辽宁省营口市人民政府


关于印发《营口市客运出租汽车管理办法》的通知



各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：
　　《营口市客运出租汽车管理办法》业经第十四届市政府第45次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　

　　二〇一一年十月十八日

营口市客运出租汽车管理办法


第一章 总 则

　　第一条　为维护客运出租汽车市场秩序，规范客运出租汽车经营行为，保障乘客、驾驶员和经营者的合法权益，根据《辽宁省道路运输管理条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　凡在本市行政区域内经营出租汽车业务的单位或者个人（以下统称为经营者）、驾驶员、乘客以及与出租汽车业务相关的单位和个人，均应遵守本办法。
　　第三条　本办法所称的客运出租汽车（以下简称出租汽车），是指依法取得经营资格，按照乘客要求提供客运服务，按行驶里程和时间为单位计费的5座以下（含5座）轿车。
　　第四条　市和市（县）区交通行政主管部门是出租汽车行业的主管部门，负责组织领导辖区内出租汽车管理工作，道路运输管理机构负责出租汽车行业的日常监管工作。
　　公安、物价、工商、质量技术监督、税务、财政等部门应当按照各自职责，协同做好出租汽车的管理工作。
　　第五条　出租汽车经营应当遵循依法经营、诚信文明、安全运行、优质服务的原则。
　　第六条　市交通行政主管部门应当根据全市社会发展和城乡客运状况，编制出租汽车行业发展规划，报市政府批准后实施。
　　各市（县）区交通行政主管部门应当根据出租汽车行业发展规划，按照总量控制的原则，结合辖区城市发展和市场需求状况制定年度出租汽车发展计划，经市交通行政主管部门审查，报市政府批准后执行。
　　第七条　鼓励和支持出租汽车实行集约化、规模化、品牌化经营，推进科学管理和技术进步，推广使用环保、节能车辆，建立完善先进的指挥调度和监督管理系统。

第二章　经营资质管理

　　第八条　欲申请从事出租汽车经营的单位，应当符合下列条件：
　　（一）有符合规定要求的车辆与资金；
　　（二）有符合规定要求的经营场所；
　　（三）有符合规定要求的管理人员；
　　（四）有与经营方式相配套的经营管理制度；
　　（五）有独立承担民事责任的能力；
　　（六）法律、法规规定的其他条件。
　　第九条 欲申请从事出租汽车经营的个人，应当具备下列条件：
　　（一）有符合规定的车辆、配套设施、设备标志；
　　（二）有符合规定条件的驾驶员；
　　（三）有独立承担民事责任的能力；
　　（四）法律、法规规定的其他条件。
　　第十条　出租汽车驾驶员，应当符合下列条件：
　　（一）取得相应的机动车驾驶证并有2年以上驾龄；
　　（二）年龄不超过60周岁；
　　（三）3年内无重大以上交通责任事故，且一个记分周期内无违法记12分以上记录；
　　（四）掌握相关客运法律、法规、规章以及机动车维修、旅客急救基本知识；
　　（五）经考试合格取得相应的从业资格证。
　　第十一条 欲申请从事出租汽车经营的单位和个人，应当向所在地道路运输管理机构提出书面申请，道路运输管理机构应当根据经市政府批准的行业发展规划和年度发展计划，以及人员、车辆等资质条件，自受理申请之日起20日内作出许可或者不予许可的决定。
　　准予许可的，向申请人颁发出租汽车《经营许可证》，并向申请人的车辆颁发《道路运输证》；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。申请人凭《道路运输证》依法办理工商、税务登记后，方可经营。
　　任何单位和个人不得伪造、涂改、租借、倒卖出租汽车《经营许可证》和《道路运输证》。
　　第十二条 出租汽车经营者要求变更许可事项的，应当向批准许可的道路运输管理机构提出申请，符合法定条件和标准的，道路运输管理机构应当依法办理变更手续。出租汽车经营者应当持道路运输管理机构出具的变更手续到道路交通管理部门办理相关登记变更，对符合《机动车登记规定》、《机动车登记工作规范》规定的，道路交通管理部门应当予以办理。
　　第十三条　出租汽车经营者应当在经营许可范围内从事经营，不得从事固定线路经营。
　　取得出租汽车经营许可的经营者停业时，应当在停业前7日内报请作出许可的道路运输管理机构批准；歇业的，应当在歇业前30日内到作出许可的道路运输管理机构办理相关注销手续。
　　第十四条 出租汽车经营者有下列情形之一的，由道路运输管理机构收回经营许可证，注销相关营运手续：
　　（一）出租汽车经营许可证使用期满未延续的；
　　（二）开业后6个月未经营或者停业时间超过6个月的；
　　（三）法人依法终止的；
　　（四）法律、法规规定的应当注销营运许可的其他情形。
　　第十五条 出租汽车退出营运市场的，应当向交通行政主管部门缴销营运证件，清除原营运车辆的车身装饰、拆除营运设施。
　　第十六条　出租汽车经营者有自主选择经营服务单位的权利。从事出租汽车经营的个人可在每年的12月份到道路运输管理机构办理转换经营服务单位手续。出租汽车经营者与新经营服务单位应当本着“自愿、互助、互惠、有偿”的原则，签订为期1年以上的服务合同。具体转换办法由市道路运输管理机构另行制定。
　　出租汽车经营者有下列情形之一的，不得转换经营服务单位：
　　（一）出租汽车经营者拖欠所属经营服务单位服务费以及与所属经营服务单位有债务关系没有结清的；
　　（二）原经营服务单位为出租汽车经营者购买新车提供担保没有到期的；
　　（三）车辆易主没有办理更名过户手续的；
　　（四）法律、法规规定的其他情形。

