化工部


关于化工科技人员合理流动暂行办法的补充规定

1986年1月22日，化工部

为了促进化工科技人员的合理流动,限制不合理流动,根据国务院有关精神,特对化工部[84]化干字第1254号文发布的《关于化工科技人员合理流动的暂行办法》作如下补充规定：
一、凡属下列情况之一者，可允许流动：
1．规任工作确属用非所学者；
2．具有技术业务专长而末被安排者；
3．因化工系统全局性工作．需要调动的领导干部和专业技术骨干；
4．自愿支援边疆、边远贫困地区和化工重点建设单位而对原单位工作没有影响者；
5．因有地区性疾病、夫妻分居五年以上、独生子女等特殊困难，原单位无法解决者。
二、凡属下列情况之一者，不允许流动，不许辞职，不准聘用：
1.逆向流动者,即从人材奇缺的边远地区 三线建设单位向沿海、内地及大城市、人才比较富余的单位流动者；
2．凡是所从事的专业对口或基对口者；
3. 原学专业与现从事工作虽不对口,但已从事本工作五年以上,成为本职工作的内行,离开现职工作会给单位造成损失者；
4．担任单位领导者；
5．犯有严重错误，或其他问题正在接受组织审查，尚未作出结论者；
6．国家统一分配的大、中专毕业生未达到国家规定的服务期限者。
三、化工单位科技人员流动要有领导、有计划、有组织地进行,不准自由流动。根据国务院办发[1985]68号文件规定，任何单位不准到地处三线地区招聘人材。凡属合理流动者，如本人申请流动，应首先在本单位、本系统内调整解决；如本单位和化工系统无法调整，可按干部管理权限，经批准后输送给其他单位。
四、科技人员要求流动者,必须提前三个月向所在单位呈交请调报告或辞职申请书。调动或辞职理由充分，流向合理的，所在单位应予同意，并及时办理调动手续。对无正当理由，流向不合理的，各单位要耐心地进行说服教育，使其安心本职工作。干部提出调动或辞职三个月后，所在单位未给予答复，或者个人不同意本单位组织意见的，可越级向主管局或干部司申请裁决，上级主管部门有权直接处理，单位应予服从。凡经批准调动或辞职的人员,原单位有权索取部分或全部培训费用。
五、对不辞而别的人员，各化工单位不准接收录用。对擅自录用人员的单位要加以追究，造成经济损失的，原单位有权要求赔偿损失。
对不辞而别离职六个月以上者，要给予政纪处分，直至开除公职。
对已经不辞而别的，各单位要按照国务院的文件精神，主动联系予以追回，对返回的人员，要热情欢迎，不得歧视，并切实解决其工作、生活上的具体困难。对执意不回者，可参照上述原则做出处理。
六、部属各大中专院校，要维护大中专毕业生分配计划的严肃性，不经部主管部门批准，不得随意改变计划，要确保毕业生的报到率。各化工单位不准截留国家分配的大中专毕业生,对私自接收没有派遣证和粮户关系毕业生的单位，要追究责任。
七、化工企业、事业单位一般不再实行停薪留职，对已被批准停薪留职的人员，应规定不超过一年的期限，期满者要返回原单位工作，或可按规定申请调离或提出辞职。如未得到原单位批准，仍然不回者，原单位有权进行处理。
八、批准调离的科技人员，不得擅自带走原单位的科研成果和科技资料，违反者按科技政策有关规定查处。
九、各化工单位要加强对科技人员流动的领导，对本单位工作需要，但本人请求调动的科技人员，应做好思想政治工作，不可简单处置。
十、各化工单位可根据上述原则，结合本单位的实际情况，研究制定具体的人才流动的管理办法。
十一、本办法自发布之日起施行。


