内容摘要：在市场经济体制下，劳动关系双方各自具有独立的地位和利益，在劳动关系各自具有独立的地位和利益，在劳动关系的发展过程中，双方利益冲突不可避免，劳动者单方解除劳动合同的现象时有发生。本文就劳动者单方解除劳动合同的条件，程序以及实践中所存在的问题及相关立法建议进行初步的探讨。

　　一、 劳动者单方解除劳动合同概述

　　劳动者单方解除劳动合同是指劳动合同依法订立后，尚未全部履行以前，因当事人双方主客观情况的变化或某种法定事由的出现，由劳动者一方提前终止劳动合同的行为。所谓单方解除权，是指当事人依法享有的，无需对方当事人同意而单方决定解除劳动合同的权力。单方解除权性质上为形成权，即不须有对方当事人同意便可发生法律效力的权利。

　　我国《劳动合同法》第37条，38条对劳动者单方解除劳动合同做了详细的规定，劳动者如要解除劳动合同，除通过与用人单位协商一致后解除和依法行使即时解除权以及第38条最后一款无需通知用人单位直接解除合同外，只要提前30日以书面形式通知用人单位，即可单方解除劳动合同。劳动者行使一般解除权，单方解除劳动合同无需其他任何实质条件，但必须提前30日以书面形式通知用人单位，以使用人单位进行必要的准备，避免影响其生产和经营。劳动者的辞职权，亦即劳动者自主选择职业权利的一项具体化权利，是《劳动合同法》规定的劳动者的一项基本权利。《劳动合同法》第37条规定是对劳动者自主选择职业的权利的肯定和具体化。此规定为劳动者行使自主选择的权利提供了法律依据。《劳动合同法》规定劳动者劳动合同单方解除权的积极意义在于：

　　（一）保护劳动者的合法权益

　　劳动者在劳动关系中处于弱者地位。双方签订的劳动合同一般也是以用人单位一方的格式合同为准，对于劳动者的限制多于权利。因此，劳动法从充分保护劳动者的合法权益的角度出发，规定劳动者的单方解除权，有力保护了劳动者行使权利的现实性和可能性。

　　（二）促进劳动力合理流动

　　它有利于劳动力资源的合理配置，实现最大价值。劳动者出于兴趣、爱好、专业，待遇等考虑，认定现有的单位和职业不适合于自己时，其工作积极性和效率就会受到很大的影响，也需要实现新的选择。劳动者享有单方解除劳动合同的自由，就可以积极主动地调整资源的组合方式，为实现新的更优的组合提供了可能。

　　（三）在程序上限制了解除权的滥用，维护了合法的效力，保障了用人单位的合法权利

　　《劳动合同法》第37条的规定在赋予劳动者解除劳动合同的权利的同时，施加了提前告知的程序义务以限制解除权的行使，这样便兼顾了两个目标，即维护合同效力与维护合同自由。并且，一定程度上给用人单位足够的时间，以减少用人单位的损失。不至于用人单位因为劳动者的离开而严重影响自己的生产经营。

　　二、劳动者单方解除劳动合同在实践中所存在的问题

　　我国劳动合同法虽然对劳动者单方解除劳动合同做了规定，但是在实践中也存在着不少的问题。如劳动者的预告解除问题，劳资双方关于授权不平等引发的问题，违约责任问题等，这些问题给劳动者和用人单位都带来了不少难题和麻烦，如果妥善解决好这些问题维护双方的合法权益就显得尤为重要。

　　（一）劳动者的预告解除问题

　　第一，预告期限问题

　　按照第37条的规定，劳动者的预告期限不得少于三十日。但这一期限在司法实践中也产生不可避免的争议，这是因为在社会发展到知识经济的时代，劳动者的替代程度因劳动者素质的不同已经产生了不容忽视的变化，一些高级人才的替代程度远远低于普通劳动者，可以说三十日这个预告期限已经成为用人单位和劳动者均有看法的焦点，用人单位对劳动者提出的辞职请求只能无条件接受，无形中给用人单位带来了损失，而劳动者却可以随时离开。

