印发汕头市综合治税工作实施办法（试行）的通知
广东省汕头市人民政府办公室
印发汕头市综合治税工作实施办法（试行）的通知
汕府办〔2011〕186号
各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《汕头市综合治税工作实施办法（试行）》业经市人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
汕头市人民政府办公室
二○一一年十二月二十六日
汕头市综合治税工作实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为有效组织、协调政府部门和有关单位综合治税工作，构建数据交换畅通、信息充分共享、跨部门联动协调的长效机制，进一步加大税收征管力度，整顿和规范税收秩序，大力营造依法治税环境，确保我市税收收入稳定增长，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及《广东省涉税信息交换与共享规定（试行）》（粤府办〔2010〕69号）等规定，结合本市实际，特制定本实施办法。
第二条 政府信息化主管部门应依托现有的企业信息资源共享平台，组织建设涉税信息交换与共享系统，并负责做好系统的维护，为信息共享、部门协作和联合监管提供技术支撑服务。
第三条 各有关单位在各自职责范围内做好涉税信息的采集、维护、更新和共享工作，并按照法律、法规和有关规定合法使用所获取的涉税信息。
第二章 组织机构
第四条 为确保综合治税工作落到实处，市、区县两级人民政府建立综合治税联席会议制度，成立相应的领导小组，切实加强对综合治税的指导和协调工作，领导小组由分管财税工作的领导任组长，成员包括本规定所列负有综合治税职责的部门和其他有关单位的负责人。领导小组定期主持召开联席会议，及时解决工作中的重大问题，完善综合治税工作制度，确保综合治税工作正常有序开展。
第五条 联席会议的主要任务
（一）审定综合治税工作的有关制度，建立综合治税的长效机制；
（二）协调成员单位在综合治税工作中的关系；
（三）督促、检查、考核综合治税工作。
第六条 联席会议每半年召开一次工作例会，或根据某个时期出现的情况不定期召开工作会议，及时通报有关情况，专题研究全市综合治税工作，协调处理各类重大问题，安排部署工作。
第三章 工作职责
第七条 各政府有关部门、单位的工作职责
（一）发展和改革部门。提供批准立项或备案项目的名称、文号、建设单位、投资概算、建设地址等有关资料和批准企业债券发行的信息。
（二）经济和信息化部门。提供年度技术改造投资总体情况、规模以上工业企业经济运行情况、软件企业和软件产品认定名单。
（三）教育部门。各级教育行政部门按各自管理权限提供各类民办学历教育、民办文化教育类非学历教育学校和培训机构，以及民办幼儿园的资质认定审批信息。
（四）科技部门。提供技术合同认定和高新技术企业认定信息。向税务部门提供三新（新技术、新工艺、新产品）研发费用企业名单及其具体情况。
（五）公安部门
1、向税务部门提供机动车辆的车型、品牌型号、使用性质、核定载质量、核定载客、车主名称及证件号码等明细资料，公安机关在办理车辆相关登记、定期检验手续时核查车辆的纳税凭证或者免税证明，协助税务部门做好车船税、车辆购置税征管工作。
2、协助地税部门开展对出租房屋税收的清理、检查和征管工作。
3、协助办理机动车辆作为纳税担保、税收保全、税收强制执行标的及拍卖过户等有关事项。
4、协助税务部门查询外籍人员入境居留的审批情况、居民和外籍人员出入境记录等涉税信息，协助税务部门验证居民身份证的真伪。
5、根据《阻止欠税人出境实施办法》的有关规定，配合税务部门查处税收违法行为，对欠缴税款的纳税人或者法定代表人在出境前未结清税款、滞纳金，又不提供担保的，配合税务部门阻止其出境；及时制止暴力抗税行为；协助查询网上税收违法信息的来源；加大力度打击制售、使用假发票违法犯罪行为。
（六）民政部门。提供各类福利企业、社会团体、民办非企业单位的登记、注销、撤销的有关信息。
（七）司法行政部门。提供律师事务所变更、注销和处罚等有关信息，配合税务机关加强对律师和公证行业的税收征管。
（八）人力资源和社会保障部门
1、向税务部门提供《就业失业登记证》、服务商贸型和其他类型企业实体吸纳下岗失业人员认定证明、劳动服务企业资格证明等的核发、管理情况及就业信息资料。
2、向税务部门提供各单位聘请外国专家的信息及境外人员在国内就业信息。
3、对《就业失业登记证》、服务商贸型和其他类型企业实体吸纳下岗失业人员认定证明、劳动服务企业资格等严格审核把关，并向税务部门提供相关信息；对税务部门提出的不符合资格认定或证明核发条件的单位和个人情况，及时依法核查处理。
