城管公务活动暴力化现象的体制性省思

高军


[摘要]城管公务活动中普遍存在的暴力化倾向暴露了我国政府在执政理念、权力制约、以及法律和政策的决策、出台、运行、反馈与纠错机制等方面存在着明显的制度性缺陷，改革的关键在于转变执政理念，建立完善的制度控权体系，实现从压制性到自治型治理的转变。
[关键词]城管 相对集中行政处罚权 制度
城管制度是当代中国社会转型时期，伴随着城市化进程的产物。为了解决城市执法主体分散、行政职能交叉、多头执法、执法责任不清等问题，国务院从1997年开始，在全国部分地区有针对性地开展将若干有关行政机关的行政处罚权剥离出来，集中交由一个行政机关统一行使的“相对集中行政处罚权”制度改革试点工作，城管制度在我国遂应运而生。但是自该制度诞生以来，各地城管公务活动中暴力性冲突事件不断发生。公众纷纷对城管执法的合法性、合理性提出质疑。但是，与公众态度形成鲜明对照的是，各地政府基本上是站在维护城管执法的立场，指责行政相对人暴力抗法。笔者认为，城管公务活动的普遍暴力化，以及政府、公众对城管公务活动中暴力性冲突截然不同的认识与态度，暴露了中国法治现代化建设进程中诸多深层次的体制性问题。
一、城管公务活动暴力化现象折射出一系列体制性缺陷
（一）城管公务活动暴力化，根源在于执政理念尚存偏差
1.奉行片面的社会秩序至上观。长期以来，在社会管理方面，受经济发展中的“效率优先”论的影响，我国政府奉行的是单一的社会秩序至上观，片面理解“稳定压倒一切”。这在实践中不乏其例，体现在立法方面，我国《刑法》中死刑的罪名过多、过滥；明显违反罪刑法定原则的“严打”刑事政策以及严重违反现代法治原则、备受诟病的劳动教养制度长期存在等等。这种将“稳定压倒一切”作为政治性任务的压制性治理模式体现城市管理方面，就是片面地强调城市的整洁和秩序，强调“整齐划一”，因此，各地政府不惜动用城管这个“半军事化”的组织，采用单纯的强制手段来进行管理。
2.颠倒了社会发展价值观。现行城管制度最大的失误是“与小商贩为敌”。众所周知，作为城管管理对象的小商贩，主要是失地农民、城市下岗失业人员等弱势群体，他们由于得不到社会保障机制的救济，只能靠做些小生意来维持生计。他们是“为人民服务”、“人民群众利益至上”中的“人民”的重要组成部分，理所当然应当成为各级人民政府服务的对象。但是，在以追求创建“国际性大都市”的城市管理者的长官意志下，各地却纷纷出台了“与小商贩为敌”的政策。例如，海口城管部门计划投入一千万元，建卫星定位系统和信息系统，全面查处无照经营、流动、不固定非法商贩等违规行为[1]，真可谓是除“恶”务尽，不彻底消灭之誓不休。而合肥市则走得更远，甚至还提出创建“无摊城市”的“宏伟”设想。[2]政府一方面无法保障公民充分就业，也无法为绝大多数人口提供最基本的社会保障，但另一方面却用城管制度禁止处于社会底层的公民沿街设摊、自谋生计，可以看出，“为人民服务”、“人民群众利益至上”在这里仅仅成了口惠而实不至的口号，“人民”这一神圣的概念在实践中被严重虚化。在社会发展价值观方面，弱势群体的生存权与城市市容之间的关系被严重颠倒。
3.法秩序观念淡薄。城管制度在具体实践中涉及到对公民基本权利进行限制甚至剥夺，根据法律保留的原则，应当通过全国人大至少必须通过全国人大常委会统一的立法来规范，但遗憾的是到目前为止在“相对集中行政处罚权”领域尚未有全国统一的立法。由于缺乏全国范围内统一的立法，从而导致各地城管管辖范围不一，城管队伍的编制、服装也不一，甚至各地城管机构的名称也不统一，而且一些地方的城管部门在进行行政处罚时，在处罚单上盖的却是其他部门的公章，自己甚至还没有盖章权。由于这个系统没有行业行政主管部门，即所谓的“国家无部委，省里无厅局”，因此，各城市各行其是，独立制、联体制、从属制等多种不同的体制并存，处于极其混乱的状态。[3]事实上，从严格的行政法治角度来看，城管制度本身即存在着不符合行政合法性、行政合理性、权力制约等现代行政法原则的先天不足。[4]如此一种其存在严重缺陷的制度能在全国范围推广并迅速普及，折射出有关部门法秩序观念的淡漠。
有关部门法秩序观念淡薄的背后，是法观念的偏颇。长期以来，在正统的法学理论及官方的法观念中，对法的认识，所持的是“法国家一元说”，即所谓的“法是由国家制定或认可，反映掌握国家政权阶级的意志，并由国家强制力保障实施的行为规范”， [5]突出的是法的国家性、阶级性和强制性，忽略了法的公平、正义、人权保障的价值。在这种“国家一元”的法观念支配下，法更多的被看成是一种工具，“法律工具主义”观念及采取压制型治理的方式遂大行其道，对现代法治建设构成巨大的障碍。[6]
（二）城管公务活动暴力化，直接原因在于权力的不受约束
第一，城管权力不受约束。首先，从规范的层面来看，由于至今尚未出台全国统一的法律，各地城管执法的直接依据是各地方政府制定的“政府令”。这些“政府令”立法层次之低估且不论，而且普遍地具有以下非理性的特征：以规定罚款内容的实体性规范为主体、执法程序及执法监督内容严重缺位、立法技术极其粗糙、赋予城管部门的自由裁量权无边际。其次，从实践的层面来看，当前在各地的城管部门中，相当一部分“执法队员”是根本不具备法律知识以及城管执法所涉及的工商、税务、环保等领域专业知识的社会招募人员，由于“人情”、“关系”的影响，导致进人把关不严，甚至很多品行恶劣的人都混迹于城管队伍之中，加之由于不是正式编制内的公务员，“执法经费”无保障甚至还要靠“自筹”，这些城管队员考虑最多的不是如何公正执法，而是如何完成“执法指标”或“创收任务”。由于以上情况的存在，遂导致现实中城管完全处于一种权力不受约束的、为追求自身利益而随时扩张的冲动所支配的状态。
