上海市人大常委会


上海市工业企业节约能源暂行规定
上海市人大常委会


（1985年4月18日上海市第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准 1985年5月15日上海市人民政府颁布 1985年7月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 能源基础管理
第三章 能源合理利用
第四章 节约能源技术改造
第五章 监督、检查和奖惩
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为贯彻执行国家关于能源应以“开发和节约并重，近期把节约放在优先地位”的方针，适应经济发展的需要，根据《中华人民共和国宪法》第十四条精神和国务院有关节约能源的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本市全民和集体所有制的工业企业，均应遵守本规定。
第三条 工业企业必须加强能源管理，合理利用和节约能源，努力提高能源利用率。
第四条 本规定所指能源，包括原煤、洗煤、焦炭、原油、重油、汽油、柴油、煤油、液化石油气、煤气、电力、蒸汽等。
第五条 上海市经济委员会是全市节约能源工作的主管部门，负责本规定的实施。

第二章 能源基础管理
第六条 各工业企业应在厂长（经理）直接领导下，由一名副厂长（副经理）或总工程师负责分管节约能源工作。耗能多的企业（指年耗各种能源折合标准煤一万吨以上的企业），必须有相应的节约能源管理机构，配备专职技术人员；耗能少的企业，应配备负责节约能源工作的专职或
兼职人员。
第七条 工业企业负责节约能源工作部门的主要职责是：贯彻执行国家和本市有关能源的方针、政策、指令、规定和标准；编制节约能源规划、年度计划，并负责组织实施；监督和管理能源利用的情况；负责节约能源奖金分配使用；开展节约能源宣传教育和人员培训工作。
第八条 工业企业使用能源必须进行全面计量，达到国家经济委员会颁发的《企业能源计量器具配备和管理通则》规定的要求。
第九条 工业企业必须按照《中华人民共和国统计法》的要求，做好企业总能耗、产值能耗、能源消费弹性系数、产品综合能耗或产品能耗和其它能源数据的统计分析。
第十条 工业企业使用能源应建立定额考核制度，制定先进合理的定额指标。耗能多的企业应将指标分解到车间、班组和机台设备，纳入经济责任制考核范围，
第十一条 工业企业应对职工进行节约能源宣传教育和技术培训，提高职工队伍的素质。

第三章 能源合理利用
第十二条 工业企业应根据生产任务、生产工艺和用能设备的特点，合理组织生产，合理使用能源。
第十三条 工业企业必须按照国家有关规定和标准，加强热能管理，提高工业锅炉、工业窑炉和其它用热设备的热效率，减少热损失，提高余热利用率。
第十四条 工业企业必须按照国家有关规定和标准，加强电能管理，降低输配电线路损耗，减少无功损耗，提高电器设备的电能利用率。
第十五条 铸造、锻造、电镀、热处理等行业中，属于本市专业化调整规划内应予撤并的工业企业以及所属生产点，必须按规定期限如期撤并。未经批准不得任意建立新的生产点。
第十六条 凡属集中供热和联片供热规划内的工业企业，必须按规定期限组织实现。在供热区域内已经使用热水和蒸汽的工业企业，应执行供热用汽规定。
新开发地区的工业企业，也应实行集中供热和联片供热。

第四章 节约能源技术改造
第十七条 工业企业应把达到先进能耗目标的节约能源技术改造纳入企业的总体发展规划。企业改造的工程设计文件应有节约能源的内容。
第十八条 工业企业应做好用能设备以及企业的热平衡、电平衡、能平衡的测定分析，作为合理使用能源和制订节约能源技术改造计划的依据。
第十九条 凡国家规定淘汰的费能设备，使用单位应按规定期限有计划地更新改造，制造单位应按规定期限停止生产。更换下来的淘汰设备，不准转让使用。
第二十条 工业企业应按照本市调整产业结构和产品结构的规划，努力提高能源利用效益，逐步限制和改造高能耗产品的生产。
新建的工厂、车间、生产装置或老企业的技术改造，均应采用节约能源的新技术、新工艺、新设备、新材料。

第五章 监督、检查和奖惩
第二十一条 区、县人民政府和工业企业的主管部门，应根据国家有关的能源方针、政策、指令、标准和本规定，对工业企业使用能源情况进行监督和检查。
第二十二条 上海市经济委员会指定有关单位负责全市的能源利用监测工作。耗能多的行业必须由主管部门指定有关单位，负责所属工业企业的能源利用监测工作。
第二十三条 本市燃料、电力、煤气、石油等能源供应部门，应会同企业主管部门对工业企业实行能源定额供应和择优供应；所供应的能源应做到数量准确，质量符合标准。对超耗的工业企业实行加价供应和罚款等经济制裁。
第二十四条 对在节约能源工作中作出显著成绩的企业、集体和个人，应给予表彰和奖励。
第二十五条 对违反本规定第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十九条的工业企业，应根据情节轻重，给予警告、罚款、减少供能、停止供能等处罚。对违反本规定造成重大浪费的企业有关负责人和直接责任者，应根据情节轻重，给予经济制裁或行政处罚。触犯刑律的，依
法追究刑事责任。
第二十六条 工业企业燃料超耗加价款的地方留成、超限额用电罚款和违反本规定的罚款，由上海市经济委员会统一安排，用于节约能源的技术措施、宣传教育和奖励。

