山东省人民政府


山东省国家行政机关工作人员奖惩试行办法
山东省政府



为了充分调动国家行政机关工作人员的积极性和创造性，防止和纠正国家行政机关工作人员的违法失职行为，以保证社会主义现代化建设事业的顺利进行，根据《国务院关于国家行政机关工作人员奖惩暂行规定》和现行的其他有关规定精神，结合我省实际情况，特制定本试行办法。
第一条 国家行政机关工作人员必须坚定不移地执行国家的各项政策、法律、法令，坚持四项基本原则，经常保持同人民群众的密切联系，努力为人民服务，切实地完成国家交给的各项任务。
第二条 凡国家行政机关工作人员有下列表现之一者，应给予奖励：
（一）在工作上有发明、创造、技术改进，提出合理化建议，取得重大成果或者有显著成绩的；
（二）尊重科学，勇于改革，对改变一个地区、部门的面貌有显著成绩的；
（三）一贯忠于职守，刻苦钻研业务，完成本职工作，成绩显著的；
（四）执行政策，遵守法纪，廉洁奉公，起模范作用的；
（五）爱护公共财物，节约国家或集体资财有显著成绩的；
（六）防止或者挽救事故，使国家、集体和人民利益免受重大损失的；
（七）同严重违法、失职行为作斗争或抵制不正之风事迹突出的；
（八）捍卫国家利益，保守国家机密，维护国家尊严有功的；
（九）其他事迹突出应该予以奖励的。
第三条 凡符合下列条件的集体，应给予奖励：
（一）领导成员坚持四项基本原则，认真贯彻民主集中制，正确执行党的路线、方针、政策和国家法律、法令，尊重知识，尊重人才，充分发挥人才作用，重视干部“四化”建设，带领群众勇于开创工作新局面，成绩显著的；
（二）全体人员职责分明，团结互助，深入实际，调查研究，勇于实践，坚持改革，作风正，纪律好，表现突出的；
（三）照顾全局，注重协作，积极主动开展业务工作，完成任务成绩显著的。
第四条 个人奖励分为：授予“先进工作者”称号、记功、记大功、升级、通令嘉奖、授予“劳动模范”称号六种。
上述奖励可以单独使用，有的也可以同时并用。
集体奖励分为：授予“先进集体”称号、通令嘉奖两种。
第五条 奖励的批准权限
（一）个人奖励：
“先进工作者”称号，由所在机关授予。
记功、记大功，由管理其职务的县级以上行政机关审批。
升级奖励，属于地方各级人民代表大会选举担任行政职务的工作人员，报上一级人民政府或行政公署审批；县以上各级人大常委会和人民政府或行政公署任命的工作人员，由本级人民政府或由政府授权人事部门审批；县以上各级人民政府的工作部门自行任命的工作人员，由本级人民政
府或由政府授权人事部门审批。
通令嘉奖、授予省劳动模范称号，由省人民政府决定。
（二）集体奖励：授予“先进集体”称号，由本级人民政府或上一级政府决定；通令嘉奖，由省人民政府决定。
第六条 凡批准授予“先进工作者”称号、记功、记大功的，应颁发奖状；批准授予升级、通令嘉奖、“劳动模范”称号的，应颁发奖励证书。
凡批准授予集体奖励的，应颁发奖旗。
奖状、奖励证书和奖旗的式样，由省人民政府统一制定。
凡受奖的个人或集体，均应发给适量的奖金或奖品。不能重复奖励。对于做出特殊贡献的，应给予重奖。
第七条 国家行政机关工作人员的奖励，可以定期给予，也可以随时给予。
给予国家行政机关工作人员奖励，要采取领导与群众相结合的方法，在平时考核的基础上，经过群众评议，领导审查，按照审批权限报批，必要时，也可以由上级机关直接授予。
第八条 为工作人员或集体报请奖励，须由其主管行政机关写出请示报告，并附先进事迹材料和填报“奖励审批表”（式样附后），逐级报请批准机关审批，对有发明创造的，还应附送上级主管部门的技术鉴定材料。
工作人员或集体的奖励经批准后，要在适当的会议或报刊上宣布。个人的“奖励审批表”要装入本人档案。
第九条 凡发现受奖的个人或集体事迹失实，以及弄虚作假骗取荣誉的，应由批准机关撤销其奖励决定，收回所发的奖状、奖旗、奖励证书和奖品、奖金，对情节严重的，要给予纪律处分。
第十条 县以上各级人民政府都要设立国家行政机关工作人员奖励基金，并列入本级财政计划，专款专用。
奖励经费和奖励升级指标，由各级人民政府的人事部门统一掌握使用。
第十一条 国家行政机关工作人员有下列违法失职行为，应给予纪律处分。如情节轻微，经过批评教育，也可免予处分。
（一）违反国家的政策、法律、法令和政府的决议、命令、规章制度情节严重的；
（二）玩忽职守，贻误工作，造成重大经济损失和政治影响的。
（三）弄虚作假，欺骗组织和群众，或诬陷他人，压制批评，打击报复的；
（四）贪污盗窃，投机倒把，走私贩私，敲诈勒索，行贿受贿的；
（五）纵容、包庇他人违法乱纪的；
（六）滥用职权，违反财经纪律，挥霍浪费国家资财，损公肥私使国家或集体在经济上遭受损失的；
（七）腐化堕落，道德败坏的；
（八）丧失国格、人格，损害国家尊严的；
（九）违反国家保密规定，泄露国家机密或严重失密的；
（十）其他违反行政纪律的。
第十二条 纪律处分分为：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除八种。
第十三条 国家行政机关对违反行政纪律的工作人员，在追究纪律责任和给予纪律处分时，须持严肃慎重的态度，根据所犯错误的事实、性质、情节和造成的危害，参照本人平常的表现和对所犯错误的认识程度，分别情况，区别对待。
（一）对于违反纪律，使国家、集体和人民的利益遭受一定损失，仍然可以担任现任职务的人员，可分别给予警告、记过、记大过、降级处分。
（二）对于严重违反纪律，使国家、集体和人民的利益遭受重大损失，在干部、群众中造成严重不良影响，不宜继续担任现任职务的人员，可分别给予降职、撤职处分。
（三）对于严重违法乱纪，屡教不改的，可给予开除处分。对其中的某些人员，为了再给其悔改的机会，也可以给予开除留用察看处分，期限为一年，安排劳动或分配不叙职的工作，发给适当的生活费。在察看期间表现好的，期满后可分配适当工作；表现不好的，应予开除。
第十四条 纪律处分的审批权限：
（一）经地方各级人民代表大会选举担任国家行政职务的人员，受警告、记过、记大过、降级处分，由上一级人民政府决定执行。对不适合担任现任职务的人员，由本级人民代表大会予以罢免，在本级人民代表大会闭会期间，可由本级人大常委会决定停止其职务，并由本级人民政府报

