黑龙江省佳木斯市人民政府


佳木斯市人民政府文件

佳政发〖２０００〗３４号

佳木斯市人民政府

关于印发《佳木斯市货物运输管理办法》和 《佳木斯市收费公路车辆通行费征收管理办法》的通知


各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
　　现将《佳木斯市道路货物运输管理办法》和《佳木斯市收费公路车辆通行费征收管理办法》印发给你们，望认真执行。

二０００年十一月二十三日
　

佳木斯市道路货物运输管理办法

　　第一条 为加强道路货物运输管理，维护道路货物运输秩序，保护经营者和用户的合法权益，根据《黑龙江省道路运输管理条例》、交通部《道路运输行政处罚规定》，结合我市实际情况，制定本办法。
　　第二条 本办法所称道路货物运输是指通过为社会提供货物运输及运输服务，依法向服务对象收取费用的经营活动（包括经营性停车场、库）。
　　第三条 佳木斯市交通局是道路货物运输行业的主管部门，其所属的道路运输管理机构具体行使道路运输管理职能。 财政、物价、工商、税务、公安、城建监察、技术监督等有关部门，依照各自法定职责，配合道路货物运输管理机构加强道路货物运输管理。
　　第四条 从事道路货物运输的单位和个人，必须执行先定编后购车的原则。凡０．５吨以上货运车辆均由县（市）以上运输管理机构根据市场需求审批定编后，方可办理其它相关手续。
　　第五条 从事道路货物运输的企业及个人，应向所在地的市、县（市）运输管理机构申请道路货物运输经营许可，提交本单位及个人所在地有关部门出具的有效证明及从业人员名册，并应具备下列条件：
　　（一）有固定的经营场所；
　　（二）有相适应的流动资金；
　　（三）有管理人员和技术人员；
　　（四）有装卸机具。 禁止残疾人专用车从事道路货物运输。
　　第六条 运输管理机构对符合道路运输开业条件的，应自收到申请之日起２０日内，核发《道路运输经营许可证》；对不符合条件的，应在２０日内予以书面答复，并说明理由。
　　第七条 取得《道路货物运输经营许可证》的道路货物运输业户，应持证向工商行政管理部门申请注册登记。 经营道路货物运输，应向道路运输管理机构领取《中华人民共和国道路运输证》，实行一车一证，随车携带。
　　第八条《道路运输经营许可证》和《道路运输证》实行审验制度。道路货物运输经营者持工商营业执照，按规定的时间到原发证机关审验，未经审验，自行失效。
　　第九条 道路货物运输经营停业，须到所在地的运输管理机构办理报停手续，交回《道路运输经营许可证》和《道路运输证》。 经营道路运输的单位和个人，要求歇业，应当在歇业前３０日内到原审批的道路管理机构的原登记的工商行政管理部门办理手续，并予以公告。 道路货物运输经营者需要车辆过户，更新或变更经营范围的，应当按照《黑龙江省道路运输管理条例》的规定办理过户、变更等有关手续。
　　第十条 从事道路货物运输的车辆，必须在规定的位置喷印车门标志；零担运输车辆，必须在规定的位置悬挂线路标牌；危险品货物运输车辆，必须在规定的位置安置三角标示灯、牌。
　　第十一条 从事道路货物运输的经营者应当进入经同级人民政府批准设立的道路货物运输仓储服务中心进行货物集散、停车待货。从事道路货物运输的零散车辆，应当通过联合联营、挂靠、代理等方式实行集约化经营。
　　第十二条 道路运输经营者应当依法经营，认真履行货物运输合同，承运前填写货物运单，明确委托双方的权利和义务，
　　第十三条 经县（市）以上人民政府确定的抢险、救灾、军事等紧急运输任务，由当地道路运输管理机构负责组织实施，承运单位和个人保证完成。
　　第十四条 从事道路货物运输的经营者，应当按规定作好车辆的维护工作，定期接受汽车性能检测机构的车辆综合性能检测。禁止使用技术性能不符合规定标准的车辆从事营运。
　　第十五条 凡在车站、港口、空港、货场、厂矿及货源所在地等，从事道路货物运输、搬运、装卸的业户，应符合交通部《道路货物运输服务业开业技术经济条件》的规定，到市、县（市）道路运输管理机构办理《道路运输经营许可证》，经工商行政管理部门注册登记后，按核准的范围作业。
　　第十六条 经营道路货物搬运装卸作业的经营者，应当与货主订立书面搬运装卸合同，按照国家有关安全操作规程进行作业。从事货物搬运装卸的人员，必须经过培训。 因搬运装卸或经营者的过错造成货物灭失、损坏的，搬运装卸者按规定承担赔偿责任。
　　第十七条 零担货运班车，应按批准的线路、班时、班次进入指定场站理货经营，不得私设站点占道经营。
　　第十八条 危险品货物，长、大、笨重的及贵重物品运输由有运输资持的企业承运，提倡货物运输保险。
　　第十九条 道路货物运输仓储服务中心应面向社会，提供场库、仓储、商务交易、产品展示、综合服务等功能。 　　第二十条 本市与邻国两个对应边境口岸之间出入国境道路运输，由口岸地出入国境道路运输管理机构逐级呈报，市道路运输主管部门立项签约；超出受境口岸区域向内地延伸的运输由延伸地人民政府协调；市道路运输主管部门报省交通行政主管部门立项、签约。
　　第二十一条 出入境道路货物运输的车辆，应当执行两国政府协定，悬挂出入国境汽车运输统一标志，持有国际汽车运输行车许可证及出入国境货物行车运单，涉外运输实行统一运价、统一运输、统一结算。
　　第二十二条 道路货物运输的经营者，必须按照国家有关规定缴纳税、费。道路货物运输仓储服务中心的经营者，应遵守有关道路货物运输管理的法律、法规、规章，遵守交易规则，服从行业管理；按照核准的经营范围、地点方式经营；按规定收取服务、劳务、租赁费用，并使用税务部门监制、交通行政主管部门统一管理的结算凭证；按规定填报统计报表和资料，如实填写道路货物运单，并及时回收上交。 道路运输的各类价格，国家和省允许自行定价的。经营者自行定价，由道路运输管理机构报物价部门备案。
　　第二十三条 道路运输和经营者应当按规定使用全省统一的票证。道路运输证件、货票、费用结算凭证等票证，按省道路运输主管部门或财政、税务部门有关规定印制、核发，任何单位和个人不得私自印制、伪造、倒卖和转让。 第　　二十四条 违反本办法规定的行为由道路运输管理机构依据《黑龙江省道路运输管理条例》、交通部《道路运输行政处罚规定》予以处罚。处罚时应使用省财政部门统一印制的罚没票据，罚款收入上缴同级财政部门。
　　第二十五条 道路运政管理人员执行公务时，应按规定着装、佩带标志、并出示有效的执法证件。道路运政人员依法执行公务监督检查时，有关单位和个人应予以配合，不得阻挠。
　　第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼；逾期不申请复议的，不起诉又不执行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第二十七条 本办法由佳木斯市交通局负责解释，自发布之日起施行。


