国家教委关于印发《高等学校出版社评估暂行办法》等文件的通知
国家教育委员会
国家教委关于印发《高等学校出版社评估暂行办法》等文件的通知
1995年6月14日，国家教委
现将《高等学校出版社评估暂行办法》、《高等学校出版社社长负责制暂行办法》、《高等学校出版社总编辑岗位规范（暂行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：一、高等学校出版社评估暂行办法
二、高等学校出版社社长负责制暂行办法
三、高等学校出版社总编辑岗位规范（暂行）
高等学校出版社评估暂行办法
第一条 为加强对高等学校出版社的宏观指导和管理，完善出版社的各项制度，建立以实现双效益为目标的激励机制和约束机制，推动出版社的建设和发展，走稳定健康发展的道路，使其更好地为高等教育事业服务，为培养社会主义现代化建设人才和繁荣出版事业作出贡献，特制定本办法。
第二条 评估内容：出版社的办社方向、出版物结构与质量、队伍建设和制度建设、经营管理及办社条件。
第三条 评估依据：新闻出版署制定的《图书质量管理规定（试行）》、《关于出版企业转换经营机制加强经营管理的意见》和国家教委制定的《关于高等学校出版社加强管理深化改革的若干意见》。
第四条 评估工作作为高等学校出版社建设的一项制度，两年评估一次。
第五条 国家教育委员会主管部门负责同志和中国大学出版社协会负责同志组成的高等学校出版社评估领导小组，在中宣部、新闻出版署的指导下，负责指导、协调、检查、审核全国高等学校出版社的评估工作。
第六条 国务院有关部委、省（自治区、直辖市）高等学校出版社的主管部门，负责指导所属高等学校出版社的评估工作。
第七条 高等学校出版社的主办单位应根据国家教委的统一安排，组织落实其出版社的评估工作。
第八条 高等学校出版社评估领导小组由主管校长、社长、人事、财务及有关部门负责人组成。负责组织本校出版社的评估工作，实测各项指标，写出评估报告。
第九条 评估工作采取自评、复评和直接抽查相结合的办法，其程序分为三个阶段：
1．准备阶段：按照第八条要求建立评估领导小组，学习文件，进行评估业务培训，拟定评估工作计划，做好思想动员工作。
2．自评阶段：出版社按评估指标体系进行实测，写出自评报告；学校评估领导小组组织验收，提出意见，写出评语。
3．复评阶段：高等学校出版社评估领导小组对被评估单位进行实地考察，听取汇报，抽查项目，验证评语，评出分数。
第十条 对成绩突出的高等学校出版社，国家教委和有关部门将适时表彰，并重点扶持，力争办成在国内外有影响的第一流出版社。
第十一条 对评估不及格的高等学校出版社，给予整顿、停业整顿直至停办的处分。
第十二条 本办法自发布之日起实施。
高等学校出版社评估指标体系（暂 行）
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|Ⅰ级指标| Ⅱ级指标 |分 值| 满 分 标 准 |
|--------|--------------------|------|----------------------------------------------------------|
| |Ⅱ--1办社方向 | 5 |坚持办社方向和宗旨，为教学、科研、社会服务。 |
| |--------------------|------|----------------------------------------------------------|
| 办 | | |能认真贯彻上级有关政策、规定，措施落实，能严格执行各项 |
| 社 |Ⅱ--2管理水平 | 5 | |
| 方 | | |管理制度，效果良好。 |
| 向 |--------------------|------|----------------------------------------------------------|
| 20 | | |获政府办的省部级以上的优秀图书奖占评奖时限内全部品种 |
| 分 |Ⅱ--3获奖图书 | 5 | |
| | | |的2％。 |
| |--------------------|------|----------------------------------------------------------|
