中国政府 巴基斯坦伊斯兰共和国政府


中华人民共和国政府和巴基斯坦伊斯兰共和国政府联合公报


（签订日期１９７２年２月２日）
　　应中华人民共和国政府的邀请，巴基斯坦伊斯兰共和国总统佐勒菲卡尔·阿里·布托先生在布托夫人、国民议会议员、其他政治领导人和一高级官方代表团的陪同下，于一九七二年一月三十一日至二月二日对中华人民共和国进行了国事访问。
　　巴基斯坦总统和他的随行人员受到了热情的接待，他们高兴地看到中国人民对巴基斯坦人民所表现出来的这种热烈情谊。
　　巴基斯坦总统会见了中国人民的伟大领袖毛泽东主席和中华人民共和国国务院总理周恩来，对中国给予巴基斯坦的支持向他们表示诚挚的感谢，并转达了巴基斯坦人民对中国在毛主席的英明领导下所取得的显著进步的钦佩。
　　总统和周恩来总理就印巴冲突及其后果、重大国际问题和进一步巩固中国和巴基斯坦之间的友好合作关系，详细地交换了看法。会谈是在友好亲切的气氛中进行的。他们对会谈的结果表示十分满意。

　一、总统和总理强烈谴责印度公然无视国际法、联合国宪章和万隆原则，对巴基斯坦进行了赤裸裸的侵略，占领了巴基斯坦的领土。他们呼吁国际大家庭严重注意一国若使用武力，包括武装侵略，把它的意志强加于邻国身上必将对世界秩序产生的严重后果。

　二、总统重申，巴基斯坦两个部分之间将来的关系应在没有外国干涉或影响的情况下，通过当选的人民领导人之间的谈判来建立，印度军队必须从东巴基斯坦撤走，以便使这种谈判能在没有胁迫和威吓的气氛中进行。他敦促一切国家不要采取不仅将破坏这一目标，而且事实上将使印度侵略合法化的任何轻率行动。总理表示理解并尊重巴基斯坦的上述立场。

　三、总统和总理一致认为，南亚各国和其他地方一样应该和平友好共处。他们表示确信，除非印度执行联合国大会和安全理事会分别于一九七一年十二月七日和二十一日通过的决议，撤出它用武力占领的领土，否则印巴次大陆将无宁日。联合国必须保障严格遵守停火并把军队撤回到各自领土和撤回到尊重查谟和克什米尔停火线的阵地。他们满意地注意到，第三世界各国，特别是伊斯兰国家，支持巴基斯坦政府和人民维护民族独立和领土完整、反对外来侵略和干涉内政的斗争。

　四、总统和总理对在东巴基斯坦被印度占领军控制下的巴基斯坦战俘和平民的命运表示严重关切。他们呼吁印度履行它对日内瓦公约所承担的义务，不再拖延地遣返这些人员。总统表示愿意遣返印度战俘和现在在西巴的东巴民政和军事人员，以帮助东巴的恢复。总统和总理并表示恳切的希望，对东巴无辜平民的暴行将立即予以停止。

　五、总统和总理认为，国际形势的发展越来越有利于各国人民。总统表示了他对南亚地区的和平愿望以及在万隆原则基础上同一切邻国保持友好关系的愿望。他们坚决支持印度支那各国人民争取民族解放的正义斗争，坚决支持巴勒斯坦人民、阿拉伯人民反对帝国主义和恢复他们的合法权利的正义斗争；坚决支持亚非各国人民反对帝国主义和新、老殖民主义的正义斗争。

　六、总统和总理满意地注意到两国经济合作关系的发展。总理表示，为了有利于巴基斯坦民族经济的发展，中国政府决定把向巴基斯坦提供并已安排使用的四笔贷款全部改为无偿援助，将一九七０年提供的一笔贷款的偿还期延迟二十年。总理并表示，待上述贷款使用完毕后，中国政府愿根据同样的条件向巴基斯坦提供新的贷款。

　七、总统和总理申明，两国之间的友谊和谅解是建立在符合两国人民的根本利益和愿望的原则基础上的。他们重申坚持尊重领土完整、和平共处和互不干涉内政的原则。总理热烈赞扬巴基斯坦人民为维护国家主权和领土完整所一贯表现的决心和勇气，并重申，中国政府和中国人民坚决支持巴基斯坦政府和人民维护国家主权和领土完整、反对外来侵略和干涉的正义斗争，坚决支持查谟和克什米尔人民争取自决权的正义斗争。

　　　　周　恩　来　　　　　　　　佐勒菲卡尔·阿里·布托
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　（签字）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九七二年二月二日
国家建材局


关于制定行业管理法规工作程序的暂行规定

1987年8月1日，国家建筑材料工业局

第一章 总则
第一条 为使建筑材料工业行业管理法规制定程序科学化，规范化，提高工作效率，保证法规质量，现根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国务院组织法》及国务院《行政法规制定程序暂行条例》的有关规定，结合建筑材料工业行业管理的实际情况，特制定本规定。
第二条 本规定所称行业管理法规，是指国家建筑材料工业局（以下简称国家建材局）为行使国务院赋予的对全国建筑材料工业实行行业管理的职能，调整行业管理法规中行政经济等关系而制定的具有普遍意义的规范性文件的总称。具体包括：
（一）全国人大常委会、国务院授权委托起草的有关法律草案；
（二）报请国务院发布或批准的行政法规；
（三）国家建材局在职权范围内制定并发布的规章。
第三条 行业管理法规的名称主要有“条例”，“规定”，“办法”，“实施细则”四种。
“条例”，是指在某一方面比较全面、系统调整行业管理问题的规范性文件。“条例”需经国务院批准颁发。
“规定”，是指对行业管理的某方面的某些问题作出规范性规定。
“办法”，是指对行业管理的某一项工作，所作出的比较具体的规范性规定。
“实施细则”，是指在行业范围内为贯彻、执行国家某一项法律、行政法规而作出的具体安排和规定。
第四条 起草和制定行业法规的原则：
（一）坚持四项基本原则，符合宪法和有关法律的规定；
（二）符合党和国家的路线、方针、政策、为改革服务，为行业管理和振兴建筑材料工业服务；
（三）不得与同级法规相重复或相矛盾；
（四）坚持群众路线，坚持民主集中制。
第五条 本规定适用于建筑材料行业管理部门。