第二，作为城市“管理者”的官员权力的不受约束。改革开放至今，由于政治体制改革严重滞后于经济体制改革，制度性约束的缺位使行政权力处于一种极度扩张的状态。例如，近年来，一些地方给公务员涨工资的决定几乎总是能畅通无阻地通过，在某些地方，政府官员的“车补”往往就远远超出普通职工的薪水，而从近期的“彭水诗案”[7]、陕北志丹县“短信诽谤案”[8]、辽宁西丰“抓记者案”[9]、山东高唐“网络诽谤案”[10]等一系列所谓的“诽谤领导”的案件处理中更可以看出不受约束权力的蛮横。回到城管问题上来，城管为什么要“与小商贩为敌”？难道真的城市市容市貌比弱势群体的民生还要重要？事实上，必须承认，作为“理性人”和“政治人”，官员不可能不追求自身利益的最大化。在我国，由于党政官员事实上实行的是行政任命制，使官员们养成了对上不对下负责的习惯。对官员们来说，城市市容市貌是上级领导可以看得见的，是显性的政绩。因此，作为城市“管理者”的官员们，千方百计考虑的是“政绩工程”。著名学者秋风指出，特别是“近些年来，商业化又深深渗透到政府活动过程中。巨利当前，城市政府趋向于直接对民众使用暴力。城管的野蛮执法，乃是城市政府权力趋向野蛮的一种征兆”，“如此设立的城管，基本上是城市主政官员的工具, 而不具有多少公共性质。城管不受限制的权力的背后，正是城官不受限制的权力。” [11]
（三）城管公务活动暴力化，折射出法律和政策的决策、出台、运行、反馈与纠错机制存在缺陷
首先，立法机制存在缺陷。中国传统法律文化中缺乏民主的传统，强调的是“法自君出”、“民可使由之，不可使知之”。中华人民共和国建国后，作为我国根本政治制度的人民代表大会制度在发扬社会主义民主方面发挥了很大的作用，但是，由于人民代表大会制度中身份代表制、间接选举为主的方式、代表构成中官员比例过高等问题的存在，再加上长期以来立法所奉行的自上而下的、政府包办一切的、“部门立法”的模式，公民缺少有效的参与途径，使得弱势群体的声音难以在立法中得到反映，导致部分立法中存在着较为严重的“贵族化”倾向。例如，1999年，沈阳市“行人违章，撞了白撞”的极不人性的交通事故处理规则的出台以及随后多个城市的效仿。又如，2008年3月公安部全国治安管理工作会议讨论将以具有合法固定住所为基本落户条件，如果实行，只能造成谁买得起房子就有城市户口，买不起房子就没户口的局面。而现实中，中国的所有垄断部门特权的背后几乎都有相应的“立法”作为支撑，则更是这种立法模式所导致的恶果最直接、最真实的写照。城管制度也是这一立法模式的产物，该制度的诞生并未经过系统的、周密的学术论证，亦无社会各界充分参与的讨论。各地官员出于“政绩工程”的考虑，在“政府令”中纷纷塞入“与小商贩为敌”的种种规定时，并没有甚至根本就不用考虑是否应当召开听证会充分听取弱势群体的意见。
其次，法律和政策执行过程中缺乏必要的反馈和纠错机制。在我国，官员事实上的行政任命方式决定了我国的政府体制是一个层层只向上负责的反应体制，加上政府对公民的权利和自由管制过多、过严，以及新闻媒体的“体制化”与“地方化”等现象的存在，造成了体制内外下情上达途径的阻隔。[12]因此，政策施行之后，真实的状况往往难以到达决策层。从近年来各地矿难频频发生，但地方政府往往千方百计予以掩盖，最后往往经中央媒体报道后矿难才公布于世，以及广东东莞童工、山西等省现代奴隶制“黑砖窑”竟长期存在达十余年，最后经权威媒体揭露，获决策层和国际社会关注后才获解决等事件中可以充分地看出这种体制性的缺陷。
在实践中，城管制度已经暴露出许多严重的问题：①由于城管综合执法只是“相对集中”了以前由众多行政部门所行使的行政处罚权，但原有管理机关的人员、编制、经费和其他的管理职能并未转移，单纯的处罚权转移造成较为普遍的管罚脱节、监管失控；②对同一违法现象由两家来管，权力相互冲突或相互扯皮，违背了实施行政处罚权相对集中，减少各部门之间职权交叉重复、执法效率低下的初衷；③各地城管公务活动普遍呈现出暴力化倾向等等。但对于以上情况，决策层似并不知情，也未采取有效措施来解决。事实上，对城管制度而言，“从本质上讲，有关部门设置这一制度的目的本身就是为了权力行使的便捷和规避法律”， [13]由于城管部门缺少法治化的、制度性的约束，各地政府可以随心所欲地指挥城管从事征地、拆迁等这类游走于法治边缘的活动，至于城管制度本身所存在的非法治的、制度性的缺陷，正是可以为各级地方政府所利用之处。因此，寄希望于体制内的各级地方政府对决策层如实地反映城管制度中存在的问题以进行制度性纠偏，实在无异于缘木求鱼。而对体制外的下情上达途径来说，由于公民基本权利被限制得过多过死，特别是主流新闻媒体的失声，使得真实情况难以到达决策层。
二、通过体制改革，走出城管制度的困境
当代中国的改革开放是一种自上而下安排的定向发展战略，国家和政府作为有组织的力量在推动变革的过程中起着支配性作用。因此，在社会转型的过程中，公共权力的影响无处不在。城管制度正是在此过程中，由于计划经济时代的单位和街道委会体制失灵之后，形成的一种权力行使便捷化的替代性机制，其本质上是基于传统的“单位人”思维而产生的，与现代“自由人”社会理念背道而驰。 [13]而城管在公务活动中受长官意志的支配，不受制度约束地使用强制力，明显的体现了压制型法的特征，离法治社会所对应的自治型法以及进而走向回应型法的要求尚有较大的距离。 [14]透过城管公务活动暴力化这一表象，可以窥见我国法治现代化建设进程中诸多体制性、结构性的深层次问题。在“依法治国，建设社会主义法治国家”，“国家尊重和保障人权”入宪，以及强调以人为本、执政为民、建设服务型政府、加强党的执政能力，构建社会主义和谐社会的今天，应当毅然实行体制性改革。