佳木斯市收费公路 车辆通行费征收管理办法

　　第一条 为加快佳木斯市公路建设，规范收费公路车辆通行费征收管理工作，根据《中华人民共和国公路法》、《黑龙江省公路条例》和国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于佳木斯市所属收费公路车辆通行费征收单位和通行车辆。
　　第三条 凡利用贷款或者有偿集资（以下统称贷款）修建的高等级公路或大型公路桥梁、隧道，符合国家公路收费标准，经省人民政府批准后方可设置公路收费站，依法收取车辆通行费。
　　第四条 车辆通行费征收由佳木斯市交通行政主管部门组织实施，其所属的公路收费管理机构负责征收管理工作，各收费站负责具体收缴工作。其它任何单位和个人禁止在公路上乱设卡、乱收费、乱罚款。
　　第五条 收费公路收费站应实行统筹规划，合理布局，总量控制，规范建设，文明服务的原则。凡符合规定设立的公路通行费收费站应悬挂由省级交通部门统一制发的"收费站"标牌。公开批准部门、主管部门、收费年限、收费标准、收费单位和监督电话。
　　第六条 凡行驶在佳木斯市收费公路上的各种机动车辆，均应按规定缴纳通行费。 第七条 有下列情形之一的，可减免通行费。
　　（一）正在执行任务的消防车；
　　（二）运送病人和运送救援物资的红十字会车，医院救护车；
　　（三）公安部门悬挂警字牌照，设有固定装置，证照相符，正在执行任务的警备车；
　　（四）军车和武警车辆；
　　（五）经交通主管部门认定完全从事田间作业，农户从住宅往返自家农田的拖拉机；
　　（六）抢险救灾期间，持有省、市交通主管部门会同有关部门签发的抢救救灾通行证、执行救灾任务的车辆。减免通行费车辆改变使用性质应按规定缴纳通行证费。
　　第八条 车辆通行费按省政府有关主管部门批准的范围和标准征收，做到应收不漏，应免不征。
　　第九条 各类机动车辆通过收费站时，车主要按规定标准主动交纳通行费，取得交费通行凭据并经验证无误后方可通行。对符合免费条件的车辆，通过收费站时，要主动出示有关证件接受收费人员的检验，经检查验证无误后，到验票处登记方可通行。
　　第十条 收费公路车辆通行费由市交通行政主管部门实行统收，纳入同级财政专户存储，实行收支两条线管理。收取的车辆通行费除用于经费支出和养护支出外，全部用于偿还贷款和公路建设，任何单位和个人不得挪用、平调、截留。
　　第十一条 收费公路使用省财政部统一印制的车辆通行费票据，由市公路收费管理部门负责统一领取、发放和管理。
　　第十二条 对拒缴、逃缴公路车辆通行费的，由交通行政主管部门责令其补交全程车辆通行费，处以车辆通行费１０倍的罚款。
　　第十三条 对撞坏、损坏公路收费站设施的车辆，其责任人应对被损坏设施按价赔偿。
　　第十四条 拒绝执行《省公路条例》处罚或不能当场赔偿的，公路收费管理机构可暂扣其车辆；对装有危险品、贵重物品或鲜活易腐物资不宜扣留的车辆，可暂扣驾驶证照。并开具盖有省交通公路管理机构印章的暂扣凭证，限期到指定的公路收费管理机构接受处理。被扣车辆或证照的单位或个人接受处理后，公路收费管理机构应当立即退还暂扣的证照或放行车辆。 对暂扣车辆，逾期３个月不到指定地点接受处理的，公路收费管理机构依法拍卖被扣车辆。被拍卖车辆资金除抵交赔偿费用和处罚金额外，剩余部分应退还给当事人，不足部分由当事人补交，拒不补交的，可以申请人民法院强制执行。
　　第十五条 在收费站区，对故意扰乱收费工作秩序，违反治安管理规定的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》予以处罚。
　　第十六条 罚款统一使用省财政部门印刷的票据，依照《行政处罚法》的规定程序进行。罚款收入上缴同级财政部门。
　　第十七条 公路收费管理部门及各收费站管理人员，要统一着装，佩戴规定的标志和证件，做到严格执法，文明执法，遵章守纪。对于玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成范罪的，应依法追究行事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。
　　第十八条 本办法由佳木斯市交通局负责解释，自发布之日起施行。


