阐述孝文帝法制改革的措施和影响

刘成江


　　孝文帝拓跋宏，显祖拓跋弘长子。自幼接受儒学教育，造诣颇深。孝文帝看到北魏“兴自北土，徙居平成，虽富有四海，文轨未一”，他梦寐以求“光宅中原” ，把北魏建成政通人和、民富国强，声威教化覆盖南北的大一统国家，以身成就北魏作为华夏正统王朝的千秋伟业。太和时期，大批智能之士绸缪帷幄，任寄为重，辅助他进行了轰轰烈烈的法制改革，显著改善了北魏前期法律制度野蛮暴虐的旧貌。孝文帝法制改革创立的某些制度，也被后律吸收，影响贯逾千年。
　　一、孝文帝法制改革的措施
　　1．“营国之本，礼教为先”礼教是经制的核心和主体，囊括了修身齐家治国平天下的一切行为准则。礼教又是封建社会道德伦理之所在，无“礼”是为无“理”或无德。孝文帝深谙天下已定，备礼化民为治术之尚。他主动调整统治政策，高倡“营国之本，礼教为先 ”，发动了声势浩大的明礼仪、定制度、移风易俗运动，为“开导兆人，致之礼数”服务 。
　　太和时期，北魏仿周礼重制祭祀之礼，造名堂、营太庙，反复争论推敲祭礼的各种细节，有意识地强调祭祀之礼作为宗族结合精神支柱的特征，发覆了孝道之义 。孝文帝还在朝堂亲讲丧服，开自古未有天子讲丧礼之先例 。服制拘天下胡汉臣民于伦常，服丧违制即构成犯罪行为。朝廷三番五次奖励表彰孝悌，宣扬尊老养老，千方百计强化人们对礼德的认同感。太和七年下诏，同姓之间不得婚娶，“有犯以不道论 ”。仿古重定婚礼，著之律令，“犯者以违制论 ”，北朝自此首创了婚律。太和十一年，复“乡饮酒”。诏曰：“乡饮礼废，则长幼之叙乱。孟冬十月，民闲岁隙，宜于此时导以德义。可下诸州，党里之内，推贤而长者，教其里人父慈、子孝、兄友、弟顺、夫和、妻柔。不率长教者，具以名闻 。” 此时，德政礼治不再停留于魏初的泛泛而提，已作为改革的理论根据，也成为法制的规矩绳墨。
　　2．礼入于法，创制阐礼，礼是儒家处理家庭宗法关系的准则，孝文帝以律阐礼，使之具有强制性约束力。
　　（1）加重对不孝罪的惩罚。孝文帝之前，由于北魏还保留部落习惯法的因素，没有把家庭伦理关系放在一个很高的地位，所以北魏的法律对于不孝罪处罚较轻。到了孝文帝时期，为了稳固家庭关系，他加重了对不孝罪的处罚，他认为：“三千之罪，莫大于不孝，而律不逊父母，罪止髡刑。于理未衷，可更详改 。” 孝文帝的这一改革，表明汉族儒家的伦理思想对北魏统治者的影响越来越大。这一时期，“不孝罪”的外延有所扩大，居父母丧而冒哀求仕，也要处以刑罚。延昌二年（公元513年），偏将军乙飞虎就因“居三年之丧而冒哀求仕”，“依律处刑五岁” 。这些为以后不孝作为“重罪十条”以及“十恶”的重要组成部分起了重要的铺垫作用。
　　（2）创立了存留养亲制度。孝文帝时期规定：“犯死罪，若父母、祖父母年老，更无成人子孙，又无期亲者，仰案后列奏以待报，著之令格 。”存留养亲制度是中华法系很有特色的制度，即犯有死罪的人，在其尊亲属尚在又无人供养时，允许该人奉养至其尊亲属死亡，然后再执行刑罚。存留养亲制度的立法意图在于契合礼“老有所养，终有所送”的孝亲意蕴，既不否定罪犯罪责，而又体恤犯亲缺侍，情理相顾，占足新意，宣扬皇恩浩荡，深合礼为法鹄之旨。经过后世细致补充，更加完备，垂用千载。
　　3．刑罚轻简，以求宽仁
北魏前期尚武君主倾心重法任刑，故而轻刑窒碍，刑酷难改。孝文帝则把刑罚目的由“以刑刑民”转向“以刑禁民”，把用刑“参详旧典，务从宽仁”作为法制改革的中心环节 ，北魏法制自此由严酷向宽缓转折。
　　（1）罢门房之诛。北魏世祖时期的汉族地主崔浩因国书被诛案牵连到五个大家族，对汉族地主阶级的震动比较大。孝文帝即位后，为了加强统治，需要不断与汉族地主融合，消除汉族地主对其的戒备心理；同时他也认识到一味残暴地杀戮只能激起人民的反抗和国人的不耻；而且一人犯罪牵连他人“违失《周书》父子异类” 。所以他于“延兴四年六月诏曰：‘……下民凶戾，不顾亲戚，一人为恶，殃及合门。朕为民父母，深所愍悼。自今已后，非谋反、大逆、干纪、外奔，罪止其身而已 。’” 北魏特有的门房之诛终于被废除了，从此在北朝的史籍记载上，门诛虽还偶尔出现，但已不是法内常刑。“夷五族，夷三族之刑，从此绝迹了 。”