上一级人民政府备案。必要时，上一人民政府可以先行停止其职务或予以撤职。
（二）经县级以上各级人大常委会决定任免的国家行政机关工作人员，受警告、记过、记大过、降级处分，由本级人民政府决定执行，并报本级人大常委会备案；受降职、撤职、开除留用察看、开除处分，由本级人民政府决定，报经本级人大常委会批准后执行，并报上一级人民政府备
案。
（三）县级以上各级人民政府和行政公署任命的工作人员，受各种纪律处分，由所在机关提出意见，分别报本级人民政府和行政公署决定执行。其中，行政公署各工作部门正职负责人，受降职以上处分的，报省人民政府备案。
（四）省人民政府各工作部门任命的工作人员，受各种纪律处分，由各该机关决定执行。其中，正、副处长及相当职务的工作人员，受降职以上处分和一般工作人员受开除处分的，报省人民政府备案。
省辖市人民政府和行政公署各工作部门任命的工作人员，受各种纪律处分，由各该机关决定执行。其中，受开除处分的，报本级人民政府或行政公署备案。
县级人民政府各工作部门任命的工作人员，受警告、记过、记大过处分，由各该机关决定执行；受降级以上处分的，报经本级人民政府批准后执行。
（五）乡、镇人民政府的工作人员，受各种纪律处分，报经县级人民政府批准后执行。
第十五条 国家行政机关给予工作人员纪律处分，必须按规定的程序办理，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备。在决定其处分时，要经过一定的会议讨论，除特殊情况外，应通知受处分人到会，允许本人申述意见，也允许别人为其申辩。纪律处分经批准后，应
将处分决定给受处分的人一份，并将有关处分材料装入本人档案。
第十六条 因严重违反纪律不宜担任现任职务的工作人员，在处分没有决定或未获批准以前，经主管机关批准后可先停止其职务。
第十七条 工作人员对所受纪律处分不服，有权要求处理机关复议，或向上级机关申诉，但在复议或复查期间，不停止其处分决定的执行。
第十八条 本办法适用于各级国家行政机关工作人员。国家行政机关所属事业单位工作人员的奖惩问题，可参照本办法执行。在企业单位中由国家行政机关任命的工作人员，奖惩批准权限和审批程序可按照本办法办理。
第十九条 各级人民政府奖惩工作人员的具体工作，由本级人民政府人事部门承办。
第二十条 本办法如与上级新的规定发生抵触，应按上级规定执行。
第二十一条 本办法具体应用中的问题由省人事局解释。
第二十二条 本办法自颁布之日起试行。省政府鲁政发［1981］121号文印发《山东省国家行政机关工作人员行政纪律处分批准权限和手续的暂行规定》的通知和鲁政发［1983］130号文《关于修改省府各工作部门一般工作人员开除公职处分审批权限的通知》即行废止。


