山东省青岛前湾保税港区条例
山东省人大常委会
山东省人民代表大会常务委员会公告（第90号）
《山东省青岛前湾保税港区条例》已于2011年7月29日经山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，现予公布，自2011年10月1日起施行。
山东省人民代表大会常务委员会
二〇一一年七月二十九日
山东省青岛前湾保税港区条例
2011年7月29日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过
第一章 总 则
第一条 为了促进青岛前湾保税港区建设和发展，发挥保税港区功能优势和辐射带动作用，推进山东半岛蓝色经济区建设，提高全省经济发展水平，根据国家有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于青岛前湾保税港区（以下简称保税港区）的管理、开发、建设和经营活动。
第三条 保税港区是经国家批准的、具有国际自由贸易区性质的海关特殊监管区域，主要开展国际中转、国际配送、国际采购、国际分销、国际转口贸易、仓储物流、商品展示、出口加工、港口作业以及与之配套的金融、保险等业务。
第四条 保税港区的建设和发展，应当坚持先行先试、体制创新、统一协调、精简高效的原则。
省和所在市人民政府应当采取措施，把保税港区建设成为功能完善、环境优化、竞争力强的经济开放示范区。
第五条 鼓励境内外企业及其他经济组织和个人在保税港区投资、兴办企业或者设立机构。
保税港区内企业、机构和个人依法享受国家和省有关优惠政策，其合法权益受法律保护。
保税港区内企业、机构和个人应当遵守国家法律和社会公德，诚实守信，依法经营。
第二章 机构与职责
第六条 青岛前湾保税港区管理委员会（以下简称保税港区管委会）为省人民政府的派出机构，负责保税港区的管理工作。
保税港区管委会应当根据工作需要，按照精简、统一、效能的原则，设置相应的行政管理机构；按程序报经省级公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。
第七条 保税港区管委会履行下列职责：
（一）组织编制保税港区总体规划，并按法定程序报经批准；
（二）制定保税港区经济发展规划和年度计划并组织实施；
（三）根据国家和省有关产业政策，组织编制产业发展目录，统筹产业布局，对投资项目实施管理；
（四）管理保税港区的发展改革、科技、财政、建设、交通运输、人力资源和社会保障、环境保护、商务和安全生产等工作；
（五）根据省和所在市人民政府授权或者接受有关部门的委托，负责土地、规划等方面的管理工作；
（六）协调配合海关、检验检疫、边防检查、海事、外汇管理以及工商行政管理、税务、质量技术监督等有关部门的工作；
（七）省和所在市人民政府赋予的其他行政管理职责。
第八条 工商行政管理、税务、质量技术监督、海关、检验检疫等部门，可以在保税港区设立办事机构，负责相关的行政管理工作。
保税港区的治安、消防、港航等事项，由相关部门按照有关法律、法规、规章实施管理。
第九条 保税港区管委会可以根据经批准的保税港区总体规划，编制控制性详细规划，按法定程序报经批准后组织实施。
保税港区内的专项规划，由保税港区管委会编制并组织实施。
第十条 根据省和所在市人民政府授权或者接受有关部门的委托，保税港区管委会可以集中行使下列行政许可权：
（一）外商投资项目的审批；
（二）投资项目的核准、备案及可行性研究报告的审批；
（三）建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的审批；
（四）除新增建设用地以外的建设项目用地审批；
（五）除填海以外的用海审批；
（六）建设工程施工以及户外广告设施设置的审批；
（七）临时占用道路、挖掘道路、建筑垃圾和工程渣土排放、处置的审批；
（八）人力资源和社会保障、环境保护、安全生产、人防、地震、气象、房管等事项的审批。
