江西省卫生厅


江西省城市社区卫生服务机构管理办法（试行）

赣卫妇社发[2006]21号


各设区市卫生局：

为贯彻落实《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发[2006]10号），加强对我省城市社区卫生服务机构的管理，根据国家有关法律、法规，我厅制定了《江西省城市社区卫生服务机构管理办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。

附件：江西省城市社区卫生服务机构管理办法（试行）



江西省卫生厅
二00六年九月八日

附件：

江西省城市社区卫生服务机构管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发[2006]10号），加强对城市社区卫生服务机构设置与运行的管理，保障城市居民公平享有安全、有效、便捷、经济的社区卫生服务，根据《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《医疗机构管理条例》等相关法律、法规和卫生部《城市社区卫生服务机构管理办法 （试行）》 （卫基妇发[2006]239号），制定本办法。

第二条 本办法所称社区卫生服务机构是指在城市范围内设置、经区（市、县）卫生行政部门审批登记注册并取得《医疗机构执业许可证》的社区卫生服务中心和社区卫生服务站。

第三条 社区卫生服务机构以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民为服务重点，开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务，具有社会公益性质，属于非营利性医疗机构，以政府举办为主，鼓励社会参与。

第四条 各级卫生行政部门为社区卫生服务机构的行业主管部门，区（市、县）级以上地方政府卫生行政部门负责本行政区域内社区卫生服务机构的监督管理。

第二章 服务功能与执业范围

第五条 社区卫生服务机构提供以下公共卫生服务：

（一）卫生信息管理。根据国家规定，收集、报告服务区域有关卫生信息，开展社区卫生诊断，建立和管理居民健康档案，向服务区域街道办事处及有关单位和部门提出改进社区公共卫生状况的建议。

（二）健康教育。普及卫生保健常识，针对重点人群及重点疾病开展预防保健知识宣传及用药、饮食咨询、指导，引导、帮助居民逐步形成利于维护和增进健康的生活行为。

（三）传染病、地方病、寄生虫病预防控制。负责疫情报告和监测，协助开展结核病、性病、艾滋病、其他常见传染病以及地方病、寄生虫病的社区医疗和康复，实施预防接种，配合开展爱国卫生工作。

（四）慢性病预防控制。开展重点高危人群和重点慢性病筛查，实施重点高危人群和重点慢性病病例管理。

（五）精神卫生服务。实施精神疾病社区管理，为社区居民提供心理健康指导。

（六）妇女保健。提供婚前保健、孕前保健、孕产期保健、更年期保健，开展妇女常见病预防和筛查。

（七）儿童保健。开展新生儿保健、婴幼儿保健及学龄前儿童保健，协助对服务区域内托幼机构进行卫生保健指导。

（八）老年保健。指导老年人疾病预防和自我保健，进行家庭访视，提供针对性的健康指导。

（九）残疾康复指导和康复训练。

（十）计划生育技术咨询指导、发放避孕药具。

（十一）协助处置服务区域内的突发公共卫生事件。

（十二）卫生行政部门规定的其他公共卫生服务。

第六条 社区卫生服务机构提供以下基本医疗服务：

（一）一般常见病、多发病的诊疗、护理和诊断明确的慢性病的治疗。

（二）社区现场应急医疗救护。

（三）体检服务。

（四）家庭出诊、家庭护理、家庭病床等家庭医疗服务。

（五）转诊服务。

（六）康复医疗服务。

（七）卫生行政部门批准的其他适宜医疗服务。

第七条 社区卫生服务机构应根据中医药的特色和优势，提供与上述公共卫生和基本医疗服务内容相关的中医药服务。

第三章 机构设置与审批

第八条 社区卫生服务中心原则上按街道办事处区划设置，以政府举办为主。在人口较多、服务半径较大、社区卫生服务中心难以覆盖的社区，可适当设置社区卫生服务站或增设社区卫生服务中心。人口规模大于10万人的街道办事处，应增设社区卫生服务中心。人口规模小于3万人的街道办事处，其社区卫生服务机构的设置，由区（市、县）卫生行政部门确定。

第九条 设区市卫生行政部门负责制定本行政区域社区卫生服务机构设置规划，并纳入当地区域卫生规划、医疗机构设置规划。社区卫生服务机构设置规划须经同级政府批准，报省卫生厅备案。

