广东省广州市人民政府


广州市人民政府令

第68号

　　《广州市依法行政考核办法》已经2012年2月20日市政府第14届5次常务会议讨论通过，现予以公布，自2012年5月1日起施行。



市长　陈建华
二○一二年三月十六日



广州市依法行政考核办法

　　第一条　为全面推进依法行政，加快法治政府建设，根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》(国发〔2004〕10号)、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)和《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称依法行政考核，是指上级人民政府对下一级人民政府以及本级人民政府对所属部门依法行政工作情况进行考查、评价的一种监督制度。

　　第三条　本市行政区域内的依法行政考核工作，适用本办法。

　　第四条　依法行政考核应当遵循公平公正、公开透明、统一领导、分级负责的原则。

　　第五条　市、区、县级市人民政府设立的依法行政议事协调机构负责组织本行政区域的依法行政考核工作，具体考核工作由本级人民政府法制机构组织实施。

　　依法行政考核工作可以邀请人民代表大会代表、政治协商会议委员、专家学者、新闻媒体和其他有关方面的代表参加。

　　第六条　市人民政府负责考核区、县级市人民政府和市政府各部门。

　　区、县级市人民政府负责考核镇人民政府、街道办事处和本级人民政府所属部门。

　　上级人民政府应当加强对下级人民政府依法行政考核工作的指导和监督。

　　上级行政管理部门应当加强对下级行政管理部门依法行政考核工作的指导。

　　第七条　实行垂直管理的部门，由其上级行政管理部门进行考核，并充分听取其同级人民政府的意见，考核结果抄告同级人民政府依法行政议事协调机构。

　　实行双重管理的部门，由同级人民政府进行考核，并充分听取其上级行政管理部门的意见，考核结果抄告其上级行政管理部门。

　　第八条　依法行政考核的主要内容包括：

　　(一)依法行政工作的组织领导情况；

　　(二)行政服务效能情况；

　　(三)科学民主决策情况；

　　(四)制度建设情况；

　　(五)行政执法情况；

　　(六)政务公开情况；

　　(七)行政监督情况；

　　(八)其他需要考核的内容。

　　依法行政考核指标体系由依法行政考核机构另行制订，并报同级人民政府审定后以依法行政考核机构名义向社会公布。

　　第九条　依法行政工作组织领导的基本要求：

　　(一)把依法行政作为政府运作的基本准则，贯穿于行政管理的各个方面、各个环节；

　　(二)建立健全依法行政的领导、监督和协调机制，行政首长履行第一责任人的职责，制定推进依法行政的具体办法和配套措施，落实依法行政阶段性和年度工作任务，建立健全依法行政监督考核制度；

　　(三)建立行政问责制度，监察机关负责组织、指导、监督政府部门实施行政问责工作，政府部门按照干部管理权限进行责任追究；

　　(四)建立健全领导干部和行政机关工作人员学法制度，强化对行政执法人员的依法行政知识培训和考核，加强普法和法制宣传，营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境；

　　(五)加强法制机构建设，使机构设置、人员配备与工作任务相适应，支持和督促政府法制机构及部门法制机构对推进依法行政工作履行统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查的职责。

　　第十条　行政服务效能的基本要求：

　　(一)依法界定和规范行政机关的职能和权限，推进政企分开、政事分开、政资分开，实现职责、机构和编制的法定化；

　　(二)完善依法行政的财政保障机制，实行集中统一的公共财政体制，清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，严格执行“收支两条线”制度，行政经费纳入财政预算予以保障，实行国库集中支付；

　　(三)改革行政管理方式，规范行政许可行为，减少行政许可(审批)项目，优化行政许可(审批)流程，减少行政许可(审批)环节，加快电子政务建设，扩大政府网上办公范围，实现政府部门之间信息互通和资源共享，建立电子监察网络，对行政机关实施行政许可(审批)的情况进行监察；

　　(四)建立健全各种预警和应急机制，不断完善各种应急预案，对应急决策的事项范围、启动机制、程序、时限、公布形式等作出规定，妥善处理各类突发事件。

　　第十一条　科学民主决策的基本要求：

　　(一)完善行政决策规则，规范行政决策程序；

　　(二)建立和实施重大行政决策公众参与、合法性审查、集体决定等制度；

　　(三)建立健全重大行政决策风险评估制度和实施情况后评估制度，及时发现并纠正行政决策存在的问题，减少决策失误造成的损失；

　　(四)建立健全行政决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。

　　第十二条　制度建设的基本要求：

　　(一)组织起草或制定规范性文件应当符合法律、法规的规定，严格遵守法定权限和法定程序；

　　(二)建立健全在起草政府规章、制定规范性文件过程中，公众参与、专家咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、听取和采纳意见情况说明以及公布等制度；

