全国妇联


妇字〔2005〕1８号


关于印发《全国妇联先进性教育活动整改方案》和《关于建立全国妇联党的先进性建设长效机制的实施意见》的通知

各省、自治区、直辖市妇联：
为了确保全国妇联先进性教育活动取得实效，做好整改和巩固提高工作，全国妇联党组在广泛征求意见的基础上，针对征求到的意见、建议，结合今后的妇联工作，研究制定了《全国妇联先进性教育活动整改方案》和《关于建立全国妇联党的先进性建设长效机制的实施意见》。经全国妇联机关各部门、各直属单位充分讨论，进一步征求部分省区市妇联的意见后，进行了认真研究和反复修改。现将两个文件印发给你们。请各地结合实际，在省(区、市)委的领导下认真做好先进性教育活动整改提高工作，使妇联系统先进性教育活动真正成为群众满意工程，不断提高新形势下妇联工作的水平。

全 国 妇 联 2005年6月1日


全国妇联先进性教育活动整改方案
(2005年5月26日)
全国妇联党组

根据中央关于保持共产党员先进性教育活动的总体要求，为将整改工作落到实处，确保我会先进性教育活动取得实效，真正成为党员干部职工和广大妇女群众满意工程，党组、书记处在认真查找主要问题、深刻分析原因、反复研究整改措施的基础上，提出如下整改方案。
一、指导思想和整改目标
指导思想：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，在社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设全面发展的大局中思考和推进妇联工作，推动解决妇女发展和维权中的重大问题，建立健全保持共产党员先进性的长效工作机制，进一步提高妇联工作水平，不断开创新时期妇联工作新局面。整改目标：提高党员素质。按照新时期共产党员先进性的基本要求和妇联共产党员保持先进性要“坚定理想信念，坚持勤奋学习，牢记服务宗旨，勇于开拓创新，严守党的纪律，献身妇女事业”的具体要求，建设一支忠诚党的事业，热爱妇女工作，政治思想好、创新精神强、业务水平高、工作作风实的党员干部队伍。加强基层组织。把全国妇联各级党组织真正建设成为开拓创新、积极进取、奋发向上、团结一致，具有凝聚力、创造力和战斗力的坚强堡垒，成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者；把各级妇联组织真正建设成为工作上有活力、组织上有凝聚力、社会上有影响力，深受广大妇女信任的群众组织，更好地发挥党联系妇女群众的桥梁、纽带和国家政权重要社会支柱作用。服务妇女群众。各级领导干部的领导能力和执政水平得到进一步提高，全体党员全心全意为人民服务的宗旨观念得到进一步增强，组织妇女群众、宣传妇女群众、教育妇女群众、服务妇女群众、团结妇女群众的本领得到进一步提高，工作作风得到进一步改进。促进各项工作。通过整改，把先进性教育活动的成果充分体现在提高妇女素质、促进妇女发展、维护妇女儿童权益、服务社会稳定、推进社会和谐的各项工作中，着力构建中国特色社会主义妇女运动理论体系，妇女教育培训体系，社会化、开放式的妇女工作体系和妇女事业发展的支持体系。
二、整改责任
党组要加强对整改工作的领导，落实领导责任和明确各自分工责任。经研究，党组书记黄晴宜是第一责任人，在整改工作中负总责；党组成员根据工作分工各负其责。相关职能部门和直属单位负责具体落实。各级负责同志对本部门本单位的整改工作负责，一级抓一级，层层抓落实，确保整改工作真正落到实处，取得实效。
三、整改工作要求及措施
（一）坚持以科学发展观统领妇女发展工作全局，进一步促进妇女全面发展。要牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，全面落实科学发展观，按照中央关于“三农”问题和就业再就业工作的总体部署，落实“五个统筹”的要求，围绕促进农村妇女增收致富、城镇妇女创业再就业、农村妇女富余劳动力转移就业、在岗妇女建功立业等工作重点，着力为城乡妇女统筹发展争取政策、协调资源、搭建平台、开展培训、完善服务。
1、进一步优化资源配置，为农村妇女增收致富创造良好环境。深化“双学双比”活动和“巾帼科技致富工程”，拟在“十一五”期间开展“农业标准化妇女行动”；进一步推动农村妇女富余劳动力转移就业工作，争取政策支持，建好“中国妇女劳动力转移就业网”。进一步落实全国妇联与国家7部委文件精神，力争在相关培训中妇女的比例不低于40%。与国务院三峡办合作，在政策、项目、资金等方面争取支持，推动重庆、湖北的20个移民县妇女创业就业工作。
负 责 人：甄砚
责任部门：妇女发展部
责 任 人：崔郁
参与部门：办公厅
整改时限：近期和中期
2、加大妇女培训教育力度，提高妇女全面发展的能力。对“十五”期间技能培训、就业指导、岗位安置“三个200万”目标任务的落实情况进行检查。“十一五”期间逐步实施“5123”培训计划（一年内对50000名有创业意愿的妇女开展创业培训；五年内对10000名已有一定农产品经营基础知识和经营规模的女经纪人开展培训，对全国2800多个县和300多个地市分管妇女发展工作的妇联干部进行业务培训）。重点扶持50个县实施农村妇女富余劳动力转移培训项目。进一步开展妇女创业师资培训和家政服务师资培训工作。分解年度目标，逐年组织实施。
负 责 人：甄砚
责任部门：妇女发展部
责 任 人：崔郁
参与单位：国际联络部、人才开发培训中心
整改时限：近期和中长期
3、进一步推动广大女职工岗位建功、岗位成才。广泛开展巾帼建功活动，进一步在行业中开展巾帼文明岗创建，为广大女职工搭建岗位建功、岗位成才的平台。进一步关注知识女性，发挥各级女科技工作者协会、女企业家协会、女教授联谊会等组织的作用，为她们创新、创业、创造提供服务。继续组织好面向广大知识女性的评选活动。
负 责 人：陈秀榕、甄砚
责任部门：组织联络部、发展部
责 任 人：马延军、崔郁
整改时限：近期和中长期
4、加大扶贫助困的工作力度。进一步把“母亲水窖”、“母亲健康快车”等社会公益品牌项目做大做强。继续做好农村地区贫困妇女、下岗失业妇女、进城务工妇女、特别是老年妇女和残疾妇女等弱势群体的扶助工作。开展妇女创业项目推介活动。坚持做好每年元旦、春节期间的“送温暖、三下乡”活动。
负 责 人：莫文秀、赵少华、甄砚
责任部门：妇女发展部、中国妇女发展基金会
参与部门：宣传部、国际联络部、人才开发培训中心
整改时限：近期和中期
5、加大统筹力度，建立促进区域间妇女共同发展的有效机制。推动、支持长三角16城市妇联组织和泛珠三角“9+2”妇女组织的协作，探索促进区域妇联共赢、妇女共同发展的有效机制。加强对东北地区老工业基地、西部以及中部地区城乡妇女统筹发展工作的分类指导。推行项目化运作方式。
负 责 人：甄砚
责任部门：妇女发展部
责 任 人：崔郁
参与部门：组织联络部
整改时限：近期
（二）在社会主义民主政治建设中发挥作用，进一步代表和维护好妇女儿童合法权益。要积极参与社会主义民主政治建设，进一步提高代表妇女民主参与、民主监督、民主管理的水平，进一步拓宽代表妇女民主参与、民主监督和民主管理的渠道，提高民主参与和维权工作水平，合理反映妇女诉求，切实表达和维护妇女利益。