第三章　车辆管理

　　第十七条　经营者购置的车辆型号必须符合我市出租汽车行业发展规划要求，其他型号车辆不得从事出租汽车客运。
　　第十八条 出租汽车必须符合市交通行政主管部门制定的车容车貌规范，设置、安装下列标志和设施：
　　（一）营运号牌；
　　（二）统一的标志顶灯、坐垫套；
　　（三）在指定的位置设置计价标签；
　　（四）在指定的位置放置服务监督卡及投诉电话；
　　（五）经检验合格的计价器及空车待租显示器，并放置在显著位置；
　　（六）车身标明所属经营服务单位；
　　（七）配备有效的灭火器及其他安全服务设施。
　　出租汽车内外不得擅自设置、张贴或者悬挂广告。
　　道路运输管理机构应定期对出租汽车配置的营运标识和车容车貌等进行监督检查。不合格的，由道路运输管理机构责令整改。
　　第十九条　出租汽车经营者应当按照国家规定的技术规范使用和维护车辆，定期接受综合性能检测和安全检验。
　　禁止使用报废、擅自改装、检测不合格等不符合国家标准、行业标准的车辆或者其他不符合出租汽车管理要求的车辆从事经营。
　　第二十条　道路运输管理机构定期对辖区内出租汽车进行客运资格审验，审验内容包括：
　　（一）车辆技术档案；
　　（二）车辆结构变动状况；
　　（三）车辆设施、标志配备；
　　（四）车辆参加保险记录；
　　（五）车辆违章记录；
　　（六）道路运输管理机构规定的其他内容。
　　经审验合格的，道路运输管理机构在《道路运输证》审验记录栏中注明；不符合要求的，责令限期改正。

