江苏省人民政府


江苏省松材线虫病检疫防治暂行办法


（一九八九年十一月三十日江苏省人民政府第四十八次常务会议通过，一九八九年十二月五日江苏省人民政府令第5号发布）



第一章　总则





　　第一条　为了防止松材线虫病扩散蔓延，确保松林的正常生长，根据《中华人民共和国森林法》、《植物检疫条例》等有关法律、法规，制定本暂行办法。



　　第二条　松材线虫病检疫防治工作，实行“预防为主、综合治理”的方针，采取“封锁、控制、扑灭”措施，严禁人为传播扩散。



　　第三条　本省行政区域内的所有部门、单位和个人，都必须遵守本办法。

第二章　组织领导





　　第四条　松材线虫病的检疫防治工作，实行疫区分管市长、县（区）长和单位领导负责制。有关疫区的各级人民政府应建立检疫防治指挥组织，加强对检疫防治工作的领导。

　　各级人民政府林业主管部门是检疫防治工作的主管部门。



　　第五条　各级松材线虫病检疫防治机构的主要职责是：

　　（一）宣传和贯彻执行国家有关植物检疫防治的法律、法规和规章；

　　（二）组织疫情调查，查清疫点分布范围，提出并组织实施封锁、控制、扑灭的办法；

　　（三）统一部署检疫防治工作；

　　（四）落实必要的检疫防治经费和物资；

　　（五）对疫区、疫点内各单位的检疫防治工作进行指导、监督、检查和验收。



　　第六条　疫区、疫点内的林业主管部门，应成立检疫防治专业队（组），负责病情调查、病树清理、处理等检疫防治工作。



　　第七条　在松材线虫病发生的毗连地区，有关地方人民政府应建立联防组织，确定联防区域，制定联防制度和措施，检查、督促联防区内的检疫防治工作，并报上级指挥组织备案。

第三章　检疫





　　第八条　省、市、县（区）森林植物检疫站具体执行松材线虫病的检疫任务。



　　第九条　在疫区通往非疫区的主要交通要道上的车站、码头设立江苏省松材线虫病检疫检查哨卡，配备必要的专职或兼职检疫人员，实行检疫检查。建立检疫哨卡的具体地点和数量，由省农林厅根据疫情实际需要会同省有关部门确定。哨卡检疫人员由省农林厅统一制发工作证、臂章，根据需要登车、登船执行检疫任务。



　　第十条　检疫检查的范围：

　　（一）从松材线虫病疫区调出的松属苗木、木材及其产品，包括枝梢、根桩及其加工品等；

　　（二）途经松材线虫病疫区的松属苗木、木材及其产品，包括枝梢、根桩及其产品；

　　（三）可能带有松材线虫及其传播媒介昆虫活体的运输、包装工具；



　　第十一条　检疫手续及疫情处理：

　　（一）到松材线虫病疫区、疫点调运松属苗木、木材及其加工品，必须事前征得调入地县以上森林植物检疫部门批准，并持“检疫要求通知书”向产地检疫部门报检；

　　（二）疫区任何单位和个人在销售、加工、调运松属苗木、木材及其加工品前，必须向当地森林植物检疫部门申请检疫。经检验合格发给森林植物检疫证书后，方可销售、加工或调运；

　　（三）对从疫区运出的带有松材线虫及其传播媒介昆虫活体的货物，检疫部门应监督货主集中进行灭虫处理。不能彻底灭虫的，检疫部门有权责令货主改变用途，直至烧毁。对其运载工具也应进行除害灭虫处理，一切费用由货主承担；

　　（四）禁止从国外松材线虫病疫区引进松属苗木、接穗。确因科研需要进口松属苗木、接穗的，须经中华人民共和国动植物检疫总所特许审批。南京、南通、镇江、连云港、张家港动植物检疫所应严格把关，对来自疫区的木材及大宗货物的包装、铺垫木材要进行特别检查。



　　第十二条　农林院校和试验研究单位从事教学科研活动，不得将松材线虫及传播媒介昆虫活体带入非疫区内。

第四章　预防和除治





　　第十三条　疫区各有林部门和有林单位及林木所有者，对本单位或本人所有的林木中出现的病树（包括枯死木和濒死木）应负责立即清理、伐除，将全部被害物（枝、干、桩）清运下山，并及时更换树种。本单位或林木所有者未能确认的病树，由当地森林植物检疫站鉴定确认后通知限期清除。



