四川省人民政府


四川省人民防空警报系统管理办法


　四川省人民政府令第159号《四川省人民防空警报系统管理办法》已经2001年12月17日省人民政府第70次常务会议通过，现予发布，自2002年2月1日起施行。

省长张中伟
2001年12月31日

　第一条为加强人民防空警报系统的建设和管理，发挥人民防空警报在国防和防灾救灾等方面的作用，根据《中华人民共和国人民防空法》和《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》，制定本办法。

第二条在四川省行政区域内，人民防空警报系统的建设和管理适用本办法。

第三条本办法所称人民防空警报系统，是指警报控制设备、终端设备、警报器、警报通信车、警报亭（台）、天线、电路、信号线路、专用频率、设备用房等设施组成的警报报知系统。

第四条人民防空警报系统建设应根据国防和经济建设的需要，扩大有效覆盖率。

人民防空警报系统采用无线控制和有线控制相结合，广播、电视、计算机和通信等多种媒体配合，确保人民防空警报信息传递快速、警报装置灵敏可靠。

第五条县级以上人民政府人民防空主管部门主管本行政区域内人民防空警报系统管理工作，负责人民防空警报系统的规划、建设，并负责检查、指导警报系统的维护管理。

第六条人民防空警报系统建设和维护经费纳入人民防空经费，由各级人民政府列入财政预算。

有关单位应当按照国家规定负担必要的人民防空警报系统费用。

第七条县（市）以上人民政府人民防空主管部门应对县（市）以上人民政府所在地的城市、重要的工矿区及其他需要设立人民防空警报系统的区域，根据国家的有关规定，制定人民防空警报系统规划，并根据人民防空要求和城市规划的变化作相应调整。

县（市）以上人民政府人民防空主管部门制定人民防空警报系统规划，报上一级人民防空主管部门备案并组织实施。

第八条根据人民防空警报系统规划，新建人民防空警报设施时，规划布点单位必须配合人民防空主管部门的人民防空警报设施安装工作。除法律、法规明确规定禁止安装本单位设施以外其他设施的特殊情形外，布点单位应向人民防空主管部门积极提供方便条件，严禁推诿、拒绝和阻碍人民防空主管部门依法履行公务。

第九条安装人民防空警报设施，应符合下列要求：（一）采用先进技术，能适应现代人民防空要求；（二）技术指标符合省以上人民防空主管部门审定的标准；（三）设备的元、器件完整，布线整齐，符合使用要求，内外清洁，无霉变、无锈蚀；（四）建筑牢固，设备安装正确，操作方便；（五）防雨、防霉等防护设施符合要求。

第十条任何单位和个人不得在警报设施安全距离内存放易燃、易爆、剧毒、腐蚀性物品，不得占用、堵塞通向警报设施的通道。

第十一条人民防空警报设施，任何单位和个人不得擅自拆除和破坏。因特殊情况确需迁建或改建的，有关单位必须向所在地的县级以上人民防空主管部门提出申请，经批准后方可进行。

第十二条人民防空警报系统的维护管理，按照统一指导分工负责组织实施。设在公共区域的警报台由所在城市街道办事处负责维护管理，设在单位内的警报台由该单位负责日常的维护管理。市（州）、县人民防空主管部门对警报台的维护管理工作负有督促检查和指导的责任。

第十三条人民防空警报设施的维护管理单位应落实以下的日常维护责任：（一）警报设施的日常维护工作应指定专人负责，明确其职责范围，人员应保持稳定，变动时做好交接工作；（二）按照人民防空主管部门制定的维护周期对警报设施进行检查维护，雷雨大风后立即检查，出现问题应及时报告人民防空主管部门；（三）建立人民防空警报日常维护管理登记制度；（四）警报台、控制台、控制按钮等应加锁，无关人员不得进入警报台，并严禁向无关人员泄露人防警报台的有关技术数据、防护能力等有关情况。

第十四条人民防空主管部门建设警报网所需的电路、频率，通信部门、无线电管理机构应当予以保障。

国家用于人民防空通信的频率，任何组织或者个人不得占用。

第十五条人民防空警报线路应当保持畅通。通信部门对人民防空警报系统建设所需的地下管孔、电路和信道给予保障，警报控制专用线路按国家规定减免使用费。无线电管理部门对国家划定免费使用的人民防空专用频率予以保障。