国家行政机关工作人员奖励审批表
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|姓 名 | |性别 |工作单位 | |职务| |
|－－－－|－－－|－－－－－－－－－－－|－－－－|－－|－－－|
|出生年月| |文化程度| |籍贯| |民族| |
|－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－|－－|－－－|
|何时参加| |入党（团） | |级别| |
|工 作 | |时 间 | | | |
|－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|何 过 | |
|时 何 | |
|何 种 | |
|地 奖 | |
|受 励 | |
|－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|拟 何 | |
|授 种 | |
|予 奖 | |
| 励 | |
|－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 主 | |
| 要 | |
| 事 | |
| 迹 | |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 呈 | |
| 报 | |
| 单 | |
| 位 | 单 位 盖 章 |
| 意 | |
| 见 | 一九八 年 月 日 |
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 审 | |
| 核 | |
| 机 | |
| 关 | 机 关 盖 章 |
| 意 | |
| 见 | 一九八 年 月 日 |
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 批 | |
| 准 | |
| 机 | |
| 关 | 机 关 盖 章 |
| 意 | |
| 见 | 一九八 年 月 日 |
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 备 | |
| | |
| 考 | 奖励证书编号 |
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国家机关集体奖励审批表
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|单 位| |
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|何 过| |
|时 何| |
|何 种| |
|地 奖| |
|受 励| |
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|拟 何| |
|授 种| |
|予 奖| |
| 励| |
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 主 | |
| 要 | |
| 事 | |
| 迹 | |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
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| 呈 | |
| 报 | |
| 单 | |
| 位 | 单 位 盖 章 |
| 意 | |
| 见 | 一九八 年 月 日 |
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 审 | |
| 核 | |
| 机 | |
| 关 | 机 关 盖 章 |
| 意 | |
| 见 | 一九八 年 月 日 |
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 批 | |
| 准 | |
| 机 | |
| 关 | 机 关 盖 章 |
| 意 | |
| 见 | 一九八 年 月 日 |
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 备 | |
| | |
| 考 | 奖励证书编号 |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
国家行政机关工作人员处分审批表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
|姓 名 | |性别| |工作单位 | |职务| |
|－－－－|－－－|－－－－－－－－－－－|－－－－|－－|－－－|
|出生年月| |文化程度| |籍贯| |民族| |
|－－－－|－－－－－－－－|－－－－－－|－－－－|－－|－－－|
|何时参加| |入党（团） | |级别| |
|工 作 | |时 间 | | | |
|－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|何 过 | |
|时 何 | |
|何 种 | |
|地 处 | |
|受 分 | |
|－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|拟 何 | |
|授 种 | |
|予 处 | |
| 分 | |
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| 主 | |
| 要 | |
| 错 | |
| 误 | |
| 事 | |
| 实 | |
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－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 呈 | |
| 报 | |
| 单 | |
| 位 | 单 位 盖 章 |
| 意 | |
| 见 | 一九八 年 月 日 |
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 审 | |
| 核 | |
| 机 | |
| 关 | 机 关 盖 章 |
| 意 | |
| 见 | 一九八 年 月 日 |
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 批 | |
| 准 | |
| 机 | |
| 关 | 机 关 盖 章 |
| 意 | |
| 见 | 负责人签章 一九八 年 月 日 |
|－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| 备 | |
| | |
| 考 | |
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1985年6月19日
财政部 国家税务总局


