意见，一般案件转原办案机关处理；重大案件或对上述机关司法人员的控告和检举，转上一级机关或主管负责人查处，并要求报送办理结果。
第十条 对省人民代表大会选举产生或由常务委员会任命、决定任命、批准任命的国家机关负责工作人员提出的控告和检举，重大问题由主任会议讨论，确定处理办法。
第十一条 对常务委员会机关工作人员的控告和检举，由常务委员会办公厅负责处理。重大问题送常务委员会主任、副主任阅批办理。
第十二条 对省人民代表大会代表和本省出席全国人民代表大会代表提出的意见、控告和检举，一般应转代表的选举单位调查处理，并要求报送查处结果；必要时可由常务委员会代表资格审查委员会讨论决定处理办法。
第十三条 对州、市、县、区国家机关及国家工作人员提出的申诉和意见以及对其它不属于省人民代表大会和常务委员会职权范围以内处理的来信来访，转州、市、县、区人大常委会处理，或转有关的领导机关和部门处理。
第十四条 经常务委员会决定或常务委员会主任会议决定交办公厅或各工作委员会处理的申诉和意见，应当指定专人，会同或督促有关部门及时办理。必要时，经会议研究决定，可以调阅案卷，听取有关部门的汇报，提出处理意见。
第十五条 承办信访的机关报送的处理结果不符合国家法律、法令和有关政策规定时，经会议研究决定，可以责成有关机关重新处理，必要时，提请常务委员会主任会议讨论决定。
第十六条 凡要求报送处理结果的来信来访，承办信访的机关从收到函件之日起，应当在一个月内办妥并上报办理结果，复杂案件一般不得超过三个月。到期不能报告结果的，应当说明情况。
第十七条 来信来访处理后，办理信访工作的人员，应当向提出申诉和意见的人民群众，书面或口头回复处理情况。
经有关机关认真查处，常务委员会办公厅和有关工作委员会认为处理得当，应当说服申诉人、检举人、控告人服从处理决定，继续无理申诉的，不再受理。



1985年5月6日
安徽省黄山市人民政府


关于印发《黄山市企业登记并联审批实施细则》的通知

黄政办〔２００２〕 ６４号

　

各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《黄山市企业登记并联审批实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

附：《黄山市企业登记并联审批实施细则》

黄山市人民政府办公厅
二○○二年十月十六日

　
黄山市企业登记并联审批实施细则

　
　

