向莆铁路（莆田段）、湄洲湾港口铁路支线、福厦铁路莆田站疏站道路（莆阳大道）征地拆迁补偿安置实施方案
福建省莆田市人民政府办公室
向莆铁路（莆田段）、湄洲湾港口铁路支线、福厦铁路莆田站疏站道路（莆阳大道）征地拆迁补偿安置实施方案
莆政办[2009]19号
涵江、荔城、秀屿区人民政府，湄洲湾北岸经济开发区管委会，市直有关单位：
经市政府研究，现将《向莆铁路（莆田段）、湄洲湾港口铁路支线、福厦铁路莆田站疏站道路（莆阳大道）征地拆迁补偿安置实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
二〇〇九年二月十七日
向莆铁路（莆田段）、湄洲湾港口铁路支线、福厦铁路莆田站疏站道路（莆阳大道）征地拆迁补偿安置实施方案
为维护征地拆迁当事人的合法权益，确保向莆铁路（莆田段）、湄洲湾港口铁路支线、福厦铁路莆田站疏站道路（莆阳大道）项目征地拆迁补偿安置工作的顺利进行，根据《土地管理法》、《莆田市人民政府关于印发〈莆田市各区征地拆迁补偿安置方案〉（暂行）的通知》（莆政综[2006]87号）等文件精神和有关规定，结合本市当前实际情况，制定本方案。
第一条 征地、拆迁范围
征地拆迁范围以经核定的向莆铁路（莆田段）、湄洲湾港口铁路支线、福厦铁路莆田站疏站道路（莆阳大道）项目征地红线图为准。
第二条 莆田市荔城区政府、涵江区政府、秀屿区政府、湄洲湾北岸开发区管委会分别负责实施本辖区范围内征地拆迁和安置等工作，简称征迁人。市国土资源局作为征地主管部门，负责业务指导和监督。
被征地拆迁的单位和个人简称为被征迁人。
征地、房屋拆迁期限以公告为准。
第三条 征迁当事人应遵循的原则
（一）征迁人应本着“依法征迁、合理补偿、妥善安置”的精神，兼顾国家、集体和被征迁人的三方利益。征迁工作应做到“五公开一监督”：即公开征迁补偿安置标准、公开丈量评估情况、公开补偿情况、公开安置座落和面积、公开安置时间，自觉接受职能部门、群众及社会舆论监督，并造册报送有关部门备案。
（二）被征迁人应服从向莆铁路（莆田段）、湄洲湾港口铁路支线、福厦铁路莆田站疏站道路（莆阳大道）建设需要，积极主动地配合征迁工作，在规定的征迁期限内完成搬迁，不提不合法不合理的要求，不做阻碍征迁工作的事。
第四条 征收土地补偿标准
（一）征收土地的补偿费用包括土地补偿费和法律规定应支付的安置补助费、青苗补偿费。具体补偿标准按附表一相应标准执行。
（二）征收果地的果树补偿标准按附表二相应标准执行。
（三）被征收土地属村集体经营管理的，其土地补偿费用全部支付给村集体；属农民承包的土地或自留地的，除村集体按标准留成后，其余的支付给被征地的群众；村集体留成的款项应设立专户管理，用于发展生产。
（四）征地公告后，抢栽抢种的农作物（含林、果树）不予补偿。
第五条 房屋征迁补偿标准
（一）房屋征迁补偿费：属套房产权置换的按附表三、五相关标准执行；属联建的按附表四、五相关标准执行。凡被拆迁的主房为一层平房的，按建筑面积另加100元/平方米给予补偿。
（二）征拆其他地上构筑物的补偿费按附表六、七相应标准执行。
（三）畜禽、禽舍等临时简易搭盖物按建筑面积5-20元/m2予以补偿，但不予安置；室外厕所、杂物间等附属房按建筑面积30-70元/m2予以补偿，但不予安置。有合法用地手续的，土地按70元/m2补偿。
第六条 土地及地上附着物丈量登记
（一）征迁人负责组织有关部门对征地范围内的土地及地上附着物进行丈量、登记、评估造册。
（二）地上附着物为房屋的，建筑面积丈量及计算办法，按照国家颁发的建筑面积计算规范标准《房产测量规范》（CB/T17986.2-2000）执行。
1、建筑面积计算以建筑物的外墙皮算起，凸阳台按50%计算建筑面积，凹阳台计算全部面积。
2、平屋的天井按50%计算建筑面积。
3、利用坡屋顶空间作为阁楼的建筑，其阁楼层高度达到2.2米以上的计算全部建筑面积；层高在1.7m至2.2m的按其使用面积的50%计算建筑面积；层高在1.7m以下的不计算建筑面积，可按附属房予以补偿。