财政部、国家税务总局关于2003年农村税费改革试点地区农业特产税有关问题的通知

财税[2003]136号
财政部、国家税务总局
2003-6-3　

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
为了贯彻落实《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》（国发[2003]12号）的精神，做好农村税费改革试点工作，经国务院原则同意，现就2003年农村税费改革试点地区农业特产税有关问题通知如下：
一、2003年，以省（自治区、直辖市，下同）为单位实施农村税费改革试点的地区，要按照国务院的统一部署，全面落实农村税费改革中的农业特产税政策。认真扎实地做好合并征收环节、降低税率等工作。
二、2003年，关于取消农业特产税的问题，根据统一政策，分散决策的原则，由各省自主决定。条件成熟的省，可结合本地实际，在自行消化财政减收的前提下，对部分农业特产品（除烟叶外）不再单独征收农业特产税，改为征收农业税。具体品目各地可自行选择，选定品目后，税目的转换、税率的确定、计税依据和征收方式按以下规定执行：
（一）税目的转换
将现行农业特产税应税品目中的水果、干果、药材、果用瓜、花卉、经济林苗木等园艺作物收入，水产品收入，林木产品收入，食用菌收入和省级人民政府确定的其
他收入，改为征收农业税；将园艺作物收入中的蚕茧改按桑叶，毛茶改按茶青征收农业税；将贵重食品中的海参、鲍鱼、干贝、鱼唇、鱼翅并入水产品中征收农业税；对
牲畜产品（猪皮、牛皮、羊皮，羊毛、兔毛，羊绒、驼绒），不在土地上生产的农业特产品（如蜂蜜、燕窝等，但不含水产品），零星、分散地块上生产的农业特产品，
既不征收农业特产税，同时也不征收农业税。征收牧业税的省份，继续对羊、牛等牲畜产品收入征收牧业税。
（二）税率的确定
水果、干果、茶青、桑叶、药材、果用瓜、花卉、经济林苗木等园艺作物收入，水产品、林木产品、食用菌收入和省级人民政府确定的其他收入的税率，按照省级人民政府在农村税费改革中规定的农业税税率执行。对个别省区的原木、药材、经济林苗木、天然橡胶等品目收入，原农业特产税的税率低于当地农业税税率的，仍按原税率征收农业税。是否随正税征收20%的附加，由省级人民政府确定。但正税附加的总体负担水平应低于原农业特产税（含附加）的负担水平。
（三）计税收入
改征农业税的农业特产品的计税收入由实际收入改为原则上参照粮食作物收入确定。
对利用耕地和园地生产的，按照当地同等土地粮食作物的常年产量确定计税收入；利用其他土地生产的，参照当地耕地上粮食作物常年产量确定计税收入。对利用滩涂、海水养殖和捕捞的水产品，按其历史收益情况确定计税收入。计税收入确定以后，原则上保持一定时期的稳定。考虑到农业特产品生产受自然条件影响较大，计税收入应按照从低原则确定。
对林农采伐的原木、原竹，按照采伐量从低确定计税收入。
对财务制度健全，会计核算准确真实的捕捞水产品、采伐原木原竹的企业和单位，按其销售收入确定计税收入。具体品目的计税收入由省级人民政府确定。
（四）减免税
农业特产品改征农业税后，统一按照农业税减免政策执行。
（五）征收办法
对大多数农业特产品采取与粮食等农产品一样的农业税征收办法。对财务制度健全，会计核算准确真实的捕捞水产品、采伐原木原竹的企业和单位，实行查帐征收；对养殖水产品、捕捞水产品的个人和捕捞水产品无帐可查的企业单位以及采伐原木原竹的林农，实行核定征收。过去一直由收购者代扣代缴，改为向生产者直接征收确有困难的，仍可沿用原有的代扣代缴办法。
三、几点要求
（一）充分认识逐步取消农业特产税的重要意义。逐步取消农业特产税是农村税费改革的重要举措，做好这项工作，对进一步减轻农民负担，增强农业基础地位，促进农业稳定与发展，完善农业税制，规范农业税征管具有深远的意义。有关部门和领导都要站在全局和战略的高度，充分认识这项工作的重要性、艰巨性和复杂性，精心组织实施，认真抓好落实。要加强宣传的力度，使社会各界和广大农民群众认识和理解取消农业特产税的重大意义和政策内容，自觉地支持和参与这项工作。
（二）加强农业税的征收管理工作。农业税征收机关要认真贯彻执行农村税费改革的各项政策，依法征税，自觉维护农民的合法权益，坚决防止出现新的不问有无税源或税源多少，按地亩或人头平均摊派税款的错误做法。要做好农业特产品改征农业税后的基础工作，认真掌握税源分布和增减变化情况，登记造册并张榜公布。要积极探索和完善农业特产品改征农业税的征管办法。纳税人要积极履行纳税义务，依法纳税。
在农业特产税改革过程中，各地要及时总结经验，不断完善征收办法，对农业税征管中出现的新情况、新问题，要早发现，早解决，并及时向财政部、国家税务总局报告。我们将在年底前就2004年全国取消农业特产税的方案充分听取各地意见，提出统一办法，上报国务院审批后下发执行。