最高人民法院


最高人民法院印发《关于当前形势下做好劳动争议纠纷案件审判工作的指导意见》的通知

法发〔2009〕41号

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

　　现将最高人民法院《关于当前形势下做好劳动争议纠纷案件审判工作的指导意见》印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻落实。

二○○九年七月六日

　　受国际金融市场动荡和世界经济衰退的影响，当前，因企业经营困难、亏损、欠薪和关闭等原因引发的各种劳动争议纠纷案件大幅攀升，给民事审判工作带来新的挑战。为充分发挥人民法院服务经济社会发展与社会和谐稳定的职能作用，积极应对宏观经济形势变化，为“保增长、保民生、保稳定”的工作大局提供更加有力的司法保障，现就人民法院在当前形势下做好劳动争议纠纷案件审判工作，提出以下意见。

　　1、努力做到保障劳动者合法权益与维护用人单位的生存发展并重。我国社会主义条件下的劳动关系矛盾本质上是非对抗性的，矛盾双方是对立统一体和利益共同体，具有根本利益的高度一致性和具体利益的相对差异性。在审理劳动争议纠纷案件时，既要依法维护劳动者合法权益，又要促进企业的生存发展，努力做到双方互利共赢，对于在当前形势下妥善处理好劳动争议纠纷案件具有十分重要的意义。

　　2、积极促进劳动关系的和谐稳定。在审理劳动争议纠纷案件时，要尽量维护劳动合同的效力，慎重简单使用解除劳动合同的方法来解决劳动争议纠纷案件。既要鼓励、规范企业自觉履行义务、承担社会责任，又要倡导职工理解企业确因经济困难所采取的合理应对行为。要积极引导职工与企业协商通过缩短工时、轮岗培训、暂时放假、协商薪酬等多种措施，有效稳定劳动关系。

　　3、准确把握法律法规与国家相关政策。在审理劳动争议纠纷案件时，不仅要严格执行法律、法规，还要充分考虑国家为应对国际金融危机出台的一系列方针政策。要全面、正确理解劳动合同法、劳动争议调解仲裁法的立法原意和宗旨，充分发挥人民法院审判工作服务大局、应对危机的职能作用。对于历史遗留的劳动问题，要按照当时的法律法规及国家的方针政策处理。

　　4、充分发挥诉讼调解的功能作用。在审理劳动争议纠纷案件的全过程中，要尽可能采取调解、和解方法，寻找各方利益平衡点，做到案结事了。同时还要注意调解程序的正当性、灵活性和可操作性，努力化解劳动关系的矛盾和隐患，使诉讼调解的职能作用得到更加有效的发挥，力争案件处理达到法律效果与社会效果的统一。

　　5、积极发挥人民调解的职能作用。在审理劳动争议纠纷案件时，要加强与政府部门的沟通和协调，积极主动地邀请企业工会、居民委员会、村民委员会、人民调解员、人民陪审员等社会各方力量参与调解，促成劳动关系双方当事人互谅互让。要充分尊重人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系的基础作用，加强对人民调解的业务指导，依法确认人民调解协议的效力，促进人民调解制度更加有效地发挥预防和及时化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的功能。

　　6、建立健全多渠道解决劳动争议纠纷机制。要通过正面宣传教育，增强劳动者和用人单位守法的自觉性；积极采取措施，创新对策，引导劳动者合法、合理地表达利益诉求。要立足预防，重在化解，创建和完善劳动争议多方联动解决机制和应急处理机制，全力预防和化解劳动争议，促进劳动关系的有序运行和经济社会的健康发展。

　　7、妥善处理因解除劳动合同和追索经济补偿引发的纠纷。在审理解除劳动合同纠纷案件时，既要保障劳动者的就业权和辞职权，又要尊重用人单位的用工自主权。要引导劳动关系双方依照法律规定解除劳动合同，既要防止劳动者不诚信的辞职行为影响用人单位的正常生产经营秩序，又要避免用人单位违法解除劳动合同侵犯劳动者的合法权益。在审理劳动争议经济补偿纠纷案件时，要严格依照劳动合同法第四十六条和第四十七条的规定，准确把握支付经济补偿的法定条件，合理确定经济补偿的计算基数和方式。

　　8、妥善处理因拖欠基本工资和追索加班费引发的纠纷。要从充分保护劳动者生存权利的角度出发，依法及时处理因拖欠基本工资引发的劳动争议，按照“快立、快调、快审、快执”的原则，尽快受理，适时调解，及时判决，优先执行。在审理涉及加班费的案件中，就加班事实应注意合理分配举证责任；加班费的确定，应当结合劳动合同约定、劳动者的岗位性质以及工作要求等因素综合考量、合理裁判。