4、通往楼顶的风楼，其楼顶层高度达到2.2m以上的计算全部建筑面积；层高在1.7m至2.2m的按其使用面积的50%计算建筑面积；层高在1.7m以下的不计算建筑面积，可按附属房予以补偿。
（三）被征迁人应在双方核对无误的原始丈量登记记录表上签名或盖章。若有异议的应书面提出（应在公示有效期限前提出，否则视为无异议），双方应按有关规定重新核对或提请政府职能管理部门组织复核。
第七条 被征迁人符合以下条件之一的，应给予安置
（一）持有合法的土地使用权证书、房屋所有权证书或有权机关批准的建房用地手续等有效证件。
（二）虽无产权源证件，但确系建国前建造的旧房或能确认为1982年4月30日前建造的房屋的。
（三）《土地管理法》、《城市规划法》实施前，批准建房手续虽不健全，但经历次清房（1982、1986、1991、1997年）或两权发证处理并补办有关手续和补交了款项的房地产。
（四）历年经国土、建设等部门行政处罚到位，一直作为住房使用且只有一处住房的房产。
第八条 征迁安置原则
房屋征迁根据不同情况分别实行货币补偿安置、套房产权置换和被征迁户联建的方式，其安置原则为：
（一）被征迁人另有一处达到用地标准的住房且达不到分户要求的应实行货币安置；被征迁人自愿选择货币安置的。
（二）凡在城镇规划区内安置的，应实行统一规划建设、套房产权置换的安置方式。
（三）安排在城镇规划区外安置的，可实行统一规划安排、被征迁人联建的安置方式。
第九条 安置方式及标准
（一）货币补偿方式条件与要求
被征迁人在领取拆迁补偿款外，由征迁人另行按照被征迁房屋建筑面积发给作价补助金，不再享有其它安置资格。
1、货币补偿安置适用对象：有合法产权、无纠纷的被征迁人。
2、货币补偿标准：（城镇规划区内的）按被征迁建筑面积200元/m2给予（作价）补助。（城镇规划区外的，按合法用地面积200元/m2给予作价补助。）
3、被征迁人实行货币安置后，不得再申请建房用地，凡违法占地建房的，应依法予以（没收）拆除。
（二）统一规划建设、套房产权置换方式
1、安置房建设标准：安置房为钢筋混凝土框架结构，工程质量以验收合格为准。外墙面以规划审批为准，内墙面和天棚混合砂浆打底，楼面为钢筋混凝土楼板，入室门安装符合标准的防火门，外窗塑钢窗，不安装内门窗；厨房、卫生间各配备一水龙头，客厅、房屋各配备一灯、一开关。安置房自来水、照明线路送到户外，并予以立户，对原房已办理立户手续的，经自来水公司、电业局同意可以办理水电立户变更手续，属拆迁户产权的表后工料费，水、电部门按政府批准的标准收取，由被征迁人负责；未办理水电立户手续的，重新办理立户手续及其费用由被征迁人自行负责。
2、安置房规格：以规划设计为准。
3、安置房价格标准：按照建筑面积，多层的安置价为600元/㎡,优惠价为780元/㎡,成本价为880元/㎡;小高层或高层安置价为700元/㎡,优惠价为880元/㎡,成本价为980元/㎡.安置房实行层次、朝向调节价，调节系数按有关规定执行。
4、安置标准：严格按照“拆一还一、差价互价”的原则执行。被拆迁人必须选择安置面积最接近被征迁房屋建筑面积的安置房户型。
（1）被征迁房屋建筑面积与安置面积相等部分以安置价结算。
（2）因建筑结构原因安置面积超过被征迁房屋建筑面积的15 m2以内（含15m2）的，超过面积的部分按优惠价结算， 超过面积在15㎡-30㎡（含30㎡）的，超过面积的部分按成本价结算。
（3）被征迁房屋建筑面积超过安置面积的，超过的部分另按200元/m2予补偿。
5、征地拆迁补偿款发放办法：实行征地拆迁补偿款、奖励金、过渡费和安置房应交的款相互抵扣办法，差价在安置房款结算时互补，于安置房交房之日一次性付清。
6、安置房安排办法：采取“先签征迁协议先选房，先结算清楚先安置”的办法，同时签订协议的采取抽签形式决定先后顺序。
7、安置区内规划设计为商住店面（指主干道、周边店面）价格标准，根据各地段差价的不同分档，由各区政府另行公布。
（三）统一规划安排、被征迁户联建方式
由征迁人统一报批安置建设用地，经统一规划、统一设计后，按规定统一安排给被征迁人联建。
