信息产业部 公安部 文化部 国家工商行政管理局


互联网上网服务营业场所管理办法

信息产业部 公安部 文化部 国家工商行政管理局
（二００一年四月三日）

第一条 为了加强互联网上网服务营业场所的管理，促进互联网上网服务活动健康发展，保护上网用户的合法权益，根据《互联网信息服务管理办法》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》和有关法律、其他行政法规的规定，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内开办、经营、使用互联网上网服务营业场所及对其实施监督管理，适用本办法。
本办法所称互联网上网服务营业场所，是指通过计算机与互联网联网向公众提供互联网上网服务的营业性场所（包括“网吧”提供的上网服务）。
第三条 国务院信息产业主管部门和省、自治区、直辖市电信管理机构负责，并有责任组织协调和督促检查同级有关部门，在各自职责范围内，依照本办法的规定，负责互联网上网服务营业场所的监督管理工作。
省、自治区、直辖市电信管理机构负责互联网上网服务营业场所经营许可审批和服务质量监督。
公安部门负责互联网上网服务营业场所安全审核和对违反网络安全管理规定行为的查处。
文化部门负责对互联网上网服务营业场所中含有色情、赌博、暴力、愚昧迷信等不健康电脑游戏的查处。
工商行政管理部门负责核发互联网上网服务营业场所的营业执照和对无照经营、超范围经营等违法行为的查处。
第四条 开办互联网上网服务营业场所，应当经有关部门审核同意，取得经营许可证并办理企业登记注册后，方可提供服务。
未取得审核批准文件、经营许可证和未办理企业登记注册的，不得开办互联网上网服务营业场所。
第五条 开办互联网上网服务营业场所，应当遵守法律、行政法规和本办法的规定，提供良好的服务，加强行业自律，接受有关部门依法实施的监督管理。
公民、法人和其他组织有权对互联网上网服务营业场所进行社会监督。
在互联网上网服务营业场所上网的用户，应当遵守法律、行政法规的规定，遵守社会公德，严格自律，文明上网，开展健康文明的网上活动。
第六条 申请开办互联网上网服务营业场所，应当具备下列条件：
（一）有与开展营业活动相适应的营业场所，营业场地安全可靠，安全设施齐备；
（二）有与开展营业活动相适应的计算机及附属设备；
（三）有与营业规模相适应的专业技术人员和专业技术支持；
（四）有健全完善的网络信息安全管理制度；
（五）有相应的网络安全技术措施；
（六）有专职或者兼职的网络信息安全管理人员；
（七）经营管理、安全管理人员经过有关主管部门组织的安全培训；
（八）符合法律、行政法规的其他规定。
开办互联网上网服务营业场所应当具有的计算机设备的具体数量，由省、自治区、直辖市电信管理机构会同同级公安、文化、工商行政管理等部门，根据本地实际情况确定。
第七条 申请开办互联网上网服务营业场所，应当向县级以上地方人民政府公安、文化部门提交本办法第六条规定的相应证明材料；县级以上地方人民政府公安、文化部门应当自收到证明材料之日起３０日内按照各自的职责审核完毕，经审核同意的，颁发批准文件。
获得批准文件的，应当持批准文件向省、自治区、直辖市电信管理机构申请办理经营许可证。省、自治区、直辖市电信管理机构应当自收到申请之日起６０日内审查完毕，符合条件的，颁发经营许可证；不符合条件的，应当书面通知当事人。
取得经营许可证的，应当持批准文件和经营许可证到工商行政管理部门办理企业登记注册。
第八条 获准开办互联网上网服务营业场所的，应当持批准文件、经营许可证和营业执照，与互联网接入服务提供者办理互联网接入手续，并签订信息安全责任书。
无批准文件和经营许可证，未办理企业登记注册的，互联网接入服务提供者不得向其提供接入服务。
第九条 互联网上网服务营业场所需要与国际联网的，应当使用互联网接入服务提供者的接入网络进行国际联网，不得采取其他方式进行国际联网。
第十条 互联网上网服务营业场所经营者，应当履行下列义务：
（一）在核准的经营范围内提供服务；
（二）在显著的位置悬挂《经营许可证》和《营业执照》；
（三）记录有关上网信息，记录备份应当保存６０日，并在有关部门依法查询时予以提供；
（四）不得擅自出租、转让营业场所或者接入线路；
（五）不得经营含有色情、赌博、暴力、愚昧迷信等不健康内容的电脑游戏；
（六）不得在本办法限定的时间外向１８周岁以下的未成年人开放，不得允许无监护人陪伴的１４周岁以下的未成年人进入其营业场所；
（七）落实网络信息安全管理措施；
（八）制止、举报利用其营业场所从事法律、行政法规明令禁止和本办法第十一条、第十二条所列行为。
第十一条 互联网上网服务营业场所经营者和上网用户不得从事下列危害网络安全和信息安全的行为：
（一）制作或者故意传播计算机病毒以及其他破坏性程序；
（二）非法侵入计算机信息系统或者破坏计算机信息系统功能、数据和应用程序；
（三）法律、行政法规禁止的其他行为。
第十二条 互联网上网服务营业场所经营者和上网用户不得利用互联网上网服务营业场所制作、复制、查阅、发布、传播含有下列内容的信息：
