国务院


国务院关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物保护工作的意见

国发 〔2012〕 63号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
我国是历史悠久的文明古国，拥有极其丰富的文物资源。各类文物既是中华民族优秀传统文化的重要载体，也是旅游业可持续发展的重要基础。国家高度重视在旅游等开发建设活动中的文物保护工作，采取了一系列措施，既确保了文物安全，又有效利用了文物资源。但是也存在有的地方违法转让、抵押国有不可移动文物，将国有不可移动文物作为企业资产经营，过度开发利用文物资源、导致文物破坏或损毁，甚至擅自拆除文物古迹和历史文化街区、村镇以及历史建筑等问题。为进一步做好旅游等开发建设活动中的文物保护工作，现提出以下意见：
一、严格执行文物保护法律法规。国有不可移动文物不得转让、抵押，不得作为企业资产经营。文物古迹和历史建筑应当尽可能实施原址保护，不得擅自拆除、迁移。对于历史文化街区、村镇，要逐步改善基础设施、公共服务设施和居住环境，不得擅自拆除。国有不可移动文物已经全部毁坏的，不得擅自在原址重建、复建。辟为参观游览场所的国有文物保护单位，所在地人民政府应当依法设立专门机构负责管理，不得将文物保护单位管理机构作为企业的下属机构或交由企业管理。国有其他文物也要按照文物保护法律法规严格管理，不得赠与、出租或者出售给其他单位、个人，也不得抵押或作为企业资产经营。
二、严格履行涉及文物的旅游等开发建设活动审批。要加强各级文物保护单位的规划编制工作，提高规划的科学性。各地编制旅游等开发建设规划要符合城乡规划，并与文物保护单位的规划相衔接，坚持文物保护优先，把文物安全放在首位。旅游等开发建设项目要严格履行基本建设审批程序。在文物保护单位和历史文化街区、村镇以及历史建筑的保护范围和建设控制地带内实施建设工程的，要事先依法征得文物行政部门同意，报城乡规划部门批准；未经文物行政部门同意的，不得立项，更不得开工建设。
三、合理确定文物景区游客承载标准。文物、旅游等部门要立足文物安全，科学评估文物资源状况和游客流量，合理确定文物旅游景区的游客承载标准，并向社会公布。对于古遗址、古建筑、石窟寺等易受损害的文物资源，要通过预约参观、错峰参观等方式调节旅游旺季的游客人数，防止背离文物旅游景区实际、片面追求游客规模。要定期对利用古遗址、古建筑、石窟寺等易受损害的文物资源开展旅游等开发情况进行安全评估，对可能造成文物资源破坏的要及时采取保护措施，确保文物安全。
四、加大对文物保护的投入。各级人民政府要将文物保护经费列入本级财政预算，保证财政拨款随着财政收入增长而增加。要切实保障文物保护单位的日常维护经费和文物保护的抢救性投入。要加大基础建设投入，改善文物本体及其环境状况，加强文物保护基础设施和安全设施建设。国有文物保护单位的事业性收入应当专门用于文物保护。鼓励社会力量采取捐赠、设立文物保护社会基金等方式参与文物保护。文物旅游景区经营性收入要优先用于文物保护，具体比例由地方人民政府确定。文物保护单位管理机构要加强资金管理，严格遵守财务制度，提高资金使用效益。
五、加强文物旅游的指导和监管。旅游、文物等部门要把依法保护文物、确保文物安全列入旅游景区质量标准管理体系。对文物保护与安全管理规定不落实，造成文物破坏、损毁的，要依照相关规定处理并通报批评，涉嫌违法的要依法追究相关单位和人员责任。要建立文物旅游突发事件应急预警机制、巡视检查制度、专家咨询制度，定期组织评估文物保护与旅游发展状况并向社会公布，促进文物保护和文物资源的合理利用。
六、切实落实文物保护责任。县级以上地方人民政府及其文物行政部门是文物保护的第一责任人。地方各级人民政府要切实加强对文物保护工作的领导，把文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划，加强文物保护机构队伍建设，定期解决文物保护面临的问题。国务院每两年组织开展一次文物保护法律法规落实情况检查，对领导不力、玩忽职守、决策失误，造成文物破坏损毁的，要严肃追究责任。
七、认真履行文物保护职责。进一步发挥全国文物安全工作部际联席会议制度的作用，对各地在旅游等开发建设活动中文物保护情况进行督导。文物行政部门要加强对文物保护的监督管理，统筹协调和指导文物保护工作，履行文物行政执法督察职责；旅游部门要在发展旅游中切实落实文物保护的相关规定；发展改革部门要加大对文物保护设施的投入，把好文物旅游基本建设项目立项审批关；财政部门要加大文物保护经费的投入，加强经费使用的监督管理；国土资源部门要加强对国有不可移动文物、考古遗址等重点文物保护用地及规划的监管；城乡规划、文物部门要加强对历史文化名城和历史文化街区、村镇以及历史建筑的保护；公安部门要加强对损毁文物特别是国家保护的珍贵文物或损毁全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的违法犯罪活动的查处力度。
八、依法纠正违法违规行为。各地要对本行政区域内旅游等开发建设活动中涉及文物古迹和历史文化街区、村镇以及历史建筑等的保护情况进行一次检查，全面摸清有关情况，依法纠正违法违规行为。
（一）对于将国有不可移动文物转让、抵押的，要限期改正，予以回购、终止抵押。对于将国有不可移动文物作为企业资产经营的，要限期将其从企业资产中剥离；暂不具备剥离条件的，可以设定过渡期，并由省级人民政府向国务院报告。
（二）对于游客接待量超过承载量，造成文物破坏或可能造成文物安全隐患的，要限期改正。
（三）对于擅自拆除文物古迹和历史文化街区、村镇以及历史建筑的，由县级以上地方人民政府或其城乡规划、文物等部门依法定职权责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施。历史文化街区、村镇遭到严重破坏的，由批准机关撤销历史文化街区、村镇称号。
（四）对于将文物保护单位管理机构作为企业的下属机构或交由企业管理的，要从企业中分离，恢复文物保护单位管理机构的事业单位性质，交由文物行政部门管理。
（五）对于把历史文化街区、村镇整体出让给企业管理经营的，要予以纠正。暂不具备条件的，应当由省级人民政府向国务院说明情况。
在检查工作中，对涉嫌违法的行为，要依法追究相关单位和人员的法律责任。检查结束后，各省、自治区、直辖市人民政府要在2013年5月底前将检查情况上报国务院。国务院将组织督查组对各地检查情况进行督导。