学生校外受伤 学校应否担责


案情
2004年4月30日上午， 吉水县新和中学组织学生参加期中考试。14岁的周振勋作为初二年级的班干部，由班主任王文群老师安排他维持学校秩序 ，不让学生到教室后面的走廊上去。周振勋在用手拉初一年级13岁的高强离开走廊时，双方发生争执并互相推扯。当日下午两点半左右，高强带领同校 7个同学分乘两辆摩托车和一辆自行车，携带铁管等工具在周振勋回家的路上守候。周振勋骑自行车经过时 ，高强逼周振勋下自行车，高强、李世标、李世财、张礼全等手持铁管等对周进行猛打，当即把周振勋打昏在地。后被学校派人送去医院抢救。 经吉水县公安局法医鉴定，周振勋伤情为：1、颅底骨折；2、右耳听力下降80分贝；3、头枕、背部软组织挫伤；4、钝器伤。其损伤程度为轻伤甲级。
分歧
本案在审理中，对高强等7人应承担赔偿责任没有异议。但对该学校是否应承担赔偿责任存在三种不同的意见：
第一种意见认为：学校不承担赔偿责任。理由是周振勋的伤是在放学回家的路上，被高强等人打伤的，学校没有过错； 事件发生后， 学校对原告受伤后尽了护送去医院的努力。根据《学生伤害事故处理办法》第十三条第一款之规定：“在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的造成学生人身伤害后果的事故，学校不承担事故责任。”
第二种意见认为：学校应承担相应的赔偿责任。理由是周振勋受班主任的委托负责维持学校的秩序，因在履行职责的过程中与高强产生矛盾，才导致受伤的。学校存在过错责任。
第三种意见认为：学校无责任，但根据本案的实际情况，对周振勋的受伤应给予适当的补偿。
评析
笔者同意第二种意见。
我国侵权民事责任的一般归责原则是过错责任原则，在一般情况下，侵权民事责任的成立应具备四个构成要件，即：1.损害事实；2.违法行为；3.违法行为与损害事实之间的因果关系；4.行为人的主观过错。在判定学校是否应承担赔偿责任的前提是分析学校与周振勋的受伤之间是否具备上述四个要件。而其关键是分析学校的行为是否违法？学校的行为与周振勋的受伤之间是否存在因果关系？我们知道，学校作为教育学生的场所，除了教学育人外，应提供安全的教学设施和教学秩序。维持学校秩序 ，不让学生到教室后面的走廊上去，以免发生事故。这本来是该校份内的事，应由学校派专门的保卫人员或值勤人员进行。但该校并没有这样做，而是将这一重要的工作委托给一个14岁的初二的学生周振勋去做，周振勋的行为应当看作是一项受委托的管理行为。因此学校的委托行为是不合法的，存在违法性。同时因为学校的委托行为，使得周振勋在维持学校的秩序的过程中，因与高强发生冲突，高便怀恨在心，伺机报复。虽然，高强等7名学生是在校外对周振勋进行人身伤害的，但这并不因此就认为学校的委托行为与周振勋的受伤之间不存在因果关系。学校应当对在校学生进行必要的安全教育和自护自救教育；应当按照规定，建立健全安全制度，采取相应的管理措施，预防和消除教育教学环境中存在的安全隐患；在这一点上，该校也存在过错。综上，可以认定吉水县新和中学存在违法行为，主观上存在过错，其行为与周振勋的受伤的事实之间存在因果关系，即该校存在过错，应承担相应的过错责任。
当然，本案的主要过错在于高强等7名同学，由于均为未成年人，应当由其监护人承担相应的赔偿责任。

江西省吉水县法院 刘四根
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