本安置方式以户为单位（以户口簿为准），安置对象原则上为土地房屋权属来源材料体现的产权人，但同一户口簿多子女的家庭，在被征迁前已经成婚未分家或已达晚婚年龄未婚的，经征迁人同意可以分户；按子女分户的，父母居所由子女负责安排，不另行安排安置地。
1、安置房建设标准：联建楼房必须严格按照规划、设计要求进行建设；
2、安置规格：建筑占地面积分为60m2、90m2和120m2(以规划设计为准)三种规格。
3、安置房安排办法：采取“先签协议先选地，先结算清楚先安置”的办法。
4、安置标准：
①拆迁合法的房产，建筑占地面积50m2以下原则上不安排安置地，但经证实在该村没有其他住宅的或建筑占地面积50m2—60m2的安置面积为60m2；拆迁合法建筑占地面积61m2—90m2的安置面积为90m2；拆迁合法建筑占地面积为90m2以上的安置面积为120m2。在本村内另有住宅且户住宅建筑占地面积超过80m2的采取货币补偿安置，不予安排联建。
②拆迁合法的房屋建筑占地面积少于安置建筑占地面积的，不足部份按250元/m2安置价收费；拆迁合法的房屋建筑占地面积多于安置的建筑占地面积的，多余的部分由征迁人按250元/m2给予经济补偿。
③安置用地按规划分摊的房前屋后埕地、杂地等应摊的公共用地（不包括主干道用地）按85元/m2收取开发成本费。
④征迁人只负责对被征迁人的水、电立户实行等量替换（同使用性质、同数量、同容量替换），民用改商用及增容的费用由被征迁人承担。采取货币补偿方式安置的，原水、电立户按现行立户费标准给予补偿。
第十条 临时过渡期限及补助标准
（一）临时过渡期限：实行套房产权置换的从旧房交付之日起计至安置房结算之日止，多层、小高层的期限为24个月，高层的限期为36个月；实行被征迁人自建的从旧房交付之日起计至供地放样之日止，另加联建期限12个月。
（二）临时过渡原则采取被征迁人投亲靠友或借房、租房自行过渡的办法。
（三）征迁人应按被征迁房屋建筑面积每月3元/m2支付临时安置补助费，超期限安置的部分应按双倍标准支付。同时应按住宅、办公、仓储用房每月3元/m2、生产营业用房每月4元/m2的标准计发予各被征迁人往、返各一次搬迁补助费。实行货币补偿安置的只按其被征迁房屋建筑面积计付一次搬迁补助费，也不计发临时过渡费。
第十一条 征迁属国有或集体所有的房产，按本补偿标准计算补偿费。拆迁华侨等特殊房屋从其法律法规之规定执行。
第十二条 安置区新建房屋的土地使用证、房屋所有权证（简称“两证”）由征迁人负责统一申请办理，原征迁房屋的权属证件（“两证”）在签订房屋拆迁补偿安置协议时统一收回交相关部门注销，等面积等功能部分免收办证费用，超面积部分费用由被征迁人承担；没有权属证件（“两证”）的，办证费用由征迁人自行承担。
第十三条 奖励办法
按照向莆铁路（莆田段）、湄洲湾港口铁路支线、福厦铁路莆田站疏站道路（莆阳大道）征地拆迁工作的实施意见执行。
第十四条 违章建筑处理办法
违章建筑原则上不予补偿安置，但结合本市实际，对按期搬迁并签订协议的，可按以下办法处理：
1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施后，未经有权部门批准进行翻建、扩建、新建、加层的违法建筑不予补偿安置，但地上建筑物每平方米给予30-50元的材料费补贴，有合法用地手续的（含埕地、滴水），土地按合法用地面积每平方米70元给予补偿。
第十五条 征地公告后，抢建的建筑物不予补偿。征地拆迁范围的单位和个人，不得进行下列活动：（1）新建、扩建、改建和装修房屋；（2）改变房屋和土地用途；（3）设立或变更房屋租赁关系；（4）续建在建工程；（5）新开办工商企业；（6）抵押房产和土地使用权等。
第十六条 被拆迁的房屋属统拆的，须由征迁人组织统拆，自行拆除的应扣回统拆与自拆的差价款。
第十七条 在征地拆迁期限内，征迁人与被征迁人应当就补偿方式和补偿金额、安置用地面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。签订协议时，被征迁人须持产权所有者的身份证原件、户口簿原件、土地房屋权属材料原件、原水电立户及交款凭证。