6、加强源头参与。以修改妇女法为重点，积极推动完善妇女权益保障的法律政策体系；切实发挥人大女代表、政协女委员、尤其是我会代表和委员的作用，积极做好“两会”提（议）案的调查研究等各项准备工作，力争使妇女儿童权益的提（议）案进入重点提（议）案。充分利用国务院妇女儿童工作委员会办公室设在全国妇联的有利条件，充分发挥五大协调组织的作用，加大与政府的协调配合力度，推动妇女事业的发展。
负责人：书记处书记各负其责
责任部门：各有关部门
整改时限：近期和中长期
7、积极推动《中国妇女发展纲要（2001-2010年）》和《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》的实施。通过开展宣传培训、调查研究、示范带动、监测评估、项目合作、加强办公室能力建设等工作，推动政府加大资金投入，出台相关法规政策，落实目标责任制，确保两纲各项目标如期实现。
负责人：书记处书记各负其责
责任部门：国务院妇女儿童工作委员会办公室和各有关部门
责任人：张黎明和各有关部门负责人
整改时限：近期和中长期
8、逐步建立和完善社会化维权的工作体系和长效工作机制。探索建立妇女状况和民意反馈机制、妇女利益表达机制和妇女权益维护与监督机制。推广妇女代表联系制。继续坚持全国妇联书记处书记信访接待日制度和局级干部、新参加工作的年轻干部参加信访接待的制度，做好妇女信访工作，推广维权协调组和维权联席会议制度。积极做好妇女法的宣传教育工作，将其纳入国家“五五”普法规划。加大对有关保护妇女儿童权益的法律、法规、政策的宣传力度，不断提高妇女的法律意识和依法维权的能力。推动解决侵害妇女儿童权益的突出问题。
负责人：莫文秀
责任部门：权益部
责任人：邓丽
参与部门：办公厅、组织联络部、宣传部、中华女子学院
整改时限：近期和中长期
9、进一步推动妇女参政。积极配合中组部落实中组发〔2001〕7号文件精神，加大调研和督查力度。配合中组部制定2005-2010年培养选拔女干部、发展女党员工作规划。继续做好女性人才储备和推荐工作。宣传妇女参政典型，激发妇女参政热情。继续开展好女部长联谊活动，加强与中央、国家机关女人事司局长的联络，定期召开联谊会议，听取她们的建议。进一步增强各级领导的男女平等基本国策意识和推进妇女人才开发的责任意识，推动各级培养选拔女干部工作。
负责人：陈秀榕、莫文秀
责任部门：组织联络部、权益部
责任人：马延军、邓丽
整改时限：近期和中长期
10、进一步加强机关离退休干部工作和老龄妇女工作。加强机关离退休干部工作，认真落实有关政策。区别不同情况，加强工作的分类指导。进一步增强服务意识，从实际出发，做好各项服务工作。坚持联系人制度，关心老同志生活，为离退休干部多办实事，多为老同志解决实际困难。进一步明确全国妇联老龄工作委员会办公室的工作定位和职责，加强对基层妇联开展老龄妇女工作的分类指导、服务和宣传。整合社会资源，对重点问题进行调研，每年至少提交出1份有针对性、有价值的调研报告。近期组织一期老龄妇女工作培训班。
负责人：沈淑济、陈秀榕
责任部门：离退休干部局、组织联络部
责任人：崔淑惠、马延军
整改时限：近期和中长期
11、开发社会协同功能，在健全完善社会管理体制中发挥作用。积极参与“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的新型社会管理格局建设，积极承接政府转移出来的与妇女儿童发展有关的部分职能，在最能发挥妇联优势的社会公共事务管理和服务领域中为妇女儿童提供有效服务。
负责人：书记处书记各负其责
责任部门：各有关部门
整改时限：中长期
（三）大力促进社会主义和谐社会建设，进一步加强妇女思想政治工作和五好文明家庭创建工作。要按照构建“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的目标要求，充分发挥优势，以富有特色的工作，凝聚妇女、带动家庭、影响社会，在构建社会主义和谐社会中发挥作用。
12、进一步加大宣传、教育、引导妇女的力度，营造妇女发展的良好氛围。构建“大宣传”工作格局，整合资源，畅通渠道，健全机制，形成声势，进一步做好向社会宣传妇女和向妇女宣传社会的工作。加强“四自”精神的宣传，树立正确的价值观、利益观、婚姻家庭观。进一步加强对外宣传工作。建立妇联发言人制度，及时向社会发布妇联组织在一些事关妇女儿童的重大热点、难点问题上的态度和有关信息。加强与中央新闻单位和主流媒体的协调配合，加大对妇联工作的宣传力度。建立妇女思想动态舆情反馈机制，协助党和政府做好宣传引导、解疑释惑、化解矛盾的工作。
负责人：赵少华、洪天慧
责任部门：宣传部
责任人：王卫国
参与部门：儿童工作部、国际联络部、中国妇女报社、中国妇女杂志社、中国妇女出版社、婚姻与家庭杂志社、中国妇女外文期刊社
整改时限：近期和中长期
13、深化五好文明家庭创建活动，拓展创建领域。大力弘扬先进文化，进一步加强对基层妇联组织开展群众性精神文明创建活动的服务与分类指导工作。继续抓好与文化部联合创建的160个“美德在农家”示范点及“农家书屋”的建设工作；深化“学习型家庭”、绿色环保家庭等创建活动，在城市建立100个“学习型家庭”创建活动示范社区；积极开展家庭助廉教育活动，大力推动家庭廉政文化建设，不断提高五好文明家庭创建活动的水平。继续深入开展家庭文化艺术节、亿万妇女健身等群众性文化体育活动，弘扬和谐理念，营造和谐氛围。
负责人：洪天慧
责任部门：宣传部
责任人：王卫国
整改时限：近期和中长期
14、构建男女平等基本国策长效宣传机制。发挥全国妇联男女平等基本国策讲师团的作用，积极组织讲师团成员深入各地开展国策宣讲活动；大力支持各地妇联组建国策讲师队伍，切实为他们做好宣讲的培训和服务工作。推动将男女平等基本国策纳入中央、省、地、县级党校和行政院校干部培训课程；进一步健全培训机制，完善国策培训教材，提高国策培训质量，组织开展对县（市）级政府主要领导和各省区市妇联领导干部的国策培训工作，不断扩大培训工作的覆盖面。加强国策宣传的长远规划和分类指导，积极利用各种媒体大力宣传性别意识，促进国策更加深入人心。
负责人：洪天慧
责任部门：宣传部
责任人：王卫国
参与部门：组织联络部、国务院妇女儿童工作委员会办公室
整改时限：近期和中长期
15、积极参与社会治安综合治理，为维护社会稳定发挥作用。加强各级妇联特别是农村和社区的妇女维权热线、反家暴热线、妇女法律帮助机构的建设，强化基层组织的防范调处功能，运用协商、推动、调解等有效方法，做好理顺情绪、平衡心理、化解矛盾的工作。继续推进 “无毒家庭”创建工作。积极开展妇女预防艾滋病的宣传教育工作。
负责人：莫文秀
责任部门：权益部
责任人：邓丽
参与部门：法律帮助中心、国际联络部
整改时限：中长期
（四）进一步加强未成年人家庭教育工作，推动未成年人思想道德建设。要按照中央关于加强和改进未成年人思想道德建设的总体部署，针对新形势下家庭教育面临的新情况、新特点、新问题，探索家庭教育工作的新规律、新机制、新对策，以促进家庭道德教育为核心，以帮助家长提高素质、更新家庭教育观念为重点，以构建家庭教育服务指导体系为基础，推进家庭教育工作科学化、社会化、法制化进程，不断提高家庭教育整体水平，促进家庭教育与学校教育、社会教育紧密结合。