第十六条鸣放人民防空警报信号按国家有关规定执行。市、县区域内鸣放警报，由市、县人民防空主管部门报同级人民政府批准。

县级以上人民政府根据需要可以组织试鸣放防空警报，并在试鸣放的5日以前发布公告。

第十七条发生地震、洪灾等自然灾害和化学危险品爆炸、泄漏重大事故，可以利用人民防空警报设施发布灾害警报。灾害警报的使用，由有关部门与人民防空主管部门共同制定预案，灾害和事故发生时按预案执行。

第十八条鸣放人民防空警报，必须符合国家和省人民防空主管部门制定的信号标准。

任何单位和个人使用的设施的音响信号及信号程式，不得与人民防空警报的音响信号及信号程式混同。

第十九条对在人民防空警报建设和维护管理工作中作出显著成绩的单位和个人，应给予表彰、奖励。

第二十条有下列行为之一的单位和个人，按照《中华人民共和国人民防空法》和《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）侵占人民防空警报工程设施的；（二）占用人民防空通信专用频率、使用与人民防空警报相同音响信号或擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的；（三）阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的。

第二十一条人民防空主管部门工作人员在人民防空警报系统管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条本办法自2002年2月1日起施行。

国家环境保护总局 监察部


关于印发《国家环境保护总局监察部关于对企业违法排污损害群众利益突出问题开展专项检查的实施意见》的通知

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）、监察厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局、监察局：

　　现将《国家环境保护总局监察部关于对企业违法排污损害群众利益突出问题开展专项检查的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