| |Ⅱ--4出版基金 | 5 |正式建立出版基金，并用于教材、专著的出版，效果显著。 |
|--------|--------------------|------|----------------------------------------------------------|
| |Ⅱ--5教材专著比例 | 6 |占当年初版种数50％～60％，占全部品种60％～70％。 |
| |--------------------|------|----------------------------------------------------------|
| 出 |Ⅱ--6重点图书比例 | 5 |省部级以上政府部门确定的重点图书占全部初版书5％以上。 |
| 版 |--------------------|------|----------------------------------------------------------|
| 物 |Ⅱ--7重版图书比例 | 4 |品种占20％～50％，册数占30％～60％。 |
| 结 |--------------------|------|----------------------------------------------------------|
| 构 |Ⅱ--8内容质量 | 7 |当年出书中，优质品、良好品占50％以上，其余为合格品。 |
| 与 |--------------------|------|----------------------------------------------------------|
| 质 |Ⅱ--9编校质量 | 7 |当年出书中，优质品、良好品占50％以上，其余为合格品。 |
| 量 |--------------------|------|----------------------------------------------------------|
| 35 |Ⅱ--10装帧设计质量| 3 |当年出书中，优质品、良好品占50％以上，其余为合格品。 |
| 分 |--------------------|------|----------------------------------------------------------|
| | | |当年出书中，优质品、良好品占50％以上，其余为合格品，无 |
| |Ⅱ--11印刷质量 | 3 | |
| | | |不合格品。 |
|--------|--------------------|------|----------------------------------------------------------|
| | | |社长、总编、书记符合条件要求并配备齐全，其中主要负责人 |
| 队 |Ⅱ--12领导班子建 | 5 |的主要精力放在出版社，主要领导相对稳定。实行和健全社长 |
| 伍 | 设 | |负责制。 |
| 建 |--------------------|------|----------------------------------------------------------|
| 设 |Ⅱ--13职工队伍建 | 5 |人员结构合理，职称结构合理，其中高级职称占编辑人员的比 |
| 和 | 设 | |例为30％以上，新职工培训后上岗。 |
| 制 |--------------------|------|----------------------------------------------------------|
| 度 | | |按照新时期出版工作的指导方针，出版社有明确的发展战略、 |
| 建 | | |长期规划和年度计划，有完善的决策管理办法，基本建立和健 |
| 设 |Ⅱ--14管理制度 | 5 |全以质量为中心的各项目标管理制度，并得以较好落实。有较 |
| 15 | | |完善的产品质量管理办法，资金运转及调控管理办法，存贷管 |
| 分 | | |理办法，销售管理办法，会计核算及成本管理办法，内部审计 |
| | | |办法，职工培训、聘用管理办法，工资及奖金分配办法等。 |