（一）更新执政理念
1.树立正确的社会发展价值观。在现代社会中，社会发展的价值有很多，效率、秩序的价值并不必然高于公平、正义、自由、人权等价值，恰恰相反，正如经济学家阿玛蒂亚•森在《以自由看待发展》一书中认为的那样，社会发展与进步应更多地考虑到的是人的生活质量及人的自由度。因此，在社会管理及社会发展的价值选择上，应当以科学发展观 、以人为本的要求为指导，以实现社会的公平正义为目标，破除片面的“经济中心论”、“效率优先论”和“秩序至上观” 的观念性束缚，去除在强调“为人民服务”、“人民群众利益至上”的同时但在实践中“人民”这一神圣概念却被虚化的做法，充分重视人的自由、人的尊严、人的生存权等基本权利，树立弱势群体的生存权永远高于城市的市容市貌，高于领导的“面子”的观念。
2.确立服务型政府目标。二十世纪下半叶以来，在全球市场经济和民主化潮流的推动下，世界范围内的行政管理方式由传统的管理行政、秩序行政逐步转向给付行政、服务行政为主的现代行政。当前，我国建设“服务型政府”正是顺应了这一世界性潮流。为实现该目标，在权力与权利的关系上，必须充分认识到权力来源于权利并服务于权利。在此基础上，政府应当从“亲民”到 “尊重权利”，承认人的有限理性，破除“政府万能”、“政府包办一切”的观念，政府行为应当谦抑、尊重社会规律，服从社会“自生自发的秩序”，避免出台“消灭小商贩” 这类违反经济规律的荒唐政策。在涉及城市商贩管理等方面，政府应当抛弃权力单向支配的方式，由“管理者”的身份回归至公共服务提供者的角色，尽量通过商贩组织的自治来进行，相应的，政府行为亦应由“堵”变为“疏”，多运用经济手段而不是强制性手段来管理市容。
3.重塑合法性观念。马克斯•韦伯认为，“每个政治权威系统都必定依赖于为它提供使用强制力量的能力的一种相当程度的自愿服从，而这种自愿的服从来自于覆盖在国家之上的合法性的外衣”。 [15]4在政治活动中，权力的产生与运行以合法性为前提，“对一般的权力要求有制定法依据、习惯法依据或者更高合法权力的合法授权，对于最高权力（例如立宪权或皇权）则要求法理上或道德上的正当性，即遵守社会公认的价值观”。[16]古代的“君权神授”，近现代以来的“主权在民”实际上都是同样的道理。以此为观照，中国共产党执政的合法性来源于在国民党反动统治下人民革命的权利，革命胜利后的《共同纲领》以及1954年《宪法》宣告了中华人民共和国一切权力属于人民、人民当家作主，确认了新政权的合法性。但是，必须认识到执政合法性的取得和拥有并不是一劳永逸的，伴随着当代中国的社会转型，必须对新时期执政合法性有清醒的认识：
首先，去除那种简单、片面的以经济增长作为执政合法性来源的认识。学者认为，所谓合法性是“统治者与被统治者关系的评价。它是政治权力和其遵从者证明自身合法性的过程。它是对统治权力的认可。” [17]或者更简洁地说，“一个统治的合法性，是以被统治者对合法性的信任为尺度的。” [18]转型时期的中国呼唤公平、正义、自由、民主、法治、人权等价值的实现，人民对中国共产党执政合法性的认同也正是基于此。因此，党必须时刻以“三个代表”、“执政为民”来要求自身，永褒先进性，领导全国人民努力实现宪法中“依法治国，建设社会主义法治国家”、“国家尊重和保障人权”的庄重承诺。
其次，政府必须带头守法。根据民主法治国的基本原理，人民通过社会契约组织国家，在人民与国家的关系上，国家是手段、人民才是目的，人民守法不是法治国家的特色，政府守法才是法治的精神。在法治的要求下，政府必须依法行政，而且所依之法必须同时具备形式合法性与实质正当性。法律不同于科学法则，“法律的法则是为了人类的目的而制定出来的，制定它们的人们就得考虑这种目的的价值”。 [15]7因此，应当确立“良法”、“自然法”的观念，充分认识到法律本身必须接受合法性、伦理正当性的考问，具体而言，即在实体方面必须保障人权、符合公平与正义，在制定程序方面必须合法、合理，真正体现了最大多数人的最大意愿。
第三，要正确认识法的作用，避免单纯的压制性社会治理。在法及法的效力问题上，法社会学大师罗斯科•庞德指出，“法即权利，权利即法的观念完全是近代理性观念的产物”。[19]虽然，法律必须具有强制力，“没有强制力的法律如同一封无人收启的死信”，但是，“强制力，如果被不适当的人所掌握，那么必将使法律制度所规定的一切预防措施都受到损害。” [20]“实质上正是信任感，才是社会和政治机构得以持续和持久地建设和运作的基础。只要有信任存在的地方，或信任能被建立起来的地方，制度和权威才有实施的基础”。 [21]因此，“确保遵从规则的因素如信任、公正、可靠性和归属感，远较强制力更为重要。法律只在受到信任，并且因而并不要求强力制裁的时候，才是有效的；依法统治者无须处处都依赖警察”。 [22]因此，对那种出于片面追求所谓的“市容整洁”的目的，不顾低收入群体的生存需要，不给摊贩经济以合法的身份，不将其纳入法治化管理，将复杂的社会问题简单化，对社会矛盾不是尽量疏导，而是依仗城管实行强力压制的做法，实有必要进行合法性追问。
（二）制约政府权力
对于权力，阿克顿公爵的名言“权力必然导致腐败，绝对的权力，绝对地腐败”一针见血地道出了权力的本质。事实上，“如果国家机构的一个部门可以不受法律的影响，那么至少受到这种保护的某些官员就会滥用他们的权威这一点就不会有什么疑问了”。 [15]7行政权力具有天然的扩张倾向，它既能为公民权利与自由提供保护，同时也极容易伤害公民的权利和自由，因此必须成为被法律所严格约束的对象，权力与责任必须时刻相连。