第二章 计划和规划
第六条 国家建材局政策法规计划分五年规划和年度计划。
五年规划，由国家建材局政策法规司，在研究行业管理法规体系的基础上，根据国家建材局各司（局）和地方各级建材行业管理部门提出的计划和建议，汇总平衡，拟订草案，报局领导审定。
年度计划，由国家建材局各司（局）在上年度底以前提出，经局政策法规司汇总，协调后报局领导审定。
未列入年度立法计划而又必须制定的行业管理法规，主办单位应征得局政策法规司同意并报局领导批准后，作为年度计划的补充。
第七条 国家建材局向国务院报送制定行业管理法规草案，由局长、副局长提出，局长、副局长可以向国务院提出起草法律草案的建议。
国家建材局各司（局）向局报送制定主管业务范围内的行业管理法规草案，由各司（局）长提出，各司（局）长可以向局提出起草有关行业法规草案的提议。
地方各级建材行业管理部门提议制定全国性行业管理法规，由地方各级建材行业管理部门的领导向局提出。
第八条 须报请国务院发布或批准的行业管理法规，由国家建材局政策法规司编制“关于制定行业法规的建议计划”，经局领导审批后报国务院法制局，申请列入国务院行政法规五年规划和年度计划。内容包括：
（一）制定法规的必要性和目的；
（二）法规的主要内容；
（三）起草单位；
（四）起草进度安排；

第三章 起草
第九条 起草行业管理法规须按照年度计划和制定程序进行。
各司（局）负责本部门职责范围的法规起草工作。法规内容涉及几个部门的，由局领导指定牵头起草部门或由政策法规司协调商定。重要的行业管理法规，应征求国务院有关部委的意见。
第十条 报请国务院发布或批准的行业管理法规的起草前，由局领导指定负责起草司（局），有关司（局）应拟订纲要，经司（局）领导审定并征得政策法规司同意再行起草。
第十一条 行业管理法规一般应包括总则、本文、附则等几个方面的内容。
总则：主要阐明制定的依据和宗旨、指导思想、原则、适用范围及其它应在总则中阐明的条款。
本文：是法规的基本部分，明确规定调整对象，各方面的权利、义务和违章责任等行为规范的具体条款。
附则：规定法规的执行、解释及须在附则中明确的其它条款。
第十二条 条件不成熟，而又必须作出明确规定的行业管理法规，发布“试行”或“暂行”规章。临时或短期适用的可加“暂行”二字；需要在执行中征求意见的，可加“试行”二字。暂行或试行一般不超过两年。“暂行”和“试行”不得同时使用。
第十三条 行业管理法规的内容用条文表达，每条可以分为款、项、目，款不冠以数字，项和目冠数字。法规条文较多的，可以分为章，章还可以分为节。必要时可有目录、注释、附录、索引等附加部分。
第十四条 行业管理法规必须结构严谨、条理清晰、概念明确，用词准确、文字简练而规范。

第四章 审定与发布
第十五条 各司（局）在行业法规起草完成后，应征求有关单位意见，必要时召开讨论会或专家论证会进行修改，并通知政策法规司参加。
第十六条 行业管理法规草案定稿后，由起草司（局）负责同志签批，连同送审报告、起草说明（包括制定、起草过程、部门之间主要分歧意见等）一并送政策法规司。
政策法规司对送审的行业管理法规进行复核，必要时召集有关单位会审。对异议多，需作较大变动的法规草案，通知原起草单位根据各方面意见重新草拟。
经复核、协调后的行业法规草案，由政策法规司签署意见报局领导审批。部门之间有原则分歧意见，协调仍不一致的，报局领导决定。
第十七条 报请国务院审批的行业管理法规草案，由局政策法规司组织论证、修改与报批。特别重要的行业管理法规经局办公会议审议，起草单位的主要负责人应到会作起草说明。必要时应印发省、自治区、直辖市建材行业管理部门征求意见。
第十八条 需同国务院其它部委联合发布的法规，由国家建材局主办的，经政策法规司审核，报局长批准，然后送有关部委会签联合发布；由其它部委主办的，先由局内各有关司（局）提出意见经政策法规司复核，报局领导会签联合发布。
第十九条 局颁规章一般由局主管领导签批即可发布施行。重要的局颁规章和报请国务院审议的法规草案，须经局长签发方可发布。

第五章 附则
第二十条 重要行业法规需制定实施细则的，细则应在法规发布的同时或稍后即行发布，其施行日期与法规的施行日期相同。
第二十一条 行业法规的修改或废止，参照本规定办理。
第二十二条 根据国办【1987】15号《关于地方政府和国务院各部门规章备案工作的通知》要求，各司（局）以局文发布的规章、办法、实施细则等规章，于批准之日起二十日内将规章文本、起草说明、备案报告等有关材料一式三十份送政策法规司。其中二十五份由政策法规司
于批准之日起四十日内加盖局公章报国务院法制局。
第二十三条 行业管理法规由局政策法规司负责清理、汇编、印发。
第二十四条 本规定由局政策法规司负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起试行。