　　第十四条　清运下山的病树必须采取以下方法处理，以灭杀媒介昆虫。

　　（一）以药物熏蒸处理；

　　（二）对零星分散死亡的病树可进行水浸灭虫处理，病死木必须全部沉入水底，不得露出水面，水浸时间不得少于一年；

　　（三）有条件的地方，应对病材、枝梢、根桩进行切片灭虫处理；

　　（四）在不具备上述三种处理条件的林区内，病材连同枝梢、根桩应集中在疫区内指定地点限期烧毁。

　　不论采取何种处理方法，其病材处理，病树枝梢、树皮、加工废料的烧毁等，都必须在检疫人员监督下，按技术要求限期处理完毕。病树未处理或处理后经检疫部门鉴定未达到灭虫效果的，一律不得加工利用。加工利用的病材，一律不得调出疫点、疫区。



　　第十五条　疫区各有林单位应切实做好疫情调查和测报工作，每年三月、十一月分别调查一次，根据受害程度，区别类型，确定以下防治方法：

　　（一）在病害严重发生区以及疫区外围边缘的新发病的、孤立的、小块状分布的疫点，按规定办理采伐审批手续后，将松树皆伐，并就地进行灭虫处理；

　　（二）对疫区边缘的松林，应有计划、有步骤地加以改造，根据适地适树的原则，改种其它抗病树种，以抑制该病的自然扩散；

　　（三）对重点林区和疫区边缘地区，在清理并处理好病死木的基础上，适时进行化学防治，以进一步减少媒介昆虫数量；

　　（四）对于公园、寺院以及其他风景林区内的古松或有纪念意义的珍贵松树、松林，应采取特殊措施加以保护和防治。



　　第十六条　积极组织有关单位开展对松材线虫病的防治进行科学研究，提高防治效果。



　　第十七条　疫区内各级人民政府要建立疫情汇报制度，并对防治工作组织检查验收。

第五章　奖惩





　　第十八条　凡在松材线虫病检疫防治工作中做出成绩或能积极阻止病材外流的单位和个人，上级主管部门应给予表彰和奖励；对工作失职者，视情节轻重，给予处理。



　　第十九条　对违反本办法第十一条规定，从疫区、疫点调出松属树苗、木材及其加工品的单位和个人，根据国务院《植物检疫条例》第十六条和林业部《〈植物检疫条例〉实施细则》第二十八条之规定，给予批评教育或行政处分，没收其调出的全部松属树苗、木材及其加工品，并视情节轻重处以违章调运货物价值的三至五倍的罚款；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。



　　第二十条　对不按照本办法第十三、十四、十五条规定，进行清理和处理病树的单位和个人，按照病树清理和处理费用的三倍进行罚款，并由当地林业主管部门组织力量突击清理和处理。



　　第二十一条　检疫人员在检疫工作中营私舞弊，违反本办法有关规定的，从重处罚。

第六章　附则




　　第二十二条　本办法所指的疫区范围，包括南京市的栖霞区、雨花区、玄武区、鼓楼区、下关区、浦口区、江宁县、六合县、江浦县、溧水县和镇江市的句容县、润州区。以后疫区的变更由省农林厅报省政府批准后公布。



