国土资源部办公厅


国土资源部办公厅关于印发《全国地质环境信息化建设方案》的通知

国土资厅发〔2013〕28号



各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，中国地质调查局及部其他直属单位：

　　为加快推进全国地质环境信息化建设步伐，提升地质环境管理与服务水平，按照《国土资源信息化“十二五”规划》和国土资源信息化的总体要求，研究制定了《全国地质环境信息化建设方案》。现印发给你们，请认真贯彻执行。


2013年5月28日



附件：
全国地质环境信息化建设方案.doc







全国地质环境信息化建设方案












国土资源部

二〇一三年五月
目 录
一、建设背景 1
二、目标任务 2
（一）总体目标 2
（二）总体任务 2
三、总体架构 3
（一）建设框架 3
（二）应用体系 3
（三）服务对象与内容 4
四、主要建设内容 6
（一）地质环境数据分中心建设 6
（二）地质环境政务管理信息系统建设 6
（三）地质环境网络环境建设 7
（四）地质环境信息平台建设 7
（五）地质环境业务支撑系统建设 7
（六）地质环境决策支持分析系统建设 9
（七）地质灾害应急技术支撑平台建设 9
五、实施计划 9
（一）第一阶段 9
（二）第二阶段 10
（三）第三阶段 10
六、保障措施 11
（一）组织保障 11
（二）制度保障 11
（三）经费保障 12
（四）队伍保障 12

　　　
　　　
一、建设背景
　　　信息化已成为当今世界经济和社会发展的大趋势。党的“十八大报告”中提出工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展，标志着信息化已被提升至国家发展战略的高度。同时，破解市场经济、新技术革命、经济全球化条件下的国土资源管理难题，以信息化为支撑，加强国土资源监督和管理工作，推动生态文明与美丽中国建设，以资源可持续利用促进经济社会可持续发展，也需要大力开展信息化建设工作。
　　　地质环境管理、开发利用和保护，是国土资源主管部门的重要职能之一。按照国土资源信息化的总体要求，结合《国土资源信息化“十二五”规划》,今后一段时期的地质环境信息建设的重要任务是：依托国土资源信息化建设成果，研究建立涵盖全国地质灾害防治、地质环境监测及保护的信息化体系，推动信息化成果的深化应用，提高地质环境管理和服务水平，为地质环境保护提供信息支撑及决策支持服务。
　　　我国地质环境信息化工作近年来取得了较大进展。国家级信息网络框架基本形成，数据标准及规范初步建立，全国尺度的基础数据库建设取得进展，研发了多种地质环境专业应用软件，国家级地质环境信息平台初具规模。但是，全国地质环境信息化建设发展不平衡，信息化的统筹整合还需进一步加强。地质环境数据管理和存储分散，存在数据孤岛问题，导致数据共享难度较大，海量数据集成度较低，综合分析能力较弱，地质环境信息的多目标服务能力较低，难以适应当前经济社会快速发展、防灾减灾等对地质环境信息越来越高的需求。地质环境政务管理信息系统建设相对滞后，没有形成完整的政务管理信息系统体系。因此，迫切需要大力推进科技创新，加强地质环境信息化建设，建立业务支撑、决策支持和综合服务体系，全面提升地质环境管理和服务水平。
　　　本方案以国家级地质环境信息节点建设为基础，分阶段进行。2013年完善系统和平台建设，加大推广力度；至2017年，基本完成国家级、省级地质环境数据中心及条件具备的地州级、县市级数据节点的建设和信息平台部署，基本实现全国地质环境信息化四级体系的互联互通和全国地质环境管理工作信息化。
二、目标任务
　　　国土资源信息化的总体框架是在信息安全的基础上，依据相关标准，依托国土资源主干网络和业务网络，构建国土资源数据中心体系，开发土地管理业务应用系统、矿产资源管理业务应用系统、地质环境管理业务应用系统、综合事务（包括公文、会议等）管理系统、决策支持系统和信息服务系统，开展调查评价信息化建设，最终实现国土资源调查评价、管理和服务三个主流程的信息化，为国土资源管理构建保障，促进科学发展新机制提供全面有效技术支持。地质环境信息化是国土资源信息化建设的重要组成部分。
（一）总体目标
　　　根据国土资源信息化建设的总体要求，在建立和完善部、省两级地质环境信息网络框架的基础上，通过推进信息标准化体系建设，整合各类地质环境信息资源，构建国家级地质环境数据分中心，促进省级地质环境数据分中心及地州、县市级数据节点建设，实现全国地质环境信息的大综合、大协作和大集成。进一步建成系统一体化、数据集成化、信息综合化和成果可视化的全国地质环境信息平台，构建一个互连互通、资源充分共享的数字地质环境，实现全国地质环境信息服务能力的全面提升。
（二）总体任务
　　　依托国土资源主干网、业务网，建设和完善部省两级地质环境信息网络，推进信息标准化体系建设，利用多年来积累的海量地质环境数据，开展地质灾害、地下水、矿山地质环境、农业地质、城市地质、地热、地质遗迹等专业数据库的集成和整合工作。按照采集与监测、分析与预警、决策与处置的总体思路，整合各类地质环境信息资源，构建国土资源数据中心体系的重要组成部分—国家级地质环境数据分中心，促进省级地质环境数据分中心及地州、县市级数据节点建设。建立并完善地质环境信息化管理体系，构建支撑地质灾害预警和应急指挥的地质灾害应急技术支撑平台，整体提升地质环境信息的采集与监测、分析与预警、决策与处置能力和服务水平。建设系统一体化、数据集成化、信息综合化和成果可视化的全国地质环境信息平台，实现全国地质环境信息服务能力的全面提升，逐步建成部、省两级地质环境信息中心。
三、总体架构
（一）建设框架