4、向税务部门提供定点医疗机构和定点零售药店个人医疗帐户IC卡费用结算信息。
（九）国土部门
1、提供土地储备情况信息、国有土地使用权公开出让等信息及依照《土地登记资料公开查询办法》（国土资源部令第14号）有关规定的土地使用权证发放信息、直属交易机构土地使用权转让情况、基准地价更新成果信息。
2、对通过转让方式取得土地的单位和个人未能提供税务发票或者完税证明的，在权属登记时不得为其办理产权、使用权的转让、过户手续。
（十）房地产管理部门
1、提供房地产开发项目预售许可、房地产交易登记、商品房买卖合同备案的相关信息；
2、接受税务部门的委托做好对二手房地产交易税收的代征工作；
3、对纳税人以房地产作为纳税担保标的或税务部门执行保全或强制执行措施时，依法协助办理抵押登记手续，依法协助办理房地产的查封或解封手续，依法协助办理房产、房地产项目及土地使用权的转移手续。
（十一）建设部门。向地税部门提供建筑安装企业、房地产开发企业资质审批情况、《建筑工程施工许可证》的发放情况、工程招投标的相关信息，包括建设单位、中标金额、施工工期等资料；工程施工的相关信息，包括工程施工、设计、监理的承办单位情况等资料；工程项目竣工验收备案表和相关信息；建筑工程造价信息；建设工程招投标和市外施工单位承包工程项目信息。
（十二）规划部门。向地税部门提供办理《建设用地规划许可证》的有关信息（私房报建项目除外），包括申请人名称及地址、组织机构代码、建设项目名称、用地面积、建筑面积，已批准商品住宅项目容积率清单及新批准商品住宅项目容积率清单。
（十三）交通运输部门。按管理权限向税务部门提供交通建设项目信息；道路运输经营许可证和管理情况等有关信息，积极配合地税部门做好营运车辆税款代收代缴工作。
（十四）水务部门
1、各级水务部门按各自管理权限提供水利建设投资工程项目及施工单位的明细资料信息，包括建设单位、中标金额、施工工期以及建设、施工、勘察、设计、监理等承办单位情况等资料；
2、向税务机关提供堤围防护费的相关政策，在制定或调整堤围防护费政策时主动及时向税务机关征求意见；
3、协助税务机关做好堤围防护费政策的宣传工作。
（十五）外经贸部门
1、提供境外单位或个人向本地有关企业或个人转让商标权、专利权，转让专有技术，提供咨询、设计、技术服务等服务贸易项目；
2、向税务部门提供外商投资企业项目设立、变更（包括股东变更）、合并、分立、终止、承包经营等事项的有关情况；
3、向税务部门提供本市企业到境外投资的核准登记情况。
（十六）文化部门。提供发放给演出经纪机构和个人的《营业性演出许可证》信息，以及演出经纪机构的名称、法人代表、演员个人的涉税信息；《文化经营许可证》发放情况等有关信息；督促下属、管辖单位依法扣缴相关单位的税款，及时履行纳税义务。
（十七）卫生部门。提供各类民办医疗机构执业登记、注销等信息。
（十八）审计部门。提供审计过程中发现的涉税违法违规信息。
（十九）体育部门。提供各类商业性体育比赛、活动信息。
（二十）物价部门。提供《行政事业性收费许可证》办理以及证件年检等有关信息。
（二十一）工商部门
1、提供工商企业和个体工商户的开业、变更（含股东变更）、注销登记、吊销执照、年检信息。协助查询企业的有关工商登记资料，包括企业法人代表、股权变更及动产抵押等有关信息。
2、对企业因纳税担保以设备和其他动产进行抵押的，依法出具抵押登记材料。
3、对税务部门提供在税务检查中发现的无照经营户，及时按职权依法查处。
4、对不办理税务登记的企业，由税务部门责令限期改正，逾期仍不改正的，经税务部门提请，依法对其进行处理。
（二十二）质量技术监督部门。提供单位办理、变更、注销组织机构代码证及年检等有关信息；企业评选名牌产品（工业产品）信息。
（二十三）国有资产监督管理部门。提供所监管国有企业新成立企业的名单，企业兼并、划转、转让、改组改制信息。
（二十四）海关。向税务部门提供“非居民企业与有发生进出口业务的中国居民企业签订机器设备或货物销售合同，同时提供设备安装、装备、技术培训、指导、监督服务等劳务”的相关信息。
（二十五）银行业金融机构。在从事生产、经营的纳税人帐户中登录有效的税务登记证件号码，并在税务登记证件中登录从事生产、经营的纳税人的账户账号；协助税务部门依法查询从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人的存款帐户。
（二十六）外汇管理部门
1、提供所有出口企业的外汇已核销信息，以及税务部门要求提供的企业外汇核销的其他信息；
2、提供非居民股权转让、利润汇出和转增资本的企业名单；
3、提供服务、收益、经常转移和部分资本项目对外支付情况（包括需提交《税务证明》和不需提交《税务证明》部分），并监督、管理对外支付情况。