|--------|--------------------|------|----------------------------------------------------------|
| | | |总码洋、总实洋及自办发行量均比上年有所提高，逐年扩大覆 |
| |Ⅱ--15图书发行 | 6 |盖面及发行网点，储备总码洋及结构合理，发行费用合理，利 |
| | | |润提高，应收书款占发行码洋80％。 |
| 经 |--------------------|------|----------------------------------------------------------|
| 营 | | |利润率达到5％～12％，销售利润率逐年增加，图书销售率逐年|
| 管 |Ⅱ--16经营管理 | 6 |有所增加，主要原材料消耗率有所降低，自留资金合理分配，国 |
| 理 | | |有资产逐年增值。 |
| 15 |--------------------|------|----------------------------------------------------------|
| 分 |Ⅱ--17市场调查及 | | |
| | | 3 |有制度，有效果。 |
| | 信息反馈 | | |
|--------|--------------------|------|----------------------------------------------------------|
| |Ⅱ--18办公、生产用| | |
| 办 | | 6 |办公用房满足需要，书库基本满足图书储备需要。 |
| 社 | 房 | | |
| 条 |--------------------|------|----------------------------------------------------------|
| 件 |Ⅱ--19技术装备 | 5 |运输工具满足需要，使用电脑管理、排版等。 |
| 15 |--------------------|------|----------------------------------------------------------|
| 分 |Ⅱ--20资金 | 4 |有适应生产需要的自有流动资金。 |
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说明：
1．出版物质量栏内各项质量分级标准依照新闻出版署《图书质量管理规定（试行）》。抽检率不得低于年度出书的10％，其抽检应采取随机取样的办法，不得弄虚作假。
2．除上列指标要求外，被评估的出版社还需附文字材料，包括出版社概况、发展规划等。若出版了内容有严重问题的图书或因经营管理不善造成严重损失的，亦需另写专题材料。
3．上述指标为满分值，评估时，应根据实际情况分为三档。即较好者为满分，一般者为满分值的0．7，较差者为满分值的0．4。90分以上为优良，70分为及格。
4．上述评估指标一般以评估前两年数为准。
5．获国家级图书奖一种加6分，丛书最多加10分，提名奖加3分，丛书最多加5分。
6．被中宣部、新闻出版署和国家教委有关方面发文通报批评的图书，一种书扣6分，丛书最多扣10分；被省级新闻出版管理部门通报批评的图书，一本书扣3分，丛书最多扣5分；若受双重批评，按高分扣除。
7．本评估体系不包括音像及电子出版物。
第一章 总 则
第一条 为在社会主义市场经济条件下，更好地坚持高等学校出版社的办社方向和办社宗旨，繁荣社会主义出版事业，促进社会主义物质文明和精神文明建设，完善高等学校出版社领导管理体制，特制定本办法。
第二条 高等学校出版社实行社长负责制。社长由学校任命。社长为出版社的法定代表人，对出版社的各项工作实行统一领导，全面负责。
第三条 社长实行任期制，可以连任。社长离任后，原则上由主办单位进行离任审计。
第四条 社长应为专职。如校长兼任社长，常务副社长应为专职。
第二章 任职条件
第五条 拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度，坚持党的基本路线。