　　
　　
　　图1全国地质环境信息化建设总体架构（http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201306/t20130614_1227171.htm）


　　　遵循国土资源信息化建设的总体建设框架，以组织体系、管理制度、人才队伍和经费为保障，基于标准规范体系和安全保障体系，依托国土资源主干网、业务网等基础设施与网络环境，建设国土资源部数据中心的重要组成部分——地质环境数据分中心，研发政务管理信息系统、业务支撑系统、决策支撑系统和应急技术支撑平台，建立统一的地质环境信息服务体系，提供政府管理应用服务、政府决策支持服务、专业应用研究服务和社会公众信息服务。全面提升面向领导决策、政府管理、专业研究、公众服务的地质环境信息服务能力。
（二）应用体系


图2 全国地质环境信息化建设应用架构（http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201306/t20130614_1227171.htm）
　　　针对国家—省—市—县四个级别用户，优化全国地质环境业务组织结构与工作流程，形成以服务为中心的高效运行模式和信息化组织结构。地质环境国家级节点按全功能设计，是国家地质环境规划、重大决策制定的信息支撑点，也是特大型地质灾害预测预警与应急指挥的决策支撑点，包括地质环境数据分中心、地质环境业务支撑系统和应急技术支撑平台等；地质环境省级节点在功能上与国家级节点基本类似，在管理地域上限制在本辖区范围内；地质环境地（州）、县（市）级节点主要担负数据采集、数据汇总和向上级节点汇交。地质环境国家级节点和省级节点，通过数据汇交、共享和交换，构成国土资源国家级节点和省级节点的重要组成部分。
（三）服务对象与内容
　　　地质环境信息化服务对象是部—省—市—县四级政府主管部门，专业技术人员、社会公众。
　　　1.为政府主管机关及地质环境监测部门提供决策支撑服务
　　　为政府主管机关及地质环境监测部门提供全面、准确的区域地质环境总体状况信息，支撑国土资源规划编制、地质环境管理、地质灾害防治与应急指挥、地质环境调查、监测和评价工作。
　　　（1）为国土资源主管部门提供管理、决策和统一对外服务的数据和信息支撑。
　　　（2）通过地质环境信息服务节点建设，为国土资源监督管理提供各类地质环境调查和动态监测信息服务。
　　　（3）为编制全国地质环境状况评价报告、全国地下水状况与形势分析报告、全国矿山地质环境形势分析报告、全国地质灾害现状与形势分析报告、全国突发性地质灾害趋势预测报告以及各类地质环境相关的专报、通报等专项工作提供信息处理和分析平台。
　　　（4）为地质灾害应急处置提供各类地质环境调查、监测、决策支持和应急指挥服务。主要包括地质灾害发育、发生、变化趋势及防治状况，地下水利用、污染与保护情况，矿山地质环境破坏与整治情况，地面沉降及地质遗迹保护状况等专业信息；提供地质灾害预警和指挥服务，支持地质灾害快速发现、鉴别和处置，快速搭建应急通信平台，进行远程技术会商和应急指挥。
　　　（5）建立地质环境“一张图”数据库，为地质环境综合评价分析及资源承载力评价提供辅助决策支持，为国土资源政务管理、综合监管和公共服务提供数据支撑。
　　　2.为专业技术人员提供专业研究服务
　　　为业务专家及技术人员提供操作简单、方便的数据采集软件，辅助完成现场或远程数据采集和快速处理；实时获取业务工作所需要的数据资源及相关分析工具，进行地质环境综合评价、分析预测及预警预报等；提供高效、便捷的数据目录检索服务、数据查询与统计分析服务、专题图辅助编制服务、决策分析应用服务、专题分析研究服务等。
　　　3.为社会公众提供科普知识及地质环境保护信息查询服务
　　　为公众提供地质灾害隐患点情况、预报及预警、避让及保护措施信息、地下水污染程度、矿山地质环境修复治理信息、国家在地质环境保护方面部署重点工作、科研项目及相关成果信息以及热点新闻等地质环境状况、科普知识及相关法律法规查询，提高全社会保护地质环境和防灾减灾意识。
四、主要建设内容
（一）地质环境数据分中心建设
　　　1.信息标准化体系建设