第十条 规划设置社区卫生服务机构，应立足于优化卫生资源配置，加强社区卫生服务机构建设，合理社区卫生服务机构布局。政府举办的一级医院和街道卫生院应转型为社区卫生服务机构；政府举办的部分二级医院和有条件的国有企事业单位所属基层医疗机构通过结构和功能改造，可转型为社区卫生服务机构。鼓励城市二级以上医院举办社区卫生服务机构。

第十一条 新设置社区卫生服务机构，可由政府设立，也可以按照平等、竞争、择优的原则，通过公开招标等方式，确定社区卫生服务机构举办者，鼓励社会力量参与。

第十二条 设置社区卫生服务机构，应征询所在街道办事处及社区居民委员会的意见。

第十三条 举办社区卫生服务机构，应当向区（市、县）卫生行政部门提出申请，由受理的卫生行政部门按照本行政区域的社区卫生服务机构设置规划，依据《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》和卫生部《社区卫生服务中心基本标准》、《社区卫生服务站基本标准》 （卫医发[2006]240号）审批。对符合设置条件的，由负责审批的卫生行政部门授予《设置医疗机构批准书》，同时报上一级卫生行政部门备案，上级卫生行政部门有权在接到备案报告之日起三十个工作日内，纠正或撤销下级卫生行政部门作出的不符合上述法律、法规的审批决定。

第十四条 申请举办社区卫生服务机构，应当向区（市、县）卫生行政部门提交下列材料：

（一）举办社区卫生服务机构申请书。

（二）举办社区卫生服务机构可行性研究报告。

（三）选址报告和建筑方案设计图。

（四）环境评估报告和公安消防部门审查通过的消防安全证明材料。

第十五条 已获得《医疗机构执业许可证》的医疗卫生机构转型为社区卫生服务机构，可向区（市、县）卫生行政部门提出申请，由受理的卫生行政部门审批，同时报上一级卫生行政部门备案。

第十六条 医疗卫生机构申请转型为社区卫生服务机构，应具备下列条件：

（一）符合当地《社区卫生服务机构设置规划》。

（二）符合《社区卫生服务机构机构标准》。

（三）登记机关规定的其他条件。

第十七条 有下列情形之一的，不予受理举办社区卫生服务机构申请：

（一）不能独立承担民事责任的。

（二）正在服刑或不具备完全民事行为能力的个人。

（三）被吊销《医疗机构执业许可证》的医疗机构法定代表人或主要负责人。

（四）被吊销执业证书的医务人员。

（五）发生二级以上医疗事故未满五年的医务人员。

第十八条 有下列情形之一的，不予批准设置社区卫生服务机构：

（一）不符合当地《社区卫生服务机构设置规划》。

（二）选址不合理。

（三）污水、污物、粪便处理不合理。

（四）有国家和省政府规定不得设置医疗卫生机构情形的。

第四章 登记与校验

第十九条 申请单位按程序取得《设置医疗机构批准书》后，向区（市、县）卫生行政部门申请《医疗机构申请执业登记注册书》，并向登记机关提交以下材料：

（一）《设置医疗机构批准书》。

（二）社区卫生服务机构业务用房产权证明或使用证明。

（三）社区卫生服务机构建筑方案设计图。

（四）验资报告或资金评估证明。

（五）各项规章制度。

（六）社区卫生服务机构法定代表人或主要负责人以及卫生技术人员名册和有关资格证书、执业证书复印件。

（七）常用药品清单。

第二十条 医疗卫生机构申请转型为社区卫生服务机构，须提交下列材料：

（一）有效的《医疗机构执业许可证》。

（二）法定代表人或主要负责人签署的《医疗机构申请变更登记注册书》。

（三）举办社区卫生服务机构申请书。

（四）登记机关规定的其他条件。

第二十一条 社区卫生服务机构执业登记的事项：

（一）名称、执业地址、法定代表人或主要负责人。

（二）注册资金。

（三）诊疗科目。

（四）房屋建筑面积、床位（牙椅）。

（五）职工人数。

（六）执业许可证登记号（医疗机构代码）。

（七）核准登记附设药房的药品种类。

第二十二条 社区卫生服务机构诊疗科目应按卫生部《医疗机构诊疗科目目录》核准。社区卫生服务中心登记的诊疗科目应为：预防保健科、全科医疗科、中医科、康复医学科、医学检验科、医学影像科，有条件的可登记口腔医学科、临终关怀科，原则上不登记其他诊疗科目，确需登记的，须经区（市、县）卫生行政部门审核批准，同时报上一级卫生行政部门备案。社区卫生服务站登记的诊疗科目应为预防保健科、全科医疗科，有条件的可登记中医科，不登记其他诊疗科目。

