上海市人民政府办公厅


上海市人民政府办公厅关于印发上海市政府质量奖管理办法的通知

沪府办发〔2012〕8号


各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

　　《上海市政府质量奖管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。


　　上海市人民政府办公厅

　　二○一二年二月二十七日


上海市政府质量奖管理办法

　　第一章总则

　　第一条（目的和宗旨）

　　为贯彻《中华人民共和国产品质量法》，表彰在质量管理和经营绩效方面取得突出成效的企事业单位（以下简称“组织”）和个人，引导和激励本市各类单位和个人加强质量管理，追求卓越绩效，提高质量水平和竞争能力，增强本市城市综合竞争力，制定本办法。

　　第二条（奖项设置）

　　上海市政府质量奖包括“上海市市长质量奖”和“上海市质量金奖”两个类别，均分“组织”和“个人”奖，是市政府对质量工作成绩突出的组织和个人授予的质量奖励。其中：

　　（一）上海市市长质量奖是市政府设立的质量工作最高荣誉，主要授予质量管理成效显著，经济效益和社会效益在本市处于领先地位，对上海经济社会发展做出卓越贡献，在本市具有标杆示范作用的组织和个人；

　　（二）上海市质量金奖主要授予质量管理水平较高，经济效益和社会效益在本市同行业内处于领先地位，在本市同行业内具有标杆示范作用的组织和个人。

　　第三条（奖励数量）

　　上海市政府质量奖为年度奖。

　　上海市市长质量奖获奖组织和个人总数各不超过2个；

　　上海市质量金奖获奖组织总数不超过10个，按照制造业、服务业、小企业及其他组织（包括教育、医疗等）等，分别进行评定，获奖个人总数不超过5个。

　　上述获奖数可少额或空缺。

　　第四条（评定原则）

　　上海市政府质量奖的申报、评审和授予遵循以下原则：

　　（一）自愿申请；

　　（二）科学、客观、公正；

　　（三）严格标准、好中选优。

　　第五条（评审标准）

　　上海市政府质量奖组织评审标准采用国家标准GB/T19580《卓越绩效评价准则》,个人评审标准采用《上海市政府质量奖个人评价准则》。评审标准根据质量管理理论与实践的发展，适时进行修订。

　　第六条（奖励及经费）

　　上海市政府质量奖的评定，不向申报组织或个人收取任何费用。奖励经费和工作经费列入当年度市财政预算。奖励经费主要用于获奖组织或个人的质量持续改进、质量攻关和人员培训等，不得挪作他用。

　　第二章组织管理

　　第七条（管理机构及职能）

　　市质量技监局在市政府的领导下，组织成立上海市政府质量奖审定委员会（以下简称“审定委”）。审定委由市政府有关部门组成，履行以下职能：

　　（一）指导、推动、监督上海市政府质量奖评定活动的开展；

　　（二）审议、通过上海市政府质量奖管理办法及评审规则；

　　（三）审议、公示评审结果；

　　（四）确定上海市质量金奖获奖名单,提请市政府批准上海市市长质量奖拟奖励名单。

　　第八条（办事机构及职能）

　　审定委下设办公室（以下简称“审定办”，设在市质量技监局），负责上海市政府质量奖评定工作的日常监督和管理，履行以下职能：

　　（一）组织制修订上海市政府质量奖管理办法及评审规则；

　　（二）建立上海市政府质量奖评审专家库和评审组；

　　（三）制定上海市政府质量奖评审年度工作计划和方案；

　　（四）组织开展上海市政府质量奖评审工作；

　　（五）承担审定委赋予的日常工作。

　　第九条（评审机构及职能）

　　审定办根据评审需要，在上海市政府质量奖评审专家库范围内，聘请有关方面的专家，组成若干评审组，开展年度评审工作。年度评审工作结束后，评审组自动解散。

　　评审组的职责是：

　　（一）负责上海市政府质量奖的资料评审、现场评审及综合评价;