第六条 具有较高的政治、思想水平和政策水平，有较强的法制观念。
第七条 热爱高等学校出版事业，具有强烈的事业心和高度的责任感。
第八条 具备较宽的专业知识面和较为丰富的经营管理方面的经验，具有高级专业技术职称。
第九条 具备较全面的出版业务知识和较强的综合管理能力，熟悉国家出版方面的法律、法规。
第十条 能团结人，遵纪守法，公正廉洁，严于律己。
第十一条 社长须经有关管理部门举办的社长培训班培训合格后，持证上岗。
第三章 职 责
第十二条 贯彻党的教育和出版方针，执行有关政策和法规，坚持社会主义的出版方向，努力为教学、科研服务，为经济建设和改革开放服务。在出版社的建设和发展方面对国家和主管、主办单位负责。
第十三条 根据国家规定的出版任务和出书范围，确定选题计划、出版计划和其他重要的工作计划，按规定报批后实施，充分依靠和发挥学校的优势，办出出版社的特色，确保完成国家和有关领导部门交给的任务。
第十四条 全面负责出版物的质量管理，建立健全各项质量管理制度，努力提高出版物的质量。
第十五条 全面负责出版社生产经营管理，依法组织生产经营活动。充分发挥和利用多种渠道组织本版图书的销售，根据市场的需要和有关规定决定图书和其他出版物的价格和折扣。
第十六条 根据有关财务管理规定，制定本社的具体实施办法，报请有关部门审批后实施，确保出版社国有资产的增值。
第十七条 根据出版社的实际情况和精简机构的原则，提出行政机构的设置和人员配备方案，积极推进出版社管理体制的改革，完善运行机制。根据有关规定，提出改革方案，报主办单位批准后，组织实施。
第十八条 提出本社职工奖酬金和福利分配方案，经主办单位批准后组织实施。
第十九条 按照德才兼备的原则，提出总编辑、副社长、副总编辑等行政管理人员的任免方案，报请校长任免（聘任、解聘），或经学校授权，由社长任免（聘任、解聘），报学校备案。有权提名其他干部配备人选，在征求社务委员会意见后，报学校有关部门任免。
第二十条 充分发挥其他领导成员的积极性，明确其职责和权限。
第二十一条 社长主持社务委员会会议。社务委员会委员由社长、总编辑、副社长、副总编辑、党组织主要负责人等组成。社务委员会是议事机构。出版社的重要工作和重大问题须经社务委员会讨论，对所讨论的问题社长有决定权。
第二十二条 社长每年应向职工大会述职或进行工作报告，认真听取职工意见，接受职工大会的监督。
第二十三条 社长接受上级党组织的领导和同级党组织的监督，充分发挥党支部（党委）的战斗堡垒和政治核心作用。
第四章 奖励与处罚
第二十四条 对执行本办法有显著成绩和突出贡献的社长，由国家教委、主管部门或主办单位给予表彰和奖励。
第二十五条 出版社有以下情形之一者，主办或主管部门可视情节轻重给予社长通报批评、警告、严重警告、记过、直至撤职的处分：
（一）出版经营的书刊违反国家法律和有关法规，情节严重，影响恶劣的；
（二）管理严重混乱，造成不良社会影响或重大经济损失的。
第五章 附 则
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
一、总 则
第一条 为加强高等学校出版社的管理，提高出版物的质量，更好地为学校教学、科研工作服务，为教育、出版事业的发展和繁荣服务，特制定本规范。
第二条 高等学校出版社应设立专职总编辑（包括副总编辑）。总编辑属行政职务。
第三条 总编辑应为专职，原则上不得兼任教学、科研工作以及其他方面的实职。
第四条 总编辑由社长提名，学校组织部门考察，学校任命。
第五条 总编辑实行任期制，可以连任。
二、任职条件
第六条 拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度，坚持四项基本原则，坚持改革开放。
第七条 具有较高的政治、思想水平和政策水平，有较强的法制观念。
第八条 热爱高等学校出版事业，具有强烈的事业心和高度的责任感。
第九条 一般应具有五年以上编辑工作的实践经验，有过主编、主审或编辑加工500万字以上的经历。总编辑应编撰出版过二至三种以上公开发行的教材、学术著作或其他图书；副总编辑应编撰出版过一至二种以上公开发行的教材、学术著作或其他图书。
第十条 有高级专业技术职称，并具备较高的专业知识水平和一定的学术研究及著述能力。