第二十三条 有下列情形之一的，不予办理执业登记：

（一）不符合《设置医疗机构批准书》核准事项的。

（二）不符合社区卫生服务机构基本标准的。

（三）业务用房内部布局不合理或业务用房与居民共同使用同一通道的。

（四）通讯、供电、上下水道、消防等公共设施不能满足社区卫生服务机构正常运转的。

（五）消毒、隔离和无菌操作等基本知识和技能的现场抽查考核不合格的。

第二十四条 社区卫生服务中心、社区卫生服务站是专有名称，未经卫生行政部门批准，任何机构不得以社区卫生服务中心、社区卫生服务站命名。社区卫生服务机构须以社区卫生服务中心或社区卫生服务站进行执业登记，原则上不得使用两个或两个以上名称。确需使用两个名称的，须经区（市、县）卫生行政部门审核批准，报上一级卫生行政部门备案。

社区卫生服务中心的命名原则是：所在区名+所在街道办事处名+识别名（可选）+社区卫生服务中心。社区卫生服务站的命名原则是：所在街道名+所在社区名+社区卫生服务站。

第二十五条 经区（市、县）卫生行政部门审批，在同一执业地点，拥有两个或两个以上名称，并获得相应的《医疗机构执业许可证》的社区卫生服务机构，原则上应以社区卫生服务机构作为第一名称进行执业登记。

第二十六条 社区卫生服务机构的人员，应按下列要求申请注册：

（一）原则上应在社区卫生服务机构进行注册。

（二）申请注册为全科医学专业的医师，须注册到社区卫生服务机构名称下执业。

（三）申请注册为临床类别、中医类别等专业的医师，经区（市、县）卫生行政部门审核批准，也可注册到第二名称下执业。

第二十七条 社区卫生服务机构《医疗执业许可证》不得伪造、涂改、出卖、转让、出借，遗失许可证者，须在遗失之日起7日内向原发证机关报失并申请补发。

第二十八条 社区卫生服务机构变更名称、执业地点、法定代表或主要负责人、诊疗科目，必须向审批发证的卫生行政部门提出变更申请，并提交下列材料。

（一）机构法定代表人或主要负责人签署的《医疗机构申请变更登记注册书》。

（二）申请变更登记的原因和理由。

（三）登记机关规定提交的其他材料。

由受理的卫生行政部门按本办法要求进行审批。

第二十九条 社区卫生服务机构的《医疗机构执业许可证》的有效期为三年，每年校验一次。持证机构须于校验期满前三个月，向登记机关申请办理校验，并提交下列材料：

（一）校验申请书。

（二）《医疗机构执业许可证》副本。

（三）校验期内年度工作报告。

（四）江西省医疗机构违法违规执业警告记分记录。

（五）上一年度社区卫生服务工作各项统计信息资料。

区(市、县)卫生行政部门应当在受理校验申请后的三十日内完成校验。

第三十条 有下列情形之一的，登记机关予以暂缓校验1—6个月。

（一）不符合社区卫生服务机构基本标准的。

（二）处于限期整改期间或停业期间的。

（三）未履行社区卫生服务职能或社区卫生服务工作考核不合格的。

（四）自行更改社区卫生服务机构名称、地址、法定代表人、诊疗科目的。

未设床位的社区卫生服务机构，暂缓校验期内不得执业。暂缓校验期满仍不能通过校验的，由登记机关注销其《医疗机构执业许可证》。

第五章 人员配备与管理

第三十一条 社区卫生服务中心为独立法人机构，实行独立核算，社区卫生服务中心对其设置的社区卫生服务站实行一体化管理。其他社区卫生服务站接受社区卫生服务中心的业务管理。

第三十二条 社区卫生服务机构应根据服务功能、服务人口、居民的服务需要，按照精干、效能的原则，设置社区卫生服务岗位，配备适宜学历与职称层次的从事全科医学、公共卫生、中医（含中西医结合）等专业的执业医师和护士，药剂、检验等其他有关卫生技术人员根据需要合理配备。