第十八条 对征迁补偿安置标准有争议的，由征迁当事人依法协商解决，协商难予达成协议的，报莆田市人民政府协调解决，但对征迁补偿安置的争议不影响征收土地方案的实施，被征迁人应当服从、不得阻挠。
第十九条 在征地拆迁期限届满后，被征迁人因不合法要求与征迁人仍达不成征地拆迁补偿安置协议，或征地拆迁补偿安置协议订立后，被征迁人在搬迁期限内拒绝搬迁的，均视为阻挠国家建设征收土地，由征迁人报请主管部门依法处理。
第二十条 在征地拆迁过程中，凡煽动群众闹事，阻挠国家建设；辱骂、殴打征地拆迁工作人员，阻碍征地拆迁工作人员执行公务的；贪污、盗窃国家和集体财物；行贿受贿、敲诈勒索以及其他违法行为，情节轻微的，分别给予治安管理处罚或经济制裁、行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 本方案自公布之日起实施。
第二十二条 本方案由莆田市国土资源局负责解释。
昆明市人民政府办公厅关于转发昆明市大中型水库移民后期扶持资金管理暂行办法的通知
云南省昆明市人民政府办公厅
昆明市人民政府办公厅关于转发昆明市大中型水库移民后期扶持资金管理暂行办法的通知
昆政办文〔2008〕38号
各县（市）、区人民政府，市政府有关委、办、局，三个开发（度假）区管委会，呈贡新城管委会，昆明空港经济区管委会：
市财政局、市移民局拟定的《昆明市大中型水库移民后期扶持资金管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻施行。
二○○八年六月二十三日
昆明市大中型水库
移民后期扶持资金管理暂行办法
市财政局 市移民局
第一条 为做好我市大中型水库移民后期扶持工作，规范水库移民后期扶持资金的管理，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）、《财政部关于加强大中型水库移民后期扶持资金管理的通知》（财综〔2006〕29号）、《云南省大中型水库移民后期扶持资金管理暂行办法》结合我市实际，特制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法所指的大中型水库移民是指昆明市行政区域内经省和市核准认定的大中型水库农村移民。
第三条 本暂行办法所指的后期扶持资金是国家补助给移民改善生产、生活条件的专项资金，其来源为省级财政预算下达；市级预算安排；各县（市）区政府按市政府确定的县（市）区应承担比例承担后期扶持资金，并列入预算安排。各县（市）区后期扶持资金的承担比例，按照（昆移通〔2007〕2号）文件的规定执行。
第四条 后期扶持资金的扶持范围、标准。经省市移民管理部门核准认定符合纳入昆明市后期扶持范围的大中型水库农村移民，根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）按每人每年补助600元。
第五条 后期扶持资金的扶持期限。对2006年6月30日前搬迁纳入扶持范围的水库移民，自2006年7月1日起再扶持20年；对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的水库移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。
第六条 根据省移民局核准认定的我市大中型水库现状移民及市政府认定的各县（市）区现状移民缺口人数，对各县（市）区2006年6月30日已搬迁的大中型水库现状移民人口一次核定，不再调整。超出核定的后期扶持人数，由各县（市）区政府自行解决。各县区(市)后期扶持资金实行总额包干，超支自负，结余结转下年使用。
第七条 我市后期扶持资金管理发放必须按照“直接发放、专户管理、统一拨付、封闭运行、分工负责、财政监督、一人一折(卡)发放”的原则。各级财政部门和移民管理部门必须按照年度后期扶持资金使用计划和规定用途及时拨付资金，不得延期拨付，严禁挤占截留挪用。