第四章　营运管理

　　第二十一条　出租汽车经营者和驾驶员应当优先为老、弱、病、残、孕妇以及急需抢救的人员提供服务。
　　遇有抢险救灾、突发公共事件和大型社会活动等特殊情况，出租汽车经营者和驾驶员应当服从政府的统一调度，执行有关应急决定。
　　第二十二条　出租汽车经营服务单位应当遵守下列规定：
　　（一）遵守相关的法律、法规、规章和行业有关规定，接受道路运输管理机构和相关部门的监督检查和管理；
　　（二）执行行业服务标准和规范，制定和实施文明服务、投诉处理、车容车貌、安全行车、治安防范、服务承诺和车辆维修等管理制度；
　　（三）建立车辆技术档案等基础资料、台账，按规定向道路运输管理机构报送行业管理报表；
　　（四）法定代表人和从业人员按照规定参加道路运输管理机构组织的培训，并定期组织驾驶员参加职业道德、业务知识和法律知识等有关方面的培训；
　　（五）执行统一的收费标准，使用有效的车费专用票据；
　　（六）聘用具备有效从业资格的驾驶员，并建立聘用驾驶员管理档案，记载从业人员的文明诚信、服务质量考核情况；
　　（七）协助处理交通事故和保险理赔，接受管理部门对本企业车辆违法行为的处理以及乘客投诉；
　　（八）建立健全内部监督制约机制，负责处理本企业发生的群体事件；
　　（九）与出租汽车经营者签订服务合同。
　　第二十三条　出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：
　　（一）遵守道路交通安全管理法律法规及职业道德和行业服务规范，使用文明用语，礼貌待客，接受行业管理部门检查；
　　（二）随车携带《道路运输证》、《从业资格证》、出租客运票据、税费缴纳凭证；
　　（三）保持车容整洁卫生，设备设施完好；
　　（四）按规定使用顶灯、空车待租标志灯；
　　（五）选择合理的线路或者按乘客要求的线路行驶，不得故意绕行，不得强行并客；
　　（六）在车站、宾馆、医院等公共场所应按指定地点停车候客，按序排队，不得离开车辆招揽乘客；
　　（七）车内无客时开启空车待租标志，遇乘客招手按照规定停车载客，不得无故拒绝载客；
　　（八）无正当理由不得在载客途中终止服务；
　　（九）按规定使用计价器，按计价器显示金额收费，出具有效的车费专用票据，若需乘客支付因线路需要而发生的过路、过桥、停车费用应当事先告知乘客，计价器出现故障、失准、超过有效检定日期或者无专用车费票据不得继续营运；
　　（十）在岗期间禁止吸烟，并提示乘客车内禁止吸烟；
　　（十一）不得利用车辆从事违法犯罪活动，发现违法犯罪嫌疑人应当及时向公安机关报告。
　　第二十四条　出租汽车乘客应当按计价器显示金额支付车费，并按照约定支付因线路需要而发生的过路、过桥、停车等费用，遇有下列情况之一的，可拒绝支付车费：
　　（一）出租汽车驾驶员未按规定使用计价器或者计价器出现故障、失准继续营运的；
　　（二）不向乘客出具有效的车费专用票据的；
　　（三）出租汽车在起价费里程内发生故障，不能完成运送服务的。
　　（四）未经乘客同意搭载他人的；
　　（五）无正当理由终止服务的。
　　第二十五条 出租汽车驾驶员遇有下列情况之一的，可以拒绝提供或终止服务：
　　（一）乘客携带易燃、易爆等危险品或者违禁品乘车；
　　（二）乘客携带对驾驶员安全构成威胁的大型宠物的：
　　（三）故意损坏车辆，破坏车内环境卫生的；
　　（四）在禁止停车路段拦车的；
　　（五）醉酒者以及无行为能力者没有监护人陪同的；
　　（六）不告知目的地，出城区或者夜间去偏僻地区不配合驾驶员办理出城登记手续的；
　　（七）提出违反交通管理、治安管理规定要求的。

第五章　监督与服务

　　第二十六条　道路运输管理机构可以对出租汽车经营活动实施流动性监督检查或派员进驻营运站场监督检查。
　　道路运输管理行政执法人员依法实施监督检查时不得少于两人，并主动向当事人出示执法证件。
　　第二十七条　道路运输管理机构应当建立投诉举报受理制度，公开举报电话、通信地址或者电子信箱，及时处理投诉举报出租汽车服务质量和执法人员执法行为的事项。
　　乘客对出租汽车驾驶员经营行为或者服务质量不满意的，可以向道路运输管理机构投诉，道路运输管理机构应当及时调查处理，乘客有义务协助调查取证。
　　乘客投诉应提供下列证据：
　　（一）车辆牌照号和经营者名称；
　　（二）起止地点、乘车时间；
　　（三）车费发票；
　　（四）其他有关证据。
　　道路运输管理机构接到乘客的投诉后，应当在10日内作出答复。对问题复杂、取证困难的，调查处理时间可延长至30日，但应当向投诉人说明原因。
　　第二十八条 乘客认为出租汽车计价器失准的，可向质量技术监督管理部门投诉，由质量技术监督管理部门负责检定并协调解决。经检定合格的，检定费用及造成停运的经济损失由投诉者支付；不合格的，相关费用由经营者自负，并依法接受质量技术监督管理部门的处理。
　　第二十九条 经营者未按计价器显示金额收费的，乘客可向物价部门投诉，由物价部门负责协调解决。
　　第三十条 乘客不按规定付费的，出租汽车驾驶员可向公安部门投诉，由公安部门负责协调解决。
　　第三十一条　道路运输管理机构应当建立出租汽车驾驶员档案，实行出租汽车驾驶员经营信誉考核制度。出租汽车驾驶员违章积分达到规定分值，应当参加道路运输管理机构组织的培训。
　　出租汽车驾驶员经营信誉考核办法由市道路运输管理机构另行制定。
　　第三十二条　道路运输管理机构应当会同相关部门，在不影响交通安全的条件下，在机场、车站、港口、城市主干道和繁华地段，施划出租汽车停车场或者出租汽车乘降点，并设置明显标识。
　　出租汽车乘降点实行即停即下，即上即走，乘降时不得妨碍交通。

