财政部


社会文教行政单位预算支出定额制定规则（试行）
1992年1月9日，财政部

规则
为了加强社会文教行政单位预算管理，科学合理地分配预算资金，提高资金使用效益，促进事业发展和行政工作任务的完成，制定本规则。
一、制定预算支出定额的原则
预算支出定额是单位预算支出的指标额度，是财政部门和主管部门分配预算指标，检查、考核预算执行情况的依据。制定预算支出定额应遵循以下原则：
（一）保证行政工作完成、促进事业发展的原则。制定预算支出定额应使单位开展行政工作和业务活动的合理资金需要得到基本保证，促进工作任务的完成和各项事业的发展。
（二）量力而行的原则。制定预算支出定额应以各地区、各部门实际开支水平为基础，以现实财力可能为依据，具有现实可行性。
（三）多渠道筹集资金办事业的原则。预算支出定额不仅包括财政拨款的支出，也包括单位抵支收入安排的支出。
（四）勤俭节约和先进合理的原则。制定预算支出定额应贯彻艰苦奋斗、勤俭办事业的方针，尽可能节约资金。预算支出定额的水平要具有平均先进性，起到鼓励先进、鞭策后进的作用。
（五）简便易行的原则。预算支出定额应简单明了，方便计算，利于操作。
二、预算支出定额的种类和包括的范围
预算支出定额可分为综合定额与单项定额。各个单项定额的总和形成综合定额。综合定额的范围包括除专项资金支出以外的全部支出。具体包括：人员经费（含工资、补助工资、职工福利费、人民助学金和主要副食品价格补贴）和正常公用经费（含公务费、一般设备购置费、一般修缮费、业务费和其他费用）。
离休退休人员费用、大型设备购置、大项修缮费及其他专项资金可在单位预算支出定额之外另行核定。
三、预算支出定额的计算对象
（一）工作量易于计算，成果易于量化考核的单位，如学校等，可采用以工作量（或成果）为预算支出定额的计算对象，按单位工作量（或成果）计算各项预算支出定额。


（二）工作量不易计算，成果不易量化考核的单位，可采用以人员编制为预算支出定额的主要计算对象，以定编机动车船数、房屋建筑面积及所属预算单位数、辖区面积数等为辅助计算对象，计算各项预算支出定额。
四、预算支出定额的制定程序和方法
（一）有关数据资料的收集整理。主要包括：
1．上年（或前三年平均）实际开支数（包括预算拨款和抵支收入两部分资金的开支数；剔除特殊性开支和不列入预算支出定额的专项资金数）；
2．各“目”级科目（重点项目为“节”级科目）费用支出数额及占全部经费的比例；
3．编制人数和实有人数；
4．所属预算单位数；
5．房屋建筑物平方米数；
6．定编和实有机动车（船）数；
7．主要设备数；
8．业务工作指标；
9．其他数据资料。
（二）实际开支数的分解：
1．人员经费：按实有人数计算出人均开支数。
2．公用经费：公务费中的机动车（船）燃料和修理费按实有机动车（船）数计算出每车（船）平均开支数，其他公务费、设备购置费、业务费和其他费用，按实有人数计算出人均开支数；修缮费中的房屋修缮费，按房屋建筑物面积计算出每平方米平均开支数，其他修缮费按实有人数或主要设备数计算出人均或单台设备平均开支数。
（三）基准定额的形成。基准定额是相对稳定、统一的定额标准，是调整、确定当年预算支出定额的起算基础和依据。基准定额采取以下方法确定：
1．根据各单位具体情况的差异，参照按实际开支数分解的各项平均开支数，确定一个或若干等级单项基准定额标准。单项基准定额各等级标准的确定，同一地区的单位，主要考虑业务工作的差异；不同地区的单位，除考虑业务工作的差异外，还要考虑地理、交通、气候条件，经济发展水平，工资类区等差异。
2．有些支出项目可采用两种计算对象计算定额，即将单项基准定额调减下一部分，改按所属预算单位数、辖区面积数等指标为计算对象，另外确定定额，与调减后的单项基准定额复合使用。
3．有些按规定必须保证开支的项目，可按规定的标准，或按规定的实物量结合实物的价格计算确定单项基准定额。
4．实行以工作量（或成果）为定额对象的单位，将计算出的各单项基准定额标准除以按规定应达到的工作量（或成果），得出每一单位工作量（或成果）的各项定额标准。
（四）预算支出定额的确定。根据国家有关方针、政策和资金的供应情况，以基准定额为基础进行调整，确定预算支出定额。调整可采用额度调整或比例调整两种方法。额度调整指对某一项或某几项基准定额标准直接进行调增调减；比例调整指对某一项或某几项基准定额标准按一定比例计算调增调减。
五、预算支出定额在核定预算中的应用
（一）预算总指标的核定：
1．实行以人员编制为预算支出定额主要对象的单位，人员经费预算，原则上按编制人数与各单项定额核定。公用经费预算，按以下原则核定：公务费中的机动车（船）燃料和修理费，可按定编机动车（船）数与单项预算支出定额标准核定；其他公务费、设备购置费、业务费和其他费用原则上按编制人数与各单项定额标准核定；修缮费中的房屋修缮费按房屋建筑物面积与单项定额标准核定；其他修缮费按编制人数或主要设备数与单项定额标准核定。
实行复合方法计算定额的支出项目费用，可分别按各自的计算对象与单项定额标准核定。
2．实行以工作量（或成果）为预算支出定额对象的单位，按预算年度预计达到的工作量（或成果）与各单项预算支出定额标准核定。
3．为简化方法，也可依照上列核定预算的原则，按定额计算对象总量与综合定额标准核定。
（二）预算拨款指标的核定：
根据按定额核定的单位支出预算数，加上批准的专项支出预算数，扣除“抵支收入”预算数，为预算拨款指标，据以办理拨款。
六、预算支出定额的制定权限
根据现行财政体制，中央级单位的预算支出定额，由财政部负责制定；地方单位的预算支出定额，由地方各级财政部门根据本规则确定的原则和方法，结合地方财力的可能负责制定。
七、本规则主要适用于全额预算管理单位，差额预算管理单位的预算支出定额可参照本规则有关原则制定。
八、各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅、局可根据本规则，结合本地实际情况，制定具体实施办法。
九、本规则自1992年1月1日起施行。