第六章 附 则
第二十七条 本市交通运输、建筑、商业、服务等行业均参照本规定执行。
第二十八条 上海市经济委员会可根据本规定制定实施细则，报上海市人民政府批准。
第二十九条 本市过去有关节约能源的规定与本规定有抵触的，以本规定为准。
第三十条 本规定经上海市人民代表大会常务委员会批准，由上海市人民政府颁布，自1985年7月1日起施行。



1985年5月15日
　　　　　　　　　　　立足检察职能参与社会建设 推动社会管理创新

　　　　　　　　　　　　　　　　景县检察院 王艳芬

论文摘要：作为检察机关应当深刻认识到检察机关是推进社会管理创新的重要主体，承担着重要的社会责任。并将如何立足本地区经济社会发展实际，充分发挥检察职能作用，促进社会管理水平提高，作为检察工作的重心之一。
论文关键词：社会管理创新；检察职能?

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上指出，加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。因此，作为检察机关应当深刻认识到检察机关是推进社会管理创新的重要主体，承担着重要的社会责任。要将如何立足本地区经济社会发展实际，充分发挥检察职能作用，促进社会管理水平提高，作为检察工作的重心之一。下面笔者就检察机关如何参与社会建设，推进社会管理提几点建议。?
一、 检察机关参与社会管理应坚持的原则
（一）立足检察职能原则?
检察机关参与社会管理，推动社会管理的创新，必须以检察机关的基本职能为立足点，不能偏离检察工作的主题。作为国家法律监督机关，检察院具有自身明确的职权边界，因此，检察机关在参与社会建设时，不能擅自突破法律规定，盲目扩大参与领域、创新参与机制而应该利用检察工作的职能作用去解决社会管理中存在的问题，在依法履行检察职责
中推进社会管理创新。?
（二）结合本地区实际原则?
随着经济社会领域各项改革的不断推进，不同利益群体之间的矛盾和冲突日益凸现，对社会公共管理与服务的需求越来越强烈，社会管理的范围及任务较之以往也更加宽广、繁重。因此，检察机关在开展推进社会管理创新工作中，不能盲目性的参与，必须结合本地区的经济、社会发展、治安等执法现状和社会实情，因地制宜，创新符合本地区实际的社会管理新模式。?
（三）执法办案原则
检察机关参与社会管理创新，必须通过执法办案来化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。执法办案是履行一切检察职能的手段和途径，也是新时期检察机关积极参与社会管理创新的基础性工作。检察机关只有通过充分发挥审查逮捕、审查起诉、查办职务犯罪等职能作用，全面贯彻宽严相济的刑事政策，依法严厉打击各类刑事犯罪、维护社会公平正义，群众才有安全感，才能加快服务型政府建设，才能树立良好的法治、道德标准。只有坚持有案必办、依法严格办案、高质量高标准办好案件的工作原则，检察机关推进社会管理创新才有了立足点和工作基础，才能更好的服务于社会经济发
展大局。
（四）强化服务原则
开展社会管理创新工作，首先必须从理念上反思、重构。凸现司法工作服务社会生活中的作用，关键是优化现有的工作方法和模式，使之符合社会经济发展。要树立牢固的服务为先、服务为本意识，不断优化工作思路，不断彰显检察机关的服务职能，使检察工作更好地为社会服务。
二、 检察机关参与社会管理的途径和方法
按照最高人民检察院发布的积极探索和实践立足预防职务犯罪职能推进社会管理创新，促进提高社会管理法治化、规范化水平的十项措施要求，检察机关应根据现实社会发展的需要，针对我国职务犯罪高发现象，结合办案，采取警示教育、预防咨询、预防调查、预防建议、行贿犯罪档案查询，开展各种形式的职务犯罪预防活动等措施，有效化解社会矛盾，推动社会管理创新。
(一）通过预防咨询，堵塞职务犯罪漏洞
预防咨询是检察机关参与社会管理，促进管理创新的重要举措。检察机关可以按照“加强廉政建设，服务保障民生，促进经济建设”的预防原则，通过热线电话、电子邮件以及在繁华街市宣传咨询、上门提供法律咨询等方法，为社会各界提供职务犯罪预防工作有关事项的咨询，预防的重点应放在国土、交通、水利等重点工程领域，帮助他们详细了解行业相关政策、法律法规及部门规章制度，对于发现的问题应有针对性的提出意见、建议和整改措施。