　　(三)建立和完善规范性文件修改、废止的工作制度和规范性文件有效期制度、定期评估制度。

　　第十三条　行政执法的基本要求：

　　(一)改革行政执法体制，规范和实施相对集中行政处罚权，积极推进综合行政执法试点，探索相对集中行政许可权，建立行政执法争议协调机制；

　　(二)依法履行行政执法职责，做到主体合法、程序正当、定性准确、裁量适当，执法程序、执法文书符合法律要求；

　　(三)实行行政执法主体资格审查制度，行政执法人员经培训考试取得执法资格并持证上岗；

　　(四)实行行政执法公示制度，执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等向社会公开；

　　(五)建立行政执法案卷评查制度，行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法活动的检查记录、证据材料、执法文书等材料应当立卷归档，实行集中统一管理，并定期进行检查考评；

　　(六)规范行政执法自由裁量权，建立并实行行政执法自由裁量基准制度、说明制度；

　　(七)深入推行行政执法责任制，严格依法梳理执法依据、分解执法职责、落实执法责任，实施责任追究等相关配套制度。

　　第十四条　政务公开的基本要求：

　　(一)有相应政务公开机构，并指定人员具体负责政务公开工作；

　　(二)建立健全信息分类制作和信息内容保密审查制度；

　　(三)建立健全政务公开考核、社会评议、年度报告、责任追究制度，并为公众查阅信息提供便利条件；

　　(四)依法处理公民、法人或者其他组织依申请公开事项；

　　(五)建立健全政务公开业务培训、监督考评等制度。

　　第十五条　行政监督的基本要求：

　　(一)自觉接受人民代表大会监督和质询，认真办理人民代表大会代表建议，政府应当向人民代表大会报告工作，依法向人民代表大会常务委员会报备规章和规范性文件，每年向人民代表大会常务委员会报告推进依法行政工作情况；

　　(二)自觉接受政治协商会议民主监督，主动听取政治协商会议的意见和建议，认真办理政治协商会议委员提案；

　　(三)自觉接受司法监督，对人民法院受理的行政诉讼案件积极出庭应诉、答辩，自觉履行人民法院依法作出的生效判决和裁定；

　　(四)政府应当完善规范性文件审查备案制度，强化对本级人民政府所属部门和下级人民政府抽象行政行为的监督；

　　(五)认真贯彻《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例，依法受理、公正审理行政复议案件，严肃纠正违法和不当行政行为；

　　(六)认真贯彻《中华人民共和国国家赔偿法》，完善并严格执行行政赔偿制度，建立健全行政补偿制度；

　　(七)建立健全经常性的内部层级监督制度，加强对下级行政机关具体行政行为的监督；

　　(八)支持和配合监察、审计等专门监督机关依法独立开展监督工作，自觉接受和执行监督机关的监督决定；

　　(九)完善群众举报投诉制度，健全对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实、处理和公布的工作机制。

　　第十六条　依法行政考核机构应当依据本办法，结合本级政府年度依法行政工作重点和主要工作目标要求，制定年度依法行政考核实施方案，明确具体考核内容、考核标准、考核形式、评分细则等。

　　第十七条　依法行政考核应当坚持日常考核与年度考核相结合、重点考核与全面考核相结合、内部考核与外部评议相结合、书面审查与现场检查相结合。

　　第十八条　日常考核由依法行政考核机构采取查阅相关案卷、文件、资料，组织专项检查、现场抽查等方式进行。日常检查的情况作为对考核对象年度考核的评分依据。

　　年度考核在下一年的年初进行，由依法行政考核机构按照每年制定的依法行政考核实施方案开展考核工作。年度考核可以采取审阅年度报告、听取工作汇报、查阅案卷和文件资料、组织专项检查或抽查、组织外部评议以及依法行政考核机构确定的其他方法进行。

　　外部评议可以采取座谈会、问卷调查、网上评议、书面征求意见等方法进行。外部评议可以由依法行政考核机构自行组织实施，也可以由依法行政考核机构委托其他机构实施。

　　在考核工作中，考核对象应当按照依法行政考核机构的要求提供依法行政工作的年度报告及推进依法行政工作的会议记录、文件资料、统计报表、案卷等材料。

　　第十九条　依法行政考核实行百分制，其中，外部评议分值占20%。考评方式采取扣分制，直至扣完为止。根据考核所得分值情况，分为优秀(90分以上，含90分)、良好(75分以上不满90分，含75分)、合格(60分以上不满75分，含60分)、不合格(不满60分)4个等次。