国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2012年12月19日












新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府办公厅


关于印发《乌鲁木齐市学生小饭桌监督管理规定》的通知

乌政办〔2011〕364号



乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）、高新技术产业开发区（新市区）管委会，市属各委、局、办：
《乌鲁木齐市学生小饭桌监督管理规定》已经2011年8月13日市人民政府第36次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。



二○一一年八月二十六日

乌鲁木齐市学生小饭桌监督管理规定

第一条 为加强乌鲁木齐市学生“小饭桌”的监督管理，规范“小饭桌”的经营行为，保障就餐学生饮食卫生和身体健康，根据《中华人民共和国食品安全法》、《传染病防治法》、《公共场所卫生管理条例》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》、《城乡个体工商户管理暂行条例》等相关法律、法规、规章，结合我市学生“小饭桌”的实际情况，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内从事“小饭桌”经营活动的单位或个人均应遵守本规定。经营者为食品安全第一责任人，经营者在经营过程中必须要建立相应的管理制度并严格执行，避免发生食物中毒和其他危害学生健康的事故。
第三条 在本市行政区域内从事“小饭桌”经营活动的单位或个人必须取得餐饮服务许可证和工商营业执照后方可对外经营。
第四条 “小饭桌”供应的饮食必须符合营养卫生要求，能够满足就餐学生生长发育的需要。
第五条 “小饭桌”的监督管理按照属地管理的原则，坚持“谁发证、谁监管、谁负责”，市、区两级政府各职能部门按照职责做好指导和监管工作。
第六条 “小饭桌”监管职责分工：
（一）餐饮服务监督管理部门负责“小饭桌”餐饮服务许可证的审批发放，制订“小饭桌”的卫生要求，对街道、社区管理人员和“小饭桌”经营负责人进行卫生标准培训和达标指导，对“小饭桌”从业人员进行健康体检和卫生知识培训，收集、整理和利用“小饭桌”监管有关信息，对“小饭桌”消费环节进行监督指导和督促整改，调查处理“小饭桌”违法案件，对“小饭桌”进行卫生监测并定期发布信息；
（二）工商部门负责对取得餐饮服务许可证的“小饭桌”依法进行核准登记，发放工商营业执照并配合相关部门进行监管；
（三）教育部门应对学生进行食品安全知识宣传，教育引导学生及家长到具备合法手续的“小饭桌”就餐，并配合各街道社区调查本辖区“小饭桌”基本情况，配合相关部门做好日常监督检查；
（四）环保部门负责对居民区内经营的“小饭桌”油烟、噪音扰民等有关问题进行查处；
（五）公安部门负责整治过程中的执法安全保障，维持现场秩序，对妨碍公务的行为及时给予制止并依法处理，同时要负责对“小饭桌”进行安全及消防检查和指导，督促经营者做好安全工作；
（六）物价部门负责对“小饭桌”的经营服务收费情况进行日常监管，“小饭桌”应当公开收费标准，在经营场所醒目位置悬挂收费公示牌；
（七）街道和社区负责掌握本街道、社区“小饭桌”的基本信息，配合相关部门做好监督检查工作，发现无证、无照或存在隐患的“小饭桌”及时向工商行政管理部门或餐饮服务监管部门报告。