　　　信息化标准体系建设目标是保证地质环境数据从生产、汇交、整合、管理、更新、共享到应用全过程的标准化、规范化。主要由基础设施标准、数据资源标准、应用开发标准、信息安全标准、信息化建设管理标准等组成。地质环境信息化标准体系建设工作由中国地质环境监测院组织完成，各省级地质环境管理部门根据实际工作需要进行必要的完善和补充。
　　　2.地质环境数据中心建设
　　　依托全国地质环境调查、监测等工作体系和分布式网络系统，面向地质灾害、地下水、矿山地质环境、地质遗迹、农业地质、城市地质、地热等地质环境专业领域，建设具有海量数据存储、管理、数据服务和数据交换等功能的数据中心。为兼顾数据安全和应用便利性，将数据中心结构分为四个层次——源数据层、操作处理层、分析处理层和服务层。分别建设基础数据库、操作数据库和数据仓库，并建立数据交换系统，提供与其他系统的数据交换功能。通过数据汇交和信息共享交换机制，为国土资源数据中心提供管理和服务所需的数据和信息。
（二）地质环境政务管理信息系统建设
　　　将地质环境业务支撑系统形成的数据纳入国土资源综合信息监管系统中，实现对全国地质环境相关数据的统一管理，实现与采矿权登记管理、采矿权年检、探矿权登记、执法检查等信息的相互印证与关联。同时,将地质环境基础数据库和地质环境管理数据库纳入以国土资源遥感监测“一张图”为基础的矿政管理核心数据库，为矿业权、建设用地等行政审批提供信息支撑。
　　　建立矿山地质环境恢复治理项目信息的统一管理，为管理机关全面掌握项目基本情况、项目实施进展情况以及项目成果提供信息支撑。
　　　将各级地质环境政务管理系统纳入本级电子政务审批平台统一建设。地质灾害防护的各类资质审批、古生物化石采掘与进出口审批、与矿政、地政管理协调，信息共享，地质环境和地质灾害等主要管理业务实现100%网上运行。
　　　完善地质环境统计业务信息化建设，按照《国土资源统计报表制度》要求汇交地质环境管理数据。各业务数据采集系统要设立与统计网络直报系统相衔接的数据接口，通过接口汇交至统计网络直报系统；尚无数据采集系统的，可以通过统计网络直报系统直接报送。
（三）地质环境网络环境建设
　　　网络环境是地质环境信息化建设及日常运行的重要保障。主要包括地质环境综合网络建设、基础支撑集群服务环境建设、地质环境信息网站群建设和信息安全体系建设四项内容。地质环境综合网络主要包括地质环境骨干网、应急卫星资源网及动态监测网建设。基础支撑集群服务环境建设主要包括支撑地质环境信息平台及数据中心运行的软、硬件设备及运行维护管理系统。地质环境信息网站群建设，包括完善中国地质环境信息网及推进各级地质环境信息网站建设。信息安全体系是地质环境数据中心及信息平台安全稳定运行的重要保障，涉密信息系统按照《涉及国家秘密的信息系统分级保护技术要求》建设，非涉密信息系统按照《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》建设，与地质环境信息化建设同步规划，同步建设，同步运行。
（四）地质环境信息平台建设
　　　全国地质环境信息平台以数据中心为支撑，面向政府、科研院所及社会公众提供服务，集管理平台、工作平台和成果展示平台三位一体。平台由国家级节点建设，提供各级节点使用。建设内容一是建立地质环境服务体系；二是建立地质环境服务平台；三是建立地质环境“一张图”信息服务系统、预警感知系统、信息目录管理系统、数据查询与统计分析系统、空间分析系统、遥感监测系统、专题图形编绘系统和地质环境信息发布系统，支撑地质环境业务应用。提炼由政府统一发布的地质环境信息，在各级国土资源门户网站上统一发布和服务。
（五）地质环境业务支撑系统建设
　　　1.地质灾害调查与防治系统
　　　通过项目、行政管理和文献资料三种途径采集、集成地质灾害调查与防治业务相关信息。按照全国统一编号记录地质灾害点与地质灾害防治相关的一切行为，包括调查、监测、预警、治理和应急处置等，实现地质灾害信息目录的快速检索查询、空间分析、地质灾害易发程度区划和危险性区划、地质灾害预警和应急支撑等。
　　　2.矿山地质环境调查与恢复治理系统