保税港区管委会应当按规定向委托的行政管理部门报送实施行政许可的情况;委托的行政管理部门应当对保税港区管委会实施的行政许可事项进行监督和指导。
第十一条 保税港区实行独立核算的财政收支管理。
第三章 投资与经营
第十二条 境内外企业及其他经济组织和个人在保税港区投资、设立企业，应当符合保税港区产业发展目录和布局要求。
第十三条 在保税港区内设立企业，应当依法到驻区的工商行政管理部门办理工商登记手续，在取得营业执照后，向驻区的税务、海关等部门办理有关登记手续。
第十四条 境内外企业及其他经济组织和个人，在保税港区可以依法取得土地使用权或者承租、购置房产，并可对其取得的土地使用权和购置的房产，依法转让、出租或者抵押。
第十五条 保税港区内的企业应当遵守劳动法律、法规，依法与职工签订劳动合同，及时足额为职工缴纳社会保险费，实施最低工资保障制度，保障职工的合法权益。
第四章 口岸监管
第十六条 保税港区实行口岸联合监管协调制度。保税港区管委会应当会同海关、检验检疫、边防检查、海事、税务、外汇管理等部门建立口岸联合监管协调机制，协调保税港区的口岸监管工作。
第十七条 对保税港区与境外之间进出的货物实行备案制管理，由海关办理相关手续。
对保税港区与区外之间进出的货物，由区内企业或者区外收发货人按照进出口货物的有关规定向海关办理申报手续。
对通过保税港区直接进出口的货物，由海关按照有关规定进行监管。
对保税港区与其他海关特殊监管区域之间销售、转移的货物，海关应当提供通关便利。
第十八条 在保税港区内货物可以自由流转。区内企业转让、转移货物的，双方企业应当及时向驻区的海关报送转让或者转移货物的品名、数量、金额等电子数据信息。
第十九条 保税港区实行封闭管理。运输工具和人员进出保税港区，应当经由驻区的海关指定的专用通道，并接受驻区的海关检查。
未经海关批准，从保税港区到非保税港区的运输工具和人员不得运输、携带海关监管货物及物品。
第二十条 对进入保税港区的货物，统一由驻区的检验检疫机构受理报检、检验检疫和签证，并实施集中检验检疫、分批核销等便利措施。
对境外进入保税港区的货物按照一线检疫、二线检验原则，实行入区检疫、出区检验；法律、法规另有规定的，从其规定。
境外经保税港区中转出口的货物免予实施检验。
第二十一条 对保税港区与其他海关特殊监管区域之间销售、转移的货物，免予实施检验检疫。
对进入保税港区的国际航行船舶，可以实施电讯检疫或者码头检疫。
第二十二条 保税港区内应当依法划定边检口岸限定区域，设置明显标识，由边防检查机关依法对进出边检口岸限定区域的人员、国际航行船舶进行检查。
第二十三条 海事部门应当依照有关法律、法规对进出保税港区的船舶实施监管，对保税港区水域实施监控，为进出保税港区的船舶提供优质服务。
第二十四条 保税港区建立联合查验中心，对需要查验的进出货物，海关、检验检疫等部门可以根据需要进行联合查验。
第五章 税收与金融
第二十五条 从境外进入保税港区的货物按照国家有关规定予以保税或者免税，从保税港区运往境外的货物免征出口关税；但法律、行政法规另有规定的除外。
从保税港区进入国内的货物，按照货物实际状态征税。
第二十六条 保税港区企业生产的供区内销售或者运往境外的产品，免征相应的增值税和消费税。
第二十七条 国内货物进入保税港区视同出口，按照规定实行退免税；保税港区内企业之间的货物交易免征增值税和消费税。
第二十八条 保税港区与境外之间进出的货物，不实行进出口配额、许可证件管理，但法律、行政法规另有规定的除外。
第二十九条 金融、保险机构经批准，可以在保税港区设立营业机构，从事金融、保险业务。
第三十条 保税港区内企业的外汇收支，按国家外汇管理的有关规定执行。
第三十一条 保税港区内企业可以按国家有关规定在境内外发行债券、股票。
第六章 服务与保障
第三十二条 保税港区管委会应当制定保税港区统一的行政管理工作规范和服务标准，为区内企业提供高效、便捷服务。