　　第二十条　依法行政考核机构应当将初步考核结果书面通知考核对象。考核对象对考核结果有异议的，可自收到通知之日起7个工作日内向依法行政考核机构提出书面申诉。依法行政考核机构应当在收到书面申诉之日起7个工作日内进行核查，并将核查结果书面通知申诉单位。

　　第二十一条　考核结果经本级人民政府审定后以适当方式向社会公布，同时将其作为依法行政报告的内容之一报告同级党委、人民代表大会常务委员会和上一级人民政府。

　　第二十二条　依法行政考核纳入党政领导班子和领导干部落实科学发展观考评体系，与奖励惩处、干部任免挂钩。对成绩突出的单位和个人按照国家有关规定给予表彰奖励。考核结果不合格的，给予通报批评，并责令其提交书面整改意见，限期整改。依法行政考核机构对整改结果进行复查。

　　第二十三条　在依法行政考核中隐瞒事实、弄虚作假的，给予通报批评；情节严重的，依照相关规定对有关行政机关及其工作人员追究责任。

　　在依法行政考核中发现有违法行政行为的，对有关行政机关及其工作人员按照有关规定追究责任。

　　第二十四条　政府各部门应当参照本办法，制定本部门依法行政考核办法和指标体系，对其内设机构、下属机构、管理单位及工作人员进行考核。

　　第二十五条　本办法自2012年5月1日起施行。2007年6月1日起施行的《广州市行政执法评议考核办法》同时废止。


铁道部


节约能源监测管理暂行办法
1991年12月25日，铁道部

第一章 总 则
第1条 为加强铁路节约能源管理，促进节能降耗，提高经济效益，保证铁路节能工作适应生产发展需要，根据国务院《节约能源管理暂行条例》、国家计委《节约能源监测管理暂行规定》、铁道部《铁路节约能源管理暂行细则》，特制定本办法。
第2条 本办法所称节能监测是指由政府节能主管部门授权，经计量认证合格和监测职能审定批准的节能监测机构，依据国家有关节约能源的法规、铁道部规定能源标准，对铁路用能单位的能源利用状况进行监督、检测、评价以及对浪费能源的行为提出处理意见等带有执法性质的节能管理活动。

第二章 机构与职责
第3条 根据铁路统一领导、集中管理的特点，铁路节能监测工作按照全国节能监测管理中心的安排和部署，由铁道部节能办公室负责统一组织管理。铁路局及铁道部各总公司节能主管部门负责管理本部门所属企事业单位的节能监测工作。
第4条 铁路设运输、工程、工业节能监测中心。铁路运输节能监测中心负责对各铁路局及其所属企业的节能监测工作；铁路工程节能监测中心负责工程、建筑总公司所属企业的节能监测工作；铁路工业节能监测中心负责工业、物资、通号总公司所属企业的节能监测工作。铁路其他企业、事业、团体、院校需进行监测时，可委托就近的铁路节能监测中心进行。
第5条 铁路节能监测中心的主要职责：
1、对铁路局、总公司节能监测中心（站）进行技术和业务指导。
2、收集、整理行业节能监测资料，组织开展节能监测技术研究、情报交流、技术培训和咨询工作，承担行业内所属单位节能监测纠纷的技术仲裁工作。
3、组织铁路各企业节能监测中心（站）监测人员的技术业务考核工作。
4、定期汇总行业节能监测情况、建议，并向铁道部节能主管部门和国家节能监测归口管理部门报告。
5、根据铁道部节能主管部门的部署，制定节能监测年度计划和中期规划，参与制定有关监测办法、技术规范和标准等。
6、按全国节能监测管理中心和铁道部安排的监测计划组织开展并具体参与节能监测工作，提出对监测不合格单位的处理意见报部审定。
7、承担国家和部节能主管部门委托的其它节能监测工作。
8、受节能主管部门委托，参与对基建、技改工程项目的能耗审查和节能技改项目的节能技术论证和评价。
第6条 部属企业节能监测中心（站）的主要职责：
1、协助上级节能主管部门编制本部门监测规划、计划，参与拟定有关办法、技术规范、标准等。
2、组织所属单位的节能监测工作，对不合格单位提出处理意见，报节能主管部门审定。对所属节能监测站进行技术指导和业务管理。
3、承担所属节能监测站监测人员技术、业务考核。
4、承担所属单位节能监测技术纠纷的仲裁。
5、开展节能监测技术研究、情报交流、技术培训，收集整理、储存所属单位节能监测的数据、资料，定期向节能主管部门和行业节能监测中心汇总报告工作情况及建议。


