吉林省人民政府


吉林省森林防火实施办法

吉林省政府第５号令




第一条 根据国务院《森林防火条例》第三十七条规定，结合我省实际情况，制定本实施办法。
第二条 本办法所称森林防火，是指森林、林木和林地火灾的预防和扑救。凡我省境内城市市区以外的一切森林、林木和林地的防火工作均适用本办法。
第三条 森林防火工作实行省长、市长（州长、专员）、县（市）长、乡（镇）长行政领导负责制。
林区各部门、各单位都要在当地人民政府领导下，实行部门领导和单位领导负责制
第四条 各级人民政府（行政公署 ）应当设立森林防火指挥部，具体负责本地区的森林防火工作。
国营林业局、森林经营局、长白山自然保护区管理局必须建立森林防火指挥部，负现本系统、本单位、本经营区的森林防火工作。
县级以上森林防火指挥部应设总指挥、副总指挥，并设立办公室，配备专职干部，负责日常工作。办公室的专职干部，要保持相对稳定，以利森林防火工作。
森林防火指挥部办公室，均设在同级森业主管部门。
第五条 林区的国营林业企业事业单位、部队、铁路、林场、农场、牧场、参场、渔场、工矿企业和其他企业事业单位都应当建立森林防火委员会，村屯、集体经济组织应当建立森林防火领导小组，在当地人民政府领导下，负责本系统、本单位森林防火责任区的森林防火工作。森林防
火责任区，由当地人民政府组织划定。
第六条 市（地、州）、县（市）、乡（镇）行政区交界的林区和国营林业局、森林经营局、长白山自然保护区交界的林区，由交界林区的人民政府划定防火联防责任区域，确定联防部位，建立森林防火联防组织，商定组织领导单位，规定联防制度，做好联防地区的森林防火工作。
第七条 省武装森林警察部队是森林防火、灭火的专业武装力量，在各级人民政府和林业部门的领导下，负责森林火灾的预防和扑救，并配合林业主管部门搞好森林资源的保护管理工作。
第八条 林区所有单位和非林区的有林单位都应当建立群众扑火队，扑火队的建制和人员名单须报当地森林防火指挥部办公室备存。
国营林业局、森林经营局、长白山自然保护区管理局和重点林区县，应建立机械化扑火队，配备扑火工具和交通、通讯设备，并要加强对扑火队员的扑火教育和技术训练，提高素质。机械化扑火队员，从现有林业职工中选配。每个扑火队的人数，可根据经营森林面积的大小，由各局、
场自行核定。
第九条 林区县人民政府和国营林业局、森林经营局、长白山自然保护区管理局可以在林区设立森林防火检查站，森林防火检查站有权对入山的车辆和人员进行防火检查，有权根据防火规定扣留不准携带入山的火种，有权制止无入山证人员入山。任何人不得拒绝、阻碍防火检查。
第十条 每年三、四、五月和九、十、十一月为春秋两季森林防火期，县级以上人民政府可根据需要，适当提前或延长所在地的防火期。
第十一条 森林防火期内，各级森林防火组织都要安排人员昼夜值班，及时、准确地掌握火情。各类森林防火专业人员必须坚守岗位，尽职尽责，不得擅离职守。
第十二条 森林防火期内，在林区严禁从事下列活动：
（一）在野外吸烟；
（二）上坟烧纸、烧香及其他封建迷信用火；
（三）夜间走路使用火把；
（四）在野外用火取暖和旅游中野炊用火；
（五）火车、汽车的司乘人员和乘客将烟头等火种扔在车外；
（六）烧山驱兽和以火攻、烟熏等方法狩猎；
（七）其他非生产用火。
第十三条 森林防火期内，特殊需要的野外生产用火，生产用火单位必须在用火前三天向县人民政府或其授权的单位提出用火申请。经审查，符合下列规定的，方可批准，。发给生产用火许可证：
（一）开好防火隔离带；
（二）组织好扑火人力；
（三）准备好打火工具；
（四）风力在三级以下；
（五）指定的用火负责人在场；
（六）用火后有人看守。
第十四条 森林防火期内，因部队特殊需要在林区进行实弹射击、爆破训练的，需持师级以上机关批准的证件，向当地人民政府提出申请，经市、地、州人民政府（行署）批准后方准进行。
