■科学立法，应遵循法制的连贯统一。立法贵在衡一，法度不齐，则守法者惑。

■立法作为一种社会公共资源，和自然资源一样是有限的，应当厉行节约，保持立法必要的边界，注重立法有所为、有所不为。

■无所不容的法律会丧失固有尊严，也不利于人们遵守，法律条文简洁精练、准确、直截了当，才能易于贯彻。

当前，社会矛盾有触点较多、燃点较低、处理较难的趋势。作为构建社会主义和谐社会的牢固基石，法治是调节社会利益关系的基本方式，是社会公平正义的集中体现。把以人为本、公平正义作为法治建设的灵魂，把切实保护每个公民的每一项合法权益作为法治建设的根本任务，才能为建设社会主义和谐社会奠定最坚实的基础。“科学立法”正是构建和谐法治的重要前提条件。

第一，科学立法，应树立可持续的唯物主义历史发展观。从历史上看，中国古代大治时期的法制和谐是一种促进社会和谐的重要力量，发挥了不可替代的作用。即使在德治、人治的情况下，一些执政者仍然十分重视法制建设，以法制和谐促进社会和谐。例如:唐代的“文景”、“贞观”、“开元”之治，当时的法制充分体现了礼法结合的内容，以至主流的儒家思想独尊地位进一步巩固，影响进一步扩大，使打击违法犯罪、处理各种社会关系有章可循;司法机构互相制约，官员依法办案，慎刑和恤刑原则在司法中得到较好体现，社会公正表现突出等。

此外，法制和谐也同执政者较强的执政能力和执法者较强的执法能力息息相关。他们一般能勤于思考，励精图治，顺应民意，努力执政执法。例如，文帝、景帝努力“与民休息”，制定了一系列有利于法制和谐、社会和谐的制度，减轻田租、赋役和刑狱，大力发展社会生产，缩小了贫富分化，缓和了社会矛盾。

但是，不可否认，中国古代的法制和谐是建立在专制君主统治基础上的，有其历史局限性，法制和社会管理方面存在很多缺陷或隐患，不和谐因素不可避免地存在。例如，开元天宝之际，贫富两极分化严重，法治的社会平衡作用扭曲，社会矛盾激化，国家迅速走向衰弱，和谐不复存在，社会陷入灾难。这些都警示后人，在努力建设和谐法制的同时，应努力实现和谐的可持续发展，立长久之计。

第二，科学立法，应遵循法制的连贯统一。立法贵在衡一，法度不齐，则守法者惑。管子云:“法不一，则有国者不祥。”历史上的法家强调立法上应确立“壹赏”、“壹刑”、“壹教”的原则，即用统一的立法标准行赏、行刑和同化思想。英国的法学家提出，凡制定的法律必须能和以前存在的法律构成首尾一贯的整体。法国的法学家也提醒人们，在中央集权的大国，立法者必须使各项法律具有一致性。

我国宪法第5条规定:“国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”因此，从立法上讲法制统一，一是一切法的形式都不能与宪法相抵触;二是下位阶的法不能与上位阶的法相抵触;三是同位阶的法相互之间不能抵触。这三个层次结合起来，以此确保我国法律体系的内部和谐一致，从而保证国家法制的统一，法制的和谐。

第三，科学立法，应厉行立法资源的节约。《管子·法法》提出，君主对人民有三项要求。三项要求不节制，君主地位就危险了。三项要求是什么呢?一是索取，二是禁止，三是法令。索取总是希望获得，禁止总是希望达到，法令总是希望推行。但索取太多，所得到的反而少;禁止太多，反而很难达到;法令太多，反而推行的少。索取而不得，威信就日益降低;禁止而不达，刑罚将受到轻视;法令而不行，下面就欺凌君上。从来没有多求而多得，多禁而多止，多令而多行的。其认为，立法的目的无非要求民众能够守法，而君主的欲求和禁止过多，势必造成法令滋彰，使民莫之所从。若此，有法等于无法。要防止过度开发而扰民，避免繁杂的法令对遵循自然规律的经济社会生活产生不当干预。由此可见，立法作为一种社会公共资源，和自然资源一样是有限的，应当厉行节约，保持立法必要的边界，注重立法有所为、有所不为。