（二十七）供电部门。提供电网改造项目、建设项目的实际资金投入以及对施工单位的工程款支付信息；根据税收征管需要，提供规模以上的企业和个体工商户用电信息和电力企业资质情况。
（二十八）残联。提供残疾人安置信息、残疾人证件发放信息；安置残疾人就业的企业单位名称。
（二十九）财政部门
1、各级财政部门提供本级财政结算工程信息等；
2、按规定及时拨付代征、代扣手续费；
3、督促各行政事业单位应税项目收入时及时申报纳税。在发放行政事业性收费票据时，属应纳税收费项目的，督促收费单位使用税务发票。
（三十）其他有关部门、单位应在各自职责范围内，按规定提供相关涉税信息。
第八条 同级地税机关和国税机关定期相互交换税务登记新增、注销、转非正常等信息，专项检查、稽查查补税款、发票协查等信息，出口企业增值税免、抵、退情况，其它涉税信息交换视日常税收征管的需要而定。
有关部门、单位因工作所需要求共享税收征收信息的，税务部门应按照规定提供包括税务登记、申报纳税和欠税情况、税收违法行为处理以及行业、产业、区域税收等相关信息。
第九条 政府信息化主管部门应根据本办法规定的涉税信息交换和共享的需求，制定可供交换和共享的信息名称、数据格式、提供方式、共享条件、提供单位和更新时限等内容，为涉税信息交换和共享系统建设提供技术支撑服务。
第十条 凡列入交换和共享的涉税信息，各有关单位必须以电子化形式，向涉税信息交换和共享系统提供数据访问接口。必要时，各有关单位应按涉税信息交换和共享系统的建设要求，提供相关应用软件必要的开发文档，以加快推进涉税信息交换和共享系统的开发工作。
第十一条 各有关单位对所提供的交换和共享信息实行动态管理，进行实时更新。条件尚不具备的，根据实际情况，每天、每周或每月进行数据更新；如有特殊情况的，应当至少每季度第一个月的前10日内更新一次；如涉税信息属于半年或年度数据的，应于半年或年度终了后30天内更新。对因条件限制无法实时更新数据的政府部门和单位，应按前述规定确定更新数据的时限并报政府信息化主管部门备案。
第十二条 各有关单位之间提供的信息不一致的，由政府信息化主管部门、税务部门会同提供信息的政府部门共同核实。
第十三条 非法定事由，有关单位不得拒绝向涉税信息交换与共享系统提供相关信息。
第四章 工作机制
第十四条 本办法规定的涉税信息资源由各单位通过涉税信息交换和共享系统自行获取。
第十五条 本办法规定以外的涉税信息交换和共享，由需求涉税信息的单位向提供涉税信息的有关单位提出申请。
第十六条 提供涉税信息的有关单位应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，同意提供信息的，通过涉税信息交换和共享系统或按双方约定的方式交换和共享信息，并报政府信息化主管部门备案；不同意提供涉税信息的，应当书面说明理由。经协商未达成一致意见的，需求涉税信息的单位可报请政府信息化主管部门协调处理，政府信息化主管部门会同法制、保密、监察等有关部门研究解决，必要时报请综合治税工作领导小组决定。
第十七条 政府信息化主管部门应当及时统计涉税信息的交换和共享情况，并按季度送参与综合治税工作的各个单位。
第十八条 各有关单位认为获取的涉税共享信息有错误时，应当书面报告政府信息化主管部门。政府信息化主管部门会同提供涉税信息的政府部门及时处理，处理结果书面反馈获取涉税信息的部门或单位。
第十九条 各有关单位无偿使用共享和交换的信息，所获取的涉税信息只能用于本机关履行职责的需要，不得用于任何其它目的。
第二十条 各有关单位应当加强涉税信息日常维护，及时更新数据，做好涉税信息安全防范工作，保证涉税信息交换和共享系统的正常运行，确保涉税信息有效共享。
第二十一条 政府信息化主管部门应当加强涉税信息安全管理，按照国家保密有关规定严格管理涉税信息，建立身份认证机制、存取访问控制机制和信息审计跟踪机制，对数据进行授权管理，设立访问和存储权限，防止越权存取数据。对交换与共享数据应建立异地备份设施，建立涉税信息安全等级保护措施，确保涉税信息安全、可靠、完整。
第二十二条 有关单位在综合治税工作中可采取以下方式进行协助和配合：
（一）配合涉税联合执法；
（二）协助查询涉税信息；
（三）参加税务协作会议；
（四）建立委托代征和税务协管网络；
（五）其他方式。
第五章 监督检查
第二十三条 各有关单位应根据本实施办法的要求，制定综合治税及涉税信息共享内部工作程序和管理制度以及相应的行政责任追究制度，指定专人负责综合治税工作。
第二十四条 市、区县两级人民政府每年开展综合治税工作检查，对各有关单位提供涉税信息的数量、更新时效、使用情况和履行职责的情况等进行评估，并公布评估结果和改进意见。
第二十五条 监察部门负责综合治税工作的监督。综合治税工作纳入监察部门电子监察系统监察范围，逐步实行全过程监督。