16、切实加强对家庭教育工作的科学规划和指导。联合有关部委做好全国家庭教育工作“十五”计划检查评估和“十一五”计划的制定工作，不断提高家长受教育率和掌握家庭教育知识率。推进各级家庭教育学会、研究会和实验研究基地的建设与发展，每年要有一定数量的调研成果。加大对基层家庭教育工作的政策扶持力度，积极参与制定关于发展家庭教育、加强未成年人校外活动阵地建设与管理等指导性意见，推动政府将儿童活动中心建设纳入地方经济社会发展总体规划。
负责人：张世平
责任部门：儿童工作部
责任人：蒋月娥
参与部门：中国儿童中心、妇女研究所、中华女子学院
整改时限：近期和中期
17、精心打造“双合格”家庭教育宣传实践活动品牌。加强对这项新的主体活动的领导，坚持面向基层、服务家庭、因地制宜、突出特色的原则，创新实践方式，组织实施好“突出一个主题、推出一批丛书、组建一批讲师团、培训一批骨干、发展一批示范学校、表彰一批先进典型”的“六个一”工程，并与“三优工程”、“小公民道德建设计划”、“五好文明家庭”创建等传统项目有机结合。加强校外教育，发挥未成年人校外活动阵地的作用。充分发挥主流媒体的优势，加大宣传力度，组织好“双合格”标准大讨论，扩大活动覆盖面和影响力，让“为国教子、以德育人”的观念深入人心。
负责人：张世平
责任部门：儿童工作部、中国儿童中心
责任人：蒋月娥
参与部门：办公厅、宣传部、中国妇女杂志社、中国妇女出版社、婚姻与家庭杂志社、人才培训中心
整改时限：近期和中长期
18、大力发展社区和农村家长学校。充分发挥自身优势，与各有关部门紧密配合，在推进家长学校覆盖中小学、幼儿园的基础上，重点推进社区和农村等基层家长学校的建设和管理工作，加大对家长学校的师资培训和教材建设力度，加快筹建全国家庭教育网校，通过多种途径，使家长学校创建率和覆盖面有较大幅度提高。加强对所属儿童教育活动阵地的管理，坚持服务儿童、服务家长的宗旨，突出德育重点，保护儿童身心健康，强化实践育人功能。
负责人：张世平
责任部门：儿童工作部
责任人：蒋月娥
参与部门：办公厅、中国儿童中心
整改时限：近期和中长期
19、为儿童和家长办好事、办实事。充分运用社会资源，积极发展为妇女儿童服务的社会公益项目，继续推进“春蕾计划”、“安康计划”，组织实施好中英大龄女童项目、健康宝贝课堂·热线项目等，提高项目运行质量和效益，动员和依靠社会力量，为儿童和家长提供切实有效的帮助。
负责人：莫文秀、赵少华、张世平
责任部门：中国儿童少年基金会、儿童工作部
责任人：程淑琴、蒋月娥
参与部门：国际联络部、中国儿童中心、中国妇女杂志社
整改时限：近期和中长期
（五）服从服务于国家总体外交和祖国统一大业，进一步深化妇女民间外交工作，进一步加强与港澳台妇女及妇女组织之间的交往工作。要认真落实国家总体外交部署，认真贯彻执行独立自主的和平外交路线，坚持为党和国家总体外交服务、为国家经济建设和社会发展服务、为国内妇女儿童服务的原则，进一步深化妇女民间外交工作。认真落实中央对港澳台工作的大政方针，进一步拓展内地与港澳台妇女及妇女组织之间交流与合作的工作平台。
20、加强与国际妇女和妇女组织的交流与合作。充分发挥妇女民间外交优势，积极发展与各国妇女及妇女组织的友好往来。进一步巩固和深化双边交流与合作，加强与驻华使馆和机构的沟通与合作，继续做未建交国家妇女组织的工作，为促进国家关系的发展服务。更加积极、广泛地参与联合国、其他国际及区域性活动，认真举办好第四次世界妇女大会十周年纪念活动，不断扩大我国在国际妇女事务中的影响。进一步加强对妇联系统外事工作的归口协调、管理和服务，提高妇联外事工作水平。
负责人：赵少华
责任部门：国际联络部
责任人：张静
整改时限：近期和中长期
21、加大国际合作项目的引进力度。加大引进国际合作资金的力度，加强与驻华援助机构的沟通与信息交流，探索国际合作项目的新领域，规范项目管理，注重项目实效。
负责人：赵少华
责任部门：国际联络部
责任人：张静
整改时限：近期和中长期
22、进一步开展对港澳台妇女和妇女组织的工作。注重发挥妇联港澳执委的作用，进一步扩大与港澳妇女和妇女组织的交往，为促进港澳的繁荣稳定发挥作用。加强与台湾地区妇女及妇女组织的交流，不断扩大对台交流的渠道，逐步形成品牌效应。创新“中华儿女情”的活动内容，增进了解和友谊，为实现祖国统一大业贡献力量。
负责人：陈秀榕、赵少华
责任部门：组织联络部
责任人：马延军
参与部门：国际联络部
整改时限：近期和中长期
（六）履行服务大局、服务基层、服务妇女的职责，进一步加强妇联自身建设。要适应妇联工作对象和环境发生的新变化，切实加强妇联自身建设，坚持用先进的思想引导妇女，用健全的组织团结妇女，用创新的机制服务妇女。
23、进一步加强中国特色社会主义妇女运动理论研究。推动把妇女运动理论研究纳入国家哲学社会科学发展整体规划。每年确定研究重点，认真思考和深入研究妇女运动具有全局性、战略性、前瞻性的理论和实践问题，不断深化对妇女工作的规律性认识，用妇女运动理论研究的成果指导我国妇女运动发展的新实践。认真做好《中国妇女运动百年史》的研究和编写工作。
负责人：黄晴宜、陈秀榕
责任部门：妇女研究所
责任人：谭琳
参与部门：各相关部门
整改时限：近期和中长期
24、进一步整合调研资源，加强妇女工作的调查研究。整合调研资源,充实调查研究和政策研究力量，每年围绕妇女和妇女工作中的突出问题确定重点调研课题，采取上下联动方式,与地方妇联共同开展调研，形成有价值的调研报告，为党和国家出台重大方针政策提供参考依据。每年召开机关各部门、各直属单位调研成果汇报会，适时组织优秀调研成果评选，推动调研成果转化。加强工作研究，建立工作务虚会制度，书记处和各部门、各直属单位每半年要集中一定时间，分析研究关于妇女工作的全局性的重大问题，提高工作的针对性、有效性。
负责人：黄晴宜、沈淑济、陈秀榕
责任部门：办公厅、妇女研究所、国务院妇女儿童委员会办公室
责任人：王乃坤、谭琳、张黎明
参与部门：各有关部门
整改时限：近期和中长期
25、进一步加强妇联基层组织建设。坚持“党建带妇建”，紧跟社区管理体制改革和乡镇综合配套改革的步伐，抓住农村和社区这个重点，乡镇这个薄弱点，新经济组织和新社会组织这个难点，民间妇女组织这个拓展点，切实加强妇联基层组织建设，促进组织覆盖和工作覆盖的有机结合。加强与工会女职工委员会协作，不断拓宽团体会员范围，发挥团体会员作用。开好妇联基层组织建设工作研讨会，制定《新时期加强妇联基层组织建设的意见》和《2005-2009年基层组织建设规划纲要》。有针对性地开展妇联干部的培训工作，近期在中央党校举办三期省级妇联主席、全国妇联局级干部培训班。
负责人：黄晴宜、陈秀榕
责任部门：组织联络部
责任人：马延军
整改时限：近期和中长期
26、进一步改进工作作风。进一步加强各部门工作的统筹力度，重点是整合妇女工作资源。突出工作重点、加强对基层妇联和直属单位工作的分类指导和政策服务。及时总结推广基层工作经验。减少自上而下的“规定动作”，为基层工作的创新留有充分的空间，努力为基层解决实际困难。切实改进会风、文风，坚决精简会议、文件和活动，制定全会和各部门、各直属单位举办会议和活动的审批、备案制度以及调研报批制度。请省区市妇联主席参加的会议一年两次（执委会、主席工作会），请省区市妇联分管副主席和部门负责人参加的会议，每年一次。切实规范和整合评比表彰活动。对一些重要的评比表彰活动，要增加数量、扩大规模、加大宣传、形成声势、增强社会影响。加大对省区市妇联先进集体和个人的表彰力度。今年，全国妇联将对从事妇女工作30年的干部进行表彰。