第四，科学立法，应倡导“删繁就简”的文风。能够三言两语说清楚的事绝不拖泥带水，能够用短小篇幅阐明的道理绝不绕弯子。古人说“删繁就简三秋树”，讲的就是这个意思。

对于立法，倡导“删繁就简”的文风亦同样适用。

一是应讲求“简练”而不“繁琐”。“简练”，顾名思义简洁精练，不琐碎臃肿。商鞅说:“法详则刑繁，法简则刑省。”孟德斯鸠说，当法律的体裁臃肿的时候，人们就把它当作一部浮夸的作品看待。也就是说，立法语言要精练，立法者应从琐碎无用的细节中摆脱出来，用全面的眼光去概括事物，不要事事立法;当法律不需要例外、限制条件、制约语句的时候，还是不放进这些东西，有了这种细节就需要新的细节。可见，两位大家都把简练作为立法要旨，都认为无所不容的法律会丧失固有尊严，也不利于人们遵守，法律条文简洁精练、准确、直截了当，才能易于贯彻。例如:夏商时的《井田法》，不像周朝法律那般繁碎，加上有圣贤之君继作，因而这一法律留存久远。

二是应讲求“简单”而不“繁复”。“简单”，顾名思义通俗易懂，不复杂。商鞅说:“圣人为法，必使之明白易知，正明，愚智偏能知之。”孟德斯鸠认为，法律不要精微玄奥，它是为具有一般理解力的人们制定的，并非一种逻辑学的艺术;法律体裁应质朴平易，直接的说法总是要比深沉迂远的词句容易懂些。例如:东罗马帝国的法律过于追求词句华丽，完全失去了尊严，君主们为此被弄得像修辞学家在讲话。法律是需要大家遵守的，应当浅其语，宜简单易懂忌文深意晦。

三是应讲求“简明”而不“繁缛”。“简明”，顾名思义简洁明了，容易施行。韩非道:“夫摇镜则不得为明，摇衡则不得为正，法之谓也。”商鞅说:“法必明，令必行，则已矣。”德国哲学家黑格尔提出，法律不是简单的戒律，内容应当明确，规定越明确的条文就越容易施行;规定过于详细，会使法律带有经验色彩，实际执行过程中就不免要被修改。法律应当公开并普遍为人知晓，如果统治者能给予人民采取井井有条、用语精确的法典式的法律，那么，他们不仅大大造福人民，还会因此做了件出色公正的事，而受到歌颂爱戴。

(作者系国务院法制办秘书行政司干部)
吉林省通化市人民政府


通化市人民政府令
【 2012 】 15号
　　

　　《通化市城市绿化管理实施细则》已经2012年9月12日市政府2012年第10次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 长　田玉林


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月9日

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　通化市城市绿化管理实施细则


　　第一章　总则

　　第一条　为促进城市绿化事业的发展，改善城市生态环境，建设更加适宜居住的北方山水城市，根据《国务院城市绿化条例》、《住建部城市绿线管理办法》、《吉林省绿化条例》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本细则。

　　第二条　机关、团体、部队、企事业单位和有劳动能力的个人应当按照国家有关规定履行植树或者其他绿化义务。任何人都应当爱护城市绿化成果和绿化设施，有权制止损害城市绿化的行为。

　　第三条　市城乡建设局是全市城市绿化行政主管部门，各县(市、区)人民政府、通化医药高新区管委会的建设行政主管部门是本行政区域城市绿化行政主管部门。

　　第四条　本细则适用于城市规划区的城市绿化建设和管理。


　　第二章　城市绿化建设

　　第五条　各县(市、区)人民政府、通化医药高新区管委会应当组织城市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门等共同编制城市绿化规划，并纳入城市总体规划。