第六章　法律责任

　　第三十三条　对违反本办法不能当场处理的行为，依据《辽宁省道路运输管理条例》第五十一条第一款的规定，道路运输管理机构可以暂扣当事人有关营运证件，签发待理证作为其继续营运的凭证。
　　对拒不接受检查以及有本办法第三十四条行为的，依据《辽宁省道路运输管理条例》第五十一条第二款的规定，道路运输管理机构可以暂扣车辆，并出具由省交通行政主管部门统一制发的暂扣凭证。道路运输管理机构应当妥善保管暂扣的车辆，不得使用。
　　违法当事人应当在车辆被暂扣之日起7日内到指定地点接受处理。逾期不接受处理的，道路运输管理机构可以依法作出处罚决定，并将处罚决定书送达违法当事人。违法当事人无正当理由逾期不履行处罚决定的，道路运输管理机构可以申请人民法院强制执行或者依法拍卖暂扣的车辆。
　　第三十四条　无出租汽车《经营许可证》、《道路运输证》或者持无效《道路运输证》从事出租汽车经营的，依据《辽宁省道路运输管理条例》第四十七条的规定，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条　出租汽车从事客运固定线路经营、空车待租拒载或者强行并客的，依据《辽宁省道路运输管理条例》第四十八条的规定，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处以1000元以上3000元以下罚款；情节严重的，吊销道路运输经营许可证。
　　第三十六条　出租汽车经营者中途无故更换车辆、甩客、绕行揽客或者将乘客移交他人运送的，依据《辽宁省道路运输管理条例》第五十条的规定，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处以1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，吊销道路运输经营许可证。
　　第三十七条　未按照规定携带道路运输证件的，依据《辽宁省道路运输管理条例》第四十九条的规定，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处警告或者20元以上200元以下罚款。
　　第三十八条　有下列行为之一的，视其情节轻重，依据建设部和公安部《城市出租汽车管理办法》第三十一条的规定，由道路运输管理机构给予警告，并处以3000元以下罚款：
　　（一）出租汽车未按要求装置顶灯、未在车身明显部位标设经营服务单位名称和投诉电话、未张贴价签的；
　　（二）出租汽车经营者不按规定使用计价器、不按计价器显示金额收费、索要高价或者不给乘客出具有效的车费专用票据的；
　　（三）出租汽车经营者在机场、火车站、港口、长途汽车站等乘客集散地营运不服从统一调度、不接受管理的。
　　第三十九条　非出租汽车擅自安装顶灯、计价器等客运设施或者标识的，依据建设部和公安部《城市出租汽车管理办法》第三十二条的规定，由道路运输管理机构责令改正，并处以3000元以下罚款。
　　第四十条　未取得从业资格证驾驶出租汽车从事经营活动的，依据交通部《道路运输从业人员管理规定》第四十八条的规定，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处以200元以上2000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十一条　道路运输管理执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成经济损失的，依法承担赔偿责任。

第七章　附　则

　　第四十二条 本办法自发布之日起施行。2001年11月5日发布的《营口市出租汽车客运管理暂行办法》（营政发〔2001〕43号）同时废止。








总参谋部 总政治部 总后勤部 总装备部


军队基层建设纲要

　　连队、舰艇、飞行大队及与其相当的队、站、室、所、库等基层单位是军队的基础，是遂行作战、训练、执勤、科研、保障等任务的基本单位。国家发展社会主义市场经济、全面建设小康社会，军队推进中国特色军事变革、做好军事斗争准备，对基层建设提出了新的更高的要求。为把基层建设提高到一个新水平，实现建设一支强大的现代化正规化革命军队的总目标，特制定本纲要。


一、基层建设标准
　　基层建设要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻江泽民国防和军队建设思想，全面落实政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力的总要求。

　　政治合格方面坚定马克思主义信仰，坚持党对军队的绝对领导。忠于党，忠于社会主义，忠于祖国，忠于人民。拥护党的路线、方针、政策。思想道德纯洁，崇尚科学，反对迷信。爱军习武，忠实履行职责。党支部战斗堡垒作用强，党员先锋模范作用好。

　　军事过硬方面战斗队思想牢固，战备、训练、科研工作落实，能随时执行作战和其他急难险重任务。科技练兵扎实，军事技术熟练，战术运用灵活。军官胜任本级指挥，士兵胜任本职岗位。执行全训任务单位的训练等级达到一级，其他单位能够圆满完成任务。