第二十六条 各有关单位违反本实施办法规定，其它部门有权向监察部门投诉。接到投诉后，有关部门应当及时调查处理，处理结果书面反馈投诉单位。
第二十七条 各有关单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由监察部门责令其限期改正；逾期不改正的，根据实际情况，给予书面通报批评。
（一）拒绝提供涉税信息的；
（二）无故拖延提供涉税信息的；
（三）未按本办法规定标准和格式提供涉税信息的；
（四）违规使用、泄漏涉税信息或擅自扩大使用范围的。
第二十八条 有关单位违规使用涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的共享信息或造成国家秘密、商业秘密或个人隐私泄漏的，按国家保密有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十九条 本实施办法自印发之日起实施。
淮安市政府办公室关于印发淮安市行政执法评议考核规定和淮安市行政执法过错责任追究办法的通知
江苏省淮安市人民政府办公室
淮安市政府办公室关于印发淮安市行政执法评议考核规定和淮安市行政执法过错责任追究办法的通知
淮政办发〔2006〕104号
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位，部、省属驻淮单位:
《淮安市行政执法评议考核规定》和《淮安市行政执法过错责任追究办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
淮安市人民政府办公室
二○○六年八月三十一日
淮安市行政执法评议考核规定
第一条 为了进一步落实行政执法责任制,规范行政执法行为，促进和保障行政执法机关依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市各级行政执法机关及其行政执法人员应当遵守本规定。
第三条 本规定所称行政执法，是指各级行政执法机关依法制定规范性文件，实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收或征用、行政裁决、行政确认、行政监督检查、行政给付等行政行为。
本规定所称行政执法责任制，是指行政执法机关将法定职责进行分解，明确行政执法机构及其人员的执法权限、责任的制度。
本规定所称行政执法机关，是指具有行政执法主体资格的各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
本规定所称行政执法人员，是指各级行政执法机关中取得行政执法资格，并承担行政执法任务的工作人员。
第四条 建立和实施行政执法责任制应当坚持职权法定、权责一致、内外监督相结合的原则。
第五条 县级以上人民政府领导本行政区域内的行政执法责任制工作。县级以上人民政府法制机构及政府所属行政执法机关会同有关部门负责本地区、本部门行政执法责任制实施工作。
第六条 行政执法机关应当依照本规定建立和实施行政执法责任制。
第七条 行政执法机关的行政首长是本机关行政执法责任制的责任人，负责领导本机关行政执法责任制。
第八条 县（区）人民政府法制机构每年应当将本地实施行政执法责任制的工作情况报告上级人民政府法制机构。
市、县（区）人民政府所属行政执法机关每年应当将本机关实施行政执法责任制工作情况报告同级人民政府法制机构和上级业务主管机关。
第九条 行政执法机关建立行政执法责任制应当包括下列内容：
（一）法定职权的分类整理，分解落实，定岗定责；
（二）本机关及其内设机构、行政执法人员的行政执法权限、责任和工作目标；
（三）行政执法责任定性定量与评议考核制度；
（四）行政执法责任的追究制度；
（五）行政执法活动的公开、公示制度；
（六）勤政、廉政、行政效能方面的保障措施及举报投诉制度；
（七）对行政执法人员的法律知识培训、考核措施及秉公执法、文明执法的要求；
（八）行政执法文书使用、档案管理和案件统计报告制度；
（九）其他有关行政执法责任制的内容。
第十条 行政执法机关的评议考核每年度进行一次，由市、县（区）政府和各行政执法机关法制机构组织实施。
第十一条 对行政执法机关评议考核的主要内容有：
（一）领导和组织实施行政执法责任制的工作情况；
（二）建立和落实行政执法责任制有关制度的情况；
（三）行政执法培训工作内容、人员、时间、效果“四落实”情况；
（四）规范性文件备案审查工作情况；
（五）行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法以及行政复议等有关工作开展情况；
（六）对行政执法人员违法行为的追究情况；