　　第六条　各项建设工程，应当安排一定的绿化用地，其所占建设用地面积的比例为：

　　(一)新建居住区绿地率不低于百分之三十。

　　(二)单位附属绿地面积占单位总用地面积比率不低于百分之三十，其中：学校、医院、休(疗)养院、机关团体、公共文化设施、部队等单位的绿地率不低于百分之三十五；产生有毒、有害气体污染的单位绿地率不低于百分之三十，并根据国家标准设立不低于50米的防护林带。

　　(三)城市商业区的大中型商业、服务业设施绿地率不低于百分之二十；

　　(四)市区干道绿化用地面积不低于总用地面积的百分之二十五。

　　第七条　各单位和居住区现有绿化用地低于第六条规定的标准，尚有空地可以绿化的，应当绿化，不得闲置。

　　第八条　各项新建、改建、扩建工程项目，其基本建设投资中应当包括配套的绿化建设投资。

　　第九条　城市绿化行政主管部门会同城市规划行政主管部门依照本细则第六条规定，审核建设工程绿化用地面积。未达到标准的，报同级人民政府批准，按所缺绿化用地面积由市城市绿化行政主管部门收缴城市异地绿化补偿费(异地绿化补偿费按110元/平方米标准征收)。

　　第十条　城市绿化建设同其他市政公用设施建设的位置，应当由城市规划行政主管部门统一安排。

　　绿化专业单位进行绿化建设和管理维护，应当兼顾市政公用设施、水利工程、道路交通和消防等方面的需要。

　　敷设通信、输电电缆和燃气、热力、给水、排水管线等市政公用设施，影响城市绿化的，与城市绿化行政主管部门协商解决。

　　第十一条　城市绿化工程的设计，应当委托持有相应资格证书的设计单位承担。

　　城市的公园绿地、附属绿地和居住区绿地等绿化工程的设计方案，须报城市绿化行政主管部门审批。设计方案确需改变时，须经原批准部门审批。

　　第十二条　建设单位须按照批准的绿化设计方案，委托持有相应资格证书的单位施工。绿化工程竣工后，须经城市绿化行政主管部门验收合格，方可交付使用。

　　第十三条　各类建设工程配套的绿化工程须与建设工程同步规划、同步施工、同步验收。

　　第十四条　园林绿化企业三级和三级以下资质须由市城市绿化行政主管部门审批、发证，报省建设行政主管部门备案。

　　城市绿化行政主管部门应当加强城市绿化行业的市场管理，严格查处无证施工和越级施工行为。

　　第十五条　城市绿化行政主管部门应当加强城市苗圃、花圃、草圃的建设，苗圃、花圃、草圃的用地总面积不得少于建成区面积的百分之二。

　　第十六条　城市绿化建设实行以植物造景为主，以建筑造景为辅的原则。乔、灌、花、草及落叶、常绿合理配置，品种丰富。


　　第三章　城市绿化管理

　　第十七条　城市绿化管理工作实行专业管理和群众管理相结合，并按下列规定分工负责：

　　(一)公园绿地、防护林带和城市道路、公路、河道、铁路两侧的绿化及其管理维护，由各主管部门负责。

　　(二)居住区绿化及其管理维护，由房产产权、建设单位或者城市绿化行政主管部门确定的单位负责。

　　(三)机关、团体、部队、企事业单位负责本单位用地范围内及门前责任地段和自有生活区的绿化及其管理维护。

　　第十八条　保护树木所有者和管理维护者的合法权益。树木所有权按照下列规定确认：

　　(一)绿化、林业、公路、水利、铁路等部门在规定的用地范围内种植和管理维护的树木，分别归该部门所有。

　　(二)机关、团体、部队、企事业单位在其用地范围内种植和管理维护的树木，归该单位所有。

　　(三)居住区的树木，由房屋管理部门种植和管理维护的，归房屋管理部门所有；由社区种植和管理维护的，归社区所有。

　　(四)在私有房屋庭院内由产权所有人自种的树木，归产权所有人所有。

　　第十九条　凡城市居民，男11—60周岁，女11—55周岁，每人每年应当义务植树3—5株或完成一个工作日的育苗、管护及其他绿化任务，病残者除外。对11—17周岁的青少年，应当就近安排其力所能及的绿化劳动。