　　　依托各级数据中心（节点），构建全国矿山地质环境数据库，整合矿山地质环境调查数据、监测数据、统计报表数据、治理项目数据、保护与治理方案数据、矿山公园数据及其他相关数据。实现矿山地质环境信息目录的快速检索查询，、统计分析、空间相关分析、决策支持，辅助制作各类报告、图件并发布。
　　　3.地下水监测与管理系统
　　　依托各级数据中心（节点），构建全国地下水监测数据库，整合水文地质基础成果数据、地下水调查评价成果数据及地下水动态监测数据。实现指定区域（行政区、流域或地质单元等）地下水监测深度、监测点级别、监测点类型、监测手段、地下水类型、含水层介质、水文地质单元等数据的统计分析，以及地下水位、地下水水质、主要污染、地下水水温等变化情况的监测分析。制作简报/年报、监测年鉴等相关报告和图件发布成果产品。
　　　4.地面沉降监测与防控系统
　　　依托各级数据中心（节点），构建全国地面沉降监测数据库，整合以项目调查、行政管理、文献资料等渠道获取的地面沉降基础数据、监测数据及成果数据。利用地质环境信息平台的数据查询与统计分析系统，实现地面沉降信息目录的快速检索查询、叠加分析、缓冲区分析、淹没分析、裁剪分析、空间插值、挖填方分析、坡度分析及视域分析等。
　　　5.水土地质环境系统
　　　以管理水土地质环境数据为目标，实时掌握区域水土地质环境的基本情况。开发数据处理模快、评价预警模块，整合土地质量评价模型、土地盐渍化评价模型、地下水水化学类型评价模型等，从时间和空间尺度上对区域水土地质环境进行评价和预警。
　　　6.地质遗迹系统
　　　建立全国地质遗迹综合数据库及管理系统，对指定区域（行政区、流域或地质单元等）地质遗迹数据和地质遗迹保护、开发利用情况进行统计分析，生成地质遗迹点位空间分布图。实现地质遗迹信息目录的快速检索查询、相关分析，进行地质遗迹成果数据发布。
　　　7.地热、矿泉水、典型海岸带地质环境等相关业务系统建设
　　　以地质环境信息平台作为基础支撑环境，结合各类地热、矿泉水、典型海岸带地质环境等相关业务需求，建立规范化的业务数据采集和汇总系统、数据库、综合分析和信息服务系统。实现基于空间信息和属性信息的数据采集、数据检查、数据管理、数据查询与统计分析、综合评价、专题业务产品制作和发布、数据共享服务等。
（六）地质环境决策支持分析系统建设
　　　建立地质环境综合评价与决策分析评价指标体系，集成各决策分析主题的评价指标、模型、方法、知识，建立地质环境评价指标库、模型库、方法库、知识库，为地质环境决策支持和综合分析评估提供基础信息和技术支撑。根据地质环境综合评价指标及各类地质环境综合评价模型对地质环境各类要素进行分析评估，生成相关分析评估图表、分析评估报告。分析评估结果存入地质环境综合评价成果数据库中，可提供检索查询，经审核后可进行信息发布。
（七）地质灾害应急技术支撑平台建设
　　　地质灾害应急技术支撑平台以数据仓库技术为基础，对地质灾害的预报预警和应急指挥信息进行提取、加工、整理、重组，建立地质灾害预警决策支持与应急指挥主题的多维数据模型及数据仓库，数据仓库中存储的信息包括基础地理、基础地质、人文经济等地质环境背景数据、气象预报数据、地质灾害调查及监测数据、地质灾害现场数据等。以数据快速检索查询、数据挖掘、联机分析处理等工具为手段，支持地质灾害决策分析，对出现险情（或灾情）的地质灾害及时做出响应，提出科学决策意见，建立典型案例库，制定地质灾害远程会商和应急指挥系统工作规范等。
五、实施计划
　　　根据地质环境数据中心建设等主要建设内容的特点，采用“建用并举”的原则，将全国地质环境信息化建设任务分为三个阶段实施，并将节点建设与成果推广协同进行。国家级节点是全国地质环境信息化建设的核心节点，建设成果将依据建设标准推广到省市县各级节点。以保证全国地质环境信息化建设整体一致性，提高地方节点的建设效率和质量。推广应用工作与建设任务紧密结合，采用项目方式组织进行。
　　　（一）第一阶段
　　　2012-2013年，全面启动国家级节点信息化建设，重点开展标准体系建设、数据中心建设、信息平台建设工作，基本建成国家级节点，并选取典型省份进行试点。