　　（二）撰写评审报告；

　　（三）提出获奖建议名单；

　　（四）其他有关事项。

　　第十条（培育和宣传）

　　市有关行业主管部门、控股集团公司、行业协会及各区县质量技监局分别负责本系统、本行业和本辖区申报上海市政府质量奖的培育、发动和推荐，以及获奖组织和个人的先进经验和成果的宣传、推广。

　　第三章申报条件

　　第十一条（组织申报上海市质量金奖条件）

　　申报上海市质量金奖的组织，应符合以下条件：

　　（一）在本市行政区域内登记注册，具有法人资格，合法生产经营3年以上；

　　（二）符合国家产业导向、环境保护、节能减排、安全生产、质量等法律法规及政策的相关要求，具备相关资质或证照；

　　（三）质量管理体系运行有效，持续改进效果显著；质量管理工作具有行业特色、企业特点，质量工作成绩显著；

　　（四）具有良好的经营业绩和社会贡献。从事生产、经营活动的，主要经济、技术和质量等指标在上年度位于本市同行业领先地位，近3年未发生亏损；从事非营利性业务的，其社会贡献位于行业前列；

　　（五）积极履行社会责任，具有良好的诚信记录和社会声誉。近3年无重大质量、安全、环境污染、公共卫生等责任事故（按照国家有关规定认定），无重大有效投诉，无国家或省级产品质量监督抽查不合格记录，无其他严重违法违规不良记录。

　　第十二条（组织申报上海市市长质量奖条件）

　　申报上海市市长质量奖的组织，应符合以下条件：

　　（一）获上海市质量金奖3年以上；

　　（二）建立持续改进、追求卓越的质量文化，质量意识和创新能力强；

　　（三）具有卓越的经营业绩和突出的社会贡献。从事生产、经营活动的，主要经济、技术和质量等指标在上年位于国内或本市领先地位，近3年未发生亏损；从事非营利性业务的，其社会贡献位于本市前列；

　　（四）积极履行社会责任，具有良好的诚信记录、广泛的知名度和社会影响力。近3年无重大质量、安全、环境污染、公共卫生等事故（按照国家有关规定认定），无重大质量投诉；无国家或省级产品质量监督抽查不合格记录，无其他严重违法违规不良记录。

　　第十三条（个人申报上海市质量金奖条件）

　　申报上海市质量金奖的个人，应符合以下条件：

　　（一）在本市从事质量或质量相关工作5年以上；

　　（二）有较强的质量创新和改进意识，积极应用先进质量管理方法或在质量管理中形成独特的工作方法和经验，对提高组织或行业质量水平和绩效做出重要贡献；

　　（三）积极组织和参与群众性质量管理活动，对形成组织质量文化做出重要贡献，给组织和社会带来显著效益；

　　（四）具有较高的知名度和影响力。恪守职业道德，具有榜样作用。个人所在组织近3年无重大质量、安全、环境污染、公共卫生等事故（按照国家有关规定认定）；无其他严重违法违规不良记录。

　　第十四条（个人申报上海市市长质量奖条件）

　　申报上海市市长质量奖的个人，应符合以下条件：

　　（一）在本市从事质量或质量相关工作10年以上；

　　（二）质量意识和创新能力强，在所在组织或行业积极推广、应用先进质量管理理念、方法，对提高组织或行业质量水平和绩效做出突出贡献；对形成组织质量文化做出重大贡献或在质量管理中形成卓有成效的工作方法和经验，给组织或社会带来卓越的经济效益和社会效益；

　　（三）长期从事质量管理理论研究或管理实践；

　　（四）具有较高的知名度和社会影响力。恪守职业道德。

　　个人所在组织近3年无重大质量、安全、环境污染、公共卫生等事故（按照国家有关规定认定）；无其他严重违法违规不良记录。

　　第四章申报评定程序

　　第十五条（申报）

　　审定办每年在有关媒体、网络上发布申报通知或公告，并在规定时间内，受理当年度上海市政府质量奖申请。

　　凡符合申报条件的组织和个人，在自愿的基础上，按照评审标准进行自我评价，填写《上海市政府质量奖申报表》，并将申报表、组织或个人概述、自我评价报告及必要的证实性材料，在规定时限内，报送推荐机构。