第十五条 森林防火期内，中苏边境防火站管辖范围内、中朝边境火险地段和长白山自然保护区实行封山防火，禁止从事林副业生产。除封山区内的工作人员处，其他人员进入封山防火区，要经过所到地县级以上防火组织批准。封山区内严禁野外一切用火，其他重点林区和火险较大的
林区，市（州）、县（市）人民政府可根据防火需要，及时发布封山防火命令。
第十六条 森林防火期内，进入林区从事林副业生产人员，必须持乡政府介绍信，向入山所在地国营林场申领入山证，并由入山所在地国营林场编组，指定组长和活动区域，明确防火责任后方可入山，火种由组长携带。
第十七条 森林防火期内，通行于林区的人员、职工需持职工证；农民需持村民委员会介绍信；城镇居民需持居民身份证或价绍信；林区客运单位要对旅客实行验证售票，对无证进入林区搞生产经营活动的人员，当地政府和林业部门要对其进行教育，并清理出林区。
第十八条 全省每年四月二十日至五月三十一日和九月二十日至十月三十一日为森林防火戒严期。在森林防火戒严期内，林区禁止一切野外用火。
第十九条 县级以上人民政府应当组织、监督各单位，按照全省森林防火设施建设的统一规划，分期分批搞好以下各项森林防火设施建设：
（一）在便于撩望的地点设置撩望台，搞好火情撩望；
（二）加强森林气象站建设，密切配合当地气象部门搞好森林火险天气预测预报，在森林防火期，各地气象部门，要发布森林火险天气预报，有关新闻单位应予播发；
（三）各级森林防火指挥部、国营林场和防火撩望台，要设置无线或有线通讯设备，搞好通讯联络；
（四）在中苏、中朝国界中方一侧林内、林缘以及村屯、工矿企业、仓库、学校、部队营房、重要设施、名胜古迹和革命纪念地等周围，开设防火隔离带或营造防火林带。
其他有林单位，应在县（市）人民政府的统一规划和组织下，搞好森林防火设施建设，增加设备，提高防范能力。
架设在林区的输电线路（含农电），其主管部门要加强检修，防止电线脱落引起山火。
第二十条 县级以上森林防火指挥部应配备森林消防指挥车。森林消防指挥车按特种车辆管理，有关部门要保证油料供应。
第二十一条 任何单位或个人，一旦发现森林火灾，必须立即扑救，并及时向当地政府或森林防火指挥部报告。当地政府或森林防火指挥部接到报告后，必须按照《森林防火条例》第二十二条、第二十三条、第二十四条规定，立即组织军民进行扑救，同时逐级上报省森林防火指挥部办
公室。参加扑火的单位和个人必须服从命令，听从指挥，按时到达指定地点扑火，不得拖延。
森林火灾扑灭后，必须留有足够人员看守，清理火场，防止死灰复燃。其中属于重大或特大火灾的火场，须由上一级防火办公室派人检查验收。
第二十二条 森林火灾的分类，按《森林防火条例》第二十八条规定执行，对火灾受害面积必须进行实测，如实上报，不准估算或隐瞒。
县以上森林防火指挥部应建立森林火灾专门档案，并按照《森林防火条例》的规定，分别上报和存档。
第二十三条 对有《森林防火条例》第三十一条所列事迹的单位和个人，每年由县（市）人民政府给予奖励一次；市、地、州人民政府（行署）每二年奖励一次；省人民政府每三年奖励一次。
第二十四条 对违反本办法的，按下列规定处理：
（一）对违反本办法第九条规定拒绝、阻碍检查的，以及违反本办法的规定构成犯罪的，分别由公安、司法机关依法处理；
（二）对违反本办法第十一条规定，森林防火专业人员擅离职守尚未造成损失的，给予行政处分；
（三）对违反本办法第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条规定，尚未引起火灾的，处十元至五十元罚款；违反本办法第十八条规定，尚未引起火灾的，处五十元至三百元罚款。
（四）对违反本办法规定，过失引起森林火灾，尚未造成重大损失的，责令其限期更新造林，赔偿损失，并处以三百元至五百元罚款。