（七）其他需要评议考核的内容。
第十二条 评议考核可以采取下列方式进行：
（一）听取被评议考核机关的汇报；
（二）查阅行政执法档案以及与行政执法有关的其他工作资料；
（三）向被评议考核机关有工作联系的单位了解情况；
（四）征求人大代表、政协委员或社会各界对评议考核机关的意见。
第十三条 评议考核结果，由各级政府法制机构核定，同时作为评价行政执法机关负责人政绩的内容之一。
第十四条 对行政执法人员的评议考核纳入年度工作考核内容。
第十五条 市、县（区）人民政府所属行政执法机关应向本级人民政府报告遵守和执法法律、法规和规章的情况，及时反映存在的问题。各级政府法制机构负责本行政区域内行政执法责任制有关工作的监督检查。对本行政区域内社会反映强烈的有关行政执法工作的突出问题，应当及时开展专门调查，并向本级人民政府报告调查情况。市、县（区）人民政府所属行政执法机关法制工作机构负责本系统行政执法责任制有关工作的监督检查。
第十六条 行政执法机关的行政执法主体资格，由各级政府法制机构依据法律、法规和规章的规定审核，并经同级人民政府确认后，在有关媒体上公布。
第十七条 行政执法人员必须申领行政执法资格证，实行持证上岗，亮证执法。
根据法律、法规规定持有其他行政执法证件的，应当向同级人民政府法制机构备案。
县级以上人民政府所属行政执法机关应当将本机关行政执法人员名单及其变化情况及时在当地媒体上公布，接受社会监督。
第十八条 具有下列情形之一的，由县级以上人民政府或上级行政主管部门给予通报批评，构成行政违纪的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
（一）未建立和实施行政执法责任制的；
（二）拒不接受监督检查和评议考核的；
（三）弄虚作假的。
第十九条 有关部门开展监督检查和评议考核的人员，在监督检查、评议考核工作中弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守，构成行政违纪的，按人事管理权限依法给予行政处分。
第二十条 本规定自2006年10月1日起实施。
淮安市行政执法过错责任追究办法
第一章 总则
第一条 为促进依法行政，提高行政效能，规范行政执法行为，保证行政执法机关、行政执法人员合法、公正、高效实施行政管理，预防和及时纠正行政执法过错行为，追究有关行政机关或者行政执法人员的行政执法过错责任，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市各级行政执法机关及其行政执法人员的行政执法过错责任追究适用本办法。
第三条 行政执法过错责任的追究，坚持权力与责任相平衡、责任与惩戒相适应、教育与惩戒相结合的原则。
第四条 市、县（区）人民政府领导本行政区域的行政执法过错责任追究工作。
第五条 各级行政执法机关实施行政执法过错责任追究制度和追究工作情况纳入行政执法责任制评议考核范围，作为工作目标管理和岗位考核的内容。
第二章 行政执法过错行为
第六条 行政执法过错行为是指行政执法机关及其行政执法人员在行政执法活动中，因故意或者过失作出违法或者明显不当的具体行政行为，以及不履行法定职责的不作为等行为。
第七条 在实施行政许可过程中的下列行为，属于行政执法过错行为：
（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料，或者不公开依法应当公开的信息的；
（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（四）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；
（五）依法应当举行听证而不举行听证的；
（六）对不符合法定条件的申请人准予行政许可的；
（七）对符合法定条件的申请人不予行政许可，或者不在规定时限内作出行政许可决定的；
（八）依法应经过招标、拍卖、考试等方式择优作出行政许可决定而未经招标、拍卖、考试等方式，或者不根据招标、拍卖结果、考试成绩等作出准予行政许可决定的；
（九）无法定依据收费或者不按法定项目和标准收费的；
（十）对涉及不同部门的行政许可，在规定期限内不办理、延迟办理，或者办理完毕后应当及时移交其他部门而不移交，或者拖延移交的；
（十一）不按规定向申请人出具相关书面凭证的；
（十二）将行政许可权违法委托给公民、法人和其他组织行使的；
（十三）其他违反行政许可规定，贻误行政许可工作，损害许可申请人合法权益的。
第八条 在实施行政征收、征用过程中的下列行为，属于行政执法过错行为：
（一）无法定依据、法定职权实施征收、征用的；
（二）擅自设立征收、征用项目，或者擅自改变征收、征用范围和标准的；