第一，避免权力过于集中。改革开放总设计师邓小平同志生前曾多次指出权力过于集中的危害，只可惜改革开放至今，当代中国腐败现象日益突出的根源还是在于权力的过于集中。改变权力过于集中，必须依靠政治体制改革，“我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革”。 [23]事实上，作为执政党的中国共产党已充分地认识到了推进政治体制改革的迫切性，在十六大提出“积极稳妥地推进政治体制改革”的基础上，十七大又提出了“深化政治体制改革”， 十一届全国人大政府工作报告更进一步提出了发展社会主义民主政治的任务。笔者认为，政治体制改革的关键在于：首先，必须破除“公务员性善论”的“道德浪漫主义”预设，为制度控权扫清思想障碍；其次，虽然三权分立不符合中国的国情，但应当吸收其中通过权力制约权力所蕴含的合理成分，通过权力约束权力是制度防腐的不二法门； [24]第三，“依法治国”不应只停留在口号上，“唯一能够从‘法治而非人治’中号中抢救出来的东西就是良好的法律不应当把权力交到任意地或反复无常地行动的权威的手中这个观念”。 [15]7因此，必须通过法律控制权力，将权力的产生与行使纳入法律控制的范围。
第二，实现立法公正。马克思曾经深刻地指出，“如果认为在立法者偏私的情况下可以有公正的法官，那简直是愚蠢而不切实际的幻想！ 既然法律是自私自利的，那么大公无私的判决还能有什么意义呢？” [25]“立法腐败”危害巨大，它从源头上破坏了社会的公平与正义，摧毁了民众对法律的信仰。因此，从源头上保障立法公正是实现“依法治国，建设社会主义法治国家”的当然题中之义。为确保立法公正，首先，必须坚决破除直接导致“立法腐败”的“部门立法模式”；其次，以胡锦涛总书记在《没有民主就没有现代化》的讲话中的“扩大公民有序的政治参与”为指导，进一步扩大民主，完善人民代表大会制度，真正地实现宪法所宣示的“主权在民”；第三，确立主体际的立法理念， [26]在制定与群众利益密切相关的公共政策原则上必须公开听取公众的意见。就城市管理方面而言，不能光由市政管理当局一方说了算，要让政策的利益相关者参与进来，使城管决策科学化、透明化、人性化；第四，严格实施《立法法》，确保法律位阶秩序，建立和完善保障宪法至上性能有效地实现的违宪审查制度。
第三，培育我国的市民社会。在西方政治法律思想中，市民社会理论具有重要的意义和价值，“西方民主社会的近代宪政主义通常都包含一种关于市民社会的思想”。 [27]对于市民社会的作用与功能，博登海默这样解释道，“一个发达的法律制度经常试图阻碍压制性权力结构的出现，其依赖的一个重要手段便是通过在个人和群体中广泛分配权利以达到权力的分散与平衡。当这样一种权利结构建立起来时，法律将努力保护它，使其免受严重的干扰和破坏。”[28] 西方发达国家法治成功的经验证明，只有建立发达的市民社会，法治才能有望实现，而市民社会的建立过程，实质上就是一个从以权力为主导的社会向以权利为主导的社会行进的过程。当前，我国正处于一个现代化转型时期，这期间，社会政治化程度比较高，公权相对强大，而市民社会相对弱小，基本处在政府的监控下。我国市民社会建设应围绕实现从压制型到自治型治理转变的目标进行，具体而言包括：1.应当放松《社会团体登记管理条例》中对结社自由的限制，切实保障公民的结社自由，以“自由人的联合”来对抗行政权力的扩张；2.尽快制定《新闻法》，保障新闻自由；3.按照法律保留的要求，放松具体法律中对公民宪法基本权利的限制。

[参考文献]
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[8]华商网.转发辱骂领导短信,志丹4名干部被免,2人被逮捕. [DB/OL].(2007-11-20)[2008-06-10].http://news.hsw.cn/gb/news/2007-11/20/content_6679046.htm
[9]刘万永.报道涉及县委书记 西丰公安进京抓记者[DB/OL].(2008-01-07)[2008-06-10].
http://news.163.com/08/0107/03/41ITE8LG0001124J.html
电力工业部


电力工业部关于颁发电力行业一流火力发电厂考核标准（修订版）的通知
电力工业部



自从1993年在全国开展创建一流火力发电厂工作以来，有效地提高了火力发电厂的管理水平和整体素质，显著地提高了劳动生产率和经济效益。随着电力工业的快速发展和电力工业管理体制的深化改革，原有的一流火力发电厂考核标准（试行）部分条款需要修改和充实。经过广泛
征求意见，现正式颁发电力行业一流火力发电厂考核标准（修订版），从发布之日起开始实施。
开展创建一流火力发电厂工作是为促进火电厂实现两个根本性转变，深化电力体制改革，尽快缩小与国际先进水平差距，建立现代企业制度而采取的重大举措。各电力集团公司和省电力公司等要以党的十五大精神为指导，坚持改革方向，切实加强领导，以创一流企业工作为载体，努力
转变企业经营机制，通过把企业的改革、改组、改造和加强管理紧密结合起来，扎实工作，使企业建立起竞争机制、激励机制和自我约束机制，形成自主创新的技术进步机制和减人增效机制，进一步提高火电厂的安全经济运行水平，使火力发电厂成为适应我国社会主义市场经济体制的新型
电力企业。在创一流工作中要坚持讲求实效，力戒形式主义。
创一流火力发电厂工作，在部指导下由各集团公司、省电力公司等组织进行。各网、省公司应按《考核标准》严格考核，按规定审核、报送，由部审批后授予荣誉称号，颁发奖牌及证书。
本考核标准在执行中的意见和问题，请及时报部。
附件：1．电力行业一流火力发电厂考核标准（修订版）
2．申报一流火力发电厂有关规定
3．一流火力发电厂申报表

附件1：电力行业一流火力发电厂考核标准（修订版）
