如何解决民事诉讼“送达难”

王春胜


　　民事诉讼中的送达是指人民法院依法定的程序和方式将诉讼文书和法律文书送交当事人及其他诉讼参与人的行为。送达是人民法院的职权行为，是按法定的程序和方式进行，由此而产生送达的法律的后果。人民法院送达的对象是当事人以及诉讼参与人，送达的是诉讼文书和法律文书。人民法院送达诉讼文书和法律文书在整个民事诉讼中起着非常重要的作用。如送达起诉状就开始计算答辩期限和举证期限，送达开庭传票，就意味不准时到庭而带来的风险，送达判决书就开始计算上诉期限和生效日效等等。
　　在法院的司法实践中，送达难是普遍存在的问题，现就民事诉讼送达中存在的问题进行分析，并提出以下解决对策。
　　一、民事诉讼送达存在的问题　
　　民事诉讼送达存在的问题，主要有两个方面， 首先是当事人方面，主要表现在以下几个方面：
　　1、原告立案时称被告在家，但送达时，被告已外出务工或者下落不明。
　　2、原告立案时提供地址不准确，甚至是虚假的，无法送达。
　　3、由于有些当事人无固定住址，活动范围比较大，又无稳定的时间表，致使送达难度加大。
　　4、因人民法院有严格上下班制度，而有些当事人早出晚归，在上班时间无法找到其本人，增加送达难度。
　　5、有些当事人逃避送达，见到人民法院送达人员逃跑，或者欺骗送达人员称其不是本案当事人，或者将人民法院送达人员拒之门外，避而不见。
　　另一方面是人民法院的自身问题，主要体现在送达人员的自身素质和工作责任心上。有些送达人员机械的为送达而送达，工作方法简单，不给当事人做任何说明，见到当事人只是为完成送达任务，让当事人签名或捺手印，即可交差，不多给当事人做解释工作，不多听当事人对案件焦点的倾诉。总认为案件怎么处理，如何判决是主审法官的事，与自己无关，从而造成当事人与法院之间的关系的紧张。有些送达人员不分析案情，对案情中的法律关系理不清，搞不明，仅凭工作经验而盲目解释，为日后的审理调解带来隐患。
　　二、解决民事诉讼送达难的方法。
　　由于民事送达中存在的问题，有碍于人民法院正常诉讼程序的进行，不利于公正高效的审理案件，对人民群众的合法权益得不到及时保护。鉴于以上存在的问题，提出以下几个方面的解决方法。
1、对应送达的当事人已外出务工或下落不明，督促原告尽快提供确切的地址，对有证据显示能够证明受送达人下落不明的，按《民诉法》相关规定公告送达。
　　2、对立案时原告提供地址不准确或是虚假的，无法送达的情形，人民法院应督促当事人提供准确送达地址，当事人拒不提供的，可劝其撤诉，对有证据显示的下落不明或用其他方法无法送达的，可公告送达。
　　3、对当事人早出晚归的无法送达的情形，送达法官可提请院领导同意，适当调整工作时间，可以在早上或晚间送达。
　　4、对当事人逃避送达的情形，送达人应邀请有关基层组织或所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由到场人员签名，把应送达的诉讼文书留在受送达人的住所，即视为送达。
　　人民法院送达行为是一种职务行为，是代表人民法院履行法律赋予的权利的一种司法行为，具有强制性。但人民法院内部人员结构也有一定的层次性，尽管人员结构有一定的层次性，总体要求必须是精通法律知识，这样就要求每个人必须认真学习专业知识，只有知晓了法律规定，才可能理出各种各样的法律关系，才能找出矛盾纠纷的焦点，从而对如何答复解释当事人的疑惑，才可能做到有的放矢。同时，要培养一种爱岗敬业的优良品质，要顾全大局关注矛盾纠纷的最终落脚点，从送达时就应该思索整个矛盾纠纷的流程进展，对答复当事人的言词要妥当，更要合法。