第二十五条 本办法第二十四条第（二）、（三）、（四）项规定的行政处罚，由县级林业部门或其授权的单位决定。
第二十六条 本办法所指的林区县，系指森林覆盖率在百分之三十以上的县，有的县森林覆盖率虽然不足百分之三十，但人工林面积大，或部分乡现有林木较多，亦应按森林防火规定进行管理。
第二十七条 本办法自公布之日起施行，过去省内有关规定与本办法有抵触的，按本办法执行。本办法如与国家规定有抵触的，按国家规定执行。



1988年11月16日
河北省石家庄市人民政府


石家庄市机关、事业单位工勤人员综合管理暂行办法（试行）
石家庄市人民政府



一、工勤人员的招收
机关、事业单位招调的各类工勤人员，必须全部纳入人事计划，由各级人事部门负责统一管理，任何单位不得自行派遣、接收和招调工勤人员。招工工作由市人事行政部门负责管理，其主要职责是，经上级批准下达招工计划，执行招工政策，确定招工范围，审查招工简章，办理审批手
续，对招工工作进行监督和检查。
机关、事业单位招工应贯彻先培训、后就业的原则，实行公开招收，全面考核、择优录用。新招合同制工人的基本条件是：初次就业的，学徒工为16至25周岁，熟练工为16至35周岁。再次就业的，年龄不受此限制。所招工人，必须完成规定的义务教育，身体健康，能适应本岗
位工作。
招工应就地就近在城镇招收，不得以任何形式进行内部招工。确需从社会上招收或转招工人的，应逐级上报，申请招工指标，经市人事部门审核并报省人事厅批准后，由市人事部门下达招工计划。招城镇劳动合同制工人。由市人事局办理审批手续并进行劳动鉴证。其中市直机关、事业
单位由市人事局核发增人计划卡，县（市）、区机关、事业单位由各县（市）、区人事部门核发增人计划卡。招用农民合同制工人的，由省人事厅审批。
各级人事部门应对机关、事业单位招收的工人进行资格审查，审查内容包括：招录人员的户口簿、身份证、毕业证、待业证，务工许可证等有关证件。经审查合格的人员，可填报《石家庄市机关、事业单位招收全民合同制工人审批表》、《机关、事业单位招收全民合同制工人登记表》
和《机关事业、单位录用劳动合同制工人审批名册表》，招工单位及其主管部门审查同意并签章后，报市人事局审批。
凡适合妇女从事劳动的工种，应当招收女工。因公死亡和因公致残完全丧失劳动能力的工人，可以照顾招收其一名经考核符合条件的子女参加工作。被招收的子女是农村户口的，公安、粮食部门予以办理户口、粮食关系转移手续。
新招劳动合同制工人，应进行岗前培训。新招劳动合同制工人的试用期一般为3至6个月，普工、熟练工种为3个月，技术工种为6个月，重新就业的一律为3个月。试用期内发现不符合招工条件的，单位提出意见报经人事部门同意，可解除劳动合同。
二、工勤人员的调动
机关事业单位调入工勤人员，一般应在机关、事业单位之间或从政策性优先就业人员中解决。因故不能满足急需，从外地、市和中直单位及企业调入工勤人员，应报经市人事局批准。补充工勤人员，必须在人事部门下达的增人计划内进行，并履行报批手续。属于接收复退军人、技校毕
业生的，由用人单位向同级人事部门申请增人计划，人事部门下达增人计划，核发增人计划卡，同级民政、劳动部门办理派遣手续，用人单位凭增人计划卡和报到通知书到同级人事部门办理增人增资等手续。属于工人调动（或转移劳动合同）的，由用人单位向人事部门申请调入工人计划，
同级人事部门下达增人计划，核发增人计划卡，并办理审批及增人增资手续。
机关、事业单位从外市调入工人必须符合下列条件之一：一方具有市内常住户口的在职人员且夫妻两地分居已满3周年以上的；具有市内户口并常住石市的老年人身边无子女且确实需要照顾的；驻石部队军官经批准其家属随军需要安置的；经有关部门鉴定确有一技之长，有高级工以上
技术等级且石市急需的；以及其他特殊情况。