　　　根据《国土资源信息化“十二五”规划》对地质环境信息化建设的要求，中国地质环境监测院把三峡库区地质灾害防治信息系统纳入全国地质环境信息化建设工作中，以推广应用三峡库区地质灾害防治信息化建设成果为切入点，逐步扩展到地下水管理、矿山地质环境恢复治理、地面沉降监测与防治、地质遗迹调查与保护等领域，推动全国地质环境信息化建设。
　　　省级推广应用共设置10个项目，56个子项目。其中，可借鉴的建设成果有33个子项目，将其推广应用可满足全国四级节点系统建设的需要。省级节点信息化建设需建设子项目共56个（其中数据采集系统包括16个子项目），所建项目中，除17个子项目需进一步统一组织开发外，其余39个子项目均可利用国家级建设成果，经必要处理后进行集成。
　　　对省级推广应用工作有四个基本要求，一是要成立省级地质环境信息化建设领导小组。省厅要成立地质环境信息化建设领导小组，组织协调各部门，全面推进地质环境信息化建设工作。二是编制省级地质环境信息化建设实施方案。在《全国地质环境信息化建设总体设计》的总体思路和框架下，遵循先基础、后数据、再应用原则，合理安排信息化建设内容及建设顺序，编制省级节点地质环境信息化建设实施方案。三是集成整合地质环境信息化相关数据资源。集成整合本省的基础地理数据、测绘数据、基础地质数据、地质环境和地质灾害业务相关的空间和业务属性数据。四是搭建地质环境信息化网络运行环境。完善省级地质环境综合网络，接入本级国土资源业务网；加快应急卫星资源网建设，优化地质环境动态监测网络，进行基础支撑集群服务环境建设，完善各级地质环境信息网站，建立信息安全体系。
　　　（二）第二阶段
　　　2014-2015年，集成并完善地质环境信息平台，开展地质灾害应急技术支撑平台建设，在全国范围内全面铺开省级信息中心建设和信息平台推广和部署运行工作。
　　　（三）第三阶段
　　　2016-2017年，基本实现国家级、省级地质环境数据中心的建设和信息平台部署工作，完成满足条件的地州级、县市级数据节点的推广和信息平台部署工作，基本实现全国地质环境管理工作信息化。实现四级体系的全国地质环境信息化互联互通。争取在“十二五”期间搭建15-20个省级地质环境信息平台和应急技术支撑平台。
六、保障措施
（一）组织保障
　　　全国地质环境信息化是国土资源信息化的重要组成部分，按照国土资源信息化的总体要求建设，按照“统一机构、统一设计、统一网络、统一软件、分步实施”的指导思想，在国土资源部领导下进行组织管理，开展建设工作。主要部门职责如下：
　　　国土资源部地质环境司：牵头组织、协调全国地质环境信息化建设及成果推广应用工作。
　　　国土资源部信息化工作办公室：负责对全国地质环境信息化建设进行指导和统筹。
　　　中国地质调查局：组织协调有关地质环境信息的集成交换，实现地质环境信息资源的充分共享。
　　　中国地质环境监测院：负责实施全国地质环境信息化建设及成果推广应用工作，进行信息系统软件研发和成果推广应用，建立国家级节点，指导省级节点建设，负责全国地质环境信息系统的运行维护。
　　　国土资源部信息中心：负责地质环境政务管理信息系统建设和国土资源国家级节点地质环境相关系统和数据的建设。
　　　省级地质环境管理部门参照国家级节点的组织结构，组织实施本省地质环境信息化建设工作。
（二）制度保障
　　　建立健全信息化工作的制度及相关规定，使信息化建设有章可循。建立各级系统建设方案的建档制度，确保系统的实用性、安全性和统一性；制定信息安全标准；建立地质环境信息数据汇交制度，理顺地质环境信息数据源获取渠道，以省级地质环境监测机构为基础支撑，形成信息化共建、信息资源共享的局面。出台资源使用规定、资料服务规定等，使地质环境信息化工作有序化。
（三）经费保障
　　　统筹安排使用现有项目经费，积极争取各方面经费支持。积极争取地质环境信息化专项费用和财政经费，保障地质环境信息化建设和服务常态化工作。
（四）队伍保障
　　　建设稳定的、复合型地质环境信息化人才队伍。各级地质环境主管部门要着力培养一批地质环境信息化队伍，建立有利于吸引人才、留住人才的激励机制及培养制度，适应信息化与地质环境管理业务深度融合的要求，稳定、持续地推进地质环境信息化建设。
甘肃省定西市人民政府办公室