第七条 “小饭桌”开业前应向辖区餐饮服务监督管理部门申请办理餐饮服务许可证，获准后方可经营。餐饮服务提供者需要延续《餐饮服务许可证》的，应当在《餐饮服务许可证》有效期届满30日前向原发证部门书面提出延续申请。逾期提出延续申请的，按照新申请《餐饮服务许可证》办理。
第八条 申请《餐饮服务许可证》应当提交以下材料：
（一）《餐饮服务许可证》申请书;
（二）名称预先核准证明（已从事其他经营的可提供营业执照复印件）；
（三）餐饮服务经营场所和设备布局、加工流程、卫生设施等示意图；
（四）法定代表人（负责人或者业主）的身份证明（复印件），不属于《餐饮服务许可管理办法》第三十六条、第三十七条情形的说明材料；
（五）食品安全管理人员符合《餐饮服务许可管理办法》第九条有关条件的材料；
（六）保证食品安全的规章制度；
　　（七）国家食品药品监督管理局或者自治区食品药品监督管理部门规定的其他材料。
第九条 “小饭桌”应亮照经营，将许可证、执照放置在醒目处。经营负责人要与学生家长签订“食品安全承诺书”，并自觉遵守本市“小饭桌”有关要求：
（一）有独立的食品加工操作区、就餐和休息场所，食品加工操作区不得低于8平方米，小饭桌经营场所不得圈养、宰杀禽畜类动物；
（二）厨房上下水通畅，墙面瓷砖到顶，防尘、防蝇、防鼠设施齐全；
（三）必须具备与就餐人数相适应的冷藏设施(冰箱或冰柜)、消毒设施(消毒柜)，并保证正常投入使用，冰箱存放食品要做到生熟分开，同时应实行留样制度，每个品种留样量不少于100克，在冷藏条件下存放48小时以上；
（四）菜刀、菜板必须生熟分开，设明显标志；
（五）内外环境整洁卫生，盛放垃圾泔水的容器应密闭，做到日产日清；
（六）就餐环境要干净整洁，采光通风良好，设置能满足就餐需要的流水洗手设施，中午休息场所应通风换气效果良好，室内禁止吸烟，床上用品和沙发椅套要定期进行清洗消毒，并做好相应的登记记录；
（七）“小饭桌”的从业人员必须每年进行健康体检，取得健康证后方可开办“小饭桌”；
（八）食品原料的采购实行索证索票登记制度，采购食品原材料时应查验销售者的食品卫生许可证和检验（检疫）合格证明，索取销售发票，做好采购登记台账，不得采购或使用有腐败变质或感官性状异常现象的食品原料；
（九）严禁使用不符合卫生标准和卫生要求的原辅料，严禁使用易导致食物中毒的食物，有凉菜间且配有专用冷藏、洗涤消毒的设施设备的方可制售冷荤凉菜，剩余食品必须冷藏，冷藏时间不得超过24小时，在确认没有变质的情况下，必须经高温彻底加热后，方可继续提供就餐，严禁在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂；
（十）就餐学生实行分餐制，必须做好餐具、容器、工具的清洗、消毒和保洁工作，清洗水池不得少于2个，厨房应安装抽油烟设备；
（十一）从业人员个人卫生保持良好，不留长发、胡须、长指甲，不染指甲，不戴戒指、项链，穿戴清洁的工作衣帽上岗，操作前应洗手，从业人员出现咳嗽、腹泻、发热等有碍于食品卫生的病症时，应立即离岗检查治疗；
（十二）发生食物中毒或疑似食物中毒事故时，经营者应立即报告所在地餐饮服务监管部门或卫生行政部门，并如实提供就餐相关情况。
第十条 未取得餐饮服务许可证、营业执照等手续经营“小饭桌”的，由餐饮服务、工商等监管部门依法查处。其他违反本《规定》的行为依法应当给予行政处罚的，由有关部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十一条 各级监督检查人员玩忽职守、滥用职权或徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 本规定自公布之日起施行。