大连市有线电视管理办法
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府令
第53号
《大连市有线电视管理办法》已经2004年6月21日大连市人民政府第28次常务会议通过，现予公布，自2004年9月1日起施行。
市 长 夏德仁
二○○四年七月六日
大连市有线电视管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强有线电视管理，维护有线电视用户合法权益，促进有线电视事业发展，根据《广播电视管理条例》、《辽宁省有线电视管理办法》及有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于大连市行政区域内的有线电视管理。
第三条 市及县（市）区广播电视行政管理部门，负责本行政区域内的有线电视管理工作。
第二章 规划建设
第四条 有线电视工程建设应纳入城乡建设总体规划，其用户分配系统应与城乡住宅小区、公共建筑（含办公、商业用房，下同）同时设计、同时施工、同时验收。
在建设项目用地范围内的有线电视管道、管井及网络，由开发建设单位予以出资配套。
第五条 有线电视工程建设需要利用建筑物、构筑物、市政设施以及其他设施架线、挂线、敷缆、钻孔的，建设单位应征得有关单位和个人同意，有关单位和个人应予配合。
第六条 从事有线电视工程设计、施工、安装单位的资质，按照国家有关规定执行；其管线施工应符合国家有线电视技术标准、规范和技术规程，并使用符合国家或行业标准的器材。
第七条 建设行政管理部门组织住宅小区竣工综合验收时，应通知广播电视行政管理部门，对有线电视管道、管井及网络和用户分配系统验收，合格后投入使用。
第八条 乡镇、企业、学校等单位经批准建设的非区域性有线电视系统，应逐步并入当地行政区域性有线电视系统，纳入统一管理；暂不具备并网条件的，应按国家和省、市的要求规范运行，不得超出覆盖范围扩网和发展用户。
第三章 运行管理和设施保护
第九条 有线电视运营单位从事广播电视节目传输业务，应取得《广播电视节目传送业务经营许可证》，按规定的范围传输节目，并保证传输节目完整，不得擅自插播节目和广告。
公共频道的传输转播按照国家有关规定执行。
第十条 有线电视传输覆盖网的频道资源由市广播电视行政管理部门统一规划、合理安排，优先保证中央、省和市电视台第一套节目在专用频道上完整传送。
第十一条 任何单位和个人不得从事下列行为：
（一）未取得《广播电视节目传送业务经营许可证》从事有线电视传输业务；
（二）在有线电视网中播放自办电视节目和广告；
（三）擅自迁移、拆除有线电视设施；
（四）危及有线电视设施安全、降低传输信号效能；
（五）窃取有线电视信号；
（六）其他对有线电视系统和信号有损害的行为。
第十二条 单位和个人架设电力、通讯线路等与有线电视线路并行、交越或从事其他施工涉及有线电视设施的，应与有线电视运营单位协商，在采取安全保护措施后，按照国家规定的技术规程施工。
第十三条 确因工程建设需要迁移、拆除有线电视设施的单位，应向有线电视运营单位书面申请。有线电视运营单位在接到申请后7个工作日内给予书面答复，对同意迁移、拆除的，组织施工，所需费用由申请人承担。
从事城建、电力、交通等施工作业的单位和个人，在工程施工时可能影响有线电视信号传输的，应提前3日通知有线电视运营单位。
第十四条 有线电视传输线路出现故障影响用户收视或使用的，有线电视运营单位应立即组织抢修，一般故障在24小时内排除；重大故障，城镇在48小时内排除，农村在72小时内排除。因特殊原因无法在规定的时间内排除的，应及时向用户说明。
因用户原因影响收视或使用质量的，有线电视运营单位应及时维修，所需的材料费由用户承担。
第四章 用户权益保障
第十五条 有线电视运营单位应配备专业技术人员，建立健全用户投诉、故障报修、巡查检查、突发事件处理等管理、保障制度，并定期对有线电视设施进行维护保养，确保信号正常传输。