（一）反对宪法所确定的基本原则的；
（二）危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；
（三）损害国家荣誉和利益的；
（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；
（五）破坏国家宗教政策，宣扬邪教和愚昧迷信的；
（六）散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
（七）散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；
（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；
（九）法律、行政法规禁止的其他内容。
第十三条 互联网上网服务营业场所的营业时间由经营者自行决定；但是，向未成年人开放的时间限于国家法定节假日每日８时至２１时。
第十四条 违反本办法的规定，未取得经营许可证，擅自开办互联网上网服务营业场所，由省、自治区、直辖市电信管理机构依据《互联网信息服务管理办法》第十九条的规定，责令关闭营业场所，没收从事违法经营活动的全部设备器材和违法所得，并处１万元以上３万元以下的罚款。
第十五条 违反本办法的规定，擅自出租、转让营业场所的，由工商行政管理部门依照有关工商行政管理的法律、法规没收违法所得，处以罚款，吊销营业执照，并由有关主管部门撤销批准文件，吊销经营许可证。
第十六条 违反本办法的规定，擅自进行国际联网或者接入线路，擅自提供互联网接入服务的，由省、自治区、直辖市电信管理机构依照《互联网信息服务管理办法》第十九条的规定，责令改正，没收违法所得，并处违法所得３倍以上５倍以下的罚款；违法所得不足３万元的，处３万元以上１０万元以下的罚款；逾期不改正或者再次违反规定的，责令关闭营业场所，并由有关主管部门撤销批准文件，吊销经营许可证和营业执照。
第十七条 违反本办法的规定，未记录上网信息、未按规定保存备份、未落实网络信息安全管理制度、未履行安全管理责任、未采取安全技术措施的，由公安机关责令限期改正，并处５０００元以上３万元以下的罚款；情节严重或者拒不改正的，责令关闭营业场所，并由有关主管部门撤销批准文件，吊销经营许可证和营业执照。
第十八条 上网用户违反本办法的规定，实施危害网络安全和信息安全行为，制作、复制、查阅、发布、传播违法信息的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《计算机信息网络安全保护管理办法》和有关法律、其他行政法规的规定给予处罚。
互联网上网服务营业场所的经营者违反本办法的规定，实施危害网络安全和信息安全行为，制作、复制、查阅、发布、传播违法信息，或者对上网用户实施上述行为不予制止、疏于管理的，由公安机关依据前款规定给予处罚，并由有关主管部门责令停业整顿；对整顿后再次违反规定的，责令关闭营业场所，并由有关主管部门撤销批准文件，吊销经营许可证和营业执照。
第十九条 违反本办法的规定，在限定时间外向１８周岁以下的未成年人开放其营业场所，或者允许无监护人陪伴的１４周岁以下的未成年人进入其营业场所的，由省、自治区、直辖市电信管理机构予以警告，并处５０００元以上１万元以下的罚款；对再次违反规定的，责令停业整顿，并处１万元以上３万元以下的罚款；对三次违反规定的，处１万元以上３万元以下的罚款，责令关闭营业场所，并由有关主管部门撤销批准文件，吊销经营许可证和营业执照。
第二十条 违反本办法的规定，经营含有色情、赌博、暴力、愚昧迷信等不健康内容电脑游戏的，由文化行政部门给予警告，责令停业整顿，没收违法所得，并处违法所得１倍以上３倍以下的罚款，违法所得不足３万元的，处３万元以上５万元以下的罚款；再次违反规定的，除给予上述处罚外，责令关闭营业场所，并由有关主管部门撤销批准文件，吊销经营许可证和营业执照。
第二十一条 违反本办法的规定，未办理企业登记注册开办互联网上网服务营业场所、未按规定悬挂营业执照、超范围经营的，由工商行政管理部门依法给予处罚。
第二十二条 违反本办法的规定，被有关部门撤销批准文件、吊销经营许可证的，应在被撤销批准文件、吊销经营许可证之日起１０日内到工商行政管理部门办理变更登记或注销登记；逾期不办理的，工商行政管理部门依法予以处罚。
第二十三条 相关主管部门对互联网上网服务营业场所违反本办法规定的行为应记录在案。
被撤销批准文件、吊销经营许可证、注销或者吊销营业执照的，不得重新申请开办互联网上网服务营业场所。
第二十四条 互联网上网服务营业场所经营者违反国家法律、行政法规和本办法规定的，除依法追究其法律责任外，对有失职、渎职行为的审批管理部门直接负责人和直接责任人，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
互联网上网服务营业场所审批和监督管理部门的管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
四川省成都市人民政府