　　作风优良方面实事求是，言行一致。与时俱进，开拓创新。雷厉风行，勇猛顽强。民主公正，廉洁奉公。艰苦奋斗，勤俭节约。尊干爱兵，拥政爱民。无弄虚作假、隐情不报、铺张浪费等问题。

　　纪律严明方面听从指挥，令行禁止。管理严格，秩序正规。军容严整，举止文明。遵纪守法，奖惩分明。无严重违纪，无责任事故，无刑事案件。无失密泄密。无计划外生育。

　　保障有力方面 武器装备和后勤装备达到规定的完好（在航）率。教育训练和物质文化生活设施设备齐全配套，经费、物资管理制度落实。伙食吃到定量标准，着装合体，卫生防病防疫符合规定要求。官兵体魄健壮，心理健康。


二、基层经常性主要工作
　　基层建设必须在做好工作、完成任务的实践中不断加强。要围绕打得赢、不变质两个历史性课题，遵循着眼提高战斗力、坚持从严治军、注重打牢基础、加强全面建设、发扬优良传统、勇于创新发展的原则，严格按照条令条例抓好各项工作落实。

　　（一）抓好军事训练

　　必须把军事训练作为部队经常性中心工作和提高战斗力的根本途径，针对高技术战争特点，坚持科技兴训、依法治训，从实战需要出发，从难从严训练，确保人员、内容、时间、质量落实。

　　全面抓好基础训练。依据军事训练与考核大纲，完成入伍、专业、战术训练。抓好官兵的智能、技能、体能和心理攻防训练，打牢个人素质基础；抓好单车、单炮、单机、单舰等基本战斗单元训练，打牢技术战术基础；抓好分队（编队）战术训练，打牢合同训练基础。积极开展科技练兵，组织官兵学习掌握新知识、新装备、新技能、新战法，改进训练方法和手段，提高训练质量。

　　突出军官和士官训练。落实官兵分训、士官组训。军官重点进行现代作战理论学习和指挥技能训练，士官重点进行手中武器和专业技能训练。指挥军官和班长要成为“四会”（会讲、会做、会教、会做思想工作）教练员，具备指挥、训练和管理部属的能力。

　　做好训练政治工作和保障工作。经常进行动员教育，运用多种激励手段，激发官兵训练热情。开展军事民主和岗位练兵、训练竞赛、技术革新等活动，鼓励争当训练尖子、专业技术标兵。坚持勤俭练兵，充分发挥训练经费、物资、器材、设施和场地的保障效能。

　　（二）落实战备工作

　　按照随时能遂行作战、战备值勤、抢险救灾及应付突发事件的要求，抓好战备工作落实。

　　搞好战备教育。围绕做好军事斗争准备，培养战斗精神，帮助官兵树立马克思主义战争观，牢记我军职能，认清形势任务，增强战备观念，坚定敢打必胜的信心。

　　落实战备制度。坚持战备值班、战备期战备、战备情况报告、战备检查等制度，使基层各项工作保持良好的战备状态。

　　搞好战备演练。制订完善战备方案，落实各项保障措施。结合训练任务进行战备演练，军官熟悉内容和程序，士兵熟悉要领和方法，分队能迅速有效地实施战备行动。

　　加强战备管理。严格落实人员在位率和装备完好（在航）率。管好“三室一库”（兵器室、器材室、储藏室、给养库），落实“三分四定”（携行、运行、后留，定人、定物、定车、定位）。消耗性物资及时补充，应急储备物资定期更换。

　　（三）加强思想政治教育和文化工作

　　坚持用先进的思想文化教育官兵，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的革命军人。

　　搞好思想政治教育。把用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装官兵，深入开展爱国奉献、革命人生观、尊干爱兵和艰苦奋斗教育，作为基层思想政治教育的基本内容，确保官兵政治坚定和思想道德纯洁。（1）加深对党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的理解，坚定中国特色社会主义信念，增强党对军队绝对领导的观念。（2）强化捍卫国家根本利益的职能意识，弘扬爱国主义和革命英雄主义精神。（3）牢记我军性质、宗旨，恪守军人道德规范，继承发扬我军优良传统，树立正确的人生观价值观。（4）掌握法律常识和心理知识，增强法纪观念，培养良好心理素质。教育要区分层次，着眼实效，重视群众性自我教育，不断改进内容、方法和手段，增强时代感和针对性、实效性、主动性。基层政治军官要会搞思想调查、会计划安排教育、会备课讲课、会利用现代传媒开展教育。