　　9、妥善处理因企业裁员引发的纠纷。要严格审查用人单位的裁员行为是否符合劳动合同法规定的程序和条件，积极鼓励和引导用人单位与劳动者进行协商，尽量不裁员或少裁员。对于困难企业经过多方努力仍不得不实行经济性裁员，且一次性支付经济补偿确有困难的，要尽可能促使用人单位与工会或职工就分期支付或以其他方式支付经济补偿问题达成调解协议或和解协议。

　　10、妥善处理因竞业限制引发的纠纷。在审理竞业限制纠纷案件时，要充分考虑到我国经济和科技发展的实际水平，坚持以社会公共利益为基点，既要维护社会主义市场经济的公平竞争秩序，又要注意平衡市场主体的利益关系；既要防止因不适当扩大竞业限制的范围而妨碍劳动者的择业自由，又要保护用人单位的商业秘密等合法权益，最大限度地实现设立竞业限制制度的立法本意和目的。

　　11、合理采取财产保全措施。对受到金融危机影响较为严重的企业，在处理财产保全申请时，要充分考虑企业的生存发展、劳动者的生计保障和社会的和谐稳定，灵活采取财产保全措施，既要注意确保劳动者的合法权益将来能够实现，又要防止因采取财产保全措施不当，给用人单位造成生产经营困难。对有转移财产、逃避债务迹象的企业，要加大财产保全力度，及时采取查封、扣押、冻结等措施，防止因企业资产流失导致劳动者权益受损；对暂时资金周转困难、尚有经营发展前景的负债企业，采用“活扣”、“活封”等诉讼保全方式，慎用冻结、划拨流动资金，不拍卖、变卖厂房设备，避免因保全措施不当影响企业的生产经营或导致企业倒闭停业。

　　12、要积极探讨劳动争议诉讼程序和仲裁程序的有效衔接。要建立与劳动争议仲裁委员会的沟通协调机制，及时交流劳动争议处理的新情况、新问题，积极探索和创建诉讼程序与仲裁程序有效衔接的新规则、新制度。要准确把握劳动合同法和劳动争议调解仲裁法的新规定和新精神，严格审查仲裁时效，合理把握仲裁审理时限超期的认定标准，对于仲裁委员会确有正当理由未能在规定时限内作出受理决定或仲裁裁决，劳动者以此为由向人民法院起诉的，人民法院应告知劳动者等待仲裁委员会的决定或裁决。要妥善解决劳动者不服仲裁裁决提起诉讼的同时，用人单位又申请撤销仲裁裁决出现的有关问题，切实规范仲裁委员会逾期未作出受理决定和仲裁裁决的相关程序。

　　13、各级人民法院要积极争取党委的领导和政府的支持，加强与相关职能部门的沟通和协作，紧紧围绕经济发展和社会稳定的大局，密切关注国际金融危机的不断变化，依法审理劳动争议，调节社会关系，化解矛盾纠纷，为促进我国经济平稳较快发展提供公正高效权威的司法保障。


