山东省济南市人民政府


济南市城镇国有土地使用权出让办法实施细则
济南市人民政府



第一条 根据《济南市城镇国有土地使用权出让办法》（以下简称《出让办法》）第三十三条的规定，制定本细则。
第二条 市土地管理部门主管本市规划区内的国有土地使用权出让工作。
县（市）土地管理部门主管本辖区内国有土地使用权出让工作。
第三条 土地使用权出让年度供应计划的编制实行预申报制度。凡需要受让土地的单位或个人应当于当年11月30日前向所在地的市、县（市）土地管理部门申报登记，书面说明拟建项目、用地位置、面积、用途、地类、总投资资金筹备情况以及前期工作进度。对没有申报登记的单
位或个人一般不予办理国有土地使用权出让手续。
第四条 土地使用权出让年度供应计划应当于每年3月31日前编制完毕，报经市、县（市）人民政府审查批准后实施。
第五条 农村集体经济组织兴建商业、旅游、金融、服务、涉外项目以及工业企业，需使用集体所有土地的，应当先行办理土地征用手续，将用地转为国有后再行办理出让手续。但属使用本集体经济组织土地的，可以将征地费充抵《出让办法》第三章第十四条规定的土地使用权出让应
当交付的其他费用。
第六条 土地管理部门与土地使用者签订出让合同时，法定代表人签字应当手书，不得以其他形式代替。
土地使用者委托他人代签出让合同时，应当出具授权委托书和其他合法证件。
第七条 土地使用权出让合同应当具备的主要条款有下列情况不能正常作出约定的，按以下规定办理：
（一）规划、市政设计要点暂不具备的，其各项经济技术控制指标以规划部门首次批准的设计要求做为本次出让的经济技术控制指标；
（二）土地使用权出让合同如不能按合同约定时间得以批准的，其土地使用权使用年限的起止时间按批准时间相应顺延；
（三）出让金以其他币种支付时，其汇率按中国人民银行前一天公布的汇率折算。
第八条 土地使用权出让合同约定的土地用途是指政府公布的基准地价所列土地用途。
土地用途改变，如从低地价用途向高地价用途改变时，土地使用者应当按改变后的地价补交出让金；从高地价用途向低地价用途改变时；如属土地使用者要求改变的，出让金不予退还，如属城市规划调整，市、县（市）人民政府责令其改变的，出让金应当以原出让合同签订时的标准按
差额退还。
确需退还的出让金，由土地管理部门从收取的出让金中列支，并以书面形式说明情况并将其他有关资料抄送同级财政部门备案。
第九条 土地使用权出让金在一千万元（人民币，下同）以下的，土地使用者应当自签订出让合同之日起六十日内付清；一千万元以上的，其超出部分需要延期交付时，土地使用者应当向土地管理部门提出书面申请并提交有关证明资料，经土地管理部门审查同意并报经市、县（市）人
民政府批准后方可延期交付。
经批准延期交付土地出让金的，土地管理部门应当与土地使用者以书面形式约定土地出让金的延期交付时间、办法、担保等事项。
第十条 根据《出让办法》第十六条、第十七条的规定，土地使用者在提交减交出让金申请时，需分别提交政府产业结构调整行政主管部门、科技主管部门或房管部门出具的文件资料以及按规（约）定用地保证书。
对经批准予以减交出让金的用地，土地管理部门应当按以下办法做好监督管理工作：
（一）生产性企业外迁用地，原则上不得转让或者出租；确需转让、出租的，应当按照转让、出租的土地面积一次性补交已减交的出让金；
（二）高新技术企业用地，在其正式开工投产后，土地管理部门应当每年会同科技行政主管部门进行审核，凡当年达不到标准的，应当补交当年已减交的出让金；
（三）经济适用房用地，在其销售的中、后期，土地管理部门应当会同房管部门对其进行审核，凡未按规（约）定销售的，应当按违规（约）销售的经济适用房应摊土地面积的2－3倍收取已减交的土地出让金。
第十一条 减交或缓交土地出让金的土地使用权，在补齐减交或缓交的出让金后，可以转让、出租或抵押。
第十二条 根据《出让办法》第二十五条的规定，需依法提前收回土地使用权的，应当给予土地使用者适当补偿，其补偿金额由市、县（市）土地管理部门委托有评估资格的土地评估机构评估，报同级人民政府批准后执行。
对土地使用权进行评估，应当依据出让合同余期和土地的开发、经营等情况，对该地块使用权进行现值评估后，减去国家投入该地块的增值效益，其差额为该地块土地使用权的补偿金额。国家投入的增值效益按《中华人民共和国土地增值税暂行条例》的有关规定办理。
第十三条 土地使用者办理土地使用权终止或续用手续的，应当提交下列文件：
（一）土地使用权终止或续用书面申请；
（二）土地使用证和房产所有证；
（三）土地使用权出让合同；
（四）土地利用现状图；
（五）其他有关资料。
第十四条 本细则实施中的具体问题由市土地管理部门负责解释。
第十五条 本细则自发布之日起实施。