　　（2）流刑列入五刑系列。汉文景二帝废除肉刑，本顺应历史潮流，推动刑罚文明化，但是又产生了“死刑既重，而生刑又轻，民易犯之”的弊病 。因此，自汉止晋，一直存在着肉刑存废之争。事实上，肉刑也并未被彻底废除，至南北朝时期，宫刑仍有适用，甚至作为替代死刑的一种刑罚，试图解决刑太重导致的社会矛盾。北魏建立后，将鲜卑用刑习惯加以扩大汨扬，用流刑处置入死为重而入徒尤轻的犯罪，自此，其作为生死刑之间的中间刑的优越性日渐突出，地位遂冉冉上升。但此时，流刑非正刑，虽有适用但不普遍。太和十一年孝文帝审改有关死刑律条 ，大批死罪降减为流。太和十六年修刑律，孝文帝亲定徒刑流刑的适用范围，流刑自此入律成为正刑，从此，以死、流、徒、鞭、杖为内容的封建五刑体系得以确立，并经后世发展完善，影响愈千年。流刑列入主刑体系，有利于严格地衡量犯罪地轻重差异，克服司法实践中普遍存在的轻度犯罪重刑化，罪刑严重失衡的现象，可从刑罚体系的改造上保证缩小死刑的适用，遏制肉刑的恶性发展，不失为封建刑罚体系发展中具有积极意义的重大举措。
　　（3）废除裸体而斩的规定。长期以来，北魏在行斩之时，犯人要上身裸露，虽有“入死者绞”的规定，但是斩刑依然是常用的刑罚。孝文帝认为：“刑法所以禁暴息奸，绝其命不在裸形。”并下诏：“民由化穆，非严刑所制。防之虽峻，陷者弥甚。今犯法至死，同入斩刑，去衣裸体，男女亵见。岂齐之以法，示之以礼者也。今具为之制 。” 这样，受戮者免受裸骸之耻，同时不污风化。
　　二、孝文帝法制改革的影响
　　孝文帝的法制改革继承了以德治化民功能为底蕴的儒术传统，改造总结北魏前期法制，同时为北魏后期以及北齐、北周的法制建设规定了方向。北朝封建法制儒家化运动遵循着太和改革的思路，走向深入和全面。可以说，太和年间的改革对北朝法制的发展有决定性影响。
　　1．孝文帝法制改革为北朝社会的发展提供了统一的价值评判标准，孝文帝法制改革时期，北魏增廓辟壤已定，地方豪族分权转向中央集权，农业经济日益排挤游牧经济，世代徙移的游牧诸族逐步被纳入封建农业文明轨道，北魏已由“骑马民族国家转型为农耕民族国家 ”。诸胡面临重建统一价值观的转换期，孝文帝按照周礼“以教典扰万民，以礼典谐万民，以刑典纠万民”的理论框架进行法制改革，为北朝社会向封建化演进提供了统一的价值评判标准，为南北朝统一做了意识形态准备。
　　隆礼重道在北朝社会确立了封建意识形态，是推动北朝社会发展的战略举措，其影响很快就显现出来。由于南北朝具有统一的价值评价标准，南人也不由地欣叹“衣冠士族，并在中原；礼仪富盛，人物殷阜 ”，时日已久，终于使“南方不再目北朝为种族、经济、文化全然不同之集团 ”。封建法律的儒家化运动，由此获得了真正扎实的基础。
　　2．孝文帝法制改革推动了北朝社会进步，太和时期的法制改革为北朝社会的封建化提供了秩序保障，而且由于它积极地参与了北朝社会的封建化进程，成为推动社会进步的巨大动力。改革中建立了包括司法系统这类主要的国家机构封建化的政治制度，实体法的主要领域也得到了改造。不仅是“教随时设”，立法灵活变通；禁止律外用刑，考核法司严格；而且用刑“务从宽仁”，改“以刑刑民”的重恐吓为“以刑禁民”兼重教化；控制死刑的适用，改造缘坐刑，减死增流等措施都体现了在儒家刑罚观指导下，封建刑法向“罪刑相当”法理靠近。在特定的历史阶段，对社会稳定发展，有不可否认的进步性。
3．孝文帝法制改革规定了北朝法制的发展方向，太和年间的法制改革，无不体现了隆礼仪、重教化、慎刑罚三环紧扣的总方针，儒家德刑相济、礼本刑用的理论被付诸实行，这不仅是对北魏建国百年法制加以反思和总结的结果，也为北魏后期以及北齐，北周的法制建设规定了方向，北朝法律从内容、结构、精神方面提高了礼法结合的层次，北朝法律制度的格局和风貌自此基本确定。