保税港区管委会应当设立集中办理行政许可事项的场所，对境内外企业及其他经济组织和个人投资经营活动所涉及的行政许可事项，实行一个窗口受理、集中办理、限时办结、跟踪服务等制度。
第三十三条 保税港区管委会设立支持企业发展专项资金，对符合区域功能和产业政策的企业给予扶持。
第三十四条 对保税港区内因业务需要经常出国、出境的人员，可以按照有关规定实行一次审批、一年内多次有效的出国审批办法，或者办理一定期间多次往返香港、澳门特别行政区的手续。
第三十五条 保税港区管委会应当会同海关、检验检疫、海事、边防检查、公安、工商行政管理、税务、质量技术监督、金融等部门推进信息化建设，及时发布公共信息，实现保税港区信息资源的整合与共享。
第三十六条 在保税港区建立企业诚信监管体系，由保税港区管委会组织相关部门对企业诚信等级进行评定。
企业诚信等级评定应当遵循公平、公开、公正的原则。评定结果应当在公共信息平台上予以公布。
海关、检验检疫、边防检查、海事、工商行政管理、质量技术监督、税务、金融等部门，应当结合企业诚信等级评定结果，在各自职责范围内依法对区内企业实施守信激励和失信惩戒制度。
第三十七条 保税港区管委会可以设立行政执法机构，对保税港区行政管理事项和接受委托的行政管理事项，依法集中行使行政处罚权。
第三十八条 保税港区管委会及有关行政管理部门，应当依照法定程序履行行政执法职责，文明执法，方便企业，接受监督，不得干扰企业的正常生产经营活动。
保税港区管委会应当组织协调驻区行政管理部门开展日常执法检查活动，规范行政执法行为。驻区行政管理部门应当定期将行政执法检查情况向保税港区管委会报告。
保税港区以外的行政管理部门入区进行行政执法检查，应当通过保税港区管委会作统一安排。
第三十九条 省和有关市人民政府应当充分利用保税港区功能政策优势，建设保税港区功能配套园区，实现内外联动、互利共赢、协调发展。
保税港区所在市人民政府应当在保税港区外规划一定区域，建设保税港区生活配套区。
第七章 附 则
第四十条 本条例自2011年10 月1日起施行。1994年1月17日山东省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，2002年11月22日山东省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议修正的《山东省青岛保税区管理条例》同时废止。
山东省人民政府国有资产监督管理委员会办公室转发国务院国有资产监督管理委员会关于印发国有企业清产核资经济鉴证工作规则的通知》的通知
山东省人民政府国有资产监督管理委员会办公室
山东省人民政府国有资产监督管理委员会办公室转发国务院国有资产监督管理委员会关于印发国有企业清产核资经济鉴证工作规则的通知》的通知
鲁国资办字〔2004〕15号
省直有关部门、各省管企业，各市国有资产监督管理机构：
现将国务院国有资产监督管理委员会《关于印发国有企业清产核资经济鉴证工作规则的通知》（国资评价〔2003〕78号）转发给你们，并提出如下意见，请一并贯彻执行。
一、企业清产核资必须按规定做好经济鉴证工作，经济鉴证要按规定委托符合国有资产监督管理机构规定条件的中介机构进行。
二、省属企业清产核资经济鉴证中介机构的选定，省国资委履行出资人职责的企业由省国资委统一选定，其他企业由主管部门负责选定，并报省国资委备案，费用由企业承担。从事清产核资工作经济鉴证的中介机构，必须具有国家法律、法规规定的执业资格和国资监管机构规定的条件。
国务院国有资产监督管理委员会关于印发国有企业清产核资经济鉴证工作规则的通知
(2003年9月18日 国资评价〔2003〕78号)
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产监督管理机构，新疆生产建设兵团，各中央企业：
为加强对企业国有资产的监督管理，规范企业清产核资经济鉴证工作，保证企业清产核资结果的真实、可靠和完整，根据《国有企业清产核资办法》（国资委令第1号）及清产核资的有关规定，我们制定了《国有企业清产核资经济鉴证工作规则》，现印发给你们。请结合企业实际，认真执行，并及时反映工作中有关情况和问题。