北安市人民法院　王春胜
煤炭部 中华全国总工会


关于落实煤矿工人行使安全生产权利的通知

煤炭部 中华全国总工会

19961015

煤安字（１９９６）第５０７号



各煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司），各直管矿务局（公司），北京矿务局，神

华集团公司、华晋焦煤公司、伊敏煤电公司、新疆生产建设兵团工业局，各省（自治区、

直辖市）总工会、新疆生产建设兵团工会：

为深化煤炭工业安全工作改革，促进煤炭工业实行两个根本性转变，全心全意依靠工

人阶级，切实发挥煤矿职工对安全生产的监督作用，进一步保证煤矿安全生产，根据《劳

动法》、《矿山安全法》、《煤炭法》的规定和煤矿的实际，现对落实煤矿工人行使安全

生产权利的有关问题通知如下：

一、煤矿工人安全生产权利

１．参与安全生产管理权

通过职工大会、职工代表大会，煤矿工人有权参与企业有关安全生产规划、管理制度

、管理办法、安全技术措施和规章的制定；对不符合党和国家安全生产方针和法律、法规

规定的规章、制度有权提出修改意见。

２．安全生产监督权

职工有权对企业贯彻、执行党和国家安全生产方针情况，有关安全生产法规、安全生

产管理制度执行情况，管理干部安全行为，作业现场安全情况，安全技术措施专项费用使

用情况进行监督。

３．安全生产知情权

职工有权了解企业安全情况，作业现场安全状况；有权了解作业规程和安全技术措施

制定执行情况；有权要求班前讲安全及安全生产注意事项；有权要求交接班交待作业地点

安全情况；进入工作面前，有权要求跟班干部或带班班长检查工作面，制定具体安全措施

。

４．参与事故隐患整改权

职工发现事故隐患，有权要求有关部门组织整改，并积极提出整改措施、建议和参与

整改。

５．不安全状况停止作业权

当作业现场发现重大事故隐患，可能危及工人生命安全并无法及时排除时，工人有权

停止作业。

６．接受安全教育培训权

工人未经安全培训、教育，特殊工种作业人员未取得操作资格证书，有权拒绝上岗作

业。

７．抵制违章指挥权

干部违章指挥，工人有权拒绝执行；违章操作，工人有权制止；跟班干部擅离工作岗

位，工人有权向有关方面报告。

８．紧急避险权

在生产过程中，出现重大事故隐患，并危及生命安全的情况下，工人有权采取紧急避

险措施。

９．反映举报权

工人有权向煤矿企业和煤炭管理部门、工会组织举报违反有关安全生产法律、法规、

制度的行为；有权检举违章指挥、违章操作者；有权反映作业现场的安全管理情况和不安

全因素。

１０．投诉上告权

在进行安全生产监督检查时，如果受到打击报复和迫害，工人有权向上级或政府有关

部门、工会组织投诉和控告；工人有权对忽视安全、玩忽职守造成事故的责任者进行检举

；工人有权对隐瞒事故的单位和责任者提出控告。

二、保障职工行使安全生产权利的措施

１．各级煤炭管理部门和煤矿企业要充分认识保障职工安全生产监督权利的重要意义

，切实树立全心全意依靠工人阶级的思想，充分发挥职工群众对安全生产的监督检查作用

，广泛听取群众意见，积极采纳合理化建议。

２．煤矿企业的领导要定期向职工代表大会或职工大会报告安全生产工作，向职工讲

解安全情况；按规定对职工进行安全教育、培训。

３．煤矿企业在制定企业安全规划、规章制度、安全措施时，要认真听取职工代表的

意见，保障职工参与安全管理的权利。

４．要制定奖励政策，鼓励煤矿职工积极行使安全生产权利。对在安全生产中作出贡

献，敢于同违章违纪做斗争，积极为安全生产出主意、想办法、提建议的职工要给予表彰

奖励，并定期评选煤矿职工安全生产监督积极分子。

５．对职工正当行使安全生产权利要给予保护；对职工反映的安全生产问题要高度重

视，尽快解决；对职工的合理化建议要积极采纳；对侵害职工安全生产权利、搞打击报复

的人或事要严肃处理；对职工提出的安全问题不及时解决而造成事故的，要追查责任。

６．煤矿职工因行使安全生产权利而影响工作时，不得扣发其工资和给予处分，由此

造成的停工、停产损失，应由责任者负责。

７．煤矿工会组织要依法维护职工安全生产权利，并组织职工对安全生产进行监督；

对违章指挥、强令职工冒险作业的行为要坚决制止；发现危及职工生命安全的情况时，要

及时建议级织职工撤离危险现场。

一九九六年十月十五日