浅谈私分国有资产罪

吴旭萍


被告张某某，59岁，原系某建设银行行长；李某某，38岁，原系某建设银行副行长。1992年初，该建设银行开办投资公司业务，到年底收益80万元。当时，按上级建设银行规定，收益部分归经办行留作集体福利资金。1989年10月至1992年2月，张、李二人擅自决定将该建行留作集体福利资金的部分收益款76万元，私分给该建行所有的九名职工（包括张、李二人）。
本案例中，张某某、李某某作为该建设银行的直接主管人员，擅自将国有财产，即建设银行通过投资收益形成的集体福利资金发放给全体职工，触犯了我国刑法第396条“私分国有资产罪”。
一、私分国有资产罪的概念。
私分国有资产罪，是指国有机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。我国刑法规定，私分国有资产数额较大的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大的，处三年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。私分国有资产罪是1997年10月施行的《刑法》中新设立的罪名。
私分国有资产行为，在新刑法颁布之前，有的以玩忽职守罪论处有的以贪污罪论处，还有的在"法不责众"的错误思想指导下没有作为犯罪论处。随着社会主义市场经济的不断发展，我国的经济形势发生了巨大变化，经济成分日趋复杂。一些国有单位出于个人或者小集体的利益，违反国家规定，以单位名义，采取奖金、提成等各种方式将国有资产私分给个人，致使大量国有资产流失。实践中，私分国有资产行为带来的社会危害性越来越大、越来越明显，已成为扰乱和破坏社会主义市场经济秩序、造成国有资产严重流失的经济犯罪。这种以单位名义实施而使个人中饱私囊的行为，一般人数较多，数额大，造成国家财产流失极为严重，侵害了国家财产所有权，造成了一种"群众性"的违法犯罪活动，是一种具有腐蚀性和破坏性的犯罪活动。另外，犯罪单位的主要负责人及其他直接责任人员滥用职权、欺上瞒下的行为还严重地妨害国家机关和国有单位的正常活动。近年来，不断有一些单位因犯本罪被司法机关查处，私分国有资产犯罪，开始成为一种应当引起人们警惕的严重经济犯罪。新刑法增加了私分国有资产罪的规定，目的在于加强对国有资产的保护，惩治单位侵吞国有资产的腐败犯罪行为，保证国家机关的正常工作和国有单位的正常管理和生产经营活动。
二、私分国有资产罪的特征与构成要件。
私分国有资产罪的主体是特殊主体，即国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，除此之外的公司、企业等组织人员不能成为本罪的主体。本罪是单位犯罪，根据法律规定只能处罚私分国有资产的直接负责主管人员和其它的直接责任人员，犯罪的主观方面表现为故意犯罪，并且具有非法占有国有资产的目的。
私分国有资产的客体是国家对国有资产的所有权，私分的对象必须是国有资产，如应当上缴的国家税金、罚没财物或国家专项拨款、补贴，国家给予国有公司、企业的生产性资金、固定资产等。
犯罪的客观方面表现为行为人违反国家有关国有资产保护、管理的法律、法规规定，将国家以各种形式对企业投资和投资收益，国家对行政事业单位拨款形成的资产，通过单位负责人决定或者单位决策机构集体研究决定，将国有资产分给单位所有职工。
私分国有资产罪的处罚。本罪是单位犯罪，但实行单罚制，即只处罚其直接负责的主管人员和其他责任人员，而不处罚单位，也就是说对单位并不判处罚金。
三、正确区别私分国有资产罪与其他经济犯罪行为的异同。
根据新《刑法》的规定和实践中，在查处私分国有资产犯罪时，应当作好以下几项工作：
1、正确区别乱发财物和私分国有资产犯罪的界限。