负责人：书记处书记各负其责
责任部门：各部门、各直属单位
整改时限：近期
27、切实关心群众生活，为群众办好事、办实事。要强化以人为本的理念，更好地关心干部职工的生活，每季度召开一次机关和各单位生活干事会，广泛征求意见和建议。多组织有特色的文化体育活动，丰富和活跃干部职工的文化生活。开展形式多样的送温暖、献爱心活动，帮助家庭困难职工解决实际困难，进一步形成互助友爱、团结和谐的良好氛围。继续坚持书记处书记定期接待会内干部职工制度。坚持走访慰问离退休和患病干部职工制度，认真执行干部休假制度，继续执行好干部职工每年体检制度。不断提高干部职工的福利待遇。进一步改善办公条件，努力创造良好的工作环境。
负责人：沈淑济、陈秀榕
责任部门：办公厅、机关党委、机关服务中心
责任人：王乃坤、苏凤杰、许向东
整改时限：近期和中长期
（七）按照健全和完善保持共产党员先进性长效工作机制的总体要求，进一步加强全国妇联机关党的建设和干部队伍建设。要紧紧围绕加强党的执政能力建设和党的先进性建设，从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设着手，全面推进妇联机关党的建设和干部队伍建设，更好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
28、进一步加强机关党员的教育和管理工作。建立和完善加强机关党建领导工作、理论学习、基层组织建设、党员教育管理、发扬党内民主和党风廉政建设等长效机制，认真贯彻执行并切实加强对机关落实党的建设长效机制的检查、督促和指导。
负责人：黄晴宜、陈秀榕
责任部门：机关党委
责任人：苏凤杰
参与部门：组织联络部
整改时限：近期和中长期
29、进一步深化干部人事制度改革，加强干部队伍建设。针对全国妇联干部队伍实际，加强分类指导，实行分类管理。深化干部人事制度改革，进一步完善干部选拔任用的民主程序，保障群众的知情权、参与权、选择权、监督权。积极推行干部竞争上岗、轮岗交流、“上挂下派”等制度，不断完善后备干部选拔、培养制度。切实加强对妇联干部的培养、教育工作，结合全国妇联共产党员先进性的具体要求和妇联组织和妇联干部“双五能力”建设的任务，认真制定和严格执行全国妇联理论与业务知识学习制度，坚持每季度一次的时代前沿知识讲座制度。落实党员干部培训计划，有针对性地开展业务知识培训，副局级干部和处级干部5年内轮训一遍。
负责人：陈秀榕
责任部门：组织联络部、机关党委
责任人：马延军、苏凤杰
整改时限：近期和中长期
30、进一步加强对干部的管理和监督力度。健全和落实领导干部经济责任审计、任职期间审计和离任审计制度，坚持问责制度、干部任用公示和试用期制度。加强对党员干部特别是主要领导干部的监督。推行领导干部任前廉政谈话制度，坚持诫勉谈话制度。建立谈心制度，党组成员与分管部门、单位的领导，部门、单位领导与分管处室的同志每年至少谈心两次。
负责人：黄晴宜、陈秀榕
责任部门：组织联络部、机关党委
责任人：马延军、苏凤杰
整改时限：近期和中长期
31、进一步加强制度建设和培训。抓住完善制度、执行制度、督查制度等关键环节，编印制度手册，开展制度培训，加强对制度的宣传和制度落实情况的检查和监督，不断提高机关管理工作的制度化、规范化水平。把加强经济责任审计和财务管理工作作为重点，加强对财务预算和决算的管理与监督。充实审计工作力量。有计划地对直属单位的财务审计人员进行培训，下半年组织财务管理和经济责任审计知识讲座。加大对国有资产管理的力度，今明两年完成对资产经营目标管理责任制试点单位的试点工作，并逐步推开，依靠科学管理，增收节支，提高资产经营效益。
负责人：沈淑济、陈秀榕
责任部门：办公厅、组织联络部
责任人：王乃坤、马延军
整改时限：近期和中长期
32、进一步加强直属单位改革和发展的力度。针对直属单位的特点和存在的主要问题，加强调查研究，进行分类指导，从深化用人制度、财务制度、资产管理制度改革等方面入手，对直属单位深化改革、加快发展的有关问题进行认真研究，切实帮助解决具体困难和存在的问题，为直属单位的发展创造有利条件。
负责人：书记处书记各负其责
责任部门：办公厅、组织联络部、各直属单位
整改时限：近期和中长期
（八）加强党组及各级领导班子自身建设，进一步提高履行职责的能力和水平。要进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，切实加强各级领导班子自身建设。
33、进一步加强理论和业务学习，不断提高领导能力和水平。党组成员和各级党组织要把学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想放在首位，建立加强学习的长效机制。党组成员和局级干部都要做到在述职中“述学”。中心组理论学习要制定学习计划，明确学习内容，确定学习主题，理论联系实际，坚持每季度学习一次，并建立学习考勤制度，做到理论学习制度化、规范化。各级党组织要建立健全党员的政治理论学习制度，每月组织一次学习，结合民主生活会和民主评议对党员理论学习情况进行讲评，并把理论学习作为对党员考核的重要内容，考核结果同评选优秀党员、先进个人进行挂钩，激发党员学习理论的自觉性，确保时间、内容、人员、效果“四落实”。
负责人：黄晴宜、陈秀榕
责任部门：机关党委、组织联络部
责任人：苏凤杰、马延军
参与单位：机关各部门、各直属单位
整改时限：近期和中长期
34、进一步认真贯彻民主集中制原则。坚持和完善党组和各级党组织的议事规则和决策科学化民主化制度，进一步疏通和拓宽党内民主渠道，充分发挥党员的积极性和创造性，凡是重大事项都要广泛听取各方意见，充分论证，在集中民智、凝聚民心的基础上做出科学决策。同时要健全党组、各级党组织集体领导和个人分工负责相结合的组织制度，确保党组和各级党组织决议的贯彻落实。
负责人：黄晴宜、陈秀榕
责任部门：机关党委、组织联络部
责任人：苏凤杰、马延军
整改时限：近期和中长期
35、密切联系群众，进一步发挥领导干部的表率作用。党组成员和各级党员领导干部要自觉保持共产党员的先进性。党组成员和各级党员领导干部要在学习和工作中切实做到“六个带头”，即带头学习理论、带头查找问题、带头开展批评与自我批评、带头整改、带头讲党课、带头过好双重民主生活会。发扬密切联系群众的优良作风，经常听取党内外群众的意见，不断改进工作。严格遵守各项规章制度，继续坚持党组调查研究工作制度、党组成员基层工作联系点制度、党组成员信访接待日制度。每个党组成员要确定一至二个基层工作联系点，通过深入调查研究，要提交有价值、有份量的调研报告。
负责人：黄晴宜、沈淑济、陈秀榕
责任部门：机关党委、组织部、办公厅、权益部
整改时限：近期和中长期


关于建立全国妇联党的先进性建设
长效机制的实施意见
（2005年5月26日）
全国妇联党组
