财政部


农业综合开发财政有偿资金延期还款和呆账处理暂行规定
财政部



第一条 为了加强农业综合开发财政有偿资金（以下简称财政有偿资金）管理，准确反映财政有偿资金规模，严格控制并妥善解决财政有偿资金延期还款和呆账处理问题，根据《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》（财发字〔1999〕1号）、《农业综合开发财政有偿资金
管理暂行规定》（财发字〔1998〕54号），制定本规定。
第二条 凡在中央和地方立项的农业综合开发项目财政有偿资金的延期还款和呆账处理，均按本规定执行。
第三条 凡属下列情况之一，不能按借款合同约定期限偿还的财政有偿资金，报经批准，可延期还款。
（一）借款人因遭受非毁灭性重大自然灾害，获得补偿后，不能按借款合同约定期限偿还但项目仍可续建或继续发挥效益的财政有偿资金。
（二）借款人受到国家宏观经济政策调整或其他不可抗力的影响，项目达不到预期效益目标，不能按借款合同约定期限偿还的财政有偿资金。
第四条 延期还款的时限，一般不超过1年。延期到期后需继续延期的，按规定程序报批。同一项目延期还款的时限，累计最长不超过3年。
延期期间，继续按原合同规定的占用费率收取资金占用费。
第五条 凡属下列情况之一，无法收回的财政有偿资金，报经批准，可列入呆账进行处理。
（一）借款人依法宣告破产，进行清偿后，未能还清的财政有偿资金；
（二）借款人死亡，或者依照《中华人民共和国民法通则》的规定，宣告死亡，以其财产或遗产清偿后，未能还清的财政有偿资金；
（三）借款人因遭受毁灭性重大自然灾害或意外事故等不可抗力的影响，损失巨大且不能获得补偿，确实无力偿还的部分或全部财政有偿资金，或者赔偿清偿后，仍未能还清的财政有偿资金；
（四）借款人受省级以上（含省级及计划单列市，下同）政府批准的重点工程建设占地等因素影响，造成项目停建、生产经营终止，按国家有关规定赔偿后，仍无力偿还的部分财政有偿资金。
第六条 财政有偿资金延期还款和呆账核销的审批，按照财政有偿资金归属权限，中央财政有偿资金的延期还款和呆账核销，由财政部审批；地方财政有偿资金的延期还款和呆账核销，由地方各级财政部门会同农业综合开发办公室（以下简称“农发办”）审批。
同一项目既有中央财政有偿资金，又有地方各级财政有偿资金的，必须自下而上申报，自上而下审批。在上一级财政部门未审批同意延期还款或呆账核销之前，下级财政部门不得将该项目中的本级财政有偿资金进行延期还款或呆账核销。
第七条 财政有偿资金延期还款和呆账处理，由各级财政部门办理；财政部门与农发办机构分设的，由财政部门会同农发办办理。
第八条 财政有偿资金延期还款和呆账处理的程序：
（一）借款人依据本规定，对需延期还款或列入呆账处理的财政有偿资金，应于本规定第三条、第五条所列情况发生并按法定程序处理后3个月内，向经办财政有偿资金借款的财政部门提出申请，并报送相应的法律文书及证明材料。
法律文书及证明材料包括经批准的项目计划、被委托银行开具的证明文件、签订的借款合同、法人破产证明、自然人死亡证明、民政部门认定的灾情等级、意外事故证明、国家宏观经济政策调整依据、省级以上政府重点建设工程批准文件、财产或遗产清偿情况证明、补偿情况证明、具
有相应资质的会计师事务所出具的验资报告、具有相应资质的工程监理部门出具的工程监理报告以及财政部门认为需要提供的其他有关材料。
（二）经办财政有偿资金借款的部门对借款人报送的申请及相关材料，应会同同级农发办审核并提出处理意见，逐级上报审定借款的财政部门。
（三）审定借款的财政部门对报送的相关材料，应严格审查并根据需要进行调查核实，会同同级农发办提出延期还款或列入呆账处理的意见，并由审定借款的财政部门将审批结果以正式文件的形式通知经办有偿资金借款的部门和借款人，抄送同级财政监督部门。
第九条 凡申请中央财政有偿资金延期还款或呆账处理的，应于每年9月30日前报送财政部审批。相关的法律文书及证明材料除财政部另有要求以外，由各省（区、市）或中央农口部门留存，财政部根据具体情况进行核查。
地方各级财政部门审批延期还款或列入呆账处理的时间要求及材料归置，由各省（区、市）自行规定。
第十条 本规定颁发之前已到期未归还的财政有偿资金，符合本规定第三条或第五条所列条件的，可依据本规定予以延期还款或列入呆账进行处理。
第十一条 各级财政部门应严格按照财政有偿资金延期还款和呆账处理程序办理，并将本级财政有偿资金延期还款和呆账处理结果，报送上一级财政部门备案。