定西市人民政府办公室关于印发定西市人民政府政务督查工作办法的通知

定政办发[2011] 71号


各县区人民政府、市政府各部门，驻定有关单位：
　　现将《定西市人民政府政务督查工作办法》印发你们，请认真贯彻落实。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　定西市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年四月一日


定西市人民政府政务督查工作办法

第一章 总 则

第一条 为进一步推动全市政务督查工作的顺利开展，逐步实现市政府系统督促检查工作的规范化、制度化、科学化，根据国务院办公厅《关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见》(国办发[2008]120号）、省政府办公厅《关于进一步加强政府系统督促检查工作的通知》（甘政办发[2009]10号）、《甘肃省人民政府政务督查工作办法》（甘政办发[2010]229号）和市政府办公室《关于进一步加强政府系统督促检查工作的通知》(定政办发[2009]29号）等文件精神，结合工作实际，制定本办法。
第二条 政务督查工作是各级政府工作的重要组成部分，是督促检查政府重大决策、重要工作部署和领导批办事项贯彻落实情况的重要手段。认真组织开展好政务督查工作，抓好政府各项工作任务落实，对于促进依法行政，转变工作作风，提高政府执行力和公信力，确保政令畅通，建设法治、效能、责任、服务、廉洁政府，具有重要意义。
第三条 政务督查工作应遵循以下原则：
（一）依法督查原则。坚持严格依照有关法律法规和政府规章制度，根据工作需要，按程序开展督查工作，切实履行督查工作职能。
（二）突出重点原则。坚持把政府重要工作部署、年度主要任务、阶段性重点工作和领导同志的重要批示以及人大代表意见建议和政协委员提案办理，作为督查落实的重点，集中精力，狠抓落实。
（三）实事求是原则。坚持从实际出发，认真调查研究，全面准确地了解实际情况，客观公正地反映问题，为政府领导决策提供真实可靠的依据。
（四）分工协作原则。坚持按照分级负责、归口办理、整体协作的原则，及时将督查事项下达到承办单位。对涉及，多个承办单位的督查事项，督查部门要明确各个承办单位的分工和职责，做好协调服务，形成落实合力，提高落实效率。
（五）注重实效原则。坚持着眼于推进决策的落实和问题的解决，把注重实效原则贯穿于督查工作的全过程，讲效率、求质量、重效果，努力使督查事项落到实处。

第二章 政务督查工作内容

第四条 政务督查工作主要围绕以下内容开展：
（一）党中央、国务院制定的方针、政策、重要文件、重要会议精神的贯彻落实情况。
　　（二）省委、省政府制定的政策、重要文件、重要会议精神和重大决定事项的贯彻落实情况。
（三）市委、市政府重要工作部署和重大决定事项的贯彻落实情况。
（四）《政府工作报告》任务的分解落实情况。
（五）市政府全体会议、常务会议、市长办公会议以及综合性工作重要会议精神的贯彻落实情况。
（六）市政府领导同志重要批示事项的贯彻落实情况。
（七）市政府系统承办的人大代表建议、政协提案的办理情况。
（八）群众反映的热点、难点问题和社会影响大、领导关心关注的重大问题的办理情况。
（九）市长热线电话、市长信箱的办理情况。
（十）省政府督查室和市政府领导交办的其他督查事项。