　　做好经常性思想工作。（1）经常分析官兵现实思想问题，做到及时发现，准确掌握，正确处理。（2）贯彻疏导方针，以表扬为主，以情感人，以理服人，尊重官兵合理需求，关心和解决实际问题。（3）建立一支以党员、士官、班长为主体的思想工作骨干队伍，开展群众性谈心和互学、互帮、互教活动，重视做好个别人员的思想转化工作。（4）加强基层保卫工作，坚持预防为主、综合治理，防止敌对势力渗透，防止腐朽思想文化侵蚀，防止内部矛盾激化和刑事案件发生。

　　抓好科学文化学习。以在职教育为主，组织军官和士官重点学习现代军事科技知识，提高学历层次和能力素质。搞好义务兵文化补习，支持报考军校人员复习文化。开展岗位学习成才活动，创建学习型军营，培育知识型军人。

　　活跃基层文化生活。建设好俱乐部、运动场和文化环境，落实文体器材管理要求，发挥设施设备作用。不断充实更新书报杂志和文体器材，重视培养保留文体骨干。经常开展文化体育活动，做到队列集会有歌声、周末假日有活动、重大节日有晚会、每月体育有比赛。严禁传看（听）、复制、下载和收藏不健康读物、音像制品，严禁参加不健康娱乐活动。

　　（四）严格行政管理

　　坚持依法从严治军，严格组织纪律，培养优良作风，建立和保持正规的战备、训练、工作和生活秩序，不断提高正规化管理水平。

　　认真贯彻落实条令条例。经常进行条令条例教育和训练，强化官兵履行职责、遵章守纪、服从命令的意识，严格执行一日生活制度，保持日常工作正规有序。注重经常性管理，点滴入手，持久养成。加强对零散人员和课余时间、节假日的管理，禁止不正当的对外交往。严格遵守和执行纪律，及时查处违纪问题，防止和纠正管理松懈、作风松散、纪律松弛的现象。

　　做好安全防事故工作。建立健全安全组织，加强安全教育，重视预测分析，完善预防措施，实行安全工作责任制。加强对车辆和枪支、弹药、剧毒和易燃易爆等危险品的管理，加强对重要目标和重要部位的安全警卫，加强对通信工具、微机、网络、闭路电视系统和其他涉密载体的管理，严防各类违纪问题和责任事故的发生。

　　提高军官和班长、骨干的管理能力。教育军官和班长、骨干增强政治责任心，以身作则，爱兵知兵，坚持严格要求与耐心说服相结合，严格管理与教育训练相结合，不断改进管理方法，增强管理工作的科学性和有效性，坚决纠正简单粗暴、放任自流等倾向。

　　（五）密切内外关系

　　实行官兵一致、军民一致，不断增强基层的凝聚力。

　　尊干爱兵，密切官兵关系。教育军官端正对士兵的根本态度，关心士兵的成长进步,尊重士兵的民主权利，虚心听取他们的意见和建议。在士兵入党、考学、保送入学、选取士官、技术培训等问题上，实行名额、标准、条件和结果公开，公正处理。严禁打骂体罚士兵、侵占士兵利益、收受士兵钱物。教育士兵尊重军官，服从领导和管理，正确行使民主权利。官兵之间互相关心帮助，自觉抵制庸俗关系，形成团结友爱的风气。

　　拥政爱民，密切军政军民关系。教育官兵尊重地方政府，热爱人民群众，遵守法律法规、民族宗教政策和社会公德，严格执行群众纪律和军地交往规定，积极支持地方经济建设，参加抢险救灾、扶贫帮困和军民共建社会主义精神文明活动。正确处理军民、军警之间发生的矛盾和纠纷，运用法律手段解决官兵涉法问题，维护军队、军人和军属的合法权益。

　　（六）搞好后勤保障

　　按照有关条令条例要求，对基层后勤实施规范化管理，为官兵创造良好的物质文化生活条件。

　　搞好后勤人员队伍建设。加强对司务长、管理员、舰艇军需的教育、管理和监督，使其热爱本职，廉洁奉公，会管家理财。选配好炊事班长、给养员、卫生员，保持一名以上具有等级厨师水平的炊事员。

　　搞好生活设施建设和管理。基层单位要有一个好食堂、储藏室、洗衣房、晒衣场、文化活动室和齐全的营具、配套的野战后勤装备器材。做到官兵饮水、看病、用电、洗澡有保障，学习有桌凳，家属来队有住房，寒区取暖室温达到标准。对营房营具、装备器材、生活设施实行管理责任制。节约用水用电，搞好营院绿化美化。