有线电视运营单位在执行紧急抢修任务时，公安、城建、交通口岸、电业等有关单位应当给予配合和支持。
第十六条 用户办理有线电视安装、迁移手续，在交纳相关费用后，有线电视运营单位应在5个工作日内完成安装或迁移工作。逾期未完成的，每逾期1日向用户支付交费金额1％的补偿费。
第十七条 有线电视用户可以根据需要到有线电视运营单位办理暂停收看手续，暂停收看期间不收收视费，保留其入网户籍。
第十八条 有线电视运营单位须按物价部门的规定收取费用，收费内容必须公示。
用户应按时交纳收视维护费。对逾期交纳收视维护费3个月以上的用户，可暂停送信号；对逾期交纳收视维护费1年以上的用户，可解除其入网户籍。
停送信号的用户申请恢复信号，在补交相关费用后，有线电视运营单位应在3个工作日内为其开通信号。
第十九条 用户与有线电视运营单位因收视效果、服务质量等发生争议的，双方可协商解决，也可向当地广播电视行政管理部门或消费者协会投诉。
第五章 境外卫星电视节目管理
第二十条 三星级或国家二级以上的宾馆酒店、专供外国人和港澳台人士办公或居住的公寓，以及级别较高、规模较大的教育、科研、新闻、金融、经贸等确因业务工作需要的单位，可以申请接收利用有线电视网络集中加扰传送的境外卫星电视节目。
第二十一条 需要通过有线电视加扰接收境外卫星电视节目的单位和个人，应经市广播电视行政管理部门审核后报省广播电视行政管理部门批准。
接收境外卫星电视节目的终端解扰设备，由市广播电视行政管理部门或其委托的单位定点经营并负责安装。
第二十二条 未经广播电视行政管理部门或其委托的单位批准，任何单位和个人不得擅自扩大解扰终端、将解扰设备移作他用或在未经批准的地点使用。
第二十三条 具备通过有线电视加扰接收境外卫星电视节目的地区，不再批准设立卫星电视地面接收设施接收境外卫星电视节目。已批准设立的，在具备加扰接收条件时，应当入网接收集中加扰传送的境外卫星电视节目，原有设施拆除后，可以折价抵偿并网费。
确因业务需要设立卫星电视地面接收设施接收境外卫星电视节目的，按照国家有关规定执行。
任何单位和个人未经批准，不得设立、安装地面卫星电视接收设施。
第六章 罚 则
第二十四条 违反本办法的行为，按国家和省有关法律、法规、规章的规定处理；国家和省有关法律、法规、规章没有规定的，由广播电视行政管理部门按下列规定处罚：
（一）违反本办法第四条、第二十一条第一款、第二十二条、第二十三条规定的，责令改正，属于非经营活动的，可处500元罚款；属于经营活动的，可处5000元罚款。
（二）违反本办法第七条、第八条规定的，责令改正，可处2000元罚款。
（三）违反本办法第十一条第（二）项规定的，责令改正，可处5000元罚款。
（四）违反本办法第十一条第（四）项规定的，责令改正，对个人可处500元罚款，对单位可处3000元罚款；造成有线电视设施损坏或影响其使用效能的，可处8000元罚款。
（五）违反本办法第十一条第（五）项规定的，责令改正，属于非经营活动的，每终端可处200元罚款；属于经营活动的，每终端可处500元罚款。
第二十五条 实施行政处罚，应严格执行《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十七条 广播电视行政管理部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十八条 本办法自2004年9月1日起施行。大连市人民政府1996年5月15日印发的《大连市市区试行集中加扰传送境外卫星电视节目管理规定》（大政发〔1996〕39号）、大连市人民政府办公厅1999年5月16日印发的《关于限期拆除市内四区卫星地面接收设施的通知》（大政办发〔1996〕78号）同时废止。
我国法规对城市沿街建筑管制过于严厉
刘建昆