　　第十六条（推荐）

　　推荐机构在通知或公告规定时限内，对申报材料进行审核，形成书面推荐意见，报送审定办。组织或个人可以经下列推荐机构申报上海市政府质量奖：

　　（一）行业主管部门或控股（集团）公司；

　　（二）区县质量技监局；

　　（三）行业协会。

　　第十七条（资格审查）

　　审定办组织对申报组织和个人的基本条件、申报材料的完整性进行审查，必要时以书面形式征求相关部门意见。对通过审查的，正式受理其申报。

　　第十八条（资料评审）

　　审定办组织评审组，根据评审规则，对资格审查合格的组织和个人的申报材料进行评审。评审组根据资料评审结果，按照好中选优的原则，确定现场评审名单。对未进入现场评审的，由审定办反馈资料评审结果。

　　第十九条（现场评审）

　　审定办组织评审组，根据评审规则，对通过资料评审的组织或个人进行现场评审，并形成现场评审意见。

　　第二十条（综合评价）

　　审定办组织评审组，对进入现场评审的组织和个人的申报表、现场评审意见等进行综合分析，编写综合评价报告，择优提出获奖建议名单。审定办综合各评审组的建议，提出获奖推荐名单，并附相关材料提请审定委审议。

　　第二十一条（审定公示）

　　审定委审查综合评价报告和获奖推荐名单，表决确定拟奖名单；经新闻媒体向社会公示后，确定上海市质量金奖获奖名单，提请市政府批准上海市市长质量奖拟奖名单。

　　第二十二条（批准通告）

　　经市政府批准同意上海市市长质量奖获奖名单后，审定委通过新闻媒体，向社会公布上海市政府质量奖获奖名单。

　　第二十三条（表彰奖励）

　　以上海市政府名义对获奖组织和个人进行表彰奖励，由市长向上海市市长质量奖获奖组织和个人颁发奖牌、证书和奖金。

　　第二十四条（宣传推广）

　　由审定办在有关新闻媒体上宣传、推广获奖组织和个人质量管理的成功经验，引导广大组织学习先进的质量经营模式，推进本市质量水平的进一步提高。

　　第二十五条（避免重复申报）

　　组织或个人在同一年度内不得重复申报各级政府质量奖。获奖组织或个人在获奖后3年内，不得重新申报（由于重组、改制等原因使组织主体结构产生重大变化的除外）。

　　第五章监督管理

　　第二十六条（社会监督）

　　上海市政府质量奖评审坚持“科学、客观、公正”的原则，做到程序化和规范化，提高透明度，接受媒体、社会公众和企业的监督。

　　第二十七条（材料的真实性）

　　申报组织或个人对其提供材料的真实性负责。对通过提供虚假材料或采取不正当手段骗取上海市政府质量奖荣誉的，经核实后，由审定委决定或报请市政府批准，取消其荣誉称号，收回奖牌、证书，追缴奖金，并在市级主要新闻媒体上予以通报批评，5年内不再受理其申请。

　　第二十八条（获奖义务）

　　获奖组织和个人应履行向社会推广、分享其先进管理经验和方法的义务（涉及商业机密的除外），并不断推进技术创新、管理创新，创造更具特色的质量经营管理的新方法、新经验，带动本市广大组织质量整体水平提升；获奖后3年内每年须如实填报《上海市政府质量奖年报表》，交所在区县质量技监局审核，并报送审定办。

　　第二十九条（获奖称号使用规则）

　　获奖组织和个人可在组织或个人形象宣传中使用该称号，并注明获奖年度，但不得用于产品宣传，不得在产品或包装上标注上海市质量奖标志或获奖称号。发现违反者，由审定办责令其限期改正。