附件：国家环境保护总局监察部关于对企业违法排污损害群众利益突出问题开展专项检查的实施意见

二○○五年四月二十五日


国家环境保护总局　监察部
关于对企业违法排污损害群众利益突出问题
开展专项检查的实施意见

为贯彻落实党中央、国务院关于严肃查处企业违法排污，坚决纠正损害群众利益的突出问题的要求和部署，国家环境保护总局、监察部决定，2005年在全国范围内联合对企业违法排污损害群众利益的突出问题开展一次专项检查工作。
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央纪委第五次全会和中央人口资源环境工作座谈会精神，加大环境执法力度，坚决纠正损害群众环境权益的突出问题。通过专项检查，督促地方各级政府及有关部门和企业严格执行环境保护法律法规，严肃查处环境违纪违法案件，切实维护群众合法权益，推动各级政府落实科学发展观和正确政绩观，为构建社会主义和谐社会服务。
二、检查内容和重点
（一）检查地方各级政府及有关部门执行环境保护法律法规的情况。重点检查地方各级政府能否正确处理经济建设与环境保护的关系，是否存在严重的地方保护主义；是否拒不纠正已出台的违反环境保护法律法规的地方规定；有关部门在环境监管中能否依法履行职责，是否存在玩忽职守、徇私舞弊等行为。
（二）检查因企业违法排污严重影响群众健康问题的整治情况。重点检查“十五小”和“新五小”企业连片污染是否存在反弹现象；群众两年内连续举报由于企业违法排污造成的大气污染、饮用水源地污染和危险废物污染等问题是否得到解决；重污染行业突出环境问题是否得到整改；不符合国家产业政策的火电、水泥、造纸等行业是否进行清理等。
（三）检查有关重点流域、重点地区污染防治情况。重点检查淮河、太湖流域、晋陕蒙宁交界地区污染防治工作是否认真落实国家有关要求，黄河、三峡库区、南水北调沿线工业污染超标排污问题是否得到及时有效治理等。
（四）检查企业执行有关环境保护政策规定情况。重点检查企业是否按规定进行排放污染物申报登记；是否按规定方式排放污染物；有无擅自拆除或者闲置污染治理设施、偷排污染物等行为。
（五）检查各地对环境违纪违法行为的查处情况。重点检查各地是否严厉打击违法排污企业、严肃处理环境违法行为；是否依纪依法对有关责任单位和责任人员进行了处理；是否存在不支持甚至干扰环境执法等现象。
三、工作方法和步骤
这次专项检查工作，采取自查自纠、抽查和重点检查相结合的方法，分为三个阶段实施：
（一）自查自纠阶段（5月至7月）。地方各级环保和监察部门要按照本意见的要求，采取有效形式动员和部署，认真清理违反环境保护法律法规的地方规定，对企业排污情况进行全面的自查自纠，确定整顿治理对象的名单，并针对发现的问题，及时纠正和整改。自查自纠阶段结束后，各省级环保和监察部门要联合将自查自纠的工作情况和整顿治理对象名单于7月15日前分别报送国家环境保护总局和监察部。
（二）抽查和重点检查阶段（8月至10月）。各省级、地（市）级环保和监察部门要组织力量分别对所辖地（市）、县（区）自查自纠情况进行抽查或交叉检查，对清查出的问题进行集中整治，并公开处理一批典型案件。国家环境保护总局、监察部将适时组织检查组对部分地区的工作进行督查。
（三）总结阶段（11月）。各地要总结专项检查工作的成效与不足，提出加强长效管理的措施，建立健全规章制度，堵塞漏洞，巩固成果。各省级环保和监察部门要联合将专项检查的总结报告于11月5日前分别报送国家环境保护总局和监察部。11月下旬，两部门将向国务院报送总结报告。
四、几点要求
（一）统一认识，切实加强领导。坚决纠正企业违法排污损害群众利益的突出问题是实践“三个代表”重要思想和党中央、国务院以人为本、执政为民、群众利益无小事理念的重要体现。要充分认识做好这项工作的重要意义，增强政治责任感和使命感。国家环境保护总局和监察部将建立联席会议制度，地方要建立由环境保护部门、监察机关主要负责人参加的协调小组，统一组织协调专项检查工作。
（二）严格执法，坚决纠正企业违法排污行为。环境保护部门要加大环境执法力度，按照环保系统“六项禁令”和环境执法人员“六不准”的要求，深入检查，严格监管。对企业违法排污行为，要依纪依法严肃处理。各地要确定一批严重影响群众健康又长期得不到解决的典型问题，实行挂牌督办，严肃查处并公开曝光。
（三）严肃查处违纪违法案件，加强责任追究。国家环境保护总局和监察部将建立案件移送制度，各地依照执行。监察机关要充分发挥职能作用，积极配合、支持环境保护部门开展工作，对违反环境保护法律法规，在综合决策中出现重大失误，导致辖区或相邻区域环境受到严重污染或者造成破坏的；对环境违法行为查处不力，群众反映强烈的环境问题长期得不到解决的；对主管部门不依法行使职权，并造成严重后果的；要依纪依法追究政府及其部门有关人员和负责人的责任。
（四）畅通投诉渠道，加强公众监督。各地要全面开通和大力宣传12369环保热线，加强举报受理工作，完善公众监督机制。要充分调动媒体积极性，发挥舆论监督作用，创造良好的社会舆论氛围。国家环境保护总局、监察部将适时联合召开新闻发布会，公布专项检查工作进展情况和有关环境违纪违法案件的调查处理情况。附件：

国家环境保护总局监察部
关于对企业违法排污损害群众利益突出问题
开展专项检查的实施意见

　　为贯彻落实党中央、国务院关于严肃查处企业违法排污，坚决纠正损害群众利益的突出问题的要求和部署，国家环境保护总局、监察部决定，2005年在全国范围内联合对企业违法排污损害群众利益的突出问题开展一次专项检查工作。
　　一、指导思想和工作目标
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央纪委第五次全会和中央人口资源环境工作座谈会精神，加大环境执法力度，坚决纠正损害群众环境权益的突出问题。通过专项检查，督促地方各级政府及有关部门和企业严格执行环境保护法律法规，严肃查处环境违纪违法案件，切实维护群众合法权益，推动各级政府落实科学发展观和正确政绩观，为构建社会主义和谐社会服务。
　　二、检查内容和重点
　　（一）检查地方各级政府及有关部门执行环境保护法律法规的情况。重点检查地方各级政府能否正确处理经济建设与环境保护的关系，是否存在严重的地方保护主义；是否拒不纠正已出台的违反环境保护法律法规的地方规定；有关部门在环境监管中能否依法履行职责，是否存在玩忽职守、徇私舞弊等行为。
　　（二）检查因企业违法排污严重影响群众健康问题的整治情况。重点检查“十五小”和“新五小”企业连片污染是否存在反弹现象；群众两年内连续举报由于企业违法排污造成的大气污染、饮用水源地污染和危险废物污染等问题是否得到解决；重污染行业突出环境问题是否得到整改；不符合国家产业政策的火电、水泥、造纸等行业是否进行清理等。
　　（三）检查有关重点流域、重点地区污染防治情况。重点检查淮河、太湖流域、晋陕蒙宁交界地区污染防治工作是否认真落实国家有关要求，黄河、三峡库区、南水北调沿线工业污染超标排污问题是否得到及时有效治理等。