从外市（含石市管辖县（市）调入市直属机关、事业单位的，由市人事局审批并核发入市许可证和办理其他调动手续。从市区内（含驻石市省直单位）调入市直属机关、事业单位的，或市直机关、事业单位之间调动的，由市人事局直接审批和办理增人增资手续。市内各区机关、事业单
位之间，或外市各县（市）、区机关、事业单位之间调入工人的，由各县（市）、区人事部门在增人计划内办理有关手续。
办理工人调动或转移劳动合同时，当事人应提供如下材料：
1、《石家庄市机关、事业单位工人调动审批表》；
2、属夫妻分居的，提供结婚证书、石市户口簿及身份证；
3、属老人身边无子女的，要提供老人户口簿、身份证及所在单位或街道办事处的证明信；
4、属随军家属安置的，要提供部队师以上政治部批准随军的有关批件；
5、引进急缺人才的，应提供有关部门的鉴定书以及其他应予提供的材料。
下列职工不予办理流动手续：
1、终止或解除劳动合同的；
2、开除、辞退或除名的；
3、轮换工、临时工、季节工和试用期、熟练期、见习期、学徒期未满的职工；
4、夫妻双方在一地工作（居住）而又无特殊理由的（指跨市、县流动的）；
5、犯有严重错误和其他重大问题未作处理的；
6、法律、法规和规章规定的其他不许流动的人员。
职工在流动过程发生劳动争议的，由当事人双方协商解决。协商无效的，当事人双方可以依法申请调节、仲裁或提起诉讼。
三、劳动合同管理
劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。招用工勤人员，建立劳动关系应当订立劳动合同。全市机关、事业单位的工勤人员必须实行劳动合同制，要与单位订立劳动合同，并由各级人事部门负责劳动合同的管理。
订立和变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律、行政法规的规定。劳动合同依法订立即具有法律约束力，当事人必须履行劳动合同规定的义务。招收劳动合同制工人或劳动合同制工人流动时，必须与用人单位订立或变更劳动合同。劳动合同应以书面形式订
立，劳动合同的内容应符合《劳动法》第19条的规定。
劳动合同的期限分为有固定期限和无固定期限，劳动合同期限一般为3年或5年。劳动者在同一用人单位连续工作满10年以上，当事人双方同意延续劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，应当订立无固定期限的劳动合同。劳动合同可以约定试用期，最长不得超过
6个月。
劳动合同期满或当事人双方约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止。续订合同，当事人双方应于合同期满前30日进行协商，到期及时办理终止或续订手续。逾期未办理，给双方造成损失的，应承担赔偿责任。解除（终止）劳动合同的手续为，当事人双方协商同意，由用人
单位填写《解除（终止）劳动合同备案表》，由用人单位盖章，劳动合同制工人签字，报同级人事部门和人事保险部门备案。续订劳动合同的手续为，用人单位填写《机关、事业单位全民劳动合同制工人续订合同审批表》，盖章后经主管部门同意，报市人事部门审批并进行劳动鉴证。
劳动合同制工人调动后，要及时办理变更合同手续。由调入单位填写《机关、事业全民劳动合同制工人调动变更合同审批表》，审批和鉴证程序同上款续订合同程序。同时，当事人双方应根据工作岗位，重新订立劳动合同。
经双方协商一致，可以解除劳动合同。符合《劳动法》第25条、26条、27条规定的，用工单位可以解除劳动合同。符合《劳动法》第29条规定的，用工单位不得解除劳动合同。符合《劳动法》第32条规定的，劳动者可以解除劳动合同。解除劳动合同后经济补偿金的支付，按
国家规定执行。