第十一条 具备一定的出版业务知识和综合管理能力，熟悉国家有关出版方面的法律和法规。
第十二条 总编辑须经有关管理部门举办的岗位培训班培训合格后，持证上岗。
三、岗位职责
第十三条 在社长领导下，分工负责编辑部门的管理工作。要坚持以建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻执行党的出版方针、政策和国家制定的有关出版纪律和法规，正确处理社会效益和经济效益的关系，把社会效益放在首位。
第十四条 协助社长制订选题计划并组织实施。
第十五条 负责图书的组稿、编辑、校对等组织工作。
第十六条 负责对书稿进行终审。
第十七条 审定图书的装帧、设计方案。审查样书，组织再版图书的修订、重印工作。
第十八条 组织对书稿编辑和印装质量的检查，以及优秀图书的评选和重点图书的评介宣传工作。
第十九条 负责组织出版社的各种学术活动，积极开展调查研究，了解学术发展动态和图书市场信息。
第二十条 负责对编辑人员的业务培训和考核，提出编辑人员职称评定、聘任及晋级的方案。加强对编辑人员的政治思想、业务水平和职业道德的培养。
第二十一条 协助社长做好版权管理工作，经社长授权，代表出版社与作者签订“约稿合同”及“出版合同”。
第二十二条 组织编辑人员加强同作者的联系，加强作者队伍建设。
第二十三条 主动接受群众的监督，虚心听取群众的意见和建议。
第二十四条 完成社长交办的其他有关工作。
四、奖励和处罚
第二十五条 对执行本规范第十三条至第二十四条有显著成绩或突出贡献的，由国家教委或有关主管部门、主办单位给予表彰和奖励。
第二十六条 有以下情形之一者，主管部门或主办单位可视情节轻重给予通报批评、警告、严重警告、记过或撤职等处分：
（一）本版图书的内容违反国家法律和有关法规，情节较为严重，影响恶劣的；
（二）出版物编校质量低劣，造成不良社会影响或严重经济损失的。
铜川市行政事业单位职工健康医疗保险试行办法补充规定
陕西省铜川市人民政府
铜川市行政事业单位职工健康医疗保险试行办法补充规定
(1994年1月24日铜川市人民政府发布)
第一条 健康医疗保险办法实行一般职工建立个人帐户医疗保险和大病统筹医疗保险管理制度，老干部实行医疗保健管理制度。
第二条 个人帐户医疗保险和大病统筹医疗保险由单位及市公疗办组织投保，市保险公司负责管理。老干部医疗保健，由市公疗办负责管理。
第三条 市级领导实行医疗保健制度，即住院、转院、费用结算均由主管部门协助市公疗办统一办理。
第四条 一九九四年个人医疗保险投保费金额为每人每年205元，其中财政160元，单位统筹20元，２个人集资平均25元。分个人帐户医疗保险资金和大病统筹医疗保险资金。
（一）个人帐户医疗保险资金筹集范围为财政投保总额的50％加上个人交纳部分的资金列入个人医疗帐户。专款专用，余额结转使用并可继承。个人工作调动后，在市内并享受医疗保险的，资金可随本人转移；调外地或本市不享受医疗保险的，按资金节余总额的30％付给本人。
（二）大病统筹医疗保险资金筹集范围为财政投保总额的50％加上单位筹集资金（人均20元，单位从福利费中列支）。
第五条 投保
（一）投保由市卫生局委托市公疗办统一代理。市公疗办核准享受保险医疗单位的编制人数，各单位将单位统筹资金和个人交纳资金交市公疗办，由市公疗办将市财政投保资金、单位统筹资金、个人交纳资金统一向保险公司投保。
（二）距市区较远、就诊治疗不方便并有条件自愿管理的单位，可把财政投保资金核拨单位，超支不补，结余转下年使用。
（三）自收自支单位直接向保险公司投保。
第六条 个人帐户医疗保险的管理
（一）个人帐户的资金，是将财政投保资金按投保职工工龄分不同楼次划拨个人名下的部分加上个人按工龄交纳部分而构成。
(二)个人帐户医疗经费使用：在帐户所限资金范围内就医据实报销；超支部分由大病统筹资金按50％给予补助；医疗费用累计超过300元的，由大病统筹医疗保险按《试行办法》办理。
（三）个人帐户资金构成及总数目由市公疗办统一在“公费医疗专用病历”上核定填写。保险公司依照投保人数、专用病历建立个人帐户和个人记帐卡。
（四）个人医疗帐户报销办法：由驻院代表审核并在专用病历和报销发票上盖章，办理《铜川市医疗保险诊断治疗结转单》，由患者填写报销单后交单位，单位按月将医药费汇总编制报表。