第三十三条 社区卫生服务机构的专业技术人员须具有相应的执业资格。

第三十四条 临床类别、中医类别执业医师注册相应类别的全科医学专业为执业范围，可从事社区预防保健以及一般常见病、多发病的临床诊疗服务，不得从事专科手术、助产、介入治疗等风险较高、不适宜在社区卫生服务机构开展的专科诊疗，不得跨类别从事口腔科等诊疗。

第三十五条 临床类别、中医类别执业医师在社区卫生服务机构从事全科医学工作，申请注册全科医学专业为执业范围，须符合以下条件之一：

（一）取得相应类别的全科医学专业中、高级技术职务任职资格。

（二）经省级卫生行政部门认可的相应类别全科医师岗位培训并考核合格。

（三）参加省级卫生行政部门认可的相应类别全科医师规范化培训。

第三十六条 根据社区卫生服务的需要，二级以上医疗机构有关专业的医护人员（含符合条件的退休医务人员），依据卫生行政部门有关规定，经社区卫生服务机构注册的区（市、县）卫生行政部门备案，可到社区卫生服务机构从事相应专业的临床诊疗服务。

第三十七条 社区卫生技术人员需依照国家规定接受毕业后教育、岗位培训和继续教育等在职培训。新进入社区卫生服务机构工作的医护人员，应取得岗位培训合格证书。社区卫生服务机构要建立健全培训制度，在市、县卫生行政部门支持和组织下，安排卫生技术人员定期到大中型医院、预防保健机构进修学习和培训，参加学术活动。各级卫生行政部门和社区卫生服务机构要积极创造条件，使在社区卫生服务机构从事全科医学工作高等医学院校非全科医学专业毕业生，逐步经过规范化培训。

第三十八条 政府举办的社区卫生服务机构实行定编定岗、公开招聘，签订聘用合同，建立岗位管理、绩效考核、解聘辞聘等项制度。非政府举办的社区卫生服务机构，实行自主用人制度。

第三十九条 社区卫生服务工作人员要树立良好的职业道德，恪尽职守，遵纪守法，不断提高业务技术水平，维护居民健康。

第六章 业务管理

第四十条 社区卫生服务机构执业，须严格遵守国家有关法律、法规、规章和技术规范，加强对医务人员的教育，实行全面质量管理，预防差错和事故，确保服务安全。

第四十一条 社区卫生服务机构须建立以下规章制度：

（一）人员职业道德规范与行为准则。

（二）人员岗位责任制度。

（三）人员聘用、培训、管理、考核与奖惩制度。

（四）社区预防、保健、健康教育、计划生育和医疗、康复等各项技术服务工作规范。

（五）社区卫生服务机构工作制度。

（六）医疗服务质量管理与评价制度。

（七）医疗差错及事故防范制度。

（八）财务、药品、固定资产管理制度。

（九）档案、信息管理制度。

（十）社会民主监督制度。

（十一）会诊及双向转诊工作制度。

（十二）医院感染管理制度及医疗废物管理制度。

（十三）巡诊、出诊制度。

（十四）传染病管理制度。

（十五）其它有关制度。

第四十二条 社区卫生服务机构须根据卫生行政部门规定，履行提供社区公共卫生服务和基本医疗服务的职能。

第四十三条 社区卫生服务机构应建立和妥善保管居民健康档案，保护居民个人隐私。社区卫生服务机构发生关闭、停业、变更机构类别等情况时，须将居民健康档案交当地区（市、县）卫生行政部门妥善处理。

第四十四条 社区卫生服务机构应严格掌握家庭诊疗、护理和家庭病床服务的适应症，切实规范家庭医疗服务行为。

第四十五条 市、县卫生行政部门要建立信息平台，为社区卫生服务机构提供本地有关二级以上医院专科设置、联系方式等转诊信息，支持社区卫生服务机构与二级以上医院建立双向转诊协作关系。社区卫生服务机构限于设备或技术条件难以安全有效诊治的患者应及时转诊到相应医疗机构诊治。对医院转诊的慢性、恢复期等需要在社区继续治疗的病人，社区卫生服务机构应根据医院建议与病人要求，提供诊疗、随访、病例管理、康复等服务。