　　第三十条（评审纪律）

　　评审人员应严格遵守工作纪律，做到实事求是、公正廉洁；并保守申报组织或个人的商业和技术秘密。对违反评审纪律的，视情节轻重，予以批评、警告，直至取消其评审资格，并提请有关部门或其所在单位给予处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。

　　第三十一条（回避）

　　评审组的组成人员和工作人员与申报组织和个人有利害关系的，本人应当主动提出回避。

　　第三十二条（双向监督）

　　建立评审人员和受评组织双向监督反馈制度。受评组织对评审人员工作质量及执行纪律情况做出评价，评审人员对受评组织守纪情况做出评价，反馈审定办。

　　第六章附则

　　第三十三条（实施日期）

　　本办法自印发之日起施行，有效期至2016年12月31日。原《上海市市长质量奖管理办法（试行）》同时废止。

　　第三十四条（区县质量奖励）

　　各区县政府可依据本办法，制定本区县相应的政府质量奖励规定。

试述诉讼时效期间届满的法律效果

王海宏


　　一、诉讼时效期间届满的法律效果概述
　　就诉讼时效期间届满（或称“完成”）后的法律效果，存在有同的立法例。《日本民法典》持权利消灭说。依此说，时效期间的完成，使权利人不及时行倒找权利本身消灭，义务人履行而权利人接受履行的，构成不当得利，权利人应予返还。《德国民法典？持抗辩权发生说。依此说，消灭时效的完成，并不使权利人不及时行使的权利归于消灭，但使义务人发生抗辩权，可以时效完成的抗辩对抗权利人的权利主张，而拒绝义务的履行。由于抗辩权同其他权利一样可以抛弃，义务人自愿履行义务的，法律不予置问，认权利的人接受履行为合法。《法国民法典》持诉权消灭说。依此说，消灭时效的完成，并不使权利人不及时行使的权利消灭，而只使附着于权利之上的诉以消灭。时效完成后，权利人向法院起诉要求保护权利的，法院将以丧失诉权为由顺起诉。由于无诉权的权利为自然权利，诉权消灭后，自然权利依然存在，权利人仍可通过法院向义务人主张其自然权利，义务人也可自愿履行，法律不加干预。
　　二我国现行法上诉讼时效期间届满后的法律效果
　　（一）、权利人的胜诉权消灭
　　在我国现行民事立法上，依据《民法通则》第135条和第138条规定，以及最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第153条的规定，“当事人超过诉讼时效期间起诉的，人民法院应予受理。受理后查明满，发生胜诉权消灭的法律效果。这表明在我国现毛事立法上，诉讼时效期间届满，当事人并未丧失程序上的诉权，即起诉权。因此当事人在护住时效期间届满后仍有权起诉，法院发受理，而不能裁定顺起诉。法院受理后，应依职权宴厅昏厥昌否届满。法院经审查认定诉讼时效期间届满的，应以判决驳回碑的诉讼请求。
　　考虑到诉讼时效期间届满时，门儿办取得的时效利益属于私人利益。因此就诉讼时效期间是否届满，国家无主动干预必要。
　　（二）义务人的自愿履行
　　依《民法通则》第138条的规定，超过诉讼时效期间，当事人自愿履行的不受诉讼时效。因此，于诉讼时效完成后，义务人自愿履行其义务的，权利人可受领其履行而不不当得利，义务人于履行后反悔的，不得诉请权利人返还其所得。对于义务人已同意履行，但尚未履行的情形，最高人民法院1997年4月16日发布的（1997）4号批复中指出，根据《民法通则》第90条的精神，对超过诉讼时效期间，当事人双方就原债务达成还款协议的，应当依法予以保护。
　　（三）时效利益的抛弃
　　所谓时效利益的抛弃，是指义务人在时效期间届满以后，以明示或默示的方式抛弃其取得的时效利益。尽管时效利益不得预告抛弃，但一旦时效期间届满，义务人取得的时效利益属于其私人利益，应遵循私法自治原则，允许其抛弃。时效利益一旦抛弃即视为时效期间未届满，重新开始时效期间的计算。


北安市人民法院　王海宏