（三）未按法定程序实施征收、征用的；
（四）其他违反征收、征用规定的。
第九条 在实施行政检查过程中的下列行为，属于行政执法过错行为：
（一）无法定依据、法定职权实施行政检查的；
（二）超越法定权限实施行政检查的；
（三）非正当目的实施行政检查的；
（四）不按法定程序、时限实施行政检查的；
（五）放弃、推诿、拖延、拒绝履行行政检查职责的；
（六）隐瞒、包庇、袒护、纵容违法行为的；
（七）其他违反行政检查工作规定，损害行政管理相对人合法权益的。
第十条 在实施行政强制过程中的下列行为，属于行政执法过错行为：
（一）无法定职权或者超越法定职权实施行政强制的；
（二）无法定事实依据实施行政强制的；
（三）违反法定程序实施行政强制的；
（四）擅自使用、丢失、损毁查封、扣押的财物的；
（五）其他违反行政强制规定，损害行政管理相对人合法权益的。
第十一条 在实施行政处罚过程中的下列行为，属于行政执法过错行为：
（一）无法定处罚依据和事实依据实施行政处罚的；
（二）指派、委托不具备行政执法资格的组织或人员实施行政处罚的；
（三）擅自设定行政处罚或者改变行政处罚种类、幅度的；
（四）对当事人的同一违法行为重复罚款的；
（五）违反“罚缴分离”规定，擅自收取罚款的；
（六）对当事人进行罚款、没收财物的处罚不开具法定部门制发的罚款、没收财物单据的；
（七）应当移交司法机关追究刑事责任而不移交的；
（八）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（九）未履行法定告知义务的；
（十）依法应当组织听证而不组织听证的；
（十一）实施行政处罚显失公正的；
（十二）其他违反法律规定的。
第十二条 在实施其他行政管理过程中的下列行为，属于行政执法过错行为：
（一）违法集资、摊派费用，或者要求公民、法人和其他组织履行非法定义务的；
（二）侵犯公民、法人和其他组织的合法经营自主权的；
（三）要求公民、法人和其他组织接受无法定依据的指定服务，或者购买无法定依据的指定商品的；
（四）损害公民、法人和其他组织人身权、财产权的其他违法执法行为；
（五）违反有关规定，截留、私分、挪用罚没款、征收款，截留、私分、使用、损毁被没收、征收、征用财物的。
第十三条 不履行法定职责的下列行为，属于行政执法过错行为：
（一）经公民、法人和其他组织请求，拒绝履行法律、法规和规章规定的特定义务的；
（二）拒绝、拖延执行上级机关依法作出的行政决定的；
（三）具有法定义务在法定期限内不作为的；
（四）不依法给予公民、法人和其他组织行政赔偿、行政救济、行政补偿、行政给付的；
（五）依法应当向公民、法人和其他组织出具凭证而未出具的；
（六）其他法律、法规和规章规定应当作为而不作为的。
第三章 行政执法过错责任及追究形式
第十四条 对妨碍正常行政管理秩序，损害行政管理相对人合法权益，造成不良社会影响或者其他危害后果的行政执法过错行为，应当追究有关行政执法机关及其行政执法人员的行政执法过错责任。
第十五条 应当经过审核、审批的具体行政行为，产生行政执法过错行为的，对行政执法人员按下列情形追究行政执法过错责任：
（一）承办人未经审核人、批准人审核、批准而擅自作出的，追究承办人的行政执法过错责任；
（二）承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人未能正确履行审核、批准职责，追究承办人的行政执法过错责任；
（三）虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准内容实施的，追究承办人的行政执法过错责任；
（四）承办人因过失提出错误意见，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，按所起作用大小追究承办人、审核人、批准人的行政执法过错责任；
（五）审核人不采纳或者改变承办人正确意见，批准人应当发现而没有发现，按照审核人意见批准的，按所起作用大小追究审核人、批准人的行政执法过错责任；
（六）审核人未报请批准而直接作出错误决定的，追究审核人的行政执法过错责任；
（七）批准人改变承办人、审核人正确意见，或者未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出错误决定的，追究批准人的行政执法过错责任。
第十六条 经行政执法机关集体讨论决定作出的具体行政行为，产生行政执法过错行为的，追究行政执法机关主要负责人的行政执法过错责任。
第十七条 两个以上行政执法机关联合执法、集中执法活动中产生的行政执法过错行为，追究有关行政执法机关及其负责人的行政执法过错责任。
