回顾与总结：中国法律2010年终盘点

方诗龙


　　2010年对中国法制建设而言是平静的一年。

　　这一年中，最重大的法律事件笔者以为还属于《侵权责任法》自2010年7月1日开始实施。这部法律，表面上看来波澜不惊，但实质上它是一部基本民事法律，它影响着生活的方方面面。比如，这部法律确立了请求精神损害赔偿的原则。再比如，个人之间形成的劳务关系如保姆、钟点工等，提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任，这大大的减轻了先前接受劳务的一方的雇主责任。至于人身损害的赔偿范围中是否包括“被抚养人生活费”的争议，虽然《侵权责任法》未提及，但最高人民法院在其随后的司法解释中还是明确了“将被抚养人生活费计入残疾赔偿金或死亡赔偿金”，确保了损害赔偿标准计算的连贯和统一。

　　伴随着《侵权责任法》的实施，全国人大常委会2010年还相继通过了《人民调解法》《社会保险法》，修改了《国家赔偿法》等，这些法律的通过和实施突显了本届人大在改善民生方面的努力。

　　国务院在2010年对经济领域的法规和政策突显在“调结构”方面。4月6号国务院发布第9号文件——《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，5月7号，国务院发布第13号文件——《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，通过这两个文件可以看出中央政府对民间投资是“推”，对外商投资是“优”，对国有资本是“压”。当然，经济结构调整还涉及到地区转移和行业调整问题。为此，国务院又相继发布第28号和32号文件——《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》和《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。至此，中央政府关于经济结构调整的思路已经完全成型。

　　在经济领域，2010年国家有关部门相继发布了一些规章改变了对外国企业常驻代表机构的管理要求。1月4日国家工商总局、公安部发布《关于进一步加强外国企业常驻代表机构登记管理的通知》，明确外资代表机构一般不超过4人（含首席代表）。2月20日国家税务总局发布《外国企业常驻代表机构税收管理暂行办法》提高了外资代表机构税收的核定征收率。10月18日，国务院决定统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度，也适用于外资代表处。11月19日，国务院发布《外国企业常驻代表机构登记管理条例》，全面、系统地规范了对外资代表机构的登记和管理。我们认为，根据当前的法规和规章，外资代表机处已经不再是一种比较合适的外国公司进入中国的组织形态，外资公司应当考虑在中国建立正式的独资公司或合资公司。

　　最高人民法院在2010年继续发布了一批影响广泛、又切合司法实践的司法解释。在外商投资领域，最高人民法院发布了《关于审理外商投资企业纠纷案件若干问题的规定（一）》，该司法解释第一次系统明确了法院对合资合同成立与生效、股权转让合同的成立与生效、隐名投资等问题的司法意见。在知识产权领域，最高人民法院发布了《知识产权案件年度报告（2009）》对2009年知识产权案件进行了系统总结，调整了地方各级人民法院管辖第一审知识产权民事案件标准，聘任了马国馨等11名院士为特邀科学技术咨询专家，发布和实施了《关于审理侵犯专利权纠纷案件应用法律若干问题的解释》和《关于审理商标授权确权行政案件若干问题的意见》，这一系列措施突显了最高人民法院提升知识产权案件审判能力的努力。在执行领域，最高人民法院发布了《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》和《关于限制被执行人高消费的若干规定》。在劳动法领域，最高人民法院发布了《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》。这些司法解释在司法实践中都具有非常广泛的影响。

　　最高人民检察院在2010发布的最为重要的司法解释莫过于《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》，对公安机关经济犯罪侦查部门管辖的86种刑事案件立案追诉标准做出了具体规定。对比先前的一些规定，38种案件的立案追诉标准未作修改，42种案件的立案追诉标准根据经济社会发展变化情况作了调整修改，新增加了6种案件的立案追诉标准。这个规定是整个经济领域犯罪标准的纲领性规定。

　　我们期待，中国法制在2011年有更精彩的发展！

上海智鼎律师事务所
方诗龙
sfang@winkinglaw.com


贵州省建设厅 贵州省物价局 等


贵州省征收城镇市政公用设施配套费暂行规定
贵州省“建设厅/贵州省物价局/贵州省财政厅/贵州省计委”


（1993年7月20日贵州省人民政府批准）


第一条 为加强城镇市政公用基础设施建设，适应经济发展和人民生活需要，根据国务院有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 凡在城镇规划区内进行新建、扩建或改建等各种建设的单位和个人，均应按规定缴纳城镇市政公用设施配套费（以下简称配套费）。
中小学教学设施建设、规划的开发小区按规定进行综合配套开发的免交配套费。
第三条 配套费按下列标准征收：
（1）按建筑面积每平方米综合预算造价（土建、水电、征地及拆迁费）计算，贵阳市8－10％，其余县、市6－8％。生产经营用房取上限，民用房取中限，其他用房取下限。
（2）不便于用建筑面积计算的建设，按投资总额3％征收。
第四条 凡需进行建设的单位和个人，应向市、县人民政府建设行政主管部门领取城建登记表，由建设行政主管部门按照征收标准核定缴纳金额。建设单位或个人持付款凭据，城市规划管理部门方可给予办理工程规划许可证。
配套费由市、县城建行政主管部门代收。
第五条 配套费征收，必须由收费单位向同级物价部门领取收费许可证，使用财政部门统一印制或经省级以上财政部门同意印制的收费收据，按批准的范围和标准收取。
第六条 收取的配套费纳入预算外资金管理，实行财政专户存储。由市、县城建行政主管部门统一安排使用。
第七条 配套费收入作为城市建设的补助资金，由市、县建设部门编制使用计划商同级财政、计划部门，报经市、县人民政府批准后，由计划部门下达年度建设计划，建设部门组织实施，财政部门负责监督。
第八条 配套费由于城镇供水、排水、消防、防洪、道路、桥涵、供热、供气、环卫设施和园林绿化等市政公用基础设施的建设。
第九条 配套费坚持专款专用，先收后用，量入为出的原则，不能超支和挪作他用，也不得用于奖金、福利支出。
第十条 地方财政和审计部门，应切实加强对配套费使用的监督，发现违反规定使用的。及时制止和纠正，违反财经纪律的给予严肃处理。
第十一条 本规定由省城乡建设环境保护厅负责解释。
第十二条 本规定自发布之日起实施。



1993年8月4日