2000年5月26日
江苏省南京市人民政府


南京市城市公园管理办法

政府令第188号


　　《南京市城市公园管理办法》已经２０００年８月３１日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王宏民
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二０００年九月七日


　　第一章 总则

　　第一条 为加强城市公园建设和管理，保护和改善生态环境，提高人民生活质量，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的城市公园（以下称公园），是指改善城市生态环境的公共绿地及供公众休憩、观赏、进行文化娱乐和科学普及活动的场所，包括综合性公园、纪念性公园、儿童公园、动物园、植物园、古典园林、经市政府及以上单位批准的风景名胜区等。

　　第三条 本市市区范围内市、区人民政府及其部门所属的公园．以及单位自建的收费公园的规划、建设、管理和保护均应当遵守本办法。

　　第四条 南京市园林局是本市公园行政主管部门，负责本市公园管理工作。区园林管理部门负责其所属公园的管理工作。
各公园设立的公园管理单位具体负责公园的日常管理工作。建设、规划、国土、物价、环境保护、工商行政、市容等部门应当按照各自的职责，协同公园行政主管部门做好公园管理工作。


　　第二章 规划和建设

　　第五条 市、区人民政府应当将公园的规划和建设纳人本地区国民经济和社会发展计划。

　　第六条 市公园行政主管部门应当根据城市总体规划、土地利用总体规划和绿地系统规划会同市有关部门组织编制本市公园发展规划，经市建设、规划等部门综合平衡并报市人民政府批准后实施。任何单位和个人不得擅自改变公园发展规划。确需改变的，应当按照前款规定的程序报市人民政府批准。

　　第七条 市公园行政主管部门应当会同市规划部门划定公园的保护范围。在公园保护范围内新建建>物的，应当在建>物的高度、色彩、体量上征求市公园行政主管部门的意见。

　　第八条 公园新建、改建、扩建计划和设计方案，由公园建设单位按照公园的特性、规模和发展方向编制，经公园行政主管部门审查意见后，按规定报建设、规划等有关部门批准。古典名园的修复、设计方案，必须经市公园行政主管部门和有关部门审查同意后，报省建设行政主管部门批准。

　　第九条 公园的园林绿化设计方案，报公园行政主管部门审批。公园的其他建设项目的设计方案，经公园行政主管部门审查同意后，报建设、规划等有关部门审批。
第十条 公园园林绿化项目的设计、施工单位必须具有相应的资质。


　　第三章 保护管理

　　第十一条 任何单位和个人不得擅自改变公园绿化用地用途或者占用公园绿地。
确因城市建设需要占用公园绿地的，必须经市公园行政主管部门和有关部门同意后，报市人民政府批准。
占用公园绿地的，应当补偿重建公园绿地的土地和费用；临时占用公园绿地的，必须经公园行政主管部门同意，并按规定办理临时占用手续，占用期满后予以恢复原状。

　　第十二条 公园内供游览、休息用的建>物和设施，由公园管理单位负责维护和保养，不得擅自改变用途。

　　第十三条 公园内树木的砍伐、移植和大修剪必须报经公园行政主管部门审核批准，并办理相关手续。

　　第十四条 公园管理单位应当依法保护公园内的古树名木和文物古迹；严禁砍伐古树名木，确需移植的，按照《南京市城市绿化管理条例》的有关规定办理。

　　第十五条 动物园应当加强对园内动物的饲养、保护、繁育和研究，扩大珍稀动物物种，依法做好动物的引进、交换等工作。

　　第十六条 任何单位和个人不得向公园内排放烟尘、有害气体，倾倒废弃物，不得向公园内水体排放污水。


　　第四章 园景园容管理

　　第十七条 公园管理单位应当按照下列规定加强园景园容管理：
　　（一）公园的景观、设施、环境质量应当符合有关规定；
　　（二）公园内绿化配置应当科学合理，乔、灌、花、草层次分明，色彩丰富，功能显著，配套小品应当保持完好，并具有艺术性；
　　（三）公园内园林植物应当合理管理，保证植物生长旺盛，无明显病虫害和枯死枝条；
　　（四）公园内树木修剪合理，绿篱完整美观。草坪地被养护科学，修剪及时，无明显杂草、斑秃、积水现象。花坛内植物搭配合理，具有艺术性。

　　第十八条 公园管理单位应当加强环境卫生管理，按规定设置环卫设施，保持园容整洁，及时打捞水面漂浮物，保持水体清洁。

　　第十九条 任何单位和个人不得在公园内焚烧树枝树叶、垃圾等杂物。

　　第二十条 在公园内从事商业、文化娱乐等经营活动，以及设置游艺、游乐、康乐和业务设施，应当符合公园规划布局，与公园功能、景观相协调，并经公园行政主管部门审查同意后到有关部门办理审批手续。