（二）通过检察建议，参与社会管理
检察建议的适用灵活、快捷，可以柔化检察机关与被建议单位的关系，更易为对方所接纳，实践证明，各行业各单位对事实清楚、法律依据充分的检察建议极少产生抵触心，对检察机关治病救人的工作方式给予了充分的配合，因而在实践中开展得较为广泛，对于预防新的职务犯罪，促进社会管理能起到重要作用。检察建议做为检察机关履行法律监督职责和参与社会管理的重要途径应注意两点：一是要找准症结，确保内容的针对性。要针对被建议单位在机制、管理上存在的隐患及薄弱环节“有的放矢”，对其存在的问题直言不讳地指出危害和后果，阐明观点，说理有据，结合被建议对象的实际，提出可行性建议，使建议更容易被相关单位接受。二是要跟踪监督，强化落实。检察建议书发出后，预防部门要通过实地走访等形式督促被建议单位在回复期限内落实检察建议，对已经提出整改措施的单位，跟踪了解整改措施落实情况，观察其实效。只有这样才能使检察建议真正发挥作用。
（三）通过打击犯罪，维护社会公平正义
执法办案是检察机关的根本职能，也是检察机关参与社会管理的最直接最有效的方式。
一要严厉打击影响社会管理的各类严重刑事犯罪，着力维护社会稳定。深刻认识用刑事法律手段促进社会管理的重要性，严厉打击严重影响社会治安秩序的犯罪;依法打击影响农村稳定、破坏农业生产犯罪以及侵犯农民工、农村留守老弱妇幼生命健康、财产安全和人身权利的犯罪，确保社会安定有序，人民安居乐业；二要积极查办和预防社会管理领域的职务犯罪，着力营造清正廉洁的社会管理环境。严肃查办征地拆迁、住房保障、食品药品安全监管、环境保护等领域发生的职务犯罪;坚决查办涉及民生和“三农”的职务犯罪案件，促进解决社会管理过程中的一些深层次问题；三要积极推进行政执法与刑事司法的衔接工作，着力加强对执法不严、司法不公等问题的监督。坚决监督纠正执法不严、放纵犯罪，以及动用刑事手段插手经济纠纷、刑讯逼供等执法违法、侵犯人权的问题。加强对违法减刑、假释、暂予监外执行、体罚虐待被监管人等问题的监督，巩固和完善纠防超期羁押长效机制。深化行政执法与刑事司法相衔接机制建设，努力形成促进社会管理的合力。
（四）通过机制创新，拓宽保障群众权益渠道
群众工作是社会管理的基础性、根本性、经常性工作，也是检察机关参与社会管理创新的重要内容。一要进一步拓宽联系群众的渠道。从方便群众反映问题出发，完善受理、分流、办理、答复群众信访、举报的工作流程和规范，深化涉检信访排查、积案化解、涉检信访终结工作等制度体系。坚持控申部门和业务部门联合接访、中层干部轮流接访、新提拔干部到信访部门挂职等制度，使群众诉求及时在法律的轨道上得到解决。二要建立健全执法办案风险评估预警机制。严格落实涉检信访风险评估、预警机制，对拟决定事项，特别是在办理重大复杂案件和作出不批捕、不起诉、不立案、不赔偿、不抗诉、撤案等决定时进行风险评估，及时采取应对措施，防止因执法不当引发涉检信访特别是群体性和突发性事件。要高度重视突发事件应急处置工作，切实提高处置信访突发事件能力。三要建立健全领导接访工作机制。坚持领导定期挂牌接访，特殊情况预约接访，重大情况巡回接访，努力把矛盾化解在苗头，把问题处理在基层，促进案结事了人和。通过接访发现和寻找工作中的差距和不足，近距离地感知群众所盼所求，使作出的决策、制定的思路、出台的办法更加符合实际和贴近群众，有效减少决策不当，防止引发社会矛盾。四要进一步完善落实释法说理工作机制。从提高群众法律认知出发，采取公开听证、联合释法、心理疏导等方式，切实把释法说理纳入案件办理、接待群众的程序和法律文书中，使办理案件的过程成为普及法律、宣讲法律的过程，使每一个当事人都能接受通俗易懂的法律知识。要加强释法说理能力培训，学会用群众听得懂的语言、群众能够接受的方式让群众释怀，化解心结，促进和谐。


参考文献：1. 乔汉荣《充分发挥检察职能　积极参与社会管理创新》摘自检察日报
2.陈密波《检察机关在社会管理创新中的职能作用》