按照中央的总体部署和要求，全国妇联认真开展保持共产党员先进性教育活动，取得了良好成效。为进一步巩固和发展先进性教育活动的成果，建立“党员长期受教育，永葆先进性”的长效机制，不断加强党的先进性建设，推进新时期党的妇女事业发展，为党的建设新的伟大工程作出贡献，经研究决定，就建立党的先进性建设的长效机制提出以下实施意见。
一、建立和完善加强党建领导工作的长效机制
党建工作必须以长效的工作机制为保证。全国妇联各级党组织要在以往工作的基础上，努力创新机制，完善党建工作程序，进一步促进党建工作的制度化、程序化、规范化，真正形成一套职责明确、程序严谨、落实有力、运转灵活的工作机制，为党建工作各项任务的圆满完
成提供坚实的保证。
1、认真抓好党建工作领导责任制的贯彻落实。各级党组织要建立健全党建工作领导责任制。党组书记是第一责任人，在党建工作中负总责。党组成员根据工作分工，各负其责。各级负责同志都要一级抓一级，层层抓落实。同时，要认真抓好党员的教育、管理和监督，以自己的表率作用带动机关党的建设。
2、把机关党建工作列入重要议事日程。在研究、部署、检查、总结机关工作时，要把机关党建工作列入重要内容统筹规划、通盘考虑，做到两手抓、两手都要硬。要进一步加强机关党委、纪委的工作。党组每半年听取一次党委、纪委的工作汇报。党组成员和党员领导干部要按照工作分工，指导、支持分管部门的党建工作，帮助解决工作中的问题。
3、认真抓好党务干部队伍建设。要选配好机关党委、纪委领导班子，选配党组成员兼任机关党委书记，并按照部门正职配备专职党委副书记，按照部门副职配备专职纪委书记。合理设置机关党委、纪委的办事机构，按规定的比例配备专职党务干部。各部门各单位党支部书记一般由本部门本单位党员主要领导干部担任。
4、积极支持机关党组织履行职能。党组在召开领导干部民主生活会和研究机关党的建设等重要问题时，要吸收机关党委专职副书记列席会议。吸收机关党委、纪委参与机关干部考察、考核和民主评议工作，听取机关党委、纪委对干部任免、使用及奖惩的意见和建议。加强党务干部培训，为开展党务工作创造条件。
二、建立和完善理论学习的长效机制
马克思主义政党的先进性首先表现在理论上的先进性。全国妇联各级党组织和全体党员一定要充分认识理论学习的重大意义，增强理论学习的紧迫感，创建学习型党组织、学习型机关，不断提高思想政治素质和实践“三个代表”重要思想的本领。
1、坚持党组理论学习中心组学习制度。中心组的理论学习要做到制度化、规范化。一是制定学习计划，明确学习内容；二是确定主题，指定中心发言人；三是保证学习时间，坚持每季度学习一次；四是理论联系实际，确保实效；五是建立学习考勤制度，因故不能参加要进行补课。
2、建立健全党员的政治理论学习制度。党员政治理论学习要做到制度化、规范化，确保时间、内容、人员、效果“四落实”，重点抓好几个方面，一是每月组织一次学习，遇有中央重要精神及时组织学习；二是采取有效形式，组织交流学习体会，相互促进，共同提高；三是把党员的学习情况作为年终考评的重要内容，每个党员在年终总结述职时，要汇报理论学习情况，做到述职与述学相结合。各级党组织要结合民主生活会和民主评议对党员理论学习情况进行讲评，并把理论学习作为对党员考核的重要内容，考核结果同评选优秀党员、先进个人进行挂钩，激发党员学习理论的自觉性。
3、加大对党员干部理论学习培训的力度。认真落实中组部和中直工委干部培训规划，组织处以上党员干部参加中央党校和中直机关党校学习，五年内轮训一次。每季度举办一次时代前沿知识讲座。鼓励党员干部利用业余时间参加各类学习，不断提高理论素养和业务能力。
4、创新学习手段。坚持党课教育与自学相结合，走出去与请进来相结合，组织学习讲座与党日活动相结合，专题辅导与座谈讨论相结合，形成浓厚的学习教育氛围，推动党员干部理论学习不断深入。
三、建立和完善加强基层组织建设的长效机制
党的基层组织是党的全部战斗力的基础。要按照把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的总体要求，围绕中心、服务大局，提高能力、强化功能，不断增强党的基层组织的凝聚力和战斗力。
1、加强各部门各单位的党组织建设。进一步贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中直机关贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉实施办法》，指导、督促各部门各单位科学合理地设置基层党组织。按时对任期届满的党组织进行换届，对基层党组织人员缺额的要及时补选，保证组织健全、工作不断。对基层党组织的工作，加强分类指导。
2、严格落实组织生活制度。一是认真落实“三会一课”制度。定期召开党委会，每季度召开一次党员大会，每月召开一次支委会，支部或党小组每月过一次组织生活。每季度召开一次民主生活会。定期组织党员上党课。党员领导干部要带头讲党课。二是坚持、完善民主生活会和组织生活会制度。坚持每半年召开一次组织生活会，每年召开一次处以上领导干部民主生活会。三是建立民主评议党员制度。按照新时期共产党员先进性六条基本要求和全国妇联共产党员先进性的六条具体要求，每两年于“七一”期间开展一次民主评议党员活动。
3、认真做好发展党员工作。认真贯彻《中国共产党发展党员工作细则》，按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，积极做好党员发展工作。党支部对要求入党的同志要进行教育，指定正式党员做要求入党的积极分子的培养联系人，并定期对其进行考察，并将考察情况填入《党员发展对象培养考察登记表》。积极分子工作调动时，应将培养考察的有关材料转给调入单位党组织。积极分子应参加党组织的培训，机关党委每年举办1-2期入党积极分子培训班。积极分子经过一年以上的培养，经政治审查合格，支部大会讨论通过，报上级党委批准，方可成为预备党员。
四、建立和完善党员教育管理的长效机制
党员是党组织的基本细胞，是完成党的历史任务的具体实践者，是党的先进性的具体体现者。各级党组织要把建立长效的学习机制、长效的党员教育机制、长效的党员管理机制、长效的党员联系群众机制和长效的党内民主参与机制有机结合起来，逐步使党员队伍的先进性建设经常化、制度化、规范化。
1、加强对党员的理想信念教育。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的自觉性和坚定性。在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致。牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观，教育广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党性意识，遵守党的纪律，发扬优良传统，永远保持党员队伍的先进性和纯洁性。
2、有针对性地做好党员的思想政治工作。党员要坚持定期向组织汇报思想。党组织要定期分析党员的思想动态，了解其工作、家庭、生活等各方面的情况，帮助解决实际问题，有的放矢地做好思想工作，增强思想工作的主动性、针对性和有效性。