为了提高火力发电厂的管理水平和整体素质，贯彻执行以安全文明生产为基础，以经济效益为中心的方针，实现从粗放性向集约性经营的转变，在“火力发电厂安全、文明生产达标”的基础上，进一步开展创建一流火力发电厂的工作，特制定本考核标准。
一、一流火力发电厂是在物质文明和精神文明建设两个方面都达到一流的火力发电厂，应同时满足以下考核标准。
1．1 获得全国电力系统“双文明单位”荣誉称号，或具备“双文明单位”的考核条件，并由主管局或公司进行考核，部（国家电力公司）进行认定。
1．2 建立了一套完整的适应改革与发展需要的科学的电厂管理模式，实行新厂新办法，老厂新机制；形成了有利于节约资源、降低消耗、增加效益的企业经营机制和有利于自主创新的技术进步机制。
1．3 安全管理
考核年度和申报期内，企业未发生生产人身死亡或一次事故中造成三人及以上重伤、本企业责任的设备重大及以上事故。
1．4 设备管理
1．4．1 机组等效可用系数应大于或等于考核定额值（考核基础值见表1）。
表1 机组等效可用系数考核基础值
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｜ 机组容量（ＭＷ） ｜ 等效可用系数考核基础值（％） ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 有大修 ｜ 有大修 ｜ 有大修 ｜
｜ ｜无大修｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜（三年一大修）｜（四年一大修）｜（五年一大修）｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 600（500） ｜85 ｜ 80 ｜ 78 ｜ 76 ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 350（320） ｜90 ｜ 83 ｜ 81 ｜ 79 ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 300（250） ｜89 ｜ 82 ｜ 80 ｜ 78 ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 200（210） ｜90 ｜ 83 ｜ 82 ｜ 80 ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜125（110／120）｜92 ｜ 85 ｜ 84 ｜ 82 ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 100 ｜93 ｜ 87 ｜ 85 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：调整系数按《火力发电厂安全、文明生产达标考核实施细则补充规定》执行
如考核年度内无机组大修或考核年度内大修机组的无故障连续运行时间跨年度
而不能考核的，则考核上一年度大修情况。
等效可用系数考核定额值
＝（∑单机容量×该机等效可用系数考核基础值×调整系数）／（∑单机容量）
1．4．2 全厂主设备一类率达到100％。
1．4．3 机组大修后应无故障连续运行：
单机容量300ＭＷ及以上机组应达到100天无故障连续运行；
单机容量300ＭＷ以下机组应达到120天无故障连续运行。
1．4．4 主要辅机设备一类率达到80％以上；
1．4．5 全厂设备无泄漏。
1．5 能耗
1．5．1 供电煤耗
供电煤耗实际值小于或等于供电煤耗考核定额值（供电煤耗考核基础值见表2）。
表2 供电煤耗考核基础值
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｜ ｜ ｜ ｜供电煤耗基础值｜
｜ 参 数 ｜ 容量（ＭＷ） ｜ 生产国别 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜（ｇ／ｋＷｈ）｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 超临界 ｜ 600 ｜ 进口 ｜ 305 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 亚临界 ｜ 600 ｜ 进口 ｜ 320 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 亚临界 ｜ 600（500） ｜ 国产 ｜ 330 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 亚临界 ｜ 350 ｜ 进口 ｜ 321 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 亚临界 ｜ 320 ｜ 进口 ｜ 330 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 超临界 ｜ 300 ｜ 进口 ｜ 321 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 亚临界 ｜ 300 ｜ 进口 ｜ 330 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 亚临界 ｜ 300 ｜ 国产 ｜ 338 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 亚临界 ｜ 300 ｜国产引进型 ｜ 336 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜

｜ 亚临界 ｜ 300 ｜上汽四排汽 ｜ 351 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 亚临界 ｜ 250 ｜ 进口 ｜ 337 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 超高压 ｜ 200（210） ｜ 进口 ｜ 361 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 超高压 ｜ 200 ｜ 国产 ｜ 372 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 超高压 ｜ 125 ｜ 进口 ｜ 361 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 超高压 ｜ 125（110） ｜ 国产 ｜ 365 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 高压 ｜ 100（110） ｜ 进口 ｜ 387 ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 高压 ｜ 100 ｜ 国产 ｜ 392 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：计算方法和调整系数按《火力发电厂安全、文明生产达标考核实施细则补充规
定》执行。
1．5．2 燃料管理应有一套健全的调运、成本、验收、耗用及储存的管理办法。入厂煤检斤、检质率均应达到100％，入厂煤与入炉煤低位热值差＜502Ｊ／ｇ。
1．5．3 达到部颁《电力工业节能技术规定》的有关要求。
1．5．4 补给水率
补水率应完成以下指标：
单机容量≥300ＭＷ机组小于1．5％；
单机容量＜300ＭＷ机组小于2．0％。
（补水率＝补给水量／额定蒸发量×100％）
1．6 环境保护
1．6．1 各项排放物符合国家和地方规定的排放标准。
1．6．2 不发生重大污染事故。
1．6．3 200ＭＷ及以上机组应安装电除尘器，正常投运率大于95％。
1．6．4 除灰水实行闭式循环。
1．6．5 粉煤灰综合利用率达到主管局（公司）下达的指标。
1．6．6 职业危害治理与尘肺病防治符合国家有关标准。
1．6．7 工业废水回收利用率达80％以上。
1．7 人员效率
新建200ＭＷ及以上机组要实行全过程管理，实行炉、机、电合一值班。定员参照《关于新型电厂实行新的管理办法的若干规定》执行，其范围包括从输煤到除灰整个生产过程的运行、管理人员，日常维护人员及热控、继电保护人员。
1．7．1 新建电厂采用国产机组的人员效率：
2台600ＭＷ级的机组（500ＭＷ、600ＭＷ、660ＭＷ均按600ＭＷ计）按0．40人／ＭＷ进行考核；
2台300ＭＷ级的机组（300ＭＷ、320ＭＷ、330ＭＷ、350ＭＷ、360ＭＷ、362．5ＭＷ均按300ＭＷ计）按0．72人／ＭＷ进行考核；
2台200ＭＷ级的机组（200ＭＷ、210ＭＷ、250ＭＷ均按200ＭＷ计）按1．0人／ＭＷ进行考核（未实行集控的按1．2人／ＭＷ进行考核）；
100ＭＷ机组要实行全能值班，2台100ＭＷ级的机组（100ＭＷ、110ＭＷ、125ＭＷ均按100ＭＷ计）按1．7人／ＭＷ进行考核。
新建电厂为4台机组的按同容量2台机组人员效率考核标准乘以0．7的系数进行考核；新建电厂为6台机组的按同容量2台机组人员效率考核标准乘以0．55的系数进行考核；其余情况下的人员效率的考核标准由部（国家电力公司）根据上述原则研究确定。
1．7．2 1992年以前投产的电厂，要参照新厂新办法和按照减人，增效的原则配备人员，其人员效率不能超过新建电厂考核标准的1．3倍，且成建制分离人员组建的多种经营经济实体均要实现独立核算、自负盈亏；要按照部（国家电力公司）和电力集团公司、省电力公司的
统一部署进行了检修体制改革，并形成了新的机制。
1．7．3 主要设备成套从先进国家引进电厂的人员效率为：2台600ＭＷ级的机组（600ＭＷ、660ＭＷ均按600ＭＷ计）按0．35人／ＭＷ进行考核；2台350ＭＷ级的机组（325ＭＷ、350ＭＷ、360ＭＷ、362．5ＭＷ均按350ＭＷ计）按0．4人
／ＭＷ进行考核。
1．8 财务管理
1．8．1 建立起符合电力生产特点和市场经济体制需要的财务管理体系，实现财务工作由核算型向管理型转变。
1．8．2 优化资金运用，加强检修、运行、燃料供应等生产环节及设备更新改造的成本控制，财务管理机组及成本控制在网、省公司内处于先进地位。
1．9 技术进步
1．9．1 考核年度应获得国家科技先导企业，或网、省公司科技先进企业称号。
1．9．2 积极采用安全、可靠、经济、适用、符合国情的技术和设备，推进企业技术进步。
1．10 现代化管理
1．10．1 加强各项管理的基础性工作，建立技术标准、管理标准和工作标准为主的标准化管理体系，积极采用国际标准。
1．10．2 树立科学的管理思想和管理方法，在公司的统一规划下，建立以计算机为管理手段的全厂综合管理信息系统（ＭＩＳ），并达到实用化要求。
1．11 培训
1．11．1 300ＭＷ及以上机组实行集控值班，主要运行岗位的值班人员必须经仿真机培训合格，持证上岗，达到全能值班员水平。
1．11．2 职工培训和岗位人员培训标准健全，年全员培训率应达到80％，对技术人员实施继续教育工程，促进知识更新。