第十八条 行政执法人员执行公务时，认为上级的决定、命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定、命令的意见；上级不改变该决定、命令，或者要求立即执行的，执行后产生的行政执法过错行为，由上级承担相应责任；但行政执法人员执行明显违法的决定、命令的，应当依法承担相应的行政执法过错责任。
第十九条 行政执法人员具有下列情形，应当从重追究其行政执法过错责任：
（一）行政执法人员明知本人的行政执法过错行为处于继续状态，而不积极采取措施予以纠正的；
（二）行政执法人员一年内发生三次以上行政执法过错行为，或者两次以上被追究行政执法过错责任，仍然发生同一性质、同一种类行政执法过错行为的；
（三）干扰、阻碍、抗拒对其行政执法过错行为进行调查的；
（四）对投诉人、检举人、控告人或者责任追究承办人员打击报复的。
第二十条 对于共同行政执法过错行为的产生具有辅助或者次要作用的行政执法人员，应当比照对该行为的产生具有决定性作用或者主要作用的行政执法人员从轻或者减轻追究。
第二十一条 行政执法人员发现行政执法过错行为，并积极采取补救措施，防止危害后果发生的，可以不追究其行政执法过错责任；采取的补救措施，未能防止危害后果发生的，应当承担行政执法过错责任，但可以从轻或者减轻追究。
第二十二条 行政执法机关及其行政执法人员有下列情形之一的，不承担行政执法过错责任：
（一）因不可抗力产生的行政执法过错行为；
（二）因正当防卫、紧急避险等原因产生的行政执法过错行为；
（三）因行政管理相对人的过错造成的行政执法过错行为。
第二十三条 行政执法过错行为情节、危害后果显著轻微的，可以不予追究行政执法过错责任。
第二十四条 根据行政执法人员的行政执法过错行为的性质、情节、后果，行政执法过错责任追究机关可以给予下列形式的处理：
（一）性质、情节轻微、危害后果不大的，诫免谈话或者责令书面检讨；
（二）性质、情节轻微，社会影响较大的，通报批评；
（三）性质、情节一般，危害后果较大的，离岗培训；
（四）性质恶劣、情节较重，危害后果较大的，调离执法岗位或者取消执法资格。行政执法人员年度考核不合格的，行政执法过错责任追究机关可以视情况按照前款规定形式处理。涉嫌违反政纪的，由任免机关、监察机关依法依纪处理。涉嫌构成犯罪的，移送司法机关处理。
第二十五条 具有下列情形的，行政执法过错责任追究机关可以责令行政执法机关限期整改；情节严重的，可以给予通报批评或者建议取消评比先进资格：
（一）作出的具体行政行为在行政复议和行政诉讼中被确认违法或者变更、撤销的比例较高的；
（二）行政执法责任制评议考核时，外部评议群众满意度较低的；
（三）不推行行政执法责任制，或者在推行行政执法责任制工作中弄虚作假、虚报敷衍的。
第二十六条 依照本办法追究有关行政执法机关和行政执法人员行政执法过错责任外，需要对有关行政执法人员采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定的程序办理。行政执法过错责任追究机关有权向有关机关提出处理建议。
第四章 行政执法过错责任追究程序
第二十七条 行政执法机关及其负责人的行政执法过错责任，由本级人民政府监察机关负责追究。
实行垂直管理的行政执法机关及其负责人的行政执法过错责任，由其上级机关负责追究，本级人民政府监察机关可以向其上级机关提出追究责任的建议。
实行双重管理的行政执法机关及其负责人的行政执法过错责任，按照有关管理职责规定由有关机关予以追究。
其他行政执法人员的行政执法过错责任由其所在的行政执法机关负责追究。
第二十八条 市、县（区）人民政府法制机构及政府所属行政执法机关的法制机构负责承办本级政府、本部门追究行政执法过错责任的具体工作。
第二十九条 上级行政执法过错责任追究机关认为下级行政执法过错责任追究机关负责追究的行政执法过错行为在本地区、本系统内影响较大，且下级行政执法过错责任追究机关尚未予以追究的,可以直接予以追究。
第三十条 有下列情形之一的，行政执法过错责任追究机关应当开展调查：
（一）具体行政行为被人民法院、行政复议机关判决或者决定撤销、部分撤销、变更、责令重新作出、确认为违法，以及责令履行法定职责的；
（二）可能存在行政执法过错行为，上级或者同级人大机关，上级行政执法机关要求调查处理的；
（三）可能存在行政执法过错行为，上级或者同级人大代表、政协委员以建议、提案形式要求调查处理的；
（四）可能存在行政执法过错行为，上级或者同级行政执法监督机构、监察机关要求调查处理的；
（五）行政执法过错责任追究机关发现的其他应当开展调查的情形。
第三十一条 公民、法人或者其他组织投诉、检举、控告有关行政执法机关及其行政执法人员行政执法过错行为的，行政执法过错责任追究机关应当自收到有关材料后15个工作日内决定是否开展调查。经审查需要追究有关行政执法人员行政执法过错责任的，应当开展调查。决定不开展调查，但有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不开展调查的理由。