一、企业登记并联审批的范围
申请人在本市境内申请登记设立各类企业和个体工商户，或申请企业变更登记，其经营范围涉及国家法律、法规规定应当履行前置审批的项目，均纳入并联审批。
二、并联审批的程序
企业登记并联审批的程序是“工商受理、转递相关、并联审批、限时办结”。
（一）工商受理
申请人申请企业登记，其经营范围属于法律、行政法规规定，需要进行专项审批的，由工商行政管理部门设在当地政务服务中心的窗口（以下简称“中心工商窗口”）负责受理。具体内容是：
1、由中心工商窗口向前来申办企业的投资者提供《申办企业告知单》，列清申办该企业所需的全部材料清单并提供相关的咨询服务。
2、对企业名称进行查询、审核。
3、中心工商窗口根据申请人的申办事项，依法确认前置审批的项目和有关行政审批部门（中心窗口）。
（二）转递相关
申请人申请的内容中含有需其他部门前置审批项目的，中心工商窗口应当自受理之日起2个工作日内，向涉及并联审批单位的中心窗口（部门）开具《企业登记并联审批项目办理通知书》（附件一），并将通知书连同申请人的有关材料及时转递有关服务窗口（部门），同时抄送市政务服务中心管理机构。
（三）并联审批
凡法律、法规赋予或上级职能部门授权审批职能的部门均为并联审批部门。各行政审批部门对企业申请进行审核，发放相关许可证或签署审核意见。
1、有关前置审批中心窗口（部门）自接到《企业登记并联审批项目办理通知书》后，应主动与申请人联系，指导申办单位填写有关表格，提供有关材料，并对企业申请进行审核，发给申请人批复文件或相关许可证，同时及时签署《企业登记并联审批项目审核意见书》（附件二），明确审核意见，限时回复中心工商窗口，并抄送市政务服务中心管理机构。
2、并联审批中，涉及两个以上部门需要现场勘察的，可向市政务服务中心管理机构申请，由市政务服务中心管理机构统一组织联合勘察。
3、重大项目或审批项目较复杂的，由市政务服务中心管理机构主持召开联席会议，研究办理意见。
4、上级部门接下级转报的审批事项，应在5个工作日或承诺时限内完成审批，并告知下级部门或转报的中心，下级部门接上级转递的审批事项亦同。
5、对在5个工作日或承诺时限内没有回复审批意见的，由市政务服务中心管理机构负责督查。
6、对没按有关规定办理审批项目引起申请人投诉的，由市政务服务中心投诉窗口负责查处。
（四）限时办结
有关行政审批部门（中心窗口）在收到中心工商窗口转递的申请人申请及有关材料后，应及时请申请人补充提供有关专项资料，在5个工作日或承诺时限内，提出同意或不同意的审批意见，并告知中心工商窗口和市政务服务中心管理机构。对表示同意的专项审批，应尽快发给申请人批准文件或许可证；对表示不同意的意见，应将具体意见和理由抄告中心工商窗口统一答复申请人。
中心工商窗口收到有关行政审批部门表示同意的意见后，在7个工作日内对经营项目予以核准。
有关行政审批部门因特殊情况在限期内不能完成审批的，应向政务服务中心管理机构和工商行政管理部门书面说明。
三、落实政策，确保并联审批贯彻执行
（一）允许各类企业申请直冠市名，对符合条件的企业积极为其申报省名。对母公司注册资本在1000万元以上，有不少于3家子公司，母子公司注册资本总和在2000万元以上的企业，允许申请企业集团登记。放宽投资经营领域，除国家有特殊规定外，所有竞争性领域和向外资开放领域，都允许投资经营。
（二）凡申办生产型、科技型公司制企业的，按《公司法》的规定注册，资金有困难时，注册资本在50万元以下（含50万元）的，资本可分3年到位，首期出资为：以生产经营为主的公司人民币5万元以上，以科技开发为主的公司和咨询、服务性公司人民币3万元以上。
注册资本分期到位按以下程序办理：
1、企业在开业登记时，应提交验资证明，验资证明中应证明实缴资本，注册资本分期到位承诺书及法律、法规规定的文（证）件。对符合条件的企业核发执照，并在注册资本后注明实缴资本，核定企业的经营期限为1年。
2、企业成立起1年内，实缴注册资本应追缴至50％以上，同时提供相关验资证明，由工商部门办理变更登记，并在注册资本后注明实缴资本，核定企业的经营期限仍为1年。
3、企业成立3年内，其注册资本应全部到位，对追加资本应提交验资证明，工商部门对符合条件的办理变更登记，对不符合条件的办理注销登记。
（三）积极支持各类企业加大科技投入，用高新技术成果出资入股的，可占注册资本（金）40％，投资各方另有约定需要超过40％的，从其约定。用高新技术成果出资入股的，需经法定评估机构评估，也可经全体股东（投资人）协议认可并提供担保证明后，向工商机关办理登记注册。全体股东对未经评估、协议作价的高新技术成果应作出决议，并承诺承担经济连带责任。协议投资的高新技术成果价值需经法定的验资机构出具验资报告。
四、加强协调监管落实
（一）加强协调落实
1、并联审批涉及几十个行政审批部门，审批过程必须由有关部门共同完成。各有关部门应树立全局意识和服务意识，减少环节，缩短时限，方便企业，提高审批效率；各级中心应加强协调督办，做好审批部门之间的沟通工作。
2、各地要抓紧组织，原则上从2003年1月1日起实施企业登记并联审批。
（二）加强监管
1、各有关行政审批部门对已经取得行政许可的企业，要坚持跟踪监管，决不能“以证代管”。
2、对于后置许可的项目，有关行政审批部门应及时为企业办理行政许可手续。工商部门对有关企业的专项经营项目既未取得行政许可，又未办理核销手续的，一律不予通过年检。
3、各级行政审批部门要做好监管工作，发现企业不再具备许可条件的，应及时向工商行政管理机关通报情况。
（三）完善监察
并联审批能否高效便捷、收到实效，发挥监督职能作用是其重要保障。各级行政监察机关和政务（行政）服务中心对各部门执行本《细则》的情况要加强监督，做到常督办、防延误，要把受理投诉和跟踪督查结合起来，建立健全行政审批责任制，保证本《细则》顺利实施。
本《细则》由黄山市工商行政管理局负责解释，自2002年10月1日起施行。

附件：一、黄山市政务服务中心企业登记并联审批项目办理通知书(略)
二、黄山市政务服务中心企业登记并联审批项目审核意见书(略)