国家发展和改革委员会 财政部 交通运输部


国家发展改革委、财政部、交通运输部关于缓解成品油调价对交通运输业影响严格控制连锁反应的通知

发改电[2008]217号


各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、财政厅（局）、交通厅（局、委）：
成品油价格调整后，相应增加了公路、水路客货运输成本。各级价格、财政、交通主管部门要在当地党委、政府统一领导下，密切配合，采取综合配套措施，缓解成品油价格调整对交通运输业的影响，严格控制连锁反应，把调价负面影响控制在最低限度，促进交通运输业的健康发展。现就有关事项通知如下：
一、稳定部分交通运输价格。《国家发展改革委关于调整成品油价格的通知》（发改电[2008]205号）和《关于严格控制成品油电力价格调整连锁反应保持市场价格基本稳定的通知》（发改电[2008]209号）规定，城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运，下同）价格不作调整，出租车价格暂不调整。各地要坚决落实相关政策要求，确保城市公交、农村道路客运、出租车运价稳定，不得以任何理由提高或者变相提高运价。
二、加快落实财政补贴政策。根据《财政部关于认真做好财政补贴落实工作确保石油价格改革顺利实施的紧急通知》（财建明电[2008]4号）和《财政部、发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部关于全力做好城市出租车油价补贴工作切实维护社会稳定的紧急通知》（财建明电[2008]5号）等有关文件规定，城市公交按现行政策继续由中央财政给予补贴。对农村道路客运新增加的支出，由中央财政全额补贴。继续将城市出租车列为补贴对象并加大补贴力度，对东部地区，中央财政负担40%；对中西部地区，中央财政负担由55%提高到65%。在中央财政补贴基础上，地方财政部门要进一步加大补贴力度，在出租车行业暂不调整运价期间，全额补贴出租车经营者，消除油价调整对出租车行业的影响。各地要切实落实各项财政补贴政策，确保补贴资金按规定时限足额发放到直接经营者手中。
三、适当疏导运价矛盾。对实行政府定价或者政府指导价的公路客运（不含农村道路客运），可采取提高政府定价或政府指导价基准价水平、扩大政府指导价浮动幅度、出台或提高燃油附加标准等形式合理疏导运价矛盾。尚未建立相关交通运输价格与成品油价格联动机制的地方，要抓紧建立联动机制；已经建立了联动机制的地方，也要根据实际情况对联动机制做进一步完善。安排运价水平时，要充分考虑市场供求状况和社会承受能力，统筹兼顾消费者和经营者的利益，严禁超过油价上调成本增支幅度搭车涨价。能够在现行运价水平内消化成本增支的，可暂不上调运价。要通过成本监审等措施，督促经营者改善管理、降低成本；在合理成本范围内，经营企业也要尽量消化增支因素。各地调整运价，要注意把握节奏，尽量错开出台时间，避免出现大范围集中涨价的情况。运价上调的幅度，不得超过因油价上涨增加的成本支出，严禁以任何其他理由搭车涨价。
对已经实行市场调节价的公路货运、水路客货运输等交通运输价格，要加强监测监管，及时制止经营者超成本增支幅度搭车涨价。
四、清理和减免收费。要继续加大清理整顿涉及交通运输行业收费的工作力度。坚决取消不合理收费项目，降低偏高的收费标准。各地可根据实际情况，对相关交通运输经营者给予减免收费优惠政策，努力降低运输成本，减轻经营者负担。要认真落实对整车合法装载运输蔬菜、生猪等鲜活农产品车辆的“绿色通道”政策；对向地震灾区运送抗震救灾物资的车辆实行免缴过路过桥费优惠政策。各地还可根据实际情况，对定期定线运行的客运班线车辆通行费推广实行月票或年票制，实行大客户优惠。
五、加强市场监测和价格监督检查。各级交通主管部门要会同有关部门，加强对交通运输市场监测。根据各地运输市场实际情况，从严控制新增运力，保持运输市场供求基本平衡。继续加大打击非法营运工作力度，维护正常的市场秩序。对出现的问题和矛盾，要及时采取有效措施化解，努力保持交通运输市场稳定。
各级价格主管部门要加大价格监测和监督检查力度，密切关注交通运输市场的变化情况，加强对交通运输价格、涉及相关交通运输行业各项收费的监督检查。加强对成品油供应、价格情况的监督检查，成品油经营企业要与专业运输企业签订长期供销协议，优先保障对公路、水路客货运输车辆、船舶的成品油供应，坚决制止违反国家政策规定擅自提高成品油批发、零售价格，强制搭售其他商品等行为。认真受理群众投诉、举报，依法处理各种价格违法行为，保护消费者和经营者的合法权益。




国家发展改革委

财 政 部

交 通 运 输 部

二○○八年六月二十七日

福建省人民政府办公厅


福建省人民政府办公厅关于印发《福建省村民一事一议筹资筹劳管理办法》的通知


　　闽政办〔2008〕153 号

　　

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：

　　《福建省村民一事一议筹资筹劳管理办法》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。



　　二〇〇八年八月二十二日





　　福建省村民一事一议筹资筹劳管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范村民一事一议筹资筹劳（以下简称筹资筹劳），加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益，促进农村基层民主政治建设和推进海峡西岸社会主义新农村建设，根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发〔2007〕4号）以及有关法律、行政法规等规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称筹资筹劳，是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照本办法规定经民主程序确定的出资出劳行为。

　　第三条　筹资筹劳应遵循村民自愿、群众急需、直接受益、量力而行、合理限额、民主决策、民主管理的原则。

　　第四条 县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。乡镇人民政府负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。