国有企业清产核资经济鉴证工作规则
第一章 总 则
第一条 为规范国有及国有控股企业（以下简称企业）清产核资经济鉴证行为，保证企业清产核资结果的真实、可靠和完整，根据《国有企业清产核资办法》（以下简称《办法》）和国家有关财务会计制度规定，制定本规则。
第二条 本规则适用于组织开展清产核资工作的企业以及承办企业清产核资经济鉴证及专项财务审计业务的有关社会中介机构（以下简称中介机构）。
第三条 本规则所称清产核资经济鉴证工作，是指中介机构按照国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，对企业清理出的有关资产盘盈、资产损失及资金挂账（以下简称损失及挂账）进行经济鉴证，对企业清产核资结果进行专项财务审计，以及协助企业资产清查和提供企业建章健制咨询意见等工作。
第四条 本规则所称中介机构主要是指具有经济鉴证业务执业资质的会计师事务所、资产评估事务所和律师事务所等。
第五条 中介机构在企业清产核资经济鉴证工作中，应根据《办法》和国家有关财务会计制度规定的工作要求、工作程序和工作方法，按照独立、客观、公正的原则，在充分调查研究、论证和分析基础上，对企业提供的清产核资资料和清查出的损失及挂账进行职业推断和客观评判，提出鉴证意见，出具清产核资专项财务审计报告和经济鉴证证明。
第二章 中介委托
第六条 按照《办法》规定，除涉及国家安全的特殊企业外，企业开展清产核资工作均须委托中介机构承办其经济鉴证业务，并应当依法签订业务委托约定书，明确委托目的、业务范围及双方责任、权利和义务。
第七条 企业按照国家有关法律法规规定或者特定经济行为要求申请进行清产核资的，以及企业所属子企业由于国有产权转让、出售等经济行为使产权发生重大变动（涉及控股权转移）需开展清产核资的，由企业母公司统一委托中介机构，并将委托结果报同级国有资产监督管理机构备案。
第八条 企业根据各级国有资产监督管理机构的要求必须开展清产核资工作的，以及企业母公司由于国有产权转让、出售等经济行为使产权发生重大变动（涉及控股权转移）需开展清产核资的，由同级国有资产监督管理机构统一委托中介机构。
第九条 承办企业清产核资经济鉴证业务的中介机构，必须具备以下条件：
（一）依法成立，具有经济鉴证或者财务审计业务执业资格；
（二）3年内未因违法、违规执业受到有关监管机构处罚，机构内部执业质量控制管理制度健全；
（三）中介机构的资质条件与委托企业规模相适应。
第十条 承办企业清产核资经济鉴证业务的中介机构专业工作人员应当具备以下条件：
（一）项目负责人应当为具有有效执业资格的注册会计师、注册评估师、律师等；
（二）相关工作人员应当具有相应的专业技能，并且熟悉国家清产核资操作程序和资金核实政策规定。
第十一条 承办企业清产核资经济鉴证业务的中介机构或者相关工作人员，与委托企业存在可能损害独立性利害关系的，应当按照规定回避。
第十二条 承办企业清产核资经济鉴证业务的中介机构在接受企业委托后，应当根据清产核资经济鉴证业务量需要，选定相对固定的专业人员参加清产核资经济鉴证工作
，以保证工作按期完成。
第三章 损失及挂账鉴证
第十三条 企业在清产核资工作过程中，对于清查出的下列损失及挂账，应当委托中介机构进行经济鉴证：
（一）企业虽然取得了外部具有法律效力的证据，但其损失金额无法根据证据确定的；
（二）企业难以取得外部具有法律效力证据的有关不良应收款项和不良长期投资损失；
（三）企业损失金额较大或重要的单项存货、固定资产、在建工程和工程物资的报废、毁损；
（四）企业各项盘盈和盘亏资产；
（五）企业各项潜亏及挂账。
第十四条 在企业损失及挂账经济鉴证工作中，中介机构和相关工作人员应当实施必要的、合理的鉴证程序：
（一）督促和协助企业及时取得相关损失及挂账的具有法律效力的外部证据；