用工单位或劳动者解除劳动合同，应提前30日以书面形式通知对方。但符合《劳动法》第32条规定的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同。解除劳动合同的手续为，用人单位填写《机关、事业单位解除劳动合同备案表》，经用人单位盖章和劳动者签字后，报主管部门和同
级人事部门备案。
用人单位和劳动合同制工人双方因履行、续订、终止或解除劳动合同发生争议，可协商解决。也可按规定在争议发生之日起60日内，向当地合同鉴证机关或人事争议仲裁委员会提出书面的申请调解或仲裁。仲裁裁决一般在收到仲裁申请的60日内做出。对仲裁裁决无异议的，当事人
必须履行。对仲裁裁决不服的，可向人民法院起诉。
四、社会保险和福利
机关、事业单位中已订立劳动合同或新招收的合同制工人以及临时工，一律纳入机关、事业单位养老保险社会统筹。并从订立劳动合同之日起，及时缴纳养老保险费。在职劳动合同制工人调动时，应及时到社会保险机构办理养老保险关系和基金转移手续。参加机关、事业单位养老保险
的工勤人员，按国家和省有关规定办理退休、退职手续后，从次月起，由社会保险机构按月发放养老金。
劳动合同制工人达到法定退休年龄之前发生诸如辞职、辞退、解除劳动合同、出国定居、死亡、判处劳动教养和有期徒刑等情况时，其保险福利待遇按省、市社会保险机构的有关规定执行。
劳动合同制工人因工致残、完全丧失劳动能力的，其待遇与固定工人相同。此项待遇所需费用，在达到规定退休养老年龄之前，由所在单位支付，并由单位继续缴纳养老保险费。达到法定退休年龄之后，由社会保险机构支付。
从农村招用不转户、粮关系的劳动合同制工人（须经省人事厅批准），在终止劳动合同后，待再次被招用为劳动合同制工人时，将前后缴纳的养老保险费的时间合并计算。符合退休条件时，可以享受退休待遇。
劳动合同制工人的退休年龄，男为年满60周岁，女为年满50周岁。从事井下、高空、特别繁重体力劳动或者其他有毒有害工种工作的，可以提前5年退休。劳动合同制工人患职业病或因工负伤，以及女工孕期、产期和哺乳期间，应当与所在单位同工种的原固定工享受同等待遇。
劳动合同制工人因公或因病死亡的丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、救济费，应当与所在单位原固定工同等待遇。劳动合同制工人患病或非因公负伤，需要较长时间医疗的，给予3至18个月的医疗期。医疗期满因不能从事原工作被解除劳动合同的，由用工单位发放相当于本人标准
工资3至6个月的医疗补助费。劳动合同制工人供养的直系亲属不享受医疗和死亡丧葬补助费待遇。
劳动合同制工人因合同期满，解除劳动合同同时，单位应当按照其在本单位工作年限，每满一年发给相当本人标准工资一个月的生活补助费，但最多不超过12个月的本人工资标准。其他情况按国发（1986）77号文件有关规定执行。
劳动合同制工人参军的，参军期间由原所在单位按月发给本人标准工资，原单位和个人不缴纳养老保险费。单位不发给本人工资性补贴。在部队提为干部或复员安排到其他单位后，原单位即停发工资。参军前原单位和个人缴纳的养老保险费不予退还。
凡参加失业保险的劳动合同制工人失业期间，按国家规定领取失业救济金和医疗补助费。
机关、事业单位工勤人员符合退休条件的，应及时办理退休手续，一般不允许反聘。确需要反聘的由单位办理临时工报批手续，按临时工管理。机关、事业单位工勤人员的自然减员指标由市人事局统一计划安排，各单位不得自行使用。
五、临时用工管理
机关、事业单位确因工作需要招用临时工时，机关和全额拨款事业单位，必须控制在编制定员、人事计划和工勤比例以内，报各级人事部门批准。不增加财政拨款的事业单位可在人事计划以内，自主确定使用临时工数量，报各级人事部门审批后方可使用。临时工原则上从城镇待业人员
中招收，确需从农村招收的，须经市人事局批准，但不转户、粮关系。