　　第二十一条 在公园内设置广告必须经公园行政主管部门同意，并按规定办理有关手续。


　　第五章 游园管理

　　第二十二条 公园管理单位应当制定游园业务规范，管理、业务人员必须按照规范要求为游客提供文明、热情、周到、方便的业务。

　　第二十三条 公园入园收费和其他收费以及销售商品，应当明码标价，不得擅自调整。
公园入园收费应当按照有关规定对老人、残疾人、现役军人等实行优惠。

　　第二十四条 公园管理单位应当在公园内设置导游图牌和符合《公共信息标志用图形符号》要求的业务标示牌。

　　第二十五条 游客应当文明游园，爱护公园绿化和设施，遵守公园管理规定，且不得有下列行为：
　　（一）携带易燃易爆物品及其他危险品进入公园；
　　（二）携带有碍人身安全、环境卫生的宠物进入公园；
　　（三）恐吓、捕捉或者伤害动物，翻越动物保护围拦；
　　（四）损毁树木花草；
　　（五）在禁止游泳的水域游泳；
　　（六）未经公园管理单位批准，擅自驾（骑）车进入公园；
　　（七）酗酒闹事，影响游园秩序；
　　（八）其他损害公园绿化、设施和环境卫生的行为。

　　第二十六条 经批准进入公园的车辆应当在指定的停车地点有序停放。


　　第六章 安全卫生管理

　　第二十七条 公园管理单位应当建立健全公园安全卫生管理制度，加强公园内展览和游乐活动的安全管理，按规定设置游客须知、警示标志、安全保障和环境卫生设施。

　　第二十八条 在公园内举办展览、表演等游乐活动，应当坚持健康文明的原则，不得损坏公园绿化景观，按照规定落实安全保卫措施，并经公园行政主管部门同意后报有关部门批准。

　　第二十九条 公园管理单位设置涉及人身安全的游艺、游乐、康乐设施，购置前必须向公园行政主管部门申报。安装竣工后，报经市公园行政主管部门和技术监督等部门验收合格后方可使用，并按规定定期检测、维修和保养。
游艺、游乐、康乐设施操作人员，应当经有关部门培训合格后，持证上岗。

　　第三十条 公园内的机动车及特种设备应当按规定进行定期检测。

　　第三十一条 公园内供游览、娱乐、救生用的各种船艇必须按规定办理有关手续后，方可投入营运。

　　第三十二条 公园管理单位应当做好防火、防风、防雪、防汛、防山体滑坡等预案工作。

　　第三十三条 公园内的餐饮、食品销售等业务点，应当做到贸易计量准确，食品、食具卫生。禁止销售不合格、伪劣、失效、变质食品。


　　第七章 罚则

　　第三十四条 公园的园林绿化设计方案未经批准即行施工的，或者未按照经批准的设计方案施工的，责令其停止施工、限期改正或者采取其他补救措施。

　　第三十五条 未取得资质证书或者超越资质等级从事城市公园绿化工程设计、施工的，责令其限期改正，并对设计、施工单位各处以绿化工程造价百分之五至百分之十的罚款。

　　第三十六条 擅自占用公园绿地的，责令限期退还，恢复原状，可以并处所占绿化用地面积每平方米五百元以上一千元以下的罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。

　　第三十七条 有下列行为的，责令其停止违法行为，给予警告，并可处以二百元以下的罚款：
　　（一）携带易燃易爆物品及其危险品进入公园；
　　（二）携带有碍人身安全、环境卫生的宠物进入公园；
　　（三）恐吓、捕捉或者伤害动物，翻越动物保护围拦；
　　（四）损毁树木花草；
　　（五）在禁止游泳的水域游泳；
　　（六）未经公园管理单位批准，擅自驾（骑）车进入公园；
　　（七）酗酒闹事，影响游园秩序。

　　第三十八条 未经批准擅自安装涉及人身安全的游艺、游乐、康乐设施进行经营的，责令其限期改正，并处以一万元以下的罚款；有违法所得的，可以处以三万元以下的罚款。

　　第三十九条 上述处罚由公园行政主管部门或者其委托的公园管理机构执行。违反本办法依法应当由建设、规划、国土、市容等部门处罚的，由上述部门依法给予行政处罚。

　　第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第四十一条 公园行政主管部门和公园管理、工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。


　　第八章 附则

　　第四十二条 五县范围内公园的管理，可参照本办法执行。中山陵园、雨花台烈士陵园管理按照有关规定执行。

　　第四十三条 本办法由南京市园林局负责解释。

　　第四十四条 本办法自发布之日起施行。