成都市建设领域防范拖欠农民工工资管理办法

　　成都市人民政府令

　　第168号

　　《成都市建设领域防范拖欠农民工工资管理办法》已经2010年6月10日市政府第69次常务会议讨论通过，现予公布，自2010年8月1日起施行。

　　市长：葛红林

　　二零一零年六月二十二日

　　第一条(目的依据)

　　为规范建设领域农民工工资支付行为，建立和完善农民工工资支付长效机制，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等法律、法规、规章的规定，结合成都市实际，制定本办法。

　　第二条(适用范围)

　　本办法适用于在本市行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施施工的施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业、监理企业，在蓉投资建设的建设单位，从事建筑活动的管理人员及与用人单位形成劳动关系的农民工。

　　第三条(政府职责)

　　按照属地化管理和分级管理相结合的原则，各区(市)县政府(含成都高新区管委会，下同)负责所辖区域内建设工程项目农民工工资支付监督管理工作，市政府将农民工工资支付监管工作纳入政府年度目标考核内容，实际目标考核责任制。

　　市和区(市)县政府定期召开农民工工资支付监管工作联席会议，及时处置因拖欠农民工工资引发的矛盾。

　　第四条(部门职责)

　　按照政府部门的职责分工，建设行政主管部门负责牵头协调处理建设领域拖欠农民工工资问题，协助做好农民工工资支付的监督检查工作；劳动保障行政主管部门负责协调处理劳动用工纠纷、配合处置农民工工资投诉、依法对农民工工资支付情况进行监督检查；房产行政主管部门负责配合相关单位依法实施相应的查封、抵押等措施；公安机关负责维持社会治安秩序，依法处理突发事件中的违法人员，严厉打击涉嫌犯罪的欠薪逃匿、恶意讨薪等不法行为。

　　经委、交通、水利、教育、卫生等部门负责监管所属建设工程项目，防止农民工工资拖欠行为发生。

第五条(企业责任)

　　按照“谁承包、谁负责”和“谁用工、谁负责”的原则，对农民工工资支付日常管理实行施工总承包企业全面责任制、建设单位监管责任制、监理单位监督责任制和专业承包(劳务分包)企业直接责任制。