第八条 根据我市各县区（市）农村金融网点分布的实际，后期扶持资金遵循“就近、方便”的原则委托当地金融机构统一代理发放。对委托统一代理发放后期扶持资金发放的金融机构，由各县（市）区政府确定。
第九条 后期扶持资金的发放应遵循以下程序：
(一)各县（市）区移民管理部门要按照省、市移民部门审定的移民后期扶持人数，向同级财政部门和协作金融机构报送本地区水库移民人口花名册。各县（市）区财政、移民部门应在协作金融机构开设水库移民后期扶持资金专户，并在协作金融机构为移民开设移民个人账户，办理移民个人银行存折(卡)，一人一折(卡)。
(二)各县（市）区移民管理部门必须对后期扶持移民人口进行核实登记，建档立卡；财政部门按照移民管理部门提供核实的移民名单和移民有效证件以户为单位，将后期扶持资金拨入相关金融机构，并通过“一人一折(卡)”直接发放到个人。不得代领或集体领取，或者以任何理由和方式抵扣其他税费。
(三)各县（市）区财政部门在接到市财政下达或拨付的省级、市级后期扶持资金后，应及时足额配套各自应承担的后期扶持资金，确保在5个工作日内将该项资金拨付到协作金融机构，各协作金融机构在10个工作日内按移民管理部门提供移民花名册和规定的金额将资金转入移民个人账户。
第十条 后期扶持资金由财政部门管理，移民管理部门配合做好资金的管理工作。各县（市）区政府对后期扶持资金的兑付、使用、管理，移民人口的核实、界定等负责并根据我市大中型水库移民后期扶持实施方案，于每年度编制各县（市）区移民后期扶持资金收支预、决算。
第十一条 市、县（市）区财政部门负责后期扶持资金的预算和资金管理。具体为：确定后期扶持资金年度预算和资金来源；审定并批复后期扶持资金使用；审核办理资金拨（兑）付，并对后期扶持资金的使用情况进行监督检查；审批后期扶持资金年度财务决算和项目竣工决算；协助移民部门做好相关工作。
第十二条 移民管理部门主要负责后期扶持资金项目的管理和移民人口的核实。具体为：审核后期扶持资金项目实施计划和具体规划；核实、分解后期扶持移民人口分布及明细构成；编报后期扶持资金项目预算；编制后期扶持资金项目计划并负责组织实施和管理；汇总编报后期扶持资金年度决算和项目竣工决算；监督检查后期扶持资金项目执行情况；协助上级移民管理部门做好相关工作。
第十三条 各县（市）区财政部门会同同级移民管理机构，于每年9月底前向市财政局、市移民开发局报送本地区水库移民后后期扶持资金收支预算及《水库移民后期扶持资金预算申报表》。于每年1月底前向市财政局、市移民开发局报送本地区上一年度水库移民后期扶持资金收支决算及《水库移民后期扶持资金使用情况表》。
第十四条 各级财政部门应按工作实际，安排相应的移民管理部门的工作经费，严禁在后期扶持资金中列支工作经费。后期扶持资金存款产生的利息纳入后期扶持资金统一使用管理，用于移民后期扶持。移民管理部门和项目实施单位应建立健全财务会计制度，配备专职财务会计人员，对后期扶持资金实行专人专账管理。
第十五条 各县（市）区人民政府、财政和移民管理部门要建立严格的公示制度。对于补助对象、补助资金和项目建设内容、投资概算等事项，必须实行乡村两级张榜公示，做到公开、公正、公平、合理，接受群众监督。公示内容要建立档案管理制度，严禁弄虚作假。
第十六条 各级人民政府、财政和移民管理部门及审计、监察部门要加强对后期扶持资金的以下情况进行监督检查。贯彻执行国家法律、法规、政策，保护移民合法权益的情况；移民安置、补偿标准及执行情况；后期扶持资金拨付和使用情况；实行计划管理、项目管理和合同管理的情况；按照法定程序办理工程项目预（概）算、决算和审计情况；建立健全内部会计控制制度情况；会计挡案整理、立卷、归档情况；建立健全公示制度和公示内容档案整理制度情况。
第十七条 各级财政部门应会同同级移民管理部门，加强后期扶持资金使用情况的绩效考评工作，建立定期通报制度，切实加大监督管理力度，确保后期扶持资金规范有效使用。
第十八条 对违反本办法的单位及责任人，责令限期整改，并根据有关法律、法规给予行政处罚或者纪律处分，构成犯罪的，依法追究法律责任。
第十九条 本办法由市财政局、市移民开发局负责解释。
第二十条 本办法自印发之日起施行。