（二）在企业难以取得相关损失及挂账具有法律效力的外部证据时，中介机构及相关工作人员应当要求企业提供相关损失及挂账的内部证据；
（三）中介机构赴工作现场进行深入调查研究，取得相关调查资料；
（四）根据收集的上述材料，中介机构进行职业推断和客观评判，对企业相关损失及挂账的发生事实和可能结果进行鉴证；
（五）通过认真核对与分析计算，对企业相关损失及挂账的金额进行估算及确认；
（六）对收集的上述材料进行整理，形成经济鉴证材料；
（七）出具鉴证意见书。
第十五条 企业损失及挂账的鉴证意见书应符合以下要求：
（一）对于企业的相关损失及挂账应按照类别逐项出具鉴证意见；
（二）鉴证意见应当内容真实、表述客观、依据充分、结论明确。
第十六条 在企业损失及挂账经济鉴证工作中，中介机构及相关工作人员必须认真查阅企业有关财务会计资料和文件，勘察业务现场和设施，向有关单位和个人进行调查与核实；对企业故意不提供或者提供虚假会计资料和相关损失及挂账证据的，中介机构及相关工作人员有权对相关损失及挂账不予鉴证或者不发表鉴证意见。
第四章 专项财务审计
第十七条 企业清产核资专项财务审计业务，原则上应当由一家中介机构承担，但若开展清产核资的企业所属子企业分布地域较广，清产核资专项财务审计业务量较大时，多家中介机构（一般不超过5家）可以同时承办同一户企业的清产核资专项财务审计业务，并由承担母公司专项财务审计业务的中介机构担任主审，负责总审计工作。
第十八条 主审中介机构一般应承担企业清产核资专项财务审计业务量的50%以上（含50%），负责全部专项审计工作的组织、协调和质量控制，并对出具的企业清产核资专项财务审计报告的真实性、合法性负责。
第十九条 在企业清产核资专项财务审计工作中，中介机构及相关审计人员应当实施必要的审计流程，取得充分的审计证据。具体包括：
（一）制定清产核资专项财务审计工作计划，明确审计目的、审计范围和审计内容，拟定审计工作基础表和审计工作底稿格式，并对参加专项审计工作的相关审计人员进行培训；
（二）对企业清产核资基准日的会计报表进行审计，以保证企业清产核资基准日账面数的准确；
（三）负责企业资产清查的监盘工作；
（四）核对、询证、查实企业债权、债务；
（五）对企业损失及挂账进行审核，协助和督促企业取得损失及挂账所必须的外部具有法律效力的证据，其他中介机构出具的经济鉴证证明，以及提供特定事项的内部证明，并对其真实性和合规性进行审计；
（六）出具企业清产核资专项财务审计报告。
第二十条 在企业清产核资专项财务审计工作中，中介机构及相关审计人员应当审计的重点事项有：
（一）货币资金：重点审计企业的现金是否存在短缺，各类银行存款是否与银行对账单存在差异，其他货币资金是否存在损失等；
（二）应收款项：重点审计应收款项的账龄分析及其回函确认的情况，坏账损失的确认情况；
（三）存货：重点审计存放时间长、闲置、毁损和待报废的存货；
（四）长期投资：重点审核企业的长期投资产权清晰状况、核算方法、被投资单位的财务状况等；
（五）固定资产：重点审计固定资产的主要类型、折旧年限、折旧方法和使用状况；
（六）在建工程：重点审计在建工程的主要项目和工程结算情况，停建和待报废工程的主要原因；
（七）待摊费用、递延资产及无形资产：重点审计是否存在潜亏挂账的项目；
（八）各类盘盈资产：重点审计盘盈的原因和作价依据；
（九）各类盘亏资产：重点审计盘亏的原因、责任及金额；
（十）各项待处理资产损失：重点审核其申报审批程序是否符合企业内部控制制度和相关管理办法及相关政府部门的有关规定；
（十一）企业的内部控制制度：重点审计企业内部控制制度是否健全、有效。
第五章 审计报告
第二十一条 在实施了必要的审计流程和收集了充分、适当的审计证据后，承办企业清产核资专项财务审计业务的中介机构应当及时出具企业清产核资专项财务审计报告。
第二十二条 对于单独承办同一企业全部清产核资专项财务审计业务的中介机构，不仅应当出具该企业清产核资专项财务审计报告，还应当对该企业有较大损失的子企业出具分户清产核资专项财务审计报告。