　　施工总承包企业应当单独设立“农民工工资支付专用账户”，并确定专人负责农民工造册、劳动合同签订、农民工进出场实名刷卡、农民工工资发放等工作。

　　建设单位应当严格按照工程承包合同约定及时支付工程进度款，并单独设立“农民工工资支付专用账户”。

　　监理单位应当将农民工工资支付情况纳入监理日志内容，督促按时支付农民工工资。

　　专业承包(劳务分包)企业应当依法与农民工签订并履行劳动合同，并单独设立“农民工工资支付专用账户”。

　　用人单位与农民工签订的劳动合同应当明确合同期限、工作内容、地点、时间、休息休假、工资标准及支付方式、社会保险、劳动保护、劳动条件和职业危害防护等内容；用人单位应当按月足额支付工资，工资标准不得低于市政府规定的最低工资标准。

　　任何建筑企业均不得以工程款或分包款被拖欠等经济合同纠纷为由拖欠或克扣农民工工资。

　　第六条(实名制管理)

　　新建、扩建、改建和在建的工程项目应当使用农民工权益工资卡和管理人员信用信息卡，实行实名刷卡进场管理，并对农民工和管理人员开展实名培训。

　　用人单位应当在设立“农民工工资支付专用账户”的银行为农民工代办个人工资银行卡。
第七条(专用账户管理)

　　新建、扩建、改建的工程项目在办理中标备案、施工许可、综合保险等手续时，应当将建设单位、施工总承包企业、专业承包(劳务分包)企业与银行签订的具有全市统一编码的《农民工工资委托代发协议》和《农民工工资支付专用账户开立证明》等相关文件报送建设、劳动保障行政主管部门备案；在建工程项目应当自本办法施行之日起3个月内报送备案。

　　农民工工资由用人单位委托银行统一代发，每月经建设单位、施工总承包企业和用人单位的“农民工工资支付专用账户”直接划拨到每个农民工的个人工资银行卡上。

　　第八条(月公示管理)

　　用人单位应在每月底前填报并打印具有全市统一编码的“农民工工资支付明细表”，报施工总承包企业作为划拨农民工工资的依据。

　　施工总承包企业应在每月初将具有全市统一编码的“农民工工资支付公示表”在施工现场按统一格式公示，并通过网络系统打印生成具有全市统一编码的上一个月的《成都市建设工程项目实名信用管理诚信表》，作为建设单位拨付工程进度款和每次办理单位工程分阶段质量监督检查和安全监督检查手续的依据。

　　第九条(劳务企业信用管理)

　　在办理建设工程项目中标备案的施工许可等手续时，施工总承包企业应当提交具有全市统一编码的成都市建设领域劳务企业信用评价登记表和劳务企业项目管理人员信用评价登记表。

　　在成都市从事劳务作业的劳务企业应当具备一级以上、注册地在成都市且连续三年产值达到4亿元以上、列入诚信名单的施工总承包企业的同业推介保函。

　　第十条(工程保证担保管理)

　　在蓉承建工程未满五年的外地建筑业企业和具有不良信用记录被纳入重点监管的建筑业企业，在办理建设工程项目施工许可手续时应当按规定足额缴纳农民工工资保证金。

　　前款规定以外的建筑业企业可以使用工程保证担保函。办理工程保证担保函应当使用具有全市统一编码的工程保证担保函和保证担保合同。

　　农民工工资保证金缴纳和清退的具体办法由市建设行政主管部门会同市劳动保障行政主管部门制定。
第十一条(应急垫付机制)

　　建立欠薪应急垫付专项资金，由市和区(市)县两级财政部门筹措并设立专账，实行专账核算、专款专用。

　　当建设工程项目发生用人单位资金短缺无力支付或责任人欠薪逃逸且有可能引发大规模群体性讨薪突发事件时，经工程项目所在地的建设行政主管部门认定报市或区(市)县政府批准后，启动欠薪应急垫付机制。