　　第二章 筹资筹劳的范围与对象

　　第五条　筹资筹劳的适用范围：村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目、环境卫生设施建设、村庄整治中的公共建设项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。

　　属于明确规定由财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理、只有少数人获得利益的项目等所需费用和劳务不列入筹资筹劳的范围。

　　第六条 筹资筹劳的议事范围为建制村。

　　相邻村共同直接受益的用于改善生产生活条件的建设项目，由受益村共同协商，上级政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳力、统一施工的原则，报县级人民政府农民负担监督管理部门审核，可纳入筹资筹劳范围。

　　对政府给予补贴支持用于改善生产生活条件的建设项目，村民委员会或共同直接受益的相邻村按照上款原则，可纳入筹资筹劳范围。

　　第七条 筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。

　　筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力（指男性18～55周岁、女性18～50周岁）。

　　第八条　属于下列情况之一的，由当事人提出申请，村民代表会议讨论，经到会村民代表过半数表决通过，给予减免：

　　（一）家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资。

　　（二）因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。

　　第九条　现役军人不承担筹资筹劳任务；农村低保户不承担筹资任务；退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。

　　第三章 筹资筹劳的程序

　　第十条　需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，可由村民委员会提出，也可由1／10以上的村民或者1／5以上的村民代表联名提出，提交村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。

　　第十一条　提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛听取意见，由村民代表逐户征求所代表农户的意见，并经农户签字认可。

　　第十二条　召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上农户代表参加。召开村民代表会议，应当有代表三分之二以上农户的村民代表参加。

　　村民会议所作筹资筹劳决定应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所作决定应当经到会村民代表所代表的农户过半数通过。

　　村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。

　　第十三条　筹资筹劳方案报经乡镇人民政府初审后，报县级人民政府农民负担监督管理部门复审。对符合本办法规定的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当在收到方案的7个工作日内予以答复；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当及时提出纠正意见。

　　第四章　筹资筹劳的管理

　　第十四条　一事一议筹资筹劳实行上限控制。一年内每人筹资不得超过上一年度当地农民人均纯收入的1%，原则上按年度筹资，确有需要，也可以几年累计筹资（不得超过三年）。一年内每个劳动力筹劳不得超过3个工作日。对于由部分自然村或村民小组进行筹资筹劳的资金和劳务，计入年度村内筹资筹劳总额，不得超过上限控制标准。村民自愿捐资不纳入一事一议管理范围。

　　第十五条　对经按程序审核的筹资筹劳项目、标准、数量，乡镇人民政府应当在设区市人民政府农民负担监督管理部门统一印制或者监制的农民负担监督卡上登记；村民委员会应当向出资人或者出劳人开具筹资筹劳专用凭证。

　　第十六条　村民应当执行经民主程序讨论通过并经有权机关审核的筹资筹劳方案。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应进行说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。

　　第十七条　村民一事一议所筹集的资金属于村集体资金，由村民委员会实行专户存储、专项管理、专款专用、专帐核算，做到一事一决算。筹资结余部分，经村民代表会议讨论决定，可以结转到下年度兴办村内公益事业，也可以退返给原筹资人。

　　村务监督小组负责对筹资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督。筹资筹劳的管理使用情况经村务监督小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。

　　第十八条　任何单位或者个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。

　　任何机关或者单位不得以检查、评比、考核等形式，要求农民或者村民委员会组织筹资筹劳，开展达标升级活动。

　　任何单位或者个人不得擅自立项或者提高标准向农民筹资筹劳；不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目。

　　村民或者村民委员会有权拒绝违反规定的筹资筹劳要求，并向乡镇人民政府及县级以上人民政府农民负担监督管理部门举报。

　　第十九条　村民委员会应把筹资筹劳标准和使用情况纳入村务公开内容；县级以上农民负担监督管理部门对筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计，一年（项）一审，并将审计结果向村民公布。

　　第二十条　属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，可以以资代劳。

　　以资代劳工价标准由设区市人民政府农民负担监督管理部门根据各县（市、区）的实际情况提出，经设区市人民政府审查，报省政府批准后，由设区市人民政府公布。

　　第二十一条 由村民筹资筹劳，开展村内集体生产生活等公益事业建设的，政府可采取项目补助、以奖代补等办法给予支持，实行筹补结合。

　　对政府给予扶持资金的筹资筹劳项目，有关项目管理部门在进行项目审核、审批时，同级农民负担监督管理部门应就项目筹资筹劳是否符合村民一事一议的有关规定进行审查，并参与对项目筹资筹劳和资金使用情况的监督。

　　对使用财政一事一议筹资筹劳以奖代补专项资金的事项，具体审核管理办法由省财政厅、农业厅另行制定。

　　第五章　罚　　则

　　第二十二条　违反本办法规定要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳的，县级以上人民政府农民负担监督管理部门应当提出限期改正意见；情节严重的，应向纪检、监察机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分的建议；对于村民委员会成员，由处理机关提请村民会议依法罢免或者作出其他处理。

　　第二十三条　违反本办法规定强行向村民筹资或者以资代劳的，县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期将收取的资金退还村民，并依照本办法第二十二条规定对相关责任人提出处理建议。

　　第二十四条　违反本办法规定强制村民出劳的，县级以上人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期将违反规定的用工，按照当地以资代劳工价标准，付给村民相应的报酬，并依照本办法第二十二条规定对相关责任人提出处理建议。

　　第六章　附　　则

　　第二十五条 本办法自印发之日起施行。