韩国学者金东熙在介绍“公物的使用关系—邻接居民的一般使用”中，谈到：具有邻接道路住宅或者商店的人，在其生活或者经济活动中，对该道路的利用频度和必要性当然比一般人要大很多。基于这种事实，德国行政法对于道路或河川地邻接居民，认可了超越一般人对该公物的一般使用权的“高度的一般使用权”，这里称为“邻接居民权（Anliegersrecht）”，例如，在商店前道路上设置小规模的宣传牌，或旨在进行货物装卸的停车，旨在进行建筑物的修理、扩建的一定期间内建筑材料的对方等行为。“其法理本身在韩国公物法中也可以得到认可。”而他所依据的通说，即德国学者沃尔夫的意见，道路沿线的居民有权不经公物行政机关许可即进行“加重的一般使用”。
数月前，《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》征求意见。其中与城市道路沿线建筑物有关的条文甚多。从该草案条文看，绝大多数是禁止性条款和义务，而没有赋予沿线居民额外的一般使用权。在全国，恐怕不是个别的立法这样规定。例如：
第十一条 对城镇道路临街建筑物改建临街门窗和进行外部装修的，应当符合城镇容貌标准,并依法办理相关手续。有关部门在办理相关手续时，应当征求城镇容貌和环境卫生行政主管部门的意见。
任何单位和个人不得在建筑物顶部堆放杂物或者搭建临时棚屋。
第十二条 城镇主要道路临街和景观区域内的建筑物、构筑物、雕塑和其他设施的所有者、使用者或者管理者，应当保持建筑物、构筑物、雕塑和其他设施完好、整洁，并按照所在地人民政府规定的时间、标准进行修整、清洗、粉刷。
第十三条 在城镇道路临街建筑物的外部墙（窗）体上或者阳（平）台的护栏上，不得吊挂杂物、晾晒衣物。
对城镇道路临街建筑物外走廊、阳（平）台进行封闭的，不得超出建筑物外墙面，其外型、规格、色彩应当符合城镇容貌和环境卫生行政主管部门的规定。
在城镇道路临街建筑物外部安装空调、太阳能热水器、防盗网、遮阳罩，应当符合城镇容貌标准。
第十四条 城镇主要道路两侧的建筑物前，应当选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛、草坪等作为分界。
城镇道路两侧的单位应当对现有的封闭式实体围墙逐步进行改造。
第十八条 禁止在城镇道路及两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。
确需在城镇道路及两侧和公共场地临时堆放物料，搭建临时性建筑物、构筑物或者其他设施的，应当向城镇容貌和环境卫生行政主管部门提出申请，经审查同意后方可按照有关规定办理相关手续。
第十九条 城镇主要道路两侧的经营者，不得超出门窗外墙摆卖经营、堆放杂物。
禁止在城镇道路两侧的护栏、线杆、树木、绿篱等处晾晒衣物或者吊挂物品。
王名扬先生在介绍法国公产法时也提到了“沿途居民的道路便利权利（les aisances de voirie）”，即公产对邻地不动产所负担的义务，主要是公共道路对沿途不动产所有者负担某些义务，如进入权（包括停车权）、眺望权、排水权等。尽管详细内容可能与德国不完全相同，但是基于这种权利“行政机关警察权的行使受到道路便利权的限制”这一基本道理是相同的。
反观我国的立法，基本上没有相应的授权条款，反而对于沿线居民课以众多义务。这些义务尽管有些是合理的，例如“城镇主要道路两侧的经营者超出门窗外墙摆卖经营”在德国法上也不是“邻接居民权”或者“加重的一般使用”的内容。但更多的甚至有过度干预居民私权的嫌疑。而对于违背上述义务的，在动用公物警察权进行干预时也没有相应的但书条款。例如：“未经批准擅自在城镇道路及两侧或者公共场所堆放物料，影响城镇容貌的，处以500元以上5000元以下罚款”，这样的条款，不区分沿线居民与非沿线居民，适用同样的许可和处罚，是不符合公物法上的法理的，与我国《物权法》上的相邻关系原则也是相悖的。
二○○九年十月二十一日