第四十六条 社区卫生服务机构提供中医药服务，应配备相应的设备、设施、药品，遵守相应的中医诊疗原则、医疗技术标准和技术操作规范。

第四十七条 社区卫生服务机构，开展预防接种服务，应符合《疫苗流通和预防接种管理条例》和省卫生厅制定的预防接种单位设置标准，经区 （市、县）卫生行政部门审核批准，并取得《江西省预防接种单位认证书》。

第四十八条 卫生行政部门要加强社区卫生服务机构临床药事管理，按照《江西省医疗机构合理用药管理办法》等法律、法规，促进社区卫生服务机构合理用药，保证临床用药的安全、有效、经济，避免和减少药物不良反应。社区卫生服务机构发现可能与用药有关的不良反应，应按《药品不良反应报告和监测管理办法》的有关规定，在全力救治病人同时，向有关部门报告。

第四十九条 社区卫生服务机构应配备与其服务功能和执业范围相适应的基本药品。社区卫生服务机构使用药品，须严格执行药品管理法律、法规的规定，从具有合法经营资质的单位购入。严禁使用过期、失效及违禁的药品。有条件的地方，可开展医药分开及药品集中采购、统一配送、零利率销售试点。

第七章 监督管理

第五十条 任何单位和个人未经卫生行政部门批准，不得擅自开展社区卫生服务。

第五十一条 区（市、县）卫生行政部门负责对社区卫生服务机构实施日常监督和管理，建立健全监督考核制度，实行信息公示和奖惩制度。

第五十二条 疾病预防控制机构、妇幼保健机构、专科防治机构等预防保健机构按职能，对社区卫生服务机构所承担的公共卫生服务工作进行业务评价与指导。

第五十三条 社区卫生服务机构必须按照核准的诊疗科目内容开展社区卫生服务工作，实行岗位责任制，落实各项规章制度，加强对医务人员的医德医风教育。

第五十四条 社区卫生服务机构须将《医疗机构执业许可证》、社区卫生服务机构标牌、服务时间、诊疗科目、主要收费标准悬挂于明显处，公示医疗服务、药品和主要耗材的价格，严格执行相关价格政策，规范价格行为。

第五十五条 卫生行政部门应建立社会民主监督制度，定期收集社区居民的意见和建议，将接受服务居民的满意度作为考核社区卫生服务机构和从业人员业绩的重要标准。

第五十六条 卫生行政部门建立社区卫生服务机构评审制度，发挥行业组织作用，加强社区卫生服务机构的服务质量建设。对在社区卫生服务中取得显著成绩的社区卫生服务机构及个人，政府应给予表彰和奖励。

第八章 附则

第五十七条 本办法由省卫生厅负责解释。

第五十八条 本办法自发布之日起施行。原《江西省城市社区卫生服务机构管理办法（暂行）》（赣卫基妇发[2001]13号）同时废止。


浙江省龙泉市人民政府办公室


关于印发《龙泉市政府投资项目管理办法》的通知
龙政办发〔2005〕51号








各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

《龙泉市政府投资项目管理办法》已经市政府第十八次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行，组织实施。



二○○五年四月十九日



龙泉市政府投资项目管理办法



第一章 总 则

第一条 为进一步加强本市政府投资项目管理，建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体系，确保政府投资项目的工程质量，杜绝浪费，发挥政府资金的最大效益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制订本办法。