第三章 政务督查工作程序

第五条 政务督查工作按照立项、交办、承办、催办、审核、报告、归档等程序进行：
（一）立项。凡政府决定或领导同志批示督查的事项，由督查部门归类分解，一事一项提出立项意见，经政府主管领导审核同意，列入督查事项，并进行编号登记。
（二）交办。督查部门根据督查事项的内容和各级政府及部门的职责，及时将督查事项交给具体承办单位办理。交办要明确目标任务、工作责任、办理要求和办结时限。需两个以上部门共同办理的，要明确主办单位和协办单位。不宜交给下级政府和部门、单位办理或领导明确要求督查部门办理的事项，由督查部门直接办理或牵头联合有关部门共同办理。
（三）承办。承办单位收到督查事项后，要呈主要领导审阅，并按要求和时限积极办理，不得延误。涉及多个部门的督查事项，主办单位要主动与协办单位商议共同办理，各方意见不一致时，要如实向本级政府督查部门反映，由本级政府督查部门协调，协调不成的，报本级政府分管领导裁定。
（四）催办。督查通知发出后，督查部门要按照督查事项的内容和要求采取多种形式进行催办。对特别紧急的督查事项，要确定专人跟踪催办，限时办结；对重大督查事项，要组织联合督查组或直接派人进行催办。
（五）审核。承办单位在督查事项办理完毕后，应及时报告办理结果。督查部门对承办单位的办结报告要及时审核，审核的主要内容包括任务是否完成、问题是否解决、结论是否恰当、是否合法合规。对一些重要事项的办理结果，必要时要现场考察验证。对符合办理要求的，提出办结意见报送政府主管领导审阅。对不符合要求的，责成承办单位重报或重新办理后再报办理结果。
（六）报告。督查部门负责报告各督查事项的办理情况。要按照一事一报的原则，确保督查事项件件有着落、事事有回音。对大型综合性督查和情况比较复杂的督查事项，督查部门要全面收集各方的办理意见，汇总整理后形成督查报告，报政府主管领导审核同意后结案。
　　（七）归档。对已办结的督查事项，按有关规定进行收集、整理、立卷，定期移交档案部门管理或由督查部门归档备查。

第四章 政务督查工作方法

第六条 督查部门要结合各自工作实际，不断改进、创新督查方法并加以合理、恰当运用，提高督查落实的效果。
（一）综合督查。全市各级政府要对年度目标任务完成情况进行综合督查，每年至少督查1次，确保年度目标任务按期完成。
（二）联合督查。对涉及面较广的重点工作或专业性较强的督查事项，由相关单位组成联合督查组，形成督查合力，共同推动工作落实。
（三）催报督查。对规定落实的事项，督查部门可通过下发督查通知、电话催办等形式，督促有关地区和部门上报落实情况。
（四）媒体督查。对一些群众关注度高、社会影响大的督查事项，可邀请新闻媒体单位进行查访，通过舆论监督促进工作落实。
（五）网络督查。全市各级政府和部门要逐步建立完善督查网络平台，及时将督办工作的进展情况在网上公开和通报，提高督查的社会关注度和群众参与度，提升督查效率。
（六）暗访督查。对一些执行不力、进展缓慢的督查事项，可采取暗访调查的方式，到实地对关键环节进行随机抽查，取得第一手资料，掌握事项真实情况，向政府领导如实反馈，督促有关单位加快进度，限期落实。

第五章 政务督查工作制度

第七条 督查部门要逐步建立、完善政务督查工作制度，促进督查工作规范有序进行。
（一）反馈报告制度。督查部门要按照时限要求，对承办单位报送的督查报告和情况反馈信息，进行综合分析整理，及时汇总后写出报告。报告要全面、详实、准确、客观地反映督查事项的落实情况和存在问题，并提出改进工作的措施和建议。
（二）限时办结制度。督查部门在督查事项立项时，应当提出时限要求，明确办结时间，按进度计划实施督查。重要督查事项应在15个工作日内办结并及时反馈，市长热线、市长信箱的办理应在3-5个工作日内答复处理意见，在20日内办结并反馈。有特殊要求的督查事项和突发事件的处理情况要随办随报。领导批示件的办理，要在领导要求的期限内办结。
（三）调查研究制度。对于政府重大决策的督查，督查部门要深入实际：全面了解贯彻落实情况，尤其要了解掌握决策落实过程中的难点和症结问题，针对现状，加强分析研究，提出有针对性和操作性的意见建议，为领导再决策服务。
（四）大督查工作制度。建立健全市政府领导下的，以市政府督查室为主导，市政府各部门分工负责的大督查工作机制，加强沟通协调，形成便捷、畅通、高效的督查工作网络。对于部门承担的以市政府名义开展的专项督查，要将督查结果及时向市政府督查室进行报告。各级督查部门要加强与业务部门之间的沟通协调，了解掌握各业务部门的重点工作，相互协作，共同做好督查工作。
（五）保守秘密制度。督查工作人员要严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定，对涉及党和国家秘密的政务督查事项，要严格保守国家秘密。