6、承担行业节能监测中心和同级节能主管部门委托的任务。

第三章 监测内容及程序
第7条 节能监测的主要内容包括：
1、检测、评价合理用热情况；
2、检测、评价合理用电情况；
3、检测、评价合理用油情况；
4、检测、评价合理用水情况；
5、协助有关部门对供能质量进行监督检测；
6、对在铁路部门使用社会上销售的节能产品的耗能指标进行检测和抽查、验证；
7、协同产品质检部门对用能产品的能耗及产品能耗有关的工艺、设备、网络等技术性能的检测、评价。
第8条 节能监测机构对被监测单位进行监测时，要严格执行节能监测技术规程和有关技术标准。
第9条 铁路用能单位应认真接受铁道部节能主管部门安排的节能监测。节能监测分综合监测和单项监测。重点耗能企业应按计划定期进行综合监测，一般企、事业和其他需要进行监测的用能单位，可不定期地进行单项节能监测。定期监测中心（站）也可以对用能单位的能源利用情况随时进行监测。
第10条 被监测单位应向节能监测中心（站）提供与监测有关的技术文件和资料，根据监测中心（站）的具体要求做好准备，提供监测必要的条件。
第11条 监测工作完成后，监测机构一般应在两周内（最长不超过一个月）向被监测单位及其主管部门提交监测报告。报告内容包括：监测日期、监测依据（进行监测的文件编号）、被监测单位名称，监测项目及内容（包括测算数据、分析判断依据等）、评价结论和处理意见。监测负责人和监测机构负责人应在监测报告上签字。
第12条 经初次监测不合格者，给予警告，并限期整改；整改后进行复测，复测不合格者经同级节能主管部门核准，对其进行能耗超标罚款。再次复测不合格者，报请节能主管部门批准给予减供、限供能源，直至查封设备的处罚。拒绝监测者视为监测不合格，给予警告或能耗超标罚款处理。
能耗超标应按有关规定罚款，罚款不得列入成本和营业外支出，罚款按规定上交，做为节能改造基金。
第13条 对企业在用的属于国家已公布淘汰的机电产品，经监测不符合国家节能标准规定时，节能监测中心（站）有责任督促其订出规划，尽快更新或改造。
第14条 被监测单位对监测处理意见有异议时，在接到处理通知书后半月内向上级节能主管部门申诉，上级节能主管部门应予受理，并在一个月内做出处理结论。

第四章 节能监测机构的管理
第15条 节能监测机构须按有关认证审定办法要求，经认证审定考核合格后，由上级节能主管部门批准，发给证书，方能施行其节能监测职能。
第16条 节能监测中心（站）实行主任（站长）负责制。节能监测中心（站）应根据工作需要，配备一定数量确有技术专长、热爱节能监测工作的工程技术干部。节能监测专业技术干部实行技术职务聘任制，待遇与其他部门技术干部相同。
第17条 节能监测有关的技术规范、标准和方法可视为技术成果，其优秀者可参与科研成果评比。节能监测资料和文件，凡属涉及机密者，应严格按照保密制度处理。
第18条 能监测人员应具备节能方面的专业知识，熟悉国家有关能源的方针、政策，通晓节能监测的技术标准、规程，熟悉节能监测方法，了解企业的生产过程和用能特点。节能监测专业人员须经铁路行业节能监测中心培训，考试合格后方可聘任，并授予《节能监测员》证书。日常凭《节能监测员》证书从事节能监测工作。
第19条 节能监测人员在执行任务时应严守纪律，廉洁奉公，秉公办事。对滥用职权、徇私舞弊者视情节轻重给予行政处分。触犯法律的，依法追究其刑事责任。
第20条 节能监测机构从事监测时，按收费标准收取监测仪器设备折旧费、材料费和劳务费。
对铁路内部进行监测的收费标准须由铁路节能主管部门会同有关部门协调批准后实行；对路外的监测收费按当地政府部门制定的标准执行。
节能监测收费标准及核算办法另行公布。

第五章 附 则
第21条 本办法由铁道部节能办公室负责解释。部属企业可根据本办法，结合实际情况制定实施细则。
第22条 本办法自发布之日起施行。