第二条 本办法适用于本市范围内20万元以上（含20万元）所有政府投资项目活动。

第三条 本办法所指的政府投资项目，主要包括：

（一）农业、水利、交通、城市公用设施等基础性项目；

（二）教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目；

（三）政府公共服务设施项目；

本办法所指政府资金，包括：

（一）财政预算安排的建设资金；

（二）纳入财政预算管理的专项建设资金；

（三）政府融资以及利用国债的资金；

（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；

（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；

（六）土地使用权出让金；

（七）法律、法规规定的其它政府性资金

第四条 政府投资项目管理必须遵循以下原则：

1、集中财力保重点、量入为出、综合平衡的原则；

2、坚持估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算的原则；

3、严格执行项目法人（业主）责任制、招标投标制、合同管理制、建设监理制。

第五条 市发展计划局为政府投资项目综合管理部门,负责政府投资项目规划和计划的编制、组织实施、协调监督等综合管理工作。

市财政局负责政府投资项目财务活动的监督管理。

市审计局负责政府投资资金的执行情况、竣工决算的审计监督。



第二章 项目规划

第六条 各行业主管部门根据国民经济和社会发展中长期规划及行业专项规划，在调查研究、充分论证、科学决策基础上，提出具体项目建议，编制项目建设初步方案。

第七条 项目建设初步方案要初步确定项目建设内容、建设规模、项目总投资及筹资方案等内容。

第八条 项目建设初步方案经过项目主管部门班子集体讨论通过，报分管副市长同意后，报送市发展计划局。

第九条 严肃各行业专项规划的编制及管理工作，各行业主管部门必须按照已批准的专项规划研究项目、提出项目。拟建项目不符合行业专项规划，项目不得列入政府前期项目计划。



第三章 项目前期

第十条 成立政府投资重大项目专家评议委员会，建立重大项目评议专家库，实行重大项目专家评议制度。

第十一条 建立政府投资项目前期论证制度，项目建设初步方案由市发展计划局根据国民经济和社会发展中长期规划及行业专项规划对项目的必要性、建设规模、建设标准及筹资方案等进行初步论证，500万元以上的政府投资项目由市专家评议委员会进行评议。市发展计划局综合论证意见提出项目建议方案报市政府审定后，由市发展计划局下达项目前期工作任务书。

第十二条 政府投资项目前期工作任务书作为项目前期工作的重要依据，确定项目的建设规模、建设标准及投资规模，项目设计和实施过程中原则上不得突破项目前期工作任务书核定的标准和规模。

第十三条 项目前期工作任务书下达后，各行业主管部门落实项目前期工作责任单位及前期负责人，按任务书要求开展项目前期工作。

第十四条 市政府投资项目前期工作经费划入市发展计划局统一管理，由市发展计划局根据项目前期工作进度进行安排。

第十五条 政府投资项目前期管理程序：

（1）项目建议书

（2）项目可行性研究报告

（3）项目初步设计

（4）项目招标投标

（5）开工报告

（6）年度投资计划

总投资100万元以下的政府投资项目建议书和可行性研究报告可合并编制并审批。

政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计必须委托具备相应资质的咨询机构、设计单位编制。

政府投资项目的勘察、设计、施工和监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，应当依法实行招标。

第十六条 加强政府投资项目审批管理，政府投资项目可行性研究、初步设计审查除相应职能部门外，要有相应的专家参加。500万元以上项目要组织专家评审组审查。市发展计划局必须在审查会召开前3天将资料提交专家审查。审查专家从专家库中随机抽取。

第十七条 政府投资项目实行概算审查制度。100万元以下的投资项目在初步设计审查时一并审查概算；100万元以上（含100万元）的投资项目初步设计图纸审查通过后，由市发展计划局委托符合资质的工程咨询机构单独对工程概算进行评估，并会同有关部门核定后审批。

第十八条 实行重大政府投资项目社会公示制，对1000万元（含1000万元）以上的政府投资项目在初设审批之前，对项目建设方案、建设标准、项目概算、项目负责人等进行社会公示，广泛听取社会各界意见，接受社会和群众监督。

第十九条 市发展计划局负责编制《政府投资项目储备库》，政府投资项目在完成了项目可行性研究报告审批后列入《政府投资项目储备库》。



第四章 项目预备

第二十条 列入《政府投资项目储备库》的项目，完成项目初步设计审批、建设用地已批准、建设资金已落实后列入政府投资预备项目。

第二十一条 政府投资预备项目，由市发展计划局会同市财政局，根据国民经济和社会发展年度计划，在资金总量内经综合平衡后，本着保重点、先续建后新开工原则，按项目轻重缓急合理确定项目建设时间。

第二十二条 政府投资预备项目，在项目建设资金已到位30%，项目法人（或项目管理人）已确定，并通过招标投标产生项目施工单位、监理单位后由项目业主单位提出开工报告申请，报市发展计划局批准，并列入年度投资计划。

第二十三条 逐步创造条件，推行政府投资项目代理建设制，具体实施细则在条件成熟时另行制订。



第五章 项目计划

第二十四条 政府投资项目实行严格的计划管理制度。

第二十五条 政府投资项目年度计划的编制程序，采用“两上两下”分四个阶段进行。

第一阶段(一上)：各行业主管部门于当年6月底前编制上报下年度政府投资项目计划，新建项目需提供：申请报告和项目建设方案（包括现状分析、建设必要性、建设内容及规模、初步选址意见、资金筹措设想等）；