　　欠薪应急垫付机制启动后，工程项目所在地的建设行政主管部门应当首先向法院申请，依法对相关责任单位和责任人的资产采取财产保全措施，再由财政部门拨付应急垫付专项资金；同时，房产部门应当对相关责任单位和责任人的房产暂停办理房屋产权登记或变更手续，公安机关应当及时侦办涉嫌犯罪的逃逸责任人，以确保欠薪应急垫付资金的及时收回。

　　欠薪应急垫付资金的筹集额度为：市级不少于1000万元，区(市)县不少于600万元。

　　第十二条(法律责任之一)

　　建筑企业有下列情形之一的，由建设行政主管部门责令限期整改；拒不整改或整改后仍未达到要求的，纳入重点监管企业，作为不良行为记入相关责任单位和责任人的信用档案，并按下列规定处理：

　　(一)使用零散农民工的，按每使用一人500元的标准处以罚款，罚款总额不超过3万元；

　　(二)未单位设立“农民工工资支付专用账户”、未上报“农民工工资支付明细表”、未按规定公示“农民工工资支付公示表”、未出具“实名信用管理诚信表”，或者未按时将当月农民工工资划拨到农民工的个人工资银行卡的，暂停该工程项目的质量监督和安全监督，并处以5000元以上3万元以下的罚款；

　　(三)不办理人员实名制登记、未落实实名刷卡管理和实名培训的，处以5000元以上1万元以下的罚款；

　　(四)房地产开发企业因拖欠工程款等经济合同纠纷造成拖欠农民工工资的，提请相关资质管理部门降低或取消其开发资质；

　　(五)监理单位未将农民工工资支付情况纳入监理日志内容的，处以5000元以上2万元以下的罚款；

　　(六)施工总承包企业将劳务工程发包给无同业推介担保劳务分包企业的，处以1万元以上3万元以下的罚款；

　　(七)工程保证担保公司未认真履行保后监管职责或未及时履行代偿责任，导致承保项目发生三起以上、具有较大社会影响的群体性讨薪突发事件的，整改期间暂停受理该工程保证担保公司出具的新的工程保证担保保函；

　　(八)用人单位虚假上报农民工工资支付情况，拒绝提供相关资料以及其他严重干扰、阻挠、抗拒监督检查的，处以2000元以上3万元以下的罚款。
第十三条(法律责任之二)

　　用人单位拖欠或者未足额支付农民工工资的，农民工可以依法向当地基层人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。

　　用人单位有下列情形之一的，由劳动保障行政主管部门责令限期支付劳动报酬、加班费或经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额50%以上100%以下的标准向农民工加付赔偿金；

　　(一)未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付农民工劳动报酬的；

　　(二)低于当地最低工资标准支付农民工工资的；

　　(三)安排加班不支付加班费的；

　　(四)解除或者终止劳动合同，未依法向农民工支付经济补偿的。

　　第十四条(责任追究)

　　行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条(术语解释)

　　本办法所称的用人单位，是指在本市建设领域直接招用农民工的施工总承包企业、专业承包企业或劳务分包企业。建设领域工程项目部、项目经理、施工作业班组等不具备用人单位主体资格。

　　本办法所称的农民工工资支付专用账户，是指由建设单位、施工总承包企业、专业承包(劳务分包)企业分别在银行建立的、用于支付农民工工资的专用银行账户。

　　本办法所称的零散农民工，是指未与企业签订劳动合同和未持建筑农民工权益工资卡的农民工。

　　第十六条(参照执行)

　　各区(市)县所属交通(含铁路、桥梁等)、水利水电、通讯、电力等行业的新建、扩建、改建、在建、地质灾害治理、土地整治、管线工程、租地建设等建设活动中农民工工资支付管理办法参照本办法执行。

　　第十七条(解释机关)

　　本办法具体应用中的问题由成都市建设委员会会同成都市劳动和社会保障局负责解释。

　　第十八条(施行日期)

　　本办法自2010年8月1日起施行。