乱发财物是指单位违反国家规定，超越权限，擅自提高和扩大工资、补贴标准及范围，以奖金、津贴、补助等名义发放或变相发放现金、食品和生活用品等。其资金来源是单位合法占有的资金，数额较小；发放钱物的形式是在单位财务的账面上发放，其性质属于违反财经纪律的行为。私分国有资产，则是指国家机关、国有公司、企业。事业单位、人民团体违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为，（一般参考《人民检察院立案标准》，私分国有资产累计数额在10万元以上的，作为构成犯罪的起点，数额较小的不以犯罪论处）其性质属于违反《刑法》的经济犯罪行为。两者之间最显著的区别在于所发放的资金、物品的来源是否为国家所有，如为单位资金，即为违反财政纪律，不构成犯罪；如为国有资产，则构成私分国有资产。
2、正确区别共同贪污与私分国有资产罪。
共同贪污是指单位负责人或直接责任人员，擅自将国有财产分给个人或有关人员，而不是按照统一的分配方案公开分给本单位所有职工，少数人中饱私囊，将公共财产共同占为己有的行为。私分国有资产罪是单位负责人或有关责任人集体商议决定以各种名目将国有资产在本单位范围内公开集体私分给所有职工。两者之间犯罪主体不同??共同贪污的主体是国家机关工作人员，是单位内部少数人员之间共同决策，将公共财物共同占为己有。私分国有资产罪的犯罪主体则是单位，由单位决策机构集体研究决定的，单位全体人员都能得到利益；其次，两者之间犯罪客体不同??前者的犯罪客体是公共财产，既包括国有资产，也包括非国有单位财物的所有权；后者的犯罪客体仅为国有资产；最后，两者的犯罪手段不同??前者通过侵吞、窃取、骗取或者其它手段非法占有公共财物，即所谓的“暗箱操作”，后者是以单位为名义，经单位决策机构集体研究决定将国有财产分给单位全体人员或绝大多数人员，可谓“人人有份”。正因为如此，共同贪污与私分国有资产两罪都具有严重的危害性。
3、正确区别私分国有资产罪与私分罚没财物罪。
私分罚没财物罪是指司法机关、行政执法机关违反国家规定，将应当上缴国家的罚没款物以单位名义集体私分给个人，且数额较大的行为。它与私分国有资产罪的主要区别在于犯罪客体不同：私分国有资产罪的犯罪客体是国有资产，包括单位在经销活动过程中收取的手续费、回扣或者其他物品、单位应当上缴的经营利润、其他收入等；私分罚没财物罪的犯罪客体是司法机关、行政执法在履行职责过程中收缴的各种财物。两者之间存在相似之处，又有显著区别。
应当注意的是，无论是共同贪污，或是私分国有资产，还是私分罚没财物，都严重侵犯了其职责的廉洁性，是贪污腐化的最直接表现。实践证明，犯有私分国有资产罪的单位往往也存在共同贪污的犯罪行为。
当前，我国面临反腐败的严峻形势，建立相应的预防性法律，进一步完善行政法规，对于强化国家行政管理职能，提高效率，减少漏洞，防微杜渐，保证国家工作人员行为的合法性，发挥人民群众的监督作用起着不可忽视的作用。国家权力机关应当加快行政立法的步伐，改变行政法规立法只重惩罚、不重预防，以政策性文件代替立法的倾向，既注重打击也注重预防，尽快完善行政法规，把国家文件性的规定变为行政立法，用法律约束国家工作人员的行为，从根本上解决"国家规定" 互不统一、互相矛盾、交叉打架的问题，从而为正确执法奠定基础。随着我国法律建设的不断完善，社会、政治、经济、文化等许多方面和领域都已逐步纳入法制轨道，犯罪防范工作也正在朝着规范化、法制化的方向发展，预防犯罪立法已成为社会主义市场经济和全球经济发展一体化的迫切需要。在私分国有资产犯罪日益增多的新形势下，如果没有健全的犯罪预防和犯罪控制的法律制度，要想从根本上减少和控制此类犯罪是完全不可能的，因此，国家权力机关应尽快着手犯罪防范方面的专项立法，如公民举报法、监督法等，将私分国有资产犯罪防范工作纳入法制建设的轨道。


　　
参考资料：
1、《新刑法案例释解》　赵家琛主编　人民法院出版社
1998年3月出版
2、《刑法分则》第396条
3、《中国新刑法418个罪名例解》　人民法院出版社
2001年7月出版
4、《刑法分则》第383条