　　搞好伙食、经费和物资管理。认真落实伙食管理制度，实行分餐或自助餐，科学调剂伙食。相对集中办伙单位要按战时编组搞好伙食保障训练。安排好执勤人员、伤病员的饮食，尊重少数民族官兵的生活习惯。因地制宜建好菜园、圈舍，搞好以养殖、种植为主的生产和加工。按标准计领、按时足额发放各类经费物资。加强基层财务审计，严格经费开支和报销手续，定期公布账目，贵重物品及时登记造册。杜绝贪污挪用、虚报冒领、私借公款，防止错账差款、不合理开支和损失浪费。

　　搞好卫生防病防疫工作。落实卫生管理和疫情报告制度，上好卫生课，提供心理健康咨询服务。定期组织官兵体检，对伤病员及时送诊。培养良好的卫生习惯，经常检查卫生，保持环境整洁，防止传染病流行和食物中毒。

　　(七)管好武器装备

　　落实有关条令条例，对武器装备实行科学化、制度化、经常化管理，使其保持良好技术状态，保证遂行作战等任务的需要。

　　抓好爱装管装教育训练。结合新兵入伍、授装接装仪式、执行重大任务、装备普查等，经常进行爱装管装教育。组织学习武器装备管理知识，提高管装用装能力。对所属武器装备，军官要熟悉基本性能、熟悉数质量情况、熟悉日常管理要求，官兵要会操作使用、会检查、会维护保养、会排除一般故障。抓好装备保管员、军械员和专业技术人员的选配、使用和培训。

　　加强武器装备经常性管理。实行武器装备管理岗位责任制，严格执行各项管理制度，注重日常管理和维护，落实安全防范措施。

　　（八）加强以党支部为核心的组织建设

　　坚持“支部建在连上”的重要原则，加强组织建设，依靠以党支部为核心的基层组织开展工作。

　　建设坚强的党支部委员会。党支部要认真学习贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的决议决定，加强思想政治领导，保证基层建设的正确方向，成为本单位统一领导和团结的核心。着眼提高领导水平，增强解决自身问题的能力、领导单位全面建设的能力和带领官兵遂行作战任务的能力。按期改选支部委员会，经常保持组织健全。坚持民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则讨论决定重大问题。书记要有民主作风，委员要积极参加和维护集体领导。加强“一班人”的思想作风建设，经常开展批评与自我批评，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。

　　建设过硬的军官队伍和党员队伍。抓好军官的学习培训，提高思想政治素质、军事专业素质、科学文化素质、身体心理素质和开拓创新能力。坚持党管干部，加强教育、管理和监督，定期组织述职述廉，按规定搞好考核、测评和推荐。关心军官的成长进步和生活疾苦，及时反映和帮助解决实际困难。重视做好地方大学生入伍干部、军校毕业学员的培养提高工作。加强党员队伍建设，严格按标准、计划、程序发展党员，重视吸收科学文化水平高的先进分子入党。经常进行先进性教育，严格组织生活，定期进行民主评议，处置不合格党员，保持党员队伍的纯洁和活力，发挥党员先锋模范作用。

　　建设得力的团支部和军人委员会。党支部要加强对团支部和军人委员会的领导，使其做到组织健全，制度落实，活动经常，作用明显。团支部要围绕中心工作、适应青年特点，深入开展学雷锋学英模、学习成才和其他健康向上的活动，充分发挥团员青年在完成各项任务中的突击作用。军人委员会要经常组织开展政治民主、经济民主、军事民主，每季度召开一次军人大会，调动官兵参与管理、实施监督的积极性。


三、基层建设的检查、评比和表彰
　　为调动广大官兵的积极性和创造性，全军开展争创先进连队（其他基层单位冠以编制名称）和争当优秀士兵（士官、学员、义务兵）活动（以下简称“双争活动”）。先进基层单位的条件是：用“基层建设标准”衡量，成绩突出，进步明显，基础扎实，全面过硬。优秀士兵的条件是：政治思想强，军事技术精，作风纪律严，完成任务好。

　　开展双争活动，要着眼建设，注重经常，科学组织，务求实效。坚持争在平时、比在平时，贯穿于各项工作，做到每季讲评、半年初评、年终总评。坚持横向比建设水平，纵向看进步幅度，不搞平衡照顾和人为保先进，激发不同基础单位和官兵的参与热情。