3、加强对流动党员的管理。一是党员调动工作，必须转移组织关系。二是党员外出学习、工作6个月以内的，要出具党员证明信，交所去单位党组织；6个月以上的，要转移党员正式组织关系。三是凡借调人员、上挂干部、聘用人员、临时人员，时间超过6个月以上的，要转移党员证明信；时间超过一年的，要转移党的组织关系。
4、加强对党员的监督。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，加强对党员尤其是党员领导干部的监督与管理，做到严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。对不认真履行党员义务、不完全符合党员条件的党员，党组织要进行教育帮助，促使他们尽快转化为合格党员，对违反党纪的党员要进行组织处理，维护党纪的权威性。
5、通过开展争先创优活动调动党员的积极性。坚持每两年一次评选先进基层党组织、优秀党员和优秀党务工作者，把争先创优活动作为激励基层党组织发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的一个重要载体。
五、建立健全发扬党内民主的长效机制
中国共产党是根据自己的纲领和章程，按民主集中制原则组织起来的统一体，各级党组织要按照党的十六大关于“坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一"的要求，坚持和完善工作制度，充分发扬民主，让党员更好地了解、参与党内事务，增加工作透明度。
1、保障党员权利的正确行使和不受侵犯。党章明确规定了党员享有的权利，党组织应确实保障党员权利的充分行使。党组织应当按照规定召开有关会议，保障党员参加各种会议和接受党的教育的权利。党组织讨论决定问题，必须执行少数服从多数的原则。决定重要问题要进行表决。作出重要决议、决定前，应当以适当方式在一定范围内征求党员意见。要支持和鼓励党员对党的工作提出建议和意见。对于党员的建议和意见，党组织应当认真听取、研究，合理的应当采纳，对改进工作有重大帮助的，应对提出建议和意见的党员给予表扬或奖励。每个正式党员都享有选举权和被选举权。党员对党的组织决议如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。党员可以向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给予答复。党员可以在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。
2、要建立保障党员权利的制度。建立保障党员权利的制度才能充分保障党员的权利，使党员更好地了解和参与党内事务。一是建立党内情况通报，做到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大问题的决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动。二是建立党内情况反映制度，积极疏通和拓宽党内下情上达的渠道，保证基层党员和下级组织的意见能够及时反映到上级党组织中来。受党组委托，机关党委要定期征求党员群众的意见，向党组反映。三是建立党内重大决策征求意见制度。妇联重大决策出台，要广泛听取各方面的意见，保证党内重大决策的科学化和民主化。四是保护揭发、检举人权益。任何党组织不得将检举、控告材料转给被检举、被控告的组织和人员。不得对揭发人、检举人和控告人进行打击报复。对于打击报复行为党组织要认真处理，情节较重的，要追究责任，按规定给予党纪处分。党员应当正确行使党章规定的各种权利，并在宪法和法律的范围内活动，必须履行党章规定的义务，不得侵犯其他党员的权利。
3、建立和完善密切联系群众的制度。群众路线是党的生命线，妇联作为群众团体，从事的是妇女群众工作，是党联系妇女群众的桥梁和纽带，党员尤其是党员领导干部更要认真贯彻党的群众路线。一是要加强党员的群众观念教育，加强宗旨意识教育。教育党员立足岗位，敬业奉献，发挥先锋模范作用，用实际行动践行为人民服务的宗旨。教育党员密切联系群众，倾听群众呼声，反映群众意愿与要求，团结周围群众，为群众办实事办好事。二是要建立调查研究制度。党组成员和部门领导要带头进行调查研究，要深入基层、深入实际，每年提交有价值、有份量的调研报告不少于1篇。下基层调研时要轻车简从，减轻基层负担；建立党组成员基层工作联系点制度，帮助基层总结经验，探索规律，指导工作，解决问题；建立和完善谈心制度，党组书记每年要与每位党组成员谈心至少2次，党组成员每年要与分管部门的局级干部谈心至少2次；完善群众接待日制度，坚持党组成员信访接待日和会内干部职工接待日制度。
六、建立和完善党风廉政建设的长效机制
各级党组织要认真贯彻执行党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列指示，进一步落实党风廉政责任制，立足正面教育，完善制度建设，把党风廉政建设纳入各级领导班子建设的重要内容，与业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，全面加强党风廉政建设。
1、加强组织领导。认真贯彻《〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施办法》，主要领导要对本单位的党风廉政建设工作负总责，领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。
2、加强党风廉政宣传教育，构筑拒腐防变的思想道德防线。一是要把反腐倡廉宣传教育纳入党员教育的总体部署，教育党员自觉遵守党纪国法。二是要加强警示教育，通过各种典型案例对党员进行警示教育，做到警钟长鸣，增强拒腐防变的能力。通过开展家庭助廉等活动，倡导家庭廉政文化的建设。
3、建立完善有关规定。研究制定《〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施办法》的实施办法。进一步完善各项规章制度，建立健全国有资产和财务管理制度，加强审计监督，坚持做好干部任期审计和领导干部离任经济责任审计，健全、规范和完善工程项目招、投标等管理制度，制定会议、活动的审批、备案制度，严格按标准控制会议、活动经费，从源头上杜绝腐败。
4、加强对各项规定实施情况的督促检查。党员尤其是各部门各单位的主要负责人要发挥表率作用，经常自警、自醒、自律、自重。各级党组织、纪检干部要切实负起责任，加强党风廉政建设情况的监督检查。推行领导干部任前廉政谈话制度，坚持诫勉谈话制度。机关纪委每半年对各部门反腐倡廉各项规定的落实情况进行一次监督检查。各部门各单位要把党风廉政建设工作情况和领导干部党风廉政建设责任制实施情况作为考核干部的重要内容，切实加强对党员干部特别是党员领导干部的监督。党组每半年研究一次党风廉政建设工作，听取专题汇报，提出明确要求。

黑龙江省黑河市人民政府


第3号


《黑河市城市管理执法相对集中行政处罚权暂行规定》已经市政府第2次常务会议讨论通过，现予发布实施。


市长：郝会龙

二○○四年四月二十三日