第二十三条 对于同时承办同一企业清产核资专项财务审计业务的多家中介机构，应当分别对其审计的子企业出具分户清产核资专项财务审计报告，并报送主审中介机构，主审中介机构在此基础上出具企业清产核资专项财务审计报告。
第二十四条 企业清产核资专项财务审计报告的基本格式为：
（一）封面：标明清产核资专项审计项目的名称、中介机构名称、项目工作日期等；
（二）目录：应对专项审计报告全文编注页码，并以此列出报告正文及附表或者附件的目录；
（三）报告正文：应做到内容真实、证据确凿、依据充分、结论清楚、数据准确、文字严谨；
（四）相关工作附表及附件：
1.损失挂账分项明细表；
2.损失挂账申报核销项目审核说明；
3.损失挂账的证明材料（应当分类装订成册，若证明材料过多，则作为备查材料）；
4.主审会计师的资质证明和中介机构营业执照复印件；
5.其他有关材料。
第二十五条 清产核资专项审计报告正文的格式为：清产核资工作范围、清产核资行为依据及法律依据、清产核资组织实施情况、清产核资审核结果、清产核资处理意见、中介机构认为需要专项说明的重大事项及报告使用范围说明等。
第二十六条 在损失挂账分项明细表中，应当将企业申报处理的损失挂账按单位和会计科目逐笔列示。具体格式为：损失项目名称、损失原因、发生时间、项目原值、申报损失金额、企业处理意见、关键证据及索引号和中介机构处理意见等。
第二十七条 在损失挂账申报核销项目审核说明中，中介机构应当对损失挂账分项明细表中列示的各类损失项目，按单位和会计科目逐项编写损失挂账项目说明。具体格式为：序号、申报损失项目名称、申报核销金额（以人民币元为单位）、关键证据、中介机构的审核意见等。
第二十八条 中介机构及相关审计人员在清产核资专项财务审计报告中应当重点披露的内容有：
（一）企业的会计责任和中介机构的审计责任；
（二）审计依据、审计方法、审计范围和已实施的审计流程；
（三）对企业损失及挂账的核实情况；
（四）处理损失及挂账，对企业的经营和财务状况将产生的影响；
（五）在清产核资专项财务审计工作中发现的有可能对企业损失及挂账的认定产生重大影响的事项；
（六）在清产核资专项财务审计工作中发现的企业重大资产和财务问题以及向企业提出的有关改进建议；
（七）对企业内部控制制度的完整性、适用性、有效性以及执行情况发表意见。
第六章 工作责任与监督
第二十九条 企业负责人对企业提供的会计资料以及申报的清产核资工作结果的真实性、完整性承担责任；中介机构对所出具的清产核资专项财务审计报告和损失及挂账经济鉴证意见的准确性、可靠性承担责任。
第三十条 承办企业清产核资经济鉴证业务的中介机构及相关工作人员应认真遵循相关执业道德规范：
（一）严格按照《办法》和国家有关财务会计制度规定，认真做好企业清产核资损失及挂账经济鉴证和专项财务审计工作；
（二）恪守独立、客观、公正的原则，做到诚信为本，不虚报、瞒报和弄虚作假；
（三）认真按照业务约定书的约定履行责任；
（四）严守企业的商业秘密，未经许可不得擅自对外公布受托企业的清产核资结果及相关材料。
第三十一条 国有资产监督管理机构负责中介机构及相关工作人员的企业清产核资经济鉴证监督工作，建立企业清产核资经济鉴证质量抽查工作制度，对中介机构出具的清产核资专项财务审计报告和企业损失及挂账经济鉴证意见的质量进行必要检查和监督。
第三十二条 承办企业清产核资经济鉴证业务的中介机构及相关工作人员在实际工作中违反国家有关法律法规规定的，国有资产监督管理机构可及时终止其清产核资经济鉴证业务，并视情节轻重，移交有关部门依法进行处罚；触犯刑律的，依法移送司法机关处理。
第三十三条 在国有资产监督管理机构对资金核实结果批复后，承办企业清产核资经济鉴证业务的中介机构应当及时协助企业按批复文件的要求进行调账。
第七章 附 则
第三十四条 企业和承办企业清产核资经济鉴证业务的中介机构，应当按照《会计档案管理办法》的规定，妥善保管好清产核资各类工作底稿及相关材料，并做好归档管理工作。
第三十五条 本规则自公布之日起施行。