北安市人民法院 刘成江
海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发《三亚市部门统计工作管理办法》的通知



三府〔2008〕234号



各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：


　　《三亚市部门统计工作管理办法》于2008年10月23日经市政府第28次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。


二ＯＯ八年十月三十日



三亚市部门统计工作管理办法



　　第一章 总 则



　　第一条 为进一步加强对部门统计工作的管理和监督，逐步实现部门统计工作规范化、制度化、科学化，整合统计资源,减轻基层统计人员的工作负担,不断提高部门统计工作水平，保障统计资料的准确性,根据《中华人民共和国统计法》、《海南省统计管理规定》和《海南省人民政府办公厅关于加强部门统计工作的通知》（琼府办〔2008〕34号）的有关规定，结合我市实际情况，特制定本办法。


　　第二条 本办法的适用范围为我市行政区域内国家党政机关、事业单位、经授权代主管部门行使统计职能的集团公司和工商领域联合会或协会、经授权具有一定行政职能的人民团体、法院、检察院、中央驻三亚单位 (以下简称各部门)。


　　第三条 各部门应加强对统计工作的领导，把统计工作的发展纳入部门事业发展规划，将统计工作经费作为专项列入部门经费计划，逐步实现统计工作的规范化。


　　第四条 部门统计是政府统计的重要组成部分，部门统计业务工作接受市统计局的指导、监督和管理。


　　部门统计在完成上级业务部门统计任务的同时，应承担市统计局布置的各项统计调查任务。


　　第五条 市政府建立部门统计协调联席会议制度，根据整合部门统计资源的工作需要，不定期召开部门分管领导或统计负责人联席会议，研究解决工作中出现的问题，部署部门统计工作。


　　第二章 部门统计机构和统计人员


　　第六条 各部门应根据统计工作情况，设置统计机构，或在相应的业务机构内设置统计岗位，配备专(兼)职统计员，并指定统计负责人。


　　前款所称统计负责人，是指代表本部门履行《中华人民共和国统计法》规定职责的主要责任人员。


　　第七条 各部门统计机构或统计人员执行本部门统计职能。其主要职责是：


　　（一）组织指导、综合协调本部门各职能机构的统计工作，共同完成国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务，贯彻执行和监督检查统计法规、统计制度和统计标准的实施；