　　第二十三条　本办法由省农林厅负责解释。



　　第二十四条　本办法自公布之日起施行。

交通运输部


关于开展2011年全国交通运输行政执法评议考核工作的通知

交政法发[2011]94号


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通运输和港口管理局，部海事局、长江航务管理局、长江口航道管理局：
　　为贯彻落实2011年全国交通运输工作会议精神，加强交通运输行政执法监督，提高交通运输执法队伍依法行政能力，根据《交通运输行政执法评议考核规定》（交通运输部令2010年第2号）部决定在全系统组织开展一次执法评议考核工作，现将有关事项通过如下：
　　一、考核评议的意义和目标
　　行政执法评议考核是评价交通运输行政执法队伍执法工作情况、检验执法部门和执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，是推行行政执法责任制承上启下的关键环节，对进一步促进依法行政，提高交通运输行政执法水平和管理能力，具有重要意义。通过开展全国交通运输行政执法评议考核工作，全面系统地考查各地各单位行使行政执法职权、履行法定义务的情况，通报不规范执法案例，端正执法人员执法理念，规范执法行为，整顿执法作风，保障交通运输法律、法规、规章的正确实施，营造良好的交通法治环境。
　　二、评议考核的内容和标准
　　根据《交通运输行政执法评议考核规定》，本次评议考核工作主要针对2010年以来各级交通运输部门和执法机构办理行政许可，实施行政处罚、行政强制，处理举报投诉、行政复议、行政诉讼、国家赔偿、控告申诉案件，以及开展执法监督和执法责任追究工作的情况。各地区各系统可结合各自实际，从行政许可、行政处罚、复议诉讼等方面选择一个方面的工作作为考评重点，通过查阅年度法制工作档案、执法制度建设文件和执法案卷，按照《交通运输行政执法评议考核规定》，对行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况进行考评。
　　三、评议考核的组织
　　本次交通运输行政执法评议考核工作将采取各地区各系统自评、部组织督导抽评相结合的方式进行。按照《交通运输行政执法评议考核规定》的要求，各省级交通运输主管部门、部海事局、长江航务管理局组织本地区、本系统行政执法机构和行政执法人员行使行政执法职权、履行法定义务情况进行全面自评。督导抽评工作由部政策法规司组织实施，随机确定部分地区基层行政执法单位，指派督导检查组开展抽评。
　　四、评议考核步骤
　　（一）组织动员（2011年3月-4月）。
　　各省级交通运输主管部门、部海事局、长江航务管理局按本通知要求制定具体的评议考核工作方案，按照《交通运输行政执法评议考核规定》第二章、第三章规定，细化考核项目，明确考核范围、考核重点、考核程序、基本标准、组织方式、计分办法、奖励措施等，并于4月底前将工作方案报部政策法规司。
　　（二）自评工作（2011年4月-10月）。
　　各级地方交通运输主管部门和部直属系统有关单位负责组织开展本地区本系统的自评工作，将自评结果在本地区本系统范围内公示通报，对考评结果为优秀的单位给予表彰，对考评结果不达标的单位提出整改要求，特别是对于出现《交通运输行政执法评议考核规定》第十五条中不达标情况的要给予通报批评。各省级交通运输主管部门、部海事局、长江航务管理局要对本次评议考核工作情况进行归纳、分析、汇总，肯定成绩，查找问题，提出进一步推进评议考核工作和依法行政工作的意见和建议，并按照执法机构总数2%的比例向部推荐执法考评成绩优秀单位，形成自评报告报部政策法规司。
　　（三）督导检查工作（2011年5月-11月）。
　　部政策法规司将从各地、各系统抽调部分执法经验丰富、法律功底扎实的人员组成若干督导检查组，结合各地、各系统的自评工作进行实地督导检查。
　　1.督导检查的内容。
　　督导检查的内容主要包括自评工作的组织领导和工作推行情况，以及基层执法单位依法行政工作情况。组织领导和工作推进情况主要包括健全组织机构、明确领导责任、落实工作人员、落实工作经费、制定行政执法评议考核的具体实施方案以及考核工作的部署检查情况。依法行政工作情况主要包括行政许可、行政处罚、行政强制、举报投诉案件的办理情况。
　　2.督导检查的方式。
　　督导检查组采取参与所在单位自评工作、走访调查、抽查行政执法案卷和工作台帐等方式开展工作，综合测评行政执法部门的行政执法情况和评议考核工作的开展情况，交流评议考核工作取得的经验。检查组要根据检查内容、检查方法和要求，把握进度、摸清情况，认真填写《交通运输行政执法评议考核工作督导检查评分表》（见附表），对每项考核内容进行评分。自评阶段考评成绩和抽查阶段考评成绩分别占总分数的50%。检查工作结束2周后，各检查组要向部政策法规司提交评议考核检查工作报告。
　　（四）考评结果通报（2011年12月）。
　　部将在本次交通运输行政执法评议考核工作结束后，对考评工作情况进行归纳、分析，对检查工作中发现的好经验和做法及时总结推广，对在行政执法评议考核中被评为优秀的和不达标的执法机构给予通报，提出进一步改进交通运输行政执法工作的意见和建议。
　　五、工作要求
　　（一）高度重视，严密部署。
　　执法评议考核工作是开展执法监督的有效手段。各级交通运输主管部门和各直属系统要充分认识开展交通运输行政执法评议考核工作对于规范执法行为的监督和促进作用。要加强领导，形成主要领导负总责，分管领导直接抓，有关部门共同配合的工作机制，精心组织、认真实施。各单位要本着客观公正、实事求是、有错必纠、奖罚分明的原则，精心组织，扎实推进，确保考评工作取得实效。各单位要将执法评议考核工作经费纳入年度预算，确保工作经费到位、人员到位、任务落实。
　　（二）突出重点，明确目标。
　　开展行政执法评议考核工作涉及面广、工作量大，要把握和运用好评议考核的内容、方法，以评议考核为手段，以过错追究为重点，推动交通运输行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。要结合自身工作特点，对评议考核的标准和措施进行研究，建立健全相关制度。对考评中发现的问题，要向被考评单位指出、说明，对能当场整改的，指导其当场整改。
　　（三）着眼长远，完善机制。
　　要结合考评工作不断创新考评方法，实行日常考评、阶段考评与年度考评相结合，常态考评、动态考评和实时考评相结合，逐步完善行政执法评议考核机制。对考评中发现的问题，要进行系统整理，指出问题，提出整改意见和建议。针对执法中的普遍性问题，要认真总结，分析原因，制定科学、明确、操作性强的程序规定和行为规范。针对执法中的突出问题开展典型案例讲评，剖析原因和危害，明确整改措施和要求，达到规范执法行为，提高执法水平的目的。
　　附件：交通运输行政执法评议考核工作督导检查评分表

中华人民共和国交通运输部（章）
二〇一一年三月十一日