第十二条 财政有偿资金呆账的会计处理，按照《农业综合开发资金会计制度（试行）》的规定执行。
第十三条 各级财政部门必须加强对财政有偿资金延期还款和呆账的管理，建立严密、科学的监督制约机制，增加管理的透明度，接受审计监督。
第十四条 对弄虚作假、骗取延期还款、伪造呆账等违纪、违规行为，应责令纠正并作如下处罚：
（一）立即追回已延期款或已核销款项；
（二）尚不构成犯罪的，由县级以上财政部门予以通报，可以对单位并处5000元以上10万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处3000元以上5万元以下的罚款；属于国家工作人员的还应当由其所在单位或者有关单位依法给予撤职直到开除的行
政处分。
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 本规定由财政部负责解释。各省、自治区、直辖市、计划单列市和中央农口有关部门可根据本规定，制定具体实施办法，并报财政部备案。
第十六条 本规定自下发之日起施行。其他有关规定与本规定相抵触的，以本规定为准。



2000年1月12日
山西省朔州市环保局


关于印发《朔州市环保局行政审批工作管理办法》(试行)和《朔州市环保局行政审批窗口工作人员规则》(试行)的通知
来源： 朔州市环保局　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　朔环发［2007］103号
　　
　　　　
　　局机关办公室、各科室、各事业单位：
　　
　　为落实市人民政府《关于落实“三个全部”要求深入推进行政审批制度改革工作的通知》（朔政发［2007］69号文）的精神，我局制定了《朔州市环保局行政审批工作管理办法》（试行）和《朔州市环保局行政审批窗口工作人员规则》（试行）。现印发给你们，请认真遵照执行。
　　附件：１、朔州市环保局行政审批工作管理办法（试行）
　　　　　２、朔州市环保局行政审批窗口工作人员规则（试行）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００七年八月六日
　　
附件１：
　　朔州市环保局行政审批工作管理办法（试行）
　　第一条　为规范我局行政审批工作，促进政务公开，提高办事效率，根据国家、省、市行政审批制度工作有关规定，制定本办法。
　　第二条　行政审批应遵循合法合理、公平公正、公开透明、精简高效、责权一致的原则，为申请人提供服务。　　第三条　根据市政府关于落实“三个全部”（行政审批载体全部建立、审批事项和流程全部进载体、部分依法向载体窗口充分授权）的要求，市政府要求本局审批的15项行政审批事项，局授权政务大厅环保窗口统一受理和回复，相关职能科室一律不得对进入大厅的审批事项承诺或受理。审批许可或文件全部加盖“朔州市环境保护局行政审批专用章”。
　　第四条　由局向政务大厅环保窗口派驻管理人员和业务受理人员，负责本部门审批项目的咨询、受理及回复工作。管理人员由一名科级干部兼任，负责窗口全面工作，窗口由局长和分管局长直接领导管理。
　　 业务受理人员要相对固定，轮换时间由单位确定，业务受理人员在政务大厅环保窗口工作，工作期间须遵守政务大厅的有关管理规定。
　　第五条　局机关的行政审批事项，审批过程及结果须及时通过局网站、简报和在政务大厅公布等方式向社会公布。
　　第六条　局机关向窗口提供电脑、打印机等日常办公设施和用品，承办行政审批业务的政务大厅窗口要逐步建立行政审批管理系统，为申请单位提供办事咨询、办理结果查询及网上审批等服务。
　　第七条　行政审批实行首问责任制。政务大厅窗口业务受理人员负责对审批项目受理、催办和回复，窗口每月或每半月出一期简报，公布项目审批进展情况。
　　第八条　行政审批业务办事指南、服务期限、业务流程等，经局领导审定后，通过网站、报纸等媒体和在政务大厅公布等方式向社会公布。
　　第九条　实行行政审批项目窗口受理制度后，原承办科室职能不变。凡纳入窗口的行政审批事项，在政务大厅窗口统一受理和回复，除特殊情况确需另安排接待的，承办科室原则上不再接待有关审批项目单位或个人的来访。