1．12 其他
1．12．1 凡是在考核年度和申报期内有新机组投产的电厂，新投机组应达到部颁《火电机组移交生产达标考核办法（试行）》的有关规定。
二、《安全、文明生产达标考核实施细则》中的五项考核评分指标，每项得分均须在85分及以上，达标考核实施细则中的规定凡与本标准不一致的均按本标准执行。
三、本考核标准解释权属电力工业部。

附件2：申报一流火力发电厂有关规定
一、申报条件
1．申报范围：最小单机容量100ＭＷ及以上，全厂总容量400ＭＷ及以上的火力发电厂。
2．连续两年获得部“安全、文明生产达标”称号，第三年达到《电力行业一流火力发电厂考核标准》的火力发电厂可以申报。
二、考评办法
1．每年三月底前，各网、省局（公司）按《电力行业一流火力发电厂考核标准》完成考核和审查工作并填写申请表，于四月底送交电力工业部一式五份。
2．由部进行复核、批准。
三、奖励办法
1．被批准的“一流火力发电厂”由部正式命名，授予荣誉称号，颁发奖牌和证书。
2．“一流火力发电厂”实行动态考核，凡达不到《电力行业一流火力发电厂考核标准》的，取消其称号。
3．有关物质奖励，由各网、省局（公司）根据本企业情况自行制定。

附件3：一流火力发电厂申报表

电厂名称 （盖章）
厂长姓名
报送日期 年 月 日
中华人民共和国电力工业部
一、电厂基本情况
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 电厂名称 ｜ ｜ 联系电话 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜
｜ 地 址 ｜ ｜ 邮政编码 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜
｜ 建厂时间 ｜ ｜ 企业类型 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜全厂机组容量构成（ＭＷ） ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜固｜ 原值（万元） ｜ ｜职｜ 定员（人） ｜ ｜
｜定｜－－－－－－－－－－－｜－－｜工｜－－－－－－－－｜－－－－｜
｜资｜净值平均占用额（万元）｜ ｜人｜年末在册（人） ｜ ｜
｜产｜ ｜ ｜数｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜近｜ ｜
｜五｜ ｜
｜年｜ ｜
｜以｜ ｜
｜来｜ ｜
｜曾｜ ｜
｜获｜ ｜
｜国｜ ｜
｜家｜ ｜
｜级｜ ｜
｜和｜ ｜
｜省｜ ｜
｜部｜ ｜
｜级｜ ｜
｜荣｜ ｜
｜誉｜ ｜
｜称｜ ｜
｜号｜ ｜
｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
二、主要考核指标完成情况
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜序号｜ 指 标 名 称 ｜ 单位 ｜定额值｜实际完成值｜主管部门审定值｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜1 ｜ 百日安全长周期个数 ｜ 个 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜2 ｜ 等效可用系数 ｜ ％ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜3 ｜大修机组连续运行天数 ｜ 天 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜4 ｜ 供电煤耗 ｜ｇ／ｋＷｈ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜5 ｜ 入厂煤检斤率 ｜ ％ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜6 ｜ 入厂煤检质率 ｜ ％ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜7 ｜ 补给水率 ｜ ％ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜8 ｜ 废水回收利用率 ｜ ％ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜9 ｜ 人员效率 ｜ 人／ＭＷ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜
｜10｜ 全员培训率 ｜ ％ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
三、火力发电厂综合数据表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜序｜ ｜ 机 组 编 号 ｜备｜