吉林省人大常委会


吉林省人民代表大会常务委员会关于修改《吉林省边境管理条例》的决定
吉林省人大常委会


（1997年11月14日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 1998年1月1日起施行）^

决定
吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十四次会议决定对《吉林省边境管理条例》作如下修改：
一、第一条修改为：“为加强边境管理，维护国家主权和领土完整，保持边境地区的安宁与稳定，妥善处理边境事务，促进边境地区的改革开放和经济发展，增进与邻国的睦邻友好关系，根据国家有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本条例。”
二、第四条第一款修改为：“各级人民政府应加强对边境管理工作的领导，由各级边防委员会负责协调边境管理工作。”
三、第十条修改为：“出入国境的人员、行李物品、货物及交通运输工具，须具备合法有效的有关证件和手续，经国家规定的口岸或与邻国商定的边境通道通行，按国家规定接受口岸联检单位的出入境检查检验。”
四、第十二条修改为：“任何单位和个人发现外国飞行器、空飘物、漂浮物及交通工具和人员非法进入我省境内时，均应及时报告当地边境管理部门。”
五、第十五条修改为：“省人民政府根据国家有关规定，可在边境地区划定边境管理区和边境禁区。
在边境管理区和边境禁区内，根据国家和省的有关规定实行特殊的管理制度。”
六、第十八条修改为：“在国家确定的边境前沿地带范围内进行测绘、勘探、采矿和地面拍摄电影、录像等，须报经省人民政府批准”。
七、第十九条修改为：“在国家确定的边境前沿地带范围内从事采集、采石、开荒、复垦等生产活动，作业人员须持有当地公安边防部门签发的《边境作业证》”。
八、第二十条第一款和第二款修改为：“未经批准，不得在国界我侧1公里内、电站大坝4公里内进行爆破作业；不得在国境桥梁、拦江大坝上游览和在其水域上下游各100米范围内进行捕鱼、游泳、滑冰、炸石等活动。非执行公务不得在国界我侧1公里以内鸣枪。
因特殊情况需要在本条第一款规定的地区进行爆破作业时，须报经市（州）边境管理部门批准，规模较大的须报经省边境管理部门批准，爆破作业可能危及邻国时，应事先通报对方。”
九、第二十一条修改为：“未经批准，不得在界江江岸国家确定的范围内和界江中的岛屿、沙洲上砍伐树木、挖取沙石和开渠引水。因特殊情况需要从事上述活动的，须按国家和省的规定，报经有关部门批准，并按批准的规模、范围和期限作业。”
十、第二十六条修改为：“禁止任何组织和个人从事下列活动：
（一）损坏和擅自移动、拆除边境交通、航运、广播电视、邮电通信、水利、电力、测绘、边防、护林防火、国土保护等设施及标志；
（二）在界江中炸鱼、电鱼、毒鱼及进行危及人身安全的作业；
（三）从事污染界江及其他危害生态环境的作业；
（四）越界从事采集、狩猎、捕捞和其他活动；
（五）私自动用界江的流筏木排、漂流木和流筏工具；
（六）在界江上私自搭乘邻国车、船和进行滋事等活动；
（七）资助、容留、包庇和安置邻国越界人员；
（八）在边境与邻国人员进行非法交易；
（九）从事走私、贩毒活动或收购走私物品；
（十）其他危害边境秩序及安全的活动。”
十一、第二十九条增加一款作为第一款：“任何组织和个人不得以任何理由妨碍边境管理部门工作人员执行公务。”
十二、第三十二条修改为：“有下列行为之一的，予以警告、责令改正，并处以200元至2000元罚款：
（一）未持《流筏作业证》、《水文作业证》在界江上作业的；
（二）在界江上航行的船只未按规定标明标志、编号和无《安全合格证》、《作业许可证》，船员无《船员证》的；
（三）在界江上私自搭乘邻国车、船和进行滋事等活动的；
（四）资助、容留、包庇和安置邻国越界人员的；
（五）未持《边界作业证》在国家确定的边境前沿地带范围内从事采集、采石、开荒、复垦等生产活动的；
（六）违反本条例规定在国境桥梁、拦江大坝及其水域上下游各100米内从事禁止活动的。”
十三、第三十三条修改为：“有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得和非法财物，并处以300元至3000元的罚款：
（一）擅自在国家确定的边境前沿地带范围内进行测绘、勘探、采矿和地面拍摄电影、录像等活动的；
（二）擅自在在界江江岸国家确定的范围内和界江中的岛屿、沙洲上砍伐树木、挖取沙石和开渠引水的；
（三）非执行公务在国界我侧1公里以内鸣枪的；
（四）擅自在禁止爆破区域内进行爆破作业的；
（五）在界江中炸鱼、电鱼、毒鱼及进行危及人身安全作业的；
（六）擅自藏匿、使役、买卖或宰杀邻国进入我国境内牲畜的；
（七）擅自藏匿和散发境外空飘物和漂流物品的；
（八）未经批准，擅自组织界江、跨界旅游和边境互市贸易的。”
十四、第三十四条修改为：“有下列行为之一的，责令改正，并处以500元至5000元的罚款：
（一）因过失行为损坏国界设施和标志的；
（二）擅自从事影响或可能影响界江稳定活动的；
（三）损坏和擅自移动、拆除国土保护、边防设施及标志的；
（四）从事污染界江及其他危害生态环境作业的。”
十五、第三十五条修改为：“有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得和非法财物，并处以1000元至10000元的罚款：
（一）私自动用界江的流筏木排、漂流木和流筏工具的；
（二）越界从事采集、狩猎、捕捞和其他活动的；
（三）在边境与邻国人员进行非法交易的；
（四）收购走私物品数额较小的；
（五）从事其他危害边境秩序及安全活动的。”
十六、删除第三十六条至第三十九条。
十七、第四十条改为第三十六条。
十八、第四十一条改为第三十七条，修改为：“违反本条例的行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
对违反本条例规定的单位，除予以处罚外，视情节追究单位领导人的行政责任。”
十九、第四十二条改为第三十八条，修改为：“依据本条例规定收取的各项罚没款和收缴的非法财物，除按有关协议需移交邻国的以外，一律上缴国库。”
二十、第四十三条改为第三十九条，修改为：“本条例规定的行政处罚，除法律、法规另有规定者外，由公安机关执行。
当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”
二十一、删除第四十四条。
二十二、第四十五条改为第四十条。
本决定自1998年1月1日起施行。
《吉林省边境管理条例》根据本决定作相应的修正。





1997年11月14日