黑河市城市管理执法相对集中行政处罚权暂行规定



为加强城市管理，优化城市形象，保障城市管理行政执法部门依法行使职权，依据国发〔2002〕17号文件和黑发〔2003〕128号文件中关于实行相对集中行政处罚权领域中明确指出的在市容和环境卫生管理方面、城市规划管理方面、城市绿化管理方面、城市市政管理方面、城市环境保护管理方面、城市工商行政管理方面、城市公安交通管理方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权由行政执法局行使的规定，制定本暂行规定。
一、市容环境卫生管理方面
第一条 违反本规定，有下列行为之一的，责令其纠正违法行为，采取补救措施，并按下列规定给予警告、罚款：
（一）随地吐谈、便溺和乱泼污水、乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的，处以10元以下的罚款；
（二）在城市人民政府确定的主要街道的临街建筑物的阳台和窗外堆放、吊挂有碍市容物品的，处以4元至20元的罚款；
（三）在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准设置标语牌、画廊、牌匾、旗幌、广告标志等的，处以每处10元至50元的罚款；
（四）不按规定时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便的，处以个人4元至20元的罚款，处以单位500元至l000元的罚款；
（五）不履行卫生责任区清扫保洁与冬季除雪义务的，处以每平方米5元至10元的罚款；
（六）运输液体、散装货物、残土垃圾不作密封、包扎、覆盖造成泄漏、遗撒的，处以每车40元到200元的罚款；
（七）临街工地不设置护拦或者不做遮挡，停工场地不及时整理并做必要覆盖或者竣工后不及时清理和铺装场地，影响市容和环境卫生的，处以200元至1000元的罚款。
第二条 未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的，责令限期处理或者予以没收，并处以禽类每只4元至20元、畜类每头50元至100元的罚款。
第三条 违反本规定，有下列行为之一的，责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可以给予下列罚款：
（一）擅自设置大型户外广告影响市容的，处以100元至500元的罚款；
（二）擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施影响市容的，处以200元至1000元的罚款。
第四条 不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施以及擅自对主要街道的临街建筑物进行门窗改建、外部装修、搭建或封闭阳台的，由城市管理行政执法局会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经市人民政府批准，由城市管理行政执法局或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以1000元以下的罚款。
第五条 损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，令其恢复原状，可以并处以1000元以下的罚款；盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
户外牌匾广告的设置审批权、处罚权、收费权由市城市管理行政执法局行使。
房屋拆迁、建设施工产生的建筑垃圾、渣土等废弃物清运、管理、处罚由市城市管理行政执法局按《黑河市建筑垃圾清运管理办法》组织实施。
二、城市规划管理方面
第六条 在城市规划区未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证，对城市规划影响较小或有一定影响，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处以工程总造价百分之五至百分之七的罚款。
第七条 在城市规划区未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证，有下列行为坏模鹆钔＝ǎ奁诓鸪蛘呙皇瘴シńㄖ铩⒐怪锘蚱渌枋?BR> （一）在道路红线内建设或压占地下管线的；
（二）在主要街道建设影响城市景观、重点工程建设和整体布局的（含未经规划部门审批的各类电力、通讯、广播电视的管线任意敷设破坏城市空间环境的）；
（三）污染城市环境或有碍各种防灾规划的；
（四）占用公共绿地或广场的；
（五）破坏或影响文物保护和风景名胜的；
第八条 临时建设工程使用期满不拆除的，责令限期拆除，逾期不拆除的，予以没收。
第九条 未经批准擅自扒窗改门（非承重结构）、封闭阳台、立面装修的，影响房屋安全和对城市规划影响较大的，责令其恢复原状。
三、园林绿化管理方面
第十条 违反本规定，擅自占用城市绿化用地的，责令限期返还绿化用地，恢复原状，并按下列规定予以罚款：
（一）用于经营活动的，处以500元至1000元罚款；
（二）用于经营活动，有违法所得的，处以3万元至5万元罚款；
（三）用于经营活动，没有违法所得的，处以5000元至2万元罚款。
前款违法行为造成损失的，应当负赔偿责任。
第十一条 违反本规定，未经同意擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的，责令限期迁出或者拆除，并处以1000元至5000元罚款；造成损失的，应当负责赔偿。
对不服从公共绿地管理单位管理的商业、服务摊点，给予警告，可处以1000元以下的罚款；情节严重的，由城市绿化行政主管部门取消其设点申请批准文件，责令其退出绿地，并提请工商行政管理部门吊销营业执照。
第十二条 违反本规定，有下列行为之一的，责令停止侵害，恢复原状，对情节严重的直接责任人员可处以500元以下罚款；造成损失的，由直接责任人员负责赔偿。
（一）践踏草坪，损坏设施；
（二）晾晒物品，放牧牲畜；
（三）取土采石，倾倒垃圾；
（四）其他有害绿地的行为；
（五）就树搭棚，架设电线；
（六）攀登树木、掐花、摘果、折树枝；
（七）在树木上刻字、钉钉、拴系牲畜、拉绳晒物；
（八）距树木1米以内堆放物料2米以内挖沙取土、挖窖；
（九）其他有碍树木生存的行为。
第十三条 违反本规定，未经批准擅自砍伐、修剪城市树木或者剥皮、挖根损坏树木的行为，责令停止侵害、赔偿损失，并处以500元至1000元罚款。
第十四条 违反本规定，砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的，责令停止侵害，并处以500元至1000元罚款。
四、城市道路管理方面
第十五条 违法本办法规定，有下列行为之一的，责令其停止违法行为，限期改正，并给予下列处罚：
（一）未及时修复损坏的城市道路，清除积水、积冰以及其他异物，或者拆除影响城市道路新建改建的管线、线杆等设施的，处以l000元以上1万元以下罚款；