　　第二，预告期限内劳动合同的效力问题

　　在劳动争议中，劳动者主张劳动合同因已经提前预告而解除，而用人单位则不认为劳动合同已经解除的情况很多。其主要的争议点就是在预告期限的起算问题以及预告期限内劳动合同的效力问题上。现在劳动者形式期预告解除权的方式往往是以辞职报告的形式出现的，并且许多劳动者都是在提交辞职报告后即离开用人单位而另谋他职，在等到三十日的期限满后才向用人单位提出办理相应的离职手续，这就给预告期限内的劳动合同的效力带来了极大的影响。根据劳动合同法的规定，提前预告是劳动者的义务，在法定期限届满前，劳动者与用人单位之间的劳动合同仍然是有效的，双方之间仍然存在着劳动合同的关系，劳动者应当按照劳动合同约定继续履行劳动义务。但是用人单位也不应当利用预告期限的规定，片面利用其有利条件在预告期限的确定上作文章，而给劳动者重新就业制造障碍。

　　第三，用人单位在预告期限内是否可以不同意解除劳动合同作为对劳动者单方解除的抗辩

　　劳动合同法赋予劳动者单方面解除权的前提是保护劳动者的劳动自由和劳动力的自由流动，劳动者依据劳动合同法第37条的规定行使单方面解除权时，用人单位以书面方式通知劳动者不同意解除劳动合同的行为不得成为其抗辩依据，劳动合同应当视为解除。这一点劳动部在立法说明中已经加以了充分的说明，但司法实践中仍然有人认为用人单位可以抗辩，这是与立法精神相违背的。

　　（二）关于授权不平等引发的难题

　　世界各国关于劳动合同解除的法律规定，都有一个相同的内容：即单方面提前通知解除权只适用于无固定期限的劳动合同，不适用于约定明确期限的劳动合同，约定明确期限的劳动合同只能基于正当的法定事由发可解除。我国《劳动合同法》第37条、38条并没有明确指出究竟是实用于哪种劳动合同，劳动者对所有劳动合同均可行使一般解除权而单方解除。《劳动合同法》第39条规定用人单位单方解除劳动合同必须基于法定的正当事由，否则就要承担法律责任和经济补偿。许多劳动争议案件都明显反映出这种授权不平等，必然会导致产生劳动争议。

　　依《劳动合同法》第37条的规定，履行提前30日预告程序劳动者可单方面解除劳动合同，劳动合同中的期限条款对劳动者来说几乎没有约束力，而仅仅对用人单位才有约束力。劳动者在合同约定期限内可随意解除合同，用人单位始终面临着劳动者走人的缺员威胁。虽然法律规定有30日的预告期限，但现代企业中的高级人才、“高级打工仔”很难在30日找到替代者，一个关键劳动者的辞职，有时会使一个企业破产。一般解除权无区别地适用于所有劳动合同，会导致因一般解除权授予不平等所产生的利益失衡更加失衡。同时，用人单位因劳动者可随时“跳槽”，必然对劳动者的培训投入信心不足，从而限制劳动者素质的提高和企业的长远发展。劳动合同的期限条款是必备条款，在约定期限内劳动合同具有法律效力。但现实是劳动合同中约定确定期限条款只对用人单位有约束力，而对劳动者却没有约束力。

　　（三）关于违约责任问题

　　 《劳动合同法》第90条规定了劳动者违反《劳动合同法》解除合同的赔偿责任。劳动者违法解除劳动合同，给用人单位造成损失的，应当承担赔偿责任。用人单位的赔偿责任仅限于经济补偿标准的两倍。用人单位违法解除合同，将其赔偿数额固定为合同依法解除时经济补偿标准的2倍是否充分合理？举例，假设一名劳动者与用人单位签了一份5年期限的固定合同或无固定期限合同，劳动者工作1年后，如果用人单位违法解除合同，此时雇主的赔偿标准仅为2个月的工资（1个月工资的2倍），劳动者损失的四年甚至更长的工资和其他损失都无法得到赔偿，这种赔偿标准对劳动者极为不公！在合同法解除合同的场合，经济补偿的重要意义在于补偿劳动者工作期间的贡献，因此，应根据其工作年限，计算经济补偿金额；而在违法解除合同场合，赔偿的目的是弥补劳动者合同剩余期限的工资和其他损失，而不是已工作期间的贡献，二者机理完全不同。《劳动合同法》规定的这种责任机制，除了法理基础和立法技术的严重缺陷，也远远无法赔偿劳动者因合同解除而遭受的实际损失。

　　（四）劳动者行使特别解除权无条件单方解除劳动合同通知形式的规范问题

公安部


机动车驾驶员交通违章记分办法


第一章 总则
第一条 为了维护道路交通秩序，增强机动车驾驶员遵守交通法规的意识，减少道路交通违章行为，预防道路交通事故，根据有关法律和法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于持有中华人民共和国机动车驾驶证的机动车驾驶员。
第三条 公安机关交通管理部门对机动车驾驶员实施交通违章记分管理。对违反交通法规的机动车驾驶员予以记分和考试；对模范遵守交通法规的机动车驾驶员予以奖励。
第四条 本办法由公安机关交通管理部门负责实施。