　　（二）制定本部门的统计信息化规划、统计调查计划和统计调查方案，组织指导本部门及其行业管理职能范围内企业事业单位的统计工作，加强统计队伍和统计基础工作建设；


　　（三）制定本部门的统计调查项目管理办法，管理本部门的统计调查项目，建立本部门统计调查项目库，负责向市统计局报送需审批或备案的本部门新建、修改和拟继续执行的统计调查项目；


　　（四）制定本部门的统计资料管理办法，管理本部门制发的统计调查报表和统计资料，对本部门执行政策和计划执行情况进行统计分析和实施统计监督；


　　（五）负责向市统计局报送和提供本部门的统计资料和有关财务资料；


（六）负责本部门的统计普法工作，组织学习宣传统计法律法规，组织指导本部门的统计教育和统计干部培训。


　　第八条 部门统计人员实行持证上岗制度，按规定经培训考核合格，取得省统计局统一核发的《统计从业资格证》后，方可从事统计工作。



　　各部门应保证统计专业干部队伍的稳定，原则上至少两年不变动。调离统计人员，应及时补充，不得影响统计工作。


　　第九条 各部门应有计划地对统计人员进行统计知识、计算机知识、统计法律法规和其他相关知识的培训，按规定参加普法学习和统计专业培训，保证每位统计人员参加必要的短期脱产专业培训，不断提高统计人员的综合素质。


　　第三章 部门统计调查


　　第十条 统计调查必须按照经过批准的计划进行。统计调查计划按照统计调查项目编制。


　　制定统计调查计划，必须同时制定相应的统计调查方案或统计报表制度，报市统计局审批或备案。


　　凡未经市统计局审批或备案的部门统计调查方案和统计报表制度，不得组织实施。


　　各部门必须严格按照批准的调查方案实施统计调查。


　　第十一条 各部门实施的统计调查项目，必须依法接受市统计局的统一管理。


　　部门建立和修改以系统内单位为对象的统计调查项目，须报市统计局备案；调查范围涉及系统外单位的统计调查项目，须报市统计局审批，其中重要的，须报市人民政府审批。


　　国家、省有关部门制定并布置到各部门的统计调查，在实施前，应到市统计局登记备案。


　　第十二条 两个及以上部门联合开展的统计调查项目，由各部门分别审核、综合协调后，报市统计局审批。


　　第十三条 部门统计调查项目的建立须符合本部门的政府职能，符合政府综合统计与部门统计的分工原则，具有必要性、可行性、科学性，不得重复调查，以减轻基层负担。


　　第十四条 部门统计调查项目的内容应明确表述调查种类、调查目的、调查对象、调查范围、基层表式、综合表式、调查方法、抽样方法(针对抽样调查)、调查频率、填报要求、报送单位、报送方式、报送时间、组织实施方式、统计标准和分类代码、分类目录、指标解释和填表说明、逻辑关系和审核关系等。


　　第十五条 统计调查方案和统计报表制度的设计应遵守公文格式规定，参照现行统计报表制度的设计要求，做到内容齐全、条理清楚、逻辑严密、重点突出、层次分明、简明易填。


　　第十六条 部门统计调查项目的修改包括在本部门和上级部门的统计调查项目中增减统计指标、增减调查表、增减统计分组、增减调查对象、改变调查范围、改变调查方法和改变调查频率等。