（五）门诊就医费用规定：处方值一般不得超过30元；一次性检查费一般不得超过40元。如有超过的，按《试行办法》第二十一条执行，并办理《铜川市医疗保险贵重药品审批单》和《铜川市医疗保险检查治疗批准单》，经驻院代表审核，由保险公司批准。
第七条 大病统筹医疗保险管理
（一）大病统筹医疗保险包括：
１、门诊医疗费累计300元以上的；
２、“危急重”病症住院一次性治疗超过300元的。
（二）大病统筹医疗保险的自负比例按《试行办法》执行，自负金额累计超过500元以上者，个人不再自负。
（三）报销时间为每季度核报一次，具体由各单位按个人填写的报销单逐月汇总《医疗保险汇总表》，并附患者的医疗保险结转单、双用处方、专用发票、住院病人费用专用分户帐及有关检查、贵重药品审批等手续，交市保险公司审核后每季度第一月初拨给上季医药费。
（四）患者住院管理
１、患者驻院时，由患者或委托他人填报《大病统筹医疗保险报销申请表》，加盖单位公章，由驻院代表审核登记，出院时由驻院代表审核出具结转单。
２、需转诊的，由所在定点医院主治大夫出具诊断证明、书面转院理由说明，在医院办事转院介绍信，到市保险公司办理转院手续。否则，所发生的医疗费用自理。
３、住院床位费标准：一般病人按普遍床位报销；对于传染病和需要抢救的病症床位费，可根据有关证明，按实际发生的床位费报销。
第八条 适用范围：
（一）1949年9月30日以前参加革命的老干部；
（二）二等乙级以上革命残废军人；
（三）市级领导。
第九条 医疗经费由财政单项列支。
第十条 就医及报销
（一）定点医院的选择要本着就近方便的原则。退休、因公外出、经批准休假、回原籍、在外地居住等人员可选择就近的乡镇以上卫生院就诊（不能随意在个体行医者或私人处看病）后凭发票、治疗病历和诊断证明报销，有条件的需附专用处方。此条也适用于退休、因公外出或批准休假的其他享受医疗保险的人员。
（二）特殊情况用药量的限额，可根据实际情况确定。出院带药一般由大夫视病情控制在十日量内。
（三）1937年7月7日以前参加革命的老红军，其就医治疗优先照顾。用药可按《基本用药目录》适当放宽，医疗服务项目适当扩大，因病情确需要治疗费、药品费用据实报销。
（四）住院管理
１、患者因病情确需住院，由主治大夫出具病情证明，由市公疗办盖章后办理住院手续，不得挂名住院。
２、需转诊的由所在定点医院主治大夫出具诊断证明、书面转院理由说明，在医院办理转院介绍信后，到市公疗办办理转院手续。否则，发生的医疗费用自理。
３、床位费标准：老干部按两人间或三人间床位费用报销；老红军、市级现职领导按单人房间床位费用报销。
第十一条 我市医疗保险是一项社会保险试点工作，由市卫生局、体改委及市公疗办监督管理。要定期审计保险公司医疗经费的管理工作，做到帐务明确、公开。保险公司要定期向市卫生局及市公疗办填送报表，定期公布医疗保险经费报销执行情况。保险公司住院代表要每日汇总日报，每旬汇总旬报，并逐旬将《个人帐户医疗保险费汇总表》、《大病统筹医疗保险经费汇总表》送交市卫生局及市公疗办、市保险公司。市卫生局委托市公疗办负责对保险公司的工作进行检查监督。
第十二条 医疗保险管理机构要建立健全监督检查制度、医院管理制度、奖罚制度、驻院代表管理制度和患者管理制度，并定期到定点医疗机构进行检查。保险公司要加强对定点医院、驻院代表的管理，制定相应的管理制度并签订协议或合同，增加约束机制。有关部门和单位要经常到定点医院进行检查，发现问题及 时处理。对违犯有关规定的要严肃处理，必要时可给予经济处罚；对模范执行政策的单位和个人，要按有关规定予以表彰和奖励。
第十三条 医疗保险经费是专门用于广大职工就诊医疗的费用，任何单位不得挪用或提取其它费用。
第十四条 工伤的处理除按《试行办法》的规定办理外，其它问题可参照《民政部关于国家机关工作人员、人民警察伤亡扶恤如何处理的通知》（民<1989>优字34号）执行。离退休人员受聘期间工伤，由聘用单位承担医疗费用。
第十五条 本规定和《试行办法》有不一致的，以本规定为准。
第十六条 本规定由市卫生局负责解释。
第十七条 各县区可参照此规定，结合当地实际，制定相应的政策。
第十八条 本规定从一九九四年元月一日起执行。