第二章 记分分值
第五条 一次记分的分值，依据违章行为的严重程度，分为12分、6分、3分、2分、1分五种。
第六条 机动车驾驶员有下列违章行为之一的，一次记12分：
（一）醉酒后驾驶机动车的；
（二）把机动车交给无驾驶证的人驾驶的；
（三）驾驶无牌无证机动车的；
（四）挪用、转借机动车牌证或者驾驶证的；
（五）涂改、伪造、冒领机动车牌证、驾驶证或者使用失效的机动车牌证、驾驶证的；
（六）驾驶禁止驶入高速公路的机动车驶入高速公路的；
（七）在高速公路上倒车、逆行或者穿越中央分隔带掉头、转弯的；
（八）在高速公路上不按规定停车的；
（九）在高速公路上车辆发生故障、事故停车后，不按规定使用灯光和设置警告标志的。
第七条 机动车驾驶员有下列违章行为之一的，一次记6分：
（一）不按规定停车或者车辆发生故障不立即将车移开，造成交通严重堵塞的；
（二）逆向行驶的；
（三）饮酒后驾驶车辆的；
（四）驾车穿插、超越警车护卫的车队的；
（五）驾驶与驾驶证准驾车型不相符合的车辆的；
（六）驾车下陡坡时熄火、空挡滑行的；
（七）行经铁路道口不按规定行车或者停车的；
（八）客车载人超过核定人数20％以上的；
（九）在高速公路上客车载人超过核定人数的；
（十）在高速公路上货车载物超过核定载质量30％以上的；
（十一）在高速公路上不按规定超车或者变更车道的；
（十二）在高速公路上驾驶转向器、制动器、灯光装置等机件不符合安全要求的车辆的；
（十三）在高速公路上载运危险物品未经审批或者未按规定行驶的。
第八条 机动车驾驶员有下列违章行为之一的，一次记3分：
（一）不按规定超车或者让车的；
（二）违反交通信号指示的；
（三）路口遇有交通堵塞，强行驶入的；
（四）驾驶未经检验或者检验不合格的车辆的；
（五）驾驶转向器、制动器、灯光装置等机件不符合安全要求的车辆的；
（六）进入导向车道后，不按规定方向行驶的；
（七）不避让执行任务的警车、消防车、工程救险车、救护车的；
（八）在禁行的时间、道路上行驶的；
（九）违反停车规定，临时停车、停放的；
（十）不按规定掉头的；
（十一）驾驶噪声和排放有害气体超过国家标准的车辆的；
（十二）不按规定使用喇叭或者喇叭音量超过标准的；
（十三）客车载人超过核定人数未达20％的；
（十四）货车载物超过核定载质量30％以上的；
（十五）在高速公路上货车载物超过核定载质量未达30％的；
（十六）在高速公路上违反其它载人规定的；
（十七）在高速公路上机动车载物长度、宽度、高度超过规定，未经审批或者未按规定行驶的；
（十八）在高速公路上驾车超过规定最高时速20公里以上的；
（十九）在高速公路上不按规定保持行车间距的；
（二十）在高速公路上正常情况下驾车低于规定最低时速的；
（二十一）在高速公路上未按规定系安全带的；
（二十二）低能见度气象条件下在高速公路上不按规定行驶的；
（二十三）实施高速公路交通管制后，违反管制措施的。
第九条 机动车驾驶员有下列违章行为之一的，一次记2分：
（一）违反交通标志、交通标线指示的；
（二）违反车速规定的；
（三）货车载物超过核定载质量未达30％的；
（四）驾驶后视镜、刮水器不符合安全要求的车辆的；
（五）向右转弯遇同车道内前方有车等候放行信号时，强行转弯的；
（六）行经交叉路口不按规定行车或者停车的；
（七）在同车道行驶中，不按规定与前车保持必要的安全距离的；
（八）不按规定使用转向灯的；
（九）不按规定使用防炫目近光灯、远光灯、示宽灯、尾灯、雾灯的；
（十）行经人行横道，不按规定停车、减速、避让行人的；
（十一）驶入或者驶出非机动车道，不避让非机动车的；
（十二）不按规定安装、使用警报器或者标志灯具的；
（十三）不按规定临时停车的；
（十四）不按规定申领和使用机动车临时号牌、试车号牌或者移动证的；
（十五）在高速公路上骑、轧车道分界线行驶和在超车道上连续行驶的；
（十六）在高速公路上违反规定拖曳故障车、肇事车的；
（十七）在高速公路上不按规定车道行驶的。
第十条 机动车驾驶员有下列违章行为之一的，一次记1分：
（一）不按规定会车、倒车的；
（二）在实习期间不按规定驾驶大型客车、电车、起重车或者带挂车的汽车的；
（三）不按规定拖带挂车或者牵引车辆的；
（四）不按规定安装车辆号牌的；
（五）不携带驾驶证、行驶证的；
（六）驾驶和乘坐二轮摩托车，不戴安全头盔的；
（七）驾驶轻便摩托车载人或者驾驶二轮、侧三轮摩托车后座附载不满12岁儿童的；
（八）驾车没有关好车门、车厢的；
（九）驾车时吸烟、饮食或者有其他妨碍安全行车行为的；
（十）在没有划分中心线和机动车道与非机动车道的道路上，不按规定行驶的；
（十一）小型客车行驶中，驾驶员未按规定系安全带的；
（十二）其它违反车辆装载规定的。
第十一条 机动车驾驶员造成交通事故尚不够追究刑事责任的，除按照交通法规处理和对违章行为记分外，还应按照下列规定追加记分：
（一）造成重大事故，负次要责任的，追加记分3分；
（二）造成一般事故，负同等责任以上的，追加记分2分；
（三）造成轻微事故，负主要责任以上的，追加记分1分。
造成交通事故被吊销机动车驾驶证的，不予记分。