　　第十条　业务受理人员接到行政审批项目申请后，应对申请材料进行审查，当场能够确定受理的，业务受理人员应向申请人出具《朔州市环保局行政审批受理通知书》；当场能够确定不予受理的，应告知申请人不予受理的理由，并向申请人出具《朔州市环保局行政审批不予受理通知书》；当场不能确定是否受理的，应向申请人出具《朔州市环保局行政审批材料接收单》，并于5日内作出是否受理的书面决定并告知申请人；对于必须进行现场察看的审批项目，窗口人员报分管领导后，分管领导组织窗口和职能科室人员进行现场检查后，确定是否受理。
　　第十一条　对申请人提供的申请材料未按要求全部提供，且已不能再提供欠缺资料，窗口人员接收申请材料后，不能确定应否受理的，请示分管领导或组织相关人员审查，申请材料和程序符合要求，应予及时受理，由窗口业务人员填写《朔州市环保局行政审批受理通知书》，并交申请人。
　　第十二条　对有政策性规定等即办项目、限时项目等，窗口工作人员可直接报领导批示后，从速办理；对一般性项目的审批，窗口和局内部受理和审查必须按照市直部门进驻政务大厅窗口项目呈报表中规定的承诺时间内完成。
　　第十三条　对行政审批不符合受理条件的，窗口业务人员应当根据下列情况作出处理：
　　（一）申请事项依法不需要进行行政审批的，应即时告知申请人不受理。
　　（二）申请事项不属于环保局职责范围的，应即时作出不受理和决定，并告知申请人向有关行政机关申请。
　　 （三）对申请材料存在当场可以更正错误的，受理人员应允许申请人当场更正。如因材料不齐或不符合法定形式的，应说明理由，并一次性告知需要补正的全部内容。
　　 （四）申请事项不符合法定程序的，应作出不予受理的决定，并以适当方式告知申请人理由。
　　第十四条　行政审批项目承办部门完成审批流程后，由窗口业务受理人员负责将审批结果回复申请人。
　　第十五条　承办行政审批业务的科室要严格按照承诺的时限要求办理审批事项，如因特殊原因需延长审批时间的，需由承办科室填写《朔州市环保局行政审批延期审批申请表》，告知延期理由和时间，及时交窗口业务受理人员，并告知申请人。
　　第十六条　窗口人员参与需要进行专家评审或涉及验收的行政审批项目，专家评审和组织验收会议的时间原则不计入规定的行政审批时限内，但审批项目呈报表中有明确规定除外。
　　第十七条　承办科室应按规定时限及时办理审批项目。对承办科室在规定时限内未能完成审批工作又无正当理由的，按照有关规定追究承办科室有关人员的责任。　　第十八条　本办法自公布之日起实施。
　　
　　　
　　
　　
　　
　　附件２：
　　
　　朔州市环保局行政审批窗口工作人员规则（试行）
　　
　　
　　第一条　为规范我局行政审批政务大厅环保窗口（以下简称“窗口”）工作，方便群众，服务社会，保证行政审批工作的有效进行，制定本规则。
　　第二条　窗口工作人员基本要求：
　　１、了解与行政审批相关的各项法律法规、部门规章等；
　　２、熟悉所受理审批事项的办事条件、办事程序、办事期限；
　　３、遵守局的各项规章制度以及政务大厅的管理制度；
　　４、仪态整洁、服务热情。
　　第三条　窗口工作人员的职责：
　　１、解答申请人对有关行政审批事项的业务咨询；
　　２、受理本单位的行政审批事项；
　　３、对受理的行政审批事项催办；
　　４、对需要专家评审或验收的审批项目参与评审或验收；
　　５、回复受理的行政审批事项。
　　第四条　窗口工作人员应保持清正廉洁的工作作风，不得接收或代收申请人的财物，不得接收申请人的宴请，自觉接受社会监督。
　　第五条　窗口由局机关和政务大厅共同管理，窗口负责人负责窗口的全面工作，及时向领导和大厅反馈审批情况和存在问题，保证窗口办公设施的正常运转。　　第六条　窗口工作人员对收到的申请材料负有保密义务；对申请材料要妥善保管、不得遗失；每天下班前须将当天受理文件整理完毕，受理的项目经窗口负责人审核后及时交审批项目的承办科室，急件应按要求随时办理。
　　第七条　窗口工作人员要严守工作岗位，严禁未经允许无人顶岗或长时间离开，工作时间不得从事与工作无关的事项。如有特殊情况需离岗，必须向窗口负责人请假。
　　第八条　本规则自发布之日起实施。
　　
　　第六条　窗口工作人员对收到的申请材料负有保密义务；对申请材料要妥善保管、不得遗失；每天下班前须将当天受理文件整理完毕，受理的项目经窗口负责人审核后及时交审批项目的承办科室，急件应按要求随时办理。
　　第七条　窗口工作人员要严守工作岗位，严禁未经允许无人顶岗或长时间离开，工作时间不得从事与工作无关的事项。如有特殊情况需离岗，必须向窗口负责人请假。
　　第八条　本规则自发布之日起实施。
　　
　　
　　第十八条　本办法自公布之日起实施。