机关、事业单位申请临时用工时，须填写《机关、事业单位临时用工申请表》。市直单位报市人事局审批，各县（市）、区单位报当地县（市）、区劳动人事局审批。各级人事部门按照批准的临时用工使用数量计核用工单位的工资总额并审批工资基金。凡超编、超计划使用的临时工，
财政部门不予拨付工资，人事部门不予增加工资总额。
经批准使用临时工的单位应与临时工本人签订《临时工劳动合同协议书》，临时工本人和用工单位各一份。合同应明确双方的责任、权利和义务，并到当地人事部门或由人事部门委托的人事仲裁委员会鉴证（石市暂由人才交流市场承办）。
丧失劳动能力的，在合同期内单位应安排力所能及的工作。合同期满终止劳动合同，应视其伤残程度由用人单位发给3至12个月本人工资的一次性伤残费。
临时工在合同期内患病或非因工负伤，凭医院证明，停工医疗期限最长不超过3个月。停工医疗期间，由用工单位发给本人工资50％的生活补助费。对使用期限在半年以上，医疗期满尚未痊愈被解除劳动合同的，由用工单位发给一个月本人工资的医疗补助费。
临时工在合同期内因工死亡的，其待遇与合同制工人相同。因病或非因工死亡的，由用工单位发给丧葬补助费400元，并一次性发给供养直系亲属救济费600元。
用工单位要对临时工进行三级安全生产教育和岗位技术培训。从事特种作业岗位，必须要取得特种作业合格证，经考试合格后方可上岗作业。临时用工需严格执行人事部门审批的使用期限，使用期满的自行解聘，使用期末满但临时任务完成的，可提前终止使用合同。对不胜任或有违法
行为的，应及时辞退。未经批准，不得延长临时工使用期限，随意延长使用期限的，其延长期的费用由用工单位自理。
使用临时工实行一年一清制度，需跨年度使用的，应于当年的12月中旬按审批程序重新申报。临时工的工资分配形式，一般实行日工资制，也可实行计件工资制，也可实行计件工资制。实行日工资制的，熟练工（普通工）每人每天不低于8元。专职从事装卸、搬运等特别繁重体力劳
动和木工、瓦工、电工、水暖工、暖气锅炉工、厨师、花卉工等技术工人，每人每天不低于10元。有特殊技艺的老艺人、能工巧匠和从事矿山井下工作的，每人每天不低于12元。县属单位招用同类人员，其工资待遇可略低一些。
临时工在法定节假日（五一、十一、元旦、春节）上班，其工资待遇按《劳动法》有关规定执行。
临时工因工负伤，医疗终结，经机关、事业单位医务鉴定委员会鉴定，未完全丧失劳动能力的，应与合同制工人同等待遇。部分丧失劳动能力的，在合同期内，单位应安排力所能及的工作，合同期满终止劳动合同，应视其伤残程序，由用工单位发给3至12个月本人工资的一次性伤残
费。
临时工在合同期内患病或非因工负伤，凭医院证明，停工医疗期限最长不超过3个月。停工医疗期间，由用工单位发给本人工资50％的生活补助费。对使用期限在半年以上，医疗期满尚未痊愈被解除劳动合同的，由用工单位发给一个月本人工资的医疗补助费。临时工在合同期内死亡
的，其待遇与合同制工人相同。因病或非工死亡的，由用工单位发给丧葬补助费400元，并一次性发给供养直系亲属救济费600元。
用工单位和临时工任何一方要求解除合同，必须提前10天以书面形式通知对方。临时工合同期满，终止或解除劳动合同时，用工单位应按照临时工在本单位的工作时间长短，发给本人半个月或一个月工资的生活补助费；工作不满6个月的，发给半个月的工资的生活补助费；工作满6
个月以上的，发给一个月工资的生活补助费。
临时工的生活补助费，原则上一年一结算，因生产（工作）需要续订劳动合同的，经双方协商同意，也可在最后一次合同终止时按每一年发给一个月的生活补助费。
用工单位招用临时工，应实行社会养老保险制度，保险费的缴纳标准和支付办法按照省、市有关政策规定执行。
用工单位和临时工在履行劳动合同中发生劳动争议，按照国务院《国有企业劳动争议处理暂行规定》和《河北省国有企业劳动争议处理实施办法》有关规定处理。



1999年12月28日