　　（四）检查企业执行有关环境保护政策规定情况。重点检查企业是否按规定进行排放污染物申报登记；是否按规定方式排放污染物；有无擅自拆除或者闲置污染治理设施、偷排污染物等行为。
　　（五）检查各地对环境违纪违法行为的查处情况。重点检查各地是否严厉打击违法排污企业、严肃处理环境违法行为；是否依纪依法对有关责任单位和责任人员进行了处理；是否存在不支持甚至干扰环境执法等现象。
　　三、工作方法和步骤
　　这次专项检查工作，采取自查自纠、抽查和重点检查相结合的方法，分为三个阶段实施：
　　（一）自查自纠阶段（5月至7月）。地方各级环保和监察部门要按照本意见的要求，采取有效形式动员和部署，认真清理违反环境保护法律法规的地方规定，对企业排污情况进行全面的自查自纠，确定整顿治理对象的名单，并针对发现的问题，及时纠正和整改。自查自纠阶段结束后，各省级环保和监察部门要联合将自查自纠的工作情况和整顿治理对象名单于7月15日前分别报送国家环境保护总局和监察部。
　　（二）抽查和重点检查阶段（8月至10月）。各省级、地（市）级环保和监察部门要组织力量分别对所辖地（市）、县（区）自查自纠情况进行抽查或交叉检查，对清查出的问题进行集中整治，并公开处理一批典型案件。国家环境保护总局、监察部将适时组织检查组对部分地区的工作进行督查。
　　（三）总结阶段（11月）。各地要总结专项检查工作的成效与不足，提出加强长效管理的措施，建立健全规章制度，堵塞漏洞，巩固成果。各省级环保和监察部门要联合将专项检查的总结报告于11月5日前分别报送国家环境保护总局和监察部。11月下旬，两部门将向国务院报送总结报告。
　　四、几点要求
　　（一）统一认识，切实加强领导。坚决纠正企业违法排污损害群众利益的突出问题是实践“三个代表”重要思想和党中央、国务院以人为本、执政为民、群众利益无小事理念的重要体现。要充分认识做好这项工作的重要意义，增强政治责任感和使命感。国家环境保护总局和监察部将建立联席会议制度，地方要建立由环境保护部门、监察机关主要负责人参加的协调小组，统一组织协调专项检查工作。
　　（二）严格执法，坚决纠正企业违法排污行为。环境保护部门要加大环境执法力度，按照环保系统“六项禁令”和环境执法人员“六不准”的要求，深入检查，严格监管。对企业违法排污行为，要依纪依法严肃处理。各地要确定一批严重影响群众健康又长期得不到解决的典型问题，实行挂牌督办，严肃查处并公开曝光。
　　（三）严肃查处违纪违法案件，加强责任追究。国家环境保护总局和监察部将建立案件移送制度，各地依照执行。监察机关要充分发挥职能作用，积极配合、支持环境保护部门开展工作，对违反环境保护法律法规，在综合决策中出现重大失误，导致辖区或相邻区域环境受到严重污染或者造成破坏的；对环境违法行为查处不力，群众反映强烈的环境问题长期得不到解决的；对主管部门不依法行使职权，并造成严重后果的；要依纪依法追究政府及其部门有关人员和负责人的责任。
　　（四）畅通投诉渠道，加强公众监督。各地要全面开通和大力宣传12369环保热线，加强举报受理工作，完善公众监督机制。要充分调动媒体积极性，发挥舆论监督作用，创造良好的社会舆论氛围。国家环境保护总局、监察部将适时联合召开新闻发布会，公布专项检查工作进展情况和有关环境违纪违法案件的调查处理情况。