第三十二条 行政执法人员的行政执法过错行为构成犯罪、行政违纪的，依法被追究刑事责任或给予行政处分后，仍需要追究行政执法过错责任的，依据有关机关认定的事实、性质和情节进行追究。刑事案件、行政监察案件结案后，涉案行政执法人员未被追究刑事责任和未受到行政处分，具有行政执法过错行为，需要追究行政执法过错责任的，依据有关部门认定的事实、性质和情节进行追究。
第三十三条 开展调查工作应当由行政执法过错责任追究机关的两名以上工作人员进行。
第三十四条 有关行政执法机关及其行政执法人员应当积极配合调查，如实说明被调查的行政执法行为的有关情况。
第三十五条 负责对有关行政执法过错行为进行调查的工作人员可以向有关的或者知情的公民、法人或者其他组织进行调查。
第三十六条 行政执法过错责任追究机关承办追究工作的有关人员与行政执法过错行为人有利害关系，或者具有其他可能影响公正处理原因的，应当回避。
第三十七条 行政执法过错责任追究机关作出追究决定前，应当听取当事人的意见，当事人有权进行陈述和申辩。
第三十八条 追究行政执法过错责任必须做到事实清楚、证据确实、客观公正。
第三十九条 根据调查结果，行政执法过错责任追究机关应当作出以下决定或认定：
（一）事实清楚、证据确实的，作出追究行政执法过错责任的决定；
（二）虽有行政执法过错行为，但具有本办法规定的免责情形的，作出不予追究行政执法过错责任的决定；
（三）事实不清楚、证据不确实的，作出不予追究行政执法过错责任的决定；
（四）没有行政执法过错行为的，作出没有行政执法过错行为的认定；
（五）应由其他机关处理的，作出移送有关机关处理的决定。第四十条行政执法过错责任追究机关作出行政执法过错责任追究决定时，应当制作行政执法过错责任追究决定书。
行政执法过错责任追究决定书应当载明以下内容：
（一）被追究行政执法过错责任的行政执法机关或者行政执法人员的基本情况；
（二）行政执法过错行为的事实和证据；
（三）行政执法过错责任的认定；
（四）行政执法过错责任追究的依据；
（五）行政执法过错责任追究机关的处理决定；
（六）不服行政执法过错责任追究决定的申诉途径、期限和方式；
（七）作出决定的机关和决定日期。行政执法过错责任追究决定书必须盖有行政执法过错责任追究机关的印章。
第四十一条 行政执法过错责任案件的当事人不服行政执法过错责任追究机关作出的有关决定的，可以自收到决定书之日起30日内以书面形式向作出决定的行政执法过错责任追究机关申诉。
行政执法过错责任追究机关应当自接到书面申诉材料之日起30日内作出复查决定。符合《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》规定的有关情形的，当事人可以依法向监察部门、人事部门申诉。申诉期间，行政执法过错责任追究决定不停止执行。
第四十二条 行政执法过错行为一经确认后，有关行政执法机关及其行政执法人员应当自行纠正；拒不纠正的，由行政执法过错责任追究机关责令限期纠正。
第四十三条 行政执法机关对本机关发生的行政执法过错行为不按规定调查处理的，上级行政执法机关、同级人民政府法制机构和监察机关可以责令调查处理。接到责令调查处理的通知后，拒不执行的，追究该机关有关负责人的责任。
第四十四条 行政执法过错行为两年内未被发现的，不再追究有关行政执法机关及其行政执法人员的行政执法过错责任。行政执法过错行为处于连续或继续状态的，追究时效从行政执法过错行为终了之时起计算。法律、法规和国家部委规章对追究时效另有规定的，从其规定。
第四十五条 行政执法机关及其行政执法人员的行政执法过错行为造成的社会影响恶劣，或者严重损害公民、法人和他组织的人身权利、财产权利，确有必要予以追究的，不受追究时效限制。
第五章 附则
第四十六条 本办法所指行政执法机关，是指具有行政执法职能的各级行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。对依法受行政执法机关委托从事行政执法活动的组织及其执法人员的过错责任追究参照本办法执行。
本办法所指行政执法人员，是指各级行政执法机关从事行政执法活动的工作人员。本办法所指行政执法过错责任追究机关，是指依照本办法第二十七条、第二十九条之规定有权追究行政执法机关、行政执法人员行政执法过错责任的各级人民政府，以及各级人民政府所属的监察机关和行政执法机关。
第四十七条 各县(区)人民政府和市政府所属行政执法机关应当依照本办法，结合本地区、本部门实际，制定实施细则。
第四十八条 本办法自2006年10月1日起施行。