第三章 记分执行
第十二条 记分周期为一年度，总分12分，从机动车驾驶员初次领取机动车驾驶证之日起计算，一个记分周期期满后，记分分值累加未达到12分的，该周期内的记分分值予以消除，不转入下一个记分周期。
第十三条 交通违章记分与对机动车驾驶员违章行为进行纠正、处罚或者追究其交通事故行政责任同步执行。
对非本地核发机动车驾驶证的驾驶员给予记分的，应当将记分情况转至核发地公安机关交通管理部门。
第十四条 机动车驾驶员一次有两种以上违章行为的，应当分别计算、累加分值。
第十五条 公安机关交通管理部门发现机动车驾驶员记分分值已满12分的，滞留其机动车驾驶证正证和副证，考试合格后应当及时发还。但同时被处以吊扣机动车驾驶证处罚期限未到的，应当在吊扣期满后发还。
第十六条 机动车驾驶员对交通违章处罚和交通事故处罚不服，申请行政复议或者提起行政诉讼后，经依法裁决变更或者撤销原处罚决定的，相应记分分值予以变更或者消除。

第四章 考试
第十七条 公安机关交通管理部门对在一个记分周期内记分分值满12分的机动车驾驶员进行考试的内容是交通法规与相关知识和道路驾驶。
第十八条 公安机关交通管理部门应当向社会公布机动车驾驶员违章记分查询方式。对需要参加考试的机动车驾驶员应当提前通知考试的时间、地点和内容。
机动车驾驶员应当主动查询自己的记分情况，并按照公安机关交通管理部门通知的时间、地点参加考试。
第十九条 记分分值满12分的机动车驾驶员经考试合格的，原记分分值予以消除。考试不合格的，可以申请补考。
机动车驾驶员在一个记分周期内被再次记满12分的，除须重新参加交通法规与相关知识和道路驾驶考试外，还须增考场地驾驶。
第二十条 机动车驾驶员被记满12分，经公安机关交通管理部门通知后，无正当理由逾期三个月不参加考试的，撤销其机动车驾驶证。
第二十一条 机动车驾驶员对交通违章处罚和交通事故处罚不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，在复议、诉讼期间机动车驾驶员接受考试的时限顺延。

第五章 奖励
第二十二条 公安机关交通管理部门对无交通违章记分的机动车驾驶员按下列规定予以奖励：
（一）机动车驾驶员连续二个记分周期内无交通违章记分的，免审验一次；
（二）机动车驾驶员连续五个记分周期内无交通违章记分的，同时延长机动车驾驶证有效期二年；
（三）机动车驾驶员连续十个记分周期内无交通违章记分的，20年内免审验和换证。
第二十三条 公安机关交通管理部门对予以奖励的机动车驾驶员应当在机动车驾驶证上注明。

第六章 附则
第二十四条 对地方法规、规章设定违章行为确定的记分分值，只适用于当地机动车驾驶员。
第二十五条 本办法自2000年3月1日起施行。