　　第十七条 各部门报送审批及备案的部门统计调查项目，应同时提交下列文件：


　　（一）以部门名义发出的申请函；


　　（二）拟审批、备案的统计报表制度或统计调查方案；


　　（三）其它相关文件，包括新建立统计调查项目的背景材料、重大调查项目的研究论证材料及试点报告、修改前的原统计报表制度或统计调查方案以及修改的主要内容说明等。


　　第十八条 按法定程序批准或备案的部门统计调查表，必须在右上角标明法定标识。法定标识包括：表号、制表机关、批准(或备案)机关、批准(或备案)文号、有效期限。


　　第十九条 超过有效期限的部门统计调查项目，一律自动废止。


　　在有效期内需修改或超过有效期需继续执行的部门统计调查项目，须按法定程序重新办理审批或备案手续。


　　第四章 部门统计资料


　　第二十条 各部门应建立健全统计资料管理制度，包括统计资料公布和提供、统计资料审核、统计报表签字盖章、统计数据质量监控和评估、统计资料档案、统计资料交接、统计资料保密等内容。


　　第二十一条 各部门应按照政府信息公开的要求，建立统计资料发布制度，及时发布各部门系统的统计资料，满足全社会对各种统计信息的需求。


　　第二十二条 部门统计资料在对外公布、提供时，应符合以下要求：


　　(一)与市统计局统计调查取得的统计数据有重复、交叉的部门统计数据，以及涉及全市某一方面或某一行业的统计数据，均应当在同市统计局协商后，方可对外公布、提供。公布统计数据后，应当自公布之日起10日内，报市统计局备案；


　　(二)向国外、境外机构和个人提供部门统计资料，将统计资料输入计算机网络，以及出国携带或对外商务谈判使用统计资料，均须严格执行国家安全保密制度。


　　第二十三条 各部门应建立健全部门统计数据报告制度，各部门组织实施的部门统计调查，其统计报表在上报给上级主管部门的同时，必须抄送给市统计局，不宜对外公开的报表除外。每年根据工作需要，及时按排各部门需要上报统计局的报表，2008年各部门具体报送的统计报表详见附件。


　　各部门定期公布的部门统计数据、国民经济和社会发展统计公报和每年编印的本部门统计年鉴、统计资料汇编等应按规定报送市统计局。


　　涉及国民经济核算、全面小康监测、政府宏观决策、经济社会发展分析等所需的统计、财务和业务资料，各部门也应报送市统计局。


　　第二十四条 各部门按本办法第二十三条第一款的规定报送给市统计局的统计报表，统计报表报送期别为月报的，报表报送时间为月后10日内；统计报表报送期别为季报、半年报、年报的，报表报送时间为报告期结束后15日内。


　　报送的报表须经单位领导签字并加盖单位公章。


　　第五章 部门统计信息化


　　第二十五条 各部门应加快统计信息化建设，配备必要的网络传输设备，实现统计数据采集、整理、传输、存储、应用、管理的现代化。


　　第二十六条 各部门应为统计人员提供必要的办公条件，配备必要的计算机设备，并根据统计信息化发展的需要实现数据报送的网络化。


　　第二十七条 建立健全部门统计调查项目库、统计数据库、统计调查单位名录库和办公自动化等为主要内容的部门统计信息管理系统，逐步实现统计信息共享。


　　第六章 监督与检查


　　第二十八条 市统计局对各部门的统计工作规范化情况进行定期或不定期检查。各部门应建立健全部门内部的检查制度，对部门内部各职能机构统计工作规范化情况进行监督检查。


　　第二十九条 市统计局在对部门统计工作的检查中，对统计工作明显薄弱、达不到本办法规定要求的单位，限其在3至6个月内进行整改。


　　第三十条 各部门具有下列行为之一的，将依据《中华人民共和国统计法》及其相关的法律法规，依法予以处理：


　　（一）未按市统计局要求如实提供统计数据的；


　　（二）从事统计工作的人员未取得统计从业资格证的；


　　（三）未经过市统计局审批、备案，擅自发放非法报表或开展统计调查的；


　　（四）未依据统计法律法规规定，擅自对外公布统计数据的；


　　（五）其他违反统计法律法规的行为。


　　第七章 附 则


　　第三十一条 本办法由三亚市统计局负责解释。


　　第三十二条 本办法自2008年11 月5日起施行。



　　附件：部门统计报表一览表（点击查看）