第六章 政务督查工作队伍

第八条 政务督查工作队伍由专职和兼职督查人员组成。全市各级政府及部门要加强政务督查队伍建设，配齐配强专兼职督查人员，要选配政治素质好、政策水平高、思想作风硬、业务能力强并熟悉各方面情况的干部从事政务督查工作。县级政府办公室要配备专职督查人员，市政府各部门、驻定各单位要配备专职或兼职的部门负责入和相应的工作人员开展政务督查工作。
第九条 政务督查工作人员应具备以下基本素质：
（一）政治思想。政治立场坚定，热爱督查工作，具有较强的政务督查工作政治荣誉感和职业责任感。
（二）政策水平。熟悉党和国家的方针、政策以及本地区、本部门、本单位的各项政策、规定，掌握一定的法律法规和市场经济、公共管理等方面的专业知识。
（三）业务能力。熟悉基层一线的基本情况，掌握政务督查业务方面的有关规定，具有一定的学习思考、综合分析、组织协调、调查研究和文字表述能力。
（四）作风纪律。有严谨细致、求真务实、雷厉风行、锲而不舍的工作作风，能严于律己，忠于职守，廉政勤政，遵纪守法。
第十条 全市各级政府办公室要加强对政务督查人员的业务培训，采取在岗学习、短期培训、外出考察、以会代训等方式，不断提高政务督查人员综合素质，打造一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的政务督查工作队伍。

第七章 组织领导

第十一条 市政府办公室是全市政府系统政务督查工作的业务主管部门，负责贯彻国务院办公厅、省政府办公厅有关政务督查的方针、政策和意见，制定全市政务督查工作制度和办法。市政府督查室是履行市政府督查工作职责的专职机构，承担政务督查的具体任务，协调、检查和指导全市政务督查工作。
第十二条 各县区政府办公室或政务督查专门工作机构是本级政务督查工作主管部门，负责协调、检查和指导本地区政务督查工作，并向上一级政务督查机构报告政务督查工作情况。
第十三条 市政府各部门、驻定各单位负责协调、检查、指导本系统的政务督查工作，并负责落实市政府及市政府办公室交办的督查事项。
第十四条 全市各级政府及部门要指定1名领导分管政务督查工作。对重要的督查事项，主要领导同志要亲自过问办理情况，必要时亲自带队进行督查。根据工作需要，要安排督查部门负责同志或工作人员列席有关会议，参与领导同志的检查、调研活动，传阅有关文件和信息，以便督查工作人员掌握最新的工作动态，及时开展督查督办工作。
第十五条 全市各级政府及部门要结合实际，为政务督查工作提供必要的条件，保障政务督查工作的正常开展。

第八章 考核奖惩

第十六条 全市各级政府及部门对政务督查工作和督查事项的落实情况要定期进行考核、评价。主要内容包括领导的重视程度、督查部门和督查队伍的建设情况、督查制度的建立完善情况、督查措施的到位情况及督查事项的落实情况，特别是落实的时效、质量和效果。通过考核、评价，推动政务督查工作的开展和督查事项的落实。
第十七条 市政府督查室要定期对各县区政府及市政府各部门、驻定各单位开展督查工作和督查事项的落实情况进行督促检查，对执行较好、反馈情况及时的单位进行通报表彰；对执行不力、久拖不办或反馈不及时的单位进行通报批评；造成严重后果的，追究相关单位主要负责人和经办人的责任。市政府办公室要适时召开全市政务督查工作会议，进行经验交流、业务培训和工作总结，对督查工作先进单位和个人给予表彰和奖励。各县区政府及部门每年要对督查工作进行总结，并适时开展通报奖惩。

第九章 附 则

第十八条 各县区政府、各部门、驻，定各单位可根据本办法，结合各自的实际情况，制定具体的实施细则。
第十九条 本办法自印发之日起施行。