（二）未及时补缺或者修复城市道路管线附属设施的，处以1000元以上2000元以下罚款。
第十六条 违反本规定，有下列行为之一的，处以1000元以上5000元以下罚款：
（一）拌和泥浆，打砸硬物，排放污、废水或者置放其他污染腐蚀性物质；
（二）从事各类生产、维修、冲洗以及加工活动；
（三）移动、损坏城市道路附属设施；
（四）未经市政部门批准设置障碍物；
（五）其他损害、侵占城市道路的行为。
第十七条 违反本规定，未取得《临时占用道路许可证》占用城市道路，或者超期占用城市道路未重新办理有关批准手续的，处以1000元以上2000元以下罚款，未取得《挖掘道路许可证》挖掘城市道路的，按照挖掘面积每平方米处以200元以上500元以下罚款；
第十八条 城市规划制定或者修编前修建的，在城市道路规划控制区内已经征用的土地上的建筑物或者构筑物，不收取城市道路占用费，但不得改变原有用途，违反本规定，改变原有用途的或经营性的，处以违法所得1倍罚款，非经营性的，处以100元以上l000元以下罚款；
第十九条 违反本规定，未按批准的位置、面积、结构设置占道设施，或者擅自出租、转让、改变占道设施用途的，按照占道面积每平方米处以l00元罚款；
第二十条 违反本规定，未及时清理占用现场，修复、铺装占用的城市道路的，处以5000元以上1万元以下罚款；
第二十一条 违反本规定，未按照批准的位置堆放施工材料，或者未及时清运弃土的，处以l000元以上5000元以下罚款。
商贩占道经营的管理权、审批权、处罚权由市城市管理行政执法局行使。
五、环境保护管理方面
第二十二条 在居民区内禁止露天烧烤食品，由城市管理相关部门联合定期或不定期对露天烧烤食品的行为进行清理。
第二十三条 违反本规定，有下列行为之一的，责令改正，给予警告，可以并处罚款。
（一）焚烧垃圾、油毡、橡胶、塑料、皮革等产生有毒、有害异味气体的物质，倾倒液化石油气残液等产生异味液体的处以100元至1000元罚款；
（二）在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客；开展露天营业性卡拉OK活动以及在22时至晨6时进行产生噪声的露天娱乐活动的处以100元至500元罚款；
（三）在使用家用电器、乐器或者进行家庭娱乐活动时，排放噪声影响周围居民正常生活的处以50元以下罚款。
第二十四条 经营声像、音响器材的单位和个人，正常营业排放的音量不得超过排放标准，具备条件的，应当设置隔音设施试机间；不能设置的，试机时应当降低音量，最大声响不得超过70分贝，试机时间不得超过1分钟。违反本规定，责令改正，给予警告，可以并处100元至1000元罚款。
第二十五条 宾馆、饭店、歌舞厅、夜总会、卡拉OK厅、音像放映厅等商业经营场所及文化娱乐场所，其经营者必须采取防治噪声污染措施，控制音量，使其边界噪声和室内音量不超过规定的环境噪声排放标准和文化部门规定的音量标准。禁止晚22时至晨6时产生噪声，影响居民正常生活。违反本规定，造成环境噪声污染的，给予警告，可以并处100元至1000元罚款。室内噪声超过文化部门规定标准的，给予警告，可以并处100元至1000元罚款。
第二十六条 集贸市场、摊区等从业人员应当保持场地清洁，禁止随地乱扔包装物或果菜残弃物。违反本规定，对个人处以20元罚款，对单位处以1000元罚款。
六、工商行政管理方面
第二十七条 城市管理行政执法局对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以行使下列职权：
（一）责令停止相关经营活动；
（二）向与无照经营行为有关的单位和个人调查、了解有关情况；
（三）进入无照经营场所实施现场检查；
（四）查阅、复制、查封、扣押与无照经营行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料；
（五）查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物；
（六）查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营场所。
第二十八条 对被查封、扣押的财物，管理部门应当妥善保管，不得使用或者损毁。被查封、扣押的财物易腐烂、变质的，经管理部门主要负责人批准后可以留存证据后先行拍卖或者变卖，依法没收。
具体范围是对室（场）外无照商贩的处罚。
七、公安交通管理方面
第二十九条 违反本规定，机动车驾驶员有下列行为之一的，处5元以下罚款或警告：
（一）公共场所出进口不准停车；
（二）不准在人行道上停车。
第三十条 非机动车驾驶人、行人、乘车人违反本规定， 行人在道路上追逐、打闹、躺卧、游戏、抛物及进行其他有碍交通活动的，处5元以下罚款或者警告。
第三十一条 有下列违反道路交通管理行为之一的处200元以下罚款或警告：
（一）未经批准，擅自挖掘道路的。同时限期恢复路面，逾期不予恢复的，每平方米每日处100元以下罚款；
（二）虽经批准，超出规定范围挖掘道路的，限期改正，逾期不改正的，每平方米每日处50元以下罚款；
（三）未按规定标准修复路面和道路设施的。
第三十二条 有下列违反道路交通管理行为之一的，处以50元以下罚款或者警告：
（一）擅自占用道路设立车辆停放场、点的。同时限期撤消停放场点，逾期不撤的，每日处200元以下罚款；
（二）架设横跨道路上灯具、牌匾等不符合本规定的。同时限期拆除，逾期不拆除的，每日处50元以下罚款；
在道路上方设牌匾、横幅、管、线等，其净空高厚：车行道不得小于5米人行道不得小于3米；
（三）未经批准占用道路盖房、支搭棚厦、摆摊、设床堆物长期停放车辆、营业性修车等妨碍交通的。除上述处罚外，应限期拆除或移开，逾期不拆除移开的，按每平方米每日处50元以下罚款；
（四）虽经批准，但超出规定范围、时间占用的，限期拆除超占部分，逾期不拆除的，按超占部门每平方米每日处25元以下罚款；
（五）在道路上晾晒物品、散放禽畜、抛撒残雪、残冰、泼洒污水、放置被碾压物以及设置妨碍车辆、行人通行障碍物的；
（六）挖掘、占用道路及在道路上进行维修作业未按规定设置明显反光警告标志的；
对限期拆除，逾期不拆除的，城市管理行政执法部门可以强行拆除，所需费用由违反本条规定者承担。
第三十三条 对妨碍城市管理行政执法人员执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议也不起诉，又不执行处罚决定的，由做出处罚决定机关申请人民法院强制执行。
第三十五条 城市管理行政执法人员在执行公务时，需着统一制服，佩戴统一执法标志，持行政执法证件。
第三十六条 城市管理行政执法人员应依法行政、忠于职守、文明执法、秉公执法，自觉接受监督，不得滥用职权、以权谋私。城市管理行政执法人员在执法活动中徇私舞弊，玩忽职守，滥用职权的，由其所在单位或上级机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十七条 本暂行规定中由城市管理行政执法部门行使的行政处罚权，原相关行政主管部门不得再行使，仍然行使的，做出的行政处罚决定无效。
第三十八条 本暂行规定由黑河市城市管理行政执法局负责解释。
第三十九条 本暂行规定自发布之日起施行。