青海省人大常委会


青海省野生动物资源保护管理条例
青海省人大常委会



（1988年4月20日青海省第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 资源保护
第三章 狩猎管理
第四章 奖励与处罚
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强野生动物资源的保护、管理、发展和合理利用，维护自然生态平衡，根据国家有关法律的规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 分布在本省境内具有保护价值或经济价值的野生动物及其赖以生存的自然环境，均属本条例保护管理范围。
第三条 野生动物资源属于国家所有。保护发展野生动物资源是各级人民政府的职责，是全社会的共同义务。
鼓励驯养繁殖重点保护的或经济价值较高的野生动物。严禁一切破坏野生动物资源的行为。
第四条 野生动物资源主管部门为县以上人民政府的农林牧部门，公安、司法、工商、环保等部门及驻军、武警部队协助主管部门做好野生动物资源的保护管理工作。
第五条 野生动物栖息区的乡镇人民政府、农林牧场、自然保护区管理处（站）为野生动物资源的基层保护管理单位，并建立群众性的保护管理组织。

第二章 资源保护
第六条 严禁猎捕下列重点保护的一、二类野生动物。
（一）一类野生动物：野骆驼、野牦牛、野驴、白唇鹿、马鹿、盘羊、藏羚羊、鬣羚、雪豹、金钱豹、麝、兔狲、黑颈鹤、天鹅、白马鸡、黑鹳及猛禽（含省内所有的鹰、雕、鹫）。
（二）二类野生动物：水鹿、毛冠鹿、猕猴、荒漠猫、丛林猫、金猫、猞猁、石貂、香鼬、岩羊、鹅喉羚、原羚、普氏原羚、熊、兰马鸡、雪鸡、蓑羽鹤、灰鹤、血雉、斑头雁、秋沙鸭、红头潜鸭。
第七条 禁止在下列地区猎捕或进行妨害野生动物生存的其他活动。
（一）自然保护区：玉树隆宝、青海湖鸟岛、循化孟达自然保护区。
（二）禁猎区：互助县北山林区，同仁县瓜什则、多哇，泽库县麦秀林区，共和县大连海、龙羊峡水库，祁连县林区、托勒、木里、疏勒南山，门源县仙米林区，格尔木市唐古拉山地区，都兰县诺木洪、秀沟，乌兰县克鲁克湖、托索湖、伊克拉、亚沙图、铜普，茫崖镇阿拉尔—西金乌
兰湖，天峻县苏里、阳康，玛多县扎陵湖、鄂陵湖、托索湖，玛沁县阿尼玛卿山，班玛县玛可河，多可河林区，玉树县江西林区，囊谦县□()扎林区，曲麻莱县叶格、曲玛河、麻多乡。
（三）其他地区：城镇、工矿区和重点文物保护区、名胜古迹区、风景游览区。
第八条 因特殊需要猎捕重点保护动物，或进入自然保护区、禁猎区猎捕，须报经省野生动物资源主管部门审批，猎捕国家一类保护动物，由省野生动物资源主管部门报国家主管部门批准。
第九条 在非禁猎区，猎捕非禁猎的野生动物以每年的11月至翌年2月为猎捕期，其余时期为禁猎期。在禁猎期内需要进行狩猎的，须报经县以上主管部门批准。
第十条 凡需对外赠送、交换、展出、贸易的重点保护的野生动物及其产品，由省野生动物资源主管部门根据国家的有关规定，办理审批手续。