　　第二十条　对古树名木应当严格保护和管理，禁止砍伐、移植以及其他损害行为。因特殊情况必须砍伐或者移植的，须经城市绿化行政主管部门审核同意后，报同级人民政府或者上级人民政府批准。

　　第二十一条　严格控制砍伐或者移植城市树木。确需砍伐或者移植的，必须按下列规定审查批准，领取准伐证或者准移证后方可进行。

　　(一)砍伐或者移植市区内树木50株以下的，须报城市绿化行政主管部门批准；

　　(二)砍伐或者移植市区内树木50株以上的，须由市人民政府组织相关部门、社会团体参加听证会进行论证，并由城市绿化行政主管部门报省建设主管部门批准及备案。

　　第二十二条　电力、通讯、市政、公用以及建设工程需修剪树木时，必须经城市绿化行政主管部门审批，由绿化专业部门或者在其指导下进行施工。

　　因不可抗力致使树木倾斜危及管线和其他公用设施安全时，其主管单位可以先行修剪、扶正或者砍伐树木，但应及时报城市绿化行政主管部门。

　　第二十三条　有下列情形之一的树木，树木所有单位(者)应当报城市绿化行政主管部门批准，并按照要求进行砍伐、更新，所需费用由树木所有单位(者)承担。

　　(一)发生严重病虫害已无法挽救或者自然枯死的；

　　(二)严重倾斜，妨碍交通或者危及人身、建筑物及其他设施安全的；

　　(三)树龄已达到更新期的；

　　(四)因其他原因需要砍伐或者更新的。

　　第二十四条　城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。

　　有关部门不得违反规定，批准在城市绿线范围内进行建设。

　　第二十五条　严格控制临时占用城市绿地，确需临时占用的，须经城市绿化行政主管部门审批，并按规定期限恢复原状。

　　因临时占用城市绿地造成花草、树木损失的，由占用单位依法赔偿。

　　第二十六条　在城市公园绿地内开设商业、服务摊点的，必须向公园绿地管理单位提出申请，经城市绿化行政主管部门审查同意后，持工商行政管理部门批准的营业执照，在公园绿地管理单位指定的地点从事经营活动。

　　第二十七条　任何单位和个人都不得损坏城市树木花草和绿化设施。

　　砍伐城市树木，必须经城市绿化行政主管部门批准，并按照国家有关规定补植树木或者采取其他补救措施。

　　第二十八条　树木、花草病虫害防治，实行谁管辖、谁防治的责任制度。城市绿化行政主管部门负责监督、检查、指导。

　　第二十九条　城市绿化引进苗木、花卉、种子必须按国家和省市有关规定办理，不符合检疫标准的不得引进。


　　第四章　法律责任

　　第三十条　新建工程的绿化用地面积未达到本细则第六条规定标准的，由市城市绿化行政主管部门按所缺绿地面积收取城市异地绿化补偿费(收取标准见第九条)。

　　第三十一条　违反本细则第十九条规定，年满18周岁的居民无故未完成全民义务植树任务的，所在单位要给予批评教育，责令限期完成；对单位逾期仍未完成全民义务植树任务的，除收取绿化费外，要追究领导责任。

　　第三十二条　违反本细则其他规定或引发争议的，依照相关法律、法规和规章规定进行处理。

　　第三十三条　当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议、不提起诉讼、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第三十四条　城市绿化行政主管部门的工作人员必须忠于职守，秉公执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依据相关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十五条　本细则规定的各项收费，应当上缴同级财政，专款专用，用于城市绿化建设。


　　第五章　附则

　　第三十六条　各县(市)人民政府、通化医药高新区管委会根据本细则，结合实际，制定本地城市绿化管理实施办法。

　　第三十七条　本细则由市城乡建设局负责解释。

　　第三十八条　本细则自公布之日起施行。原《通化市城市绿化管理实施细则》(通市政发〔1994〕29号)同时废止。