　　评定先进基层单位和优秀士兵结合年度（学年）总结进行，比例分别控制在总数的30%和25%以内。评定先进基层单位，应在基层自评的基础上，由营、团级单位统一衡量推荐，师旅级单位党委审批，并通报表彰、颁发奖状。评定优秀士兵，由军人委员会组织评议，基层党组织评审和推荐，旅团级单位政治机关审批，颁发证章证书，给其家庭寄发喜报，并填写登记表装入本人档案。对优秀士兵应按《纪律条令》给予奖励，配备班长、选取士官和士兵报考院校，应从优秀士兵中选拔。先进基层单位的奖状和优秀士兵的喜报、证章、证书，由总政治部统一印制。

　　军级以上单位可适时表彰基层建设先进旅团，树立先进基层单位和个人标兵。除本纲要和条令条例规定的外，师级以上机关一般不得在基层开展其他单项评比活动，旅团级单位可根据实际需要确定，但应从严控制。


四、领导机关抓基层的主要职责和要求
　　加强基层建设，是各级党委、首长和机关的共同责任。要坚持把工作重心放在基层，把基层建设的状况作为检验领导机关工作的主要标志。

　　（一）加强对抓基层工作的统一领导。坚持党委统一领导，军政主官亲自抓，形成机关指导和服务基层的合力。（1）统一规划部署。定期分析基层建设形势，对本单位基层建设的目标、任务、措施和工作部署提出明确要求。（2）统一协调工作。分工一至两名副职具体负责抓基层建设，坚持抓基层协调例会制度，调整解决工作矛盾，督促机关部门各司其职抓好落实。（3）统一规范秩序。涉及抓基层的会议、文电、工作组和检查、考评、表彰等，须经本级党委或主官审批。（4）统一解决基层无力解决的问题。财力物力向基层倾斜，投向基层的经费要通盘考虑、合理使用。

　　（二）认真履行抓基层的职责。总部和军区、军兵种主要是研究解决基层建设的重大问题，制定发展规划和有关政策规定，总结推广重大典型，搞好宏观指导。海军舰队、军区空军和军级单位主要是制定基层建设年度计划和措施，解决倾向性问题，搞好重点指导。师旅团级单位主要是统筹安排基层工作，抓好基层军官特别是主官的选拔和培训，加强对基层党支部的帮建，搞好具体指导。旅团（含舰艇支队、航空兵师）作为抓基层一线指挥部，必须经常深入基层检查督促、现场办公、上门服务，实行面对面领导。尊重和支持营一级行使职权，充分发挥他们的作用。

　　（三）实施对基层建设的科学指导。（1）严格依据本纲要和条令条例指导基层，建立抓基层的正规秩序，保证基层建设持续稳步发展。（2）注重抓好基层建设的关键环节和基础工作，着力加强一线指挥部、一线战斗堡垒、一线带兵人队伍的建设，扎实抓好基本教育、建好基本队伍、落实基本制度、完善基本设施。（3）根据不同单位情况实施分类指导，对重点建设部队的基层单位、“小散远直 ”和问题较多的基层单位进行重点帮助。（4）坚持层次领导，按级负责。尊重基层的工作安排权、人员使用权和财物支配权，依靠基层官兵建设基层。（5）加强调查研究，积极探索新形势下基层建设的特点和规律，重视从政策制度上解决矛盾和问题。

　　（四）树立领导机关的良好作风和形象。坚持一手抓基层、一手抓机关。搞好领导机关的学习教育和培训，落实机关干部蹲点、当兵、代职和岗位轮换制度。严把机关干部选调关，处、科、股长主要从担任过基层主官的军官中选拔。军级以下机关可评选抓基层先进处、科、股，旅团级机关应定期与基层进行“双向讲评”。各级领导机关要端正工作指导思想，坚持基层至上、士兵第一，全心全意为基层服务。（1）力戒形式主义、官僚主义。严格控制会议、文电、工作组，军级以上机关原则上不在基层开现场会、观摩会。指导工作从实际出发，讲求实效，不好大喜功，不报喜藏忧，不弄虚作假。（2）切实减轻基层负担。不得随意借调基层官兵，不得向基层索要文字材料，不得增加总部规定以外的登记本和统计报表。下部队轻车简从，不搞层层陪同。（3）严禁侵占基层利益。不插手涉及基层官兵切身利益的敏感问题，不挪用、截留、克扣基层的经费和物资，违者要严肃查处。

　　本纲要是基层建设的基本准则和依据，各部队要认真抓好落实。


总参谋部
总政治部

总后勤部

总装备部

二○○三年七月十三日