第三章 狩猎管理
第十一条 狩猎非禁猎野生动物，由省野生动物资源主管部门会同有关部门下达生产、收购计划，由各县有关单位严格按计划组织狩猎生产和收购。其他任何单位和个人，不得擅自生产、收购和在市场上交易野生动物及其产品。
旱獭皮的生产、收购按省有关规定执行。
第十二条 狩猎单位和个人凭持枪证到县以上野生动物资源主管部门申领狩猎证后，方可在指定的地点进行狩猎。
拥有猎枪的单位和持有猎枪的个人，应定期到公安部门接受年度审验，未经审验，不得狩猎。
第十三条 严禁使用军用武器、炸药、毒饵、地弓、扣子、大铁夹、陷坑、围猎、撒网和机动车辆追猎等危害人畜安全，破坏野生动物资源的工具和方法进行狩猎。
第十四条 省内跨县狩猎，应取得狩猎地的县主管部门同意，并遵守当地狩猎规定。
外省人员，未经我省主管部门批准，一律不得在我省境内狩猎和经营野生动物及其产品（含标本及工艺美术制品）。
第十五条 承运野生动物及其产品的单位或个人，必须持有县以上主管部门核发的准运证和检疫证，否则不得承运。
第十六条 经营野生动物及其产品的省有关单位，应按当年收购总值的百分之五提取资源保护管理费，上缴省野生动物资源主管部门。
调拨观赏动物及动物标本，由省野生动物资源主管部门按规定价格核收百分之五的保护管理费。
凡考察或拍摄有关野生动物资源电影、电视的，应征收资源保护管理费，其标准由省野生动物资源主管部门与有关单位商定。
资源保护管理费应当用于野生动物资源的保护管理工作，不得移作他用。
第十七条 持有狩猎检查证的野生动物资源保护管理人员，有权对本区域内的狩猎活动进行检查，并协助有关部门处理违法狩猎行为。
第十八条 凡经省野生动物资源主管部门批准建立对外国人开放的狩猎场，应有组织地接待国外狩猎者。

第四章 奖励与处罚
第十九条 贯彻执行本条例有下列成绩之一的单位或个人，由当地人民政府给予表扬或者奖励。
（一）保护或合理利用野生动物资源成绩显著者；
（二）驯养繁殖重点保护的或经济价值高的野生动物成绩显著者；
（三）在野生动物科学研究中成绩显著者；
（四）热爱野生动物保护事业，长期坚持本职工作成绩显著者；
（五）同违反本条例的行为作斗争有功绩者。
第二十条 对有下列行为之一的单位或个人，分别情况予以行政处罚。其中（一）至（四）项，视其情节轻重，可以单处或并处没收猎物、猎具、取消狩猎资格、处以猎物价值三倍以下的罚款。
（一）无狩猎证、持枪证或者不登记验证进行狩猎活动者；
（二）未经批准擅自猎捕，或虽经批准但超量猎捕重点保护动物者；
（三）在自然保护区、禁猎区和禁猎期或者使用禁用的工具和方法进行狩猎，情节轻微者；
（四）盗猎二类保护动物两只以下者；
（五）超计划进行狩猎生产和收购野生动物及其产品者，除没收超产超购部分外，并处以其没收部分价值一倍的罚款；
（六）非法收购、买卖和窝藏野生动物及其产品者，除没收物品外，并处以其价值二至三倍的罚款；
（七）非法运输野生动物及其产品者，除没收物品外，并处以运价二至五倍的罚款；
（八）不按规定缴纳野生动物资源保护管理费的单位，处以应缴金额一倍的罚款；
（九）阻碍野生动物资源保护管理工作人员执行公务或容留违法狩猎人员的，除批评教育外，处以三十至一百五十元的罚款。
对上述行政处罚，分别由当地野生动物资源主管部门、乡镇人民政府、农林牧场、自然保护区管理部门决定：进入市场交易，由工商行政管理部门决定。
第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起三十天内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十二条 对有下列行为之一的，依照《刑法》有关规定，追究刑事责任。
（一）在自然保护区、禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具和方法进行狩猎，猎捕重点保护动物或破坏其他野生动物资源，情节严重者；
（二）投机倒把、走私出口重点保护动物及其产品，数额较大者；
（三）因狩猎活动致人伤亡或酿成森林、草原火灾后果严重者；
（四）对检举揭发或制止违法狩猎的人进行报复者；
（五）以暴力、威胁方法阻碍野生动物资源保护管理工作人员依法执行公务者。
第二十三条 野生动物资源保护管理工作人员、国家职工、军人、武警营私舞弊、包庇、怂恿、指使他人或自己从事违反本条例活动的，从严处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十四条 本条例由省农林厅负责解释。
第二十五条 本条例自1988年5月1日起施行。原《青海省野生动物资源管理条例》即行废止。



1988年4月20日