第二阶段（一下）：市发展计划局会同市财政局及有关部门对上报项目进行综合平衡，报市政府审定后下达初步计划；

第三阶段：（二上）：各部门根据下达的初步计划进行项目前期工作后于当年9月底前报市发展计划局；

第四阶段（二下）：市发展计划局会同市财政局于当年11月底前根据政府审议的下年度政府投资项目初步计划中各项目前期工作的进展情况，编制确定年度政府投资项目计划（草案）报市政府批准后下达投资计划。

第二十六条 政府投资项目计划一经批准，必须严格执行，未经规定程序，任何单位和个人不得擅自变更。

第二十七条 政府投资项目计划执行过程中，确需调整年度投资总额或增减新开工项目、或缓建在建项目的，由行业主管部门提出要求，市发展计划局会同市财政局提出计划调整意见及预算调整意见，报市人民政府批准。



第六章 项目实施

第二十八条 政府投资项目列入投资计划，由项目法人（业主）按计划组织实施。

第二十九条 政府投资项目应严格按照批准的初步设计组织施工，任何单位不得随意修改工程勘察、设计文件，对确因实际情况需进行变更的，按基本建设项目管理程序报项目原审批部门重新审批。

第三十条 严格政府投资项目的概算管理，政府投资项目超概算10%或金额50万元以上，由项目原设计单位重新编制项目概算，经行业主管部门班子集体讨论通过，并由原审批单位委托有相应资质的工程咨询单位进行评估。报市政府核准后由原审批部门调整概算。

政府投资项目超概算未经批准，市财政局停止拨付资金。

第三十一条 建立政府投资项目报表制度，各项目业主单位必须在每月后3天内向市发展计划局报送项目进度情况，向市财政局报送资金使用情况。



第七章 资金管理

第三十二条 市财政局负责政府投资项目的资金、财务、会计管理和监督，并对建设单位的借贷资金进行监管。

第三十三条 政府投资项目的建设资金根据“统一管理，集中支付，分户核算”的原则，财务由会计委派管理中心统一管理。加强国有投资公司的管理费用控制，国有投资公司管理费用要与项目建设资金相分离，实行单独建帐，独立核算。

第三十四条 项目业主单位凭批准的项目年度投资计划及资金预算指标，向市财政局办理拨款手续，市财政局根据项目工程进度及时办理拨款手续，并抄告市发展计划局。进一步创造条件实行财政直接拨付资金制度。



第八章 监督管理

第三十五条 强化政府投资项目的监督管理，建立健全严格的政府投资项目监督管理机制。市政府成立由财政、审计、监督、检察等部门组成的政府投资项目监督委员会，对政府投资项目实行全过程监督管理。

第三十六条 市政府各职能部门根据各自职责对政府投资项目进行监督检查。

第三十七条 进一步加强政府投资项目的审计监督，对1000万元以上的政府投资项目实行跟踪审计。

第三十八条 严格对设计、监理、勘察、施工等单位的管理，具体办法由市发展计划局另行制订。

第三十九条 市政府设置政府投资项目举报电话。任何单位、个人都有权举报政府投资项目审批和建设过程中的违纪违法行为。



第九章 项目竣工

第四十条 政府投资项目按批准的设计文件内容完工后，项目业主必须编制工程结算和竣工决算，报财政部门审核。审计部门对政府投资项目概算的执行情况和决算进行审计监督。未经审核、审计的建设项目，不得办理竣工验收手续。

第四十一条 100万元以上（含100万元）的政府投资项目由市发展计划局组织竣工验收；100万元以下的政府投资项目由项目主管部门组织竣工验收，报市发展计划局备案。

第四十二条 1000万元以上政府投资竣工验收前，要将项目实施情况及概算执行情况进行社会公示，接受社会和群众监督。

第四十三条 建立政府投资项目后评价制度。重大项目或由政府投资主管部门确定为需要进行后评价的项目，在建成运营后，可行性研究报告审批部门应当组织有关专家和机构依据批准的可行性研究报告等文件，对项目质量、投资效益、环境影响等进行评价。

第四十四条 政府投资项目竣工后，必须办理国有产权登记。



第十章 附 则

第四十五条 本办法自公布之日起实施。

第四十六条 本办法由市发展计划局负责解释。