｜ ｜ 数 据 名 称 ｜－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜号｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜注｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜1｜ 机组铭牌容量（ＭＷ） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜2｜ 机组设计压力（ＭＰａ） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜3｜ 机组设计温度（℃） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜4｜机组设计供电煤耗值（ｇ／ｋＷｈ）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜5｜ 机组制造厂家 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜6｜ 机组投产日期（年、月） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜7｜ 机组大修起止时间 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

续表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜序 ｜ ｜ 机 组 编 号 ｜备｜
｜ ｜ 数 据 名 称 ｜－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜号 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜注｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜8 ｜ 是燃油还是燃煤机组 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜ ｜低挥发｜占燃煤总量的比例（％） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜

｜ ｜机｜分燃煤｜ 可燃质挥发分Ｖｒ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜组｜－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜9 ｜燃｜ ｜占燃煤总量的比例（％） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜煤｜高 灰｜－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜情｜分 低｜低位发热量（ｋＪ／ｋｇ）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜况｜热 值｜－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜ ｜燃 煤｜ 可燃质挥发分Ｖｒ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜ ｜ ｜ 原煤灰分Ａ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜10｜ 有无燃料化冻装置 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜11｜ 循环水冷却方式：开式、闭式方式 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜12｜ 考核年度机组发电量（万ｋＷｈ） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜13｜ 考核年度机组运行小时（ｈ） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜ 考核年度机组可用小时 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜14｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜ ｜ （运行小时加备用小时，ｈ） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜15｜ 考核年度机组等效可用小时（ｈ） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜16｜ 是否为母管制 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜ 燃油机组电量调整系数ｒ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜17｜ 燃油机组利用小时（ｈ） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜
｜ ｜ 燃油机组等效可用小时（ｈ） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜
｜18｜ 循环水泵提水高度（ｍ） ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜
｜19｜ 循环水泵耗用电量（ｋＷｈ） ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－｜
｜20｜ 厂用电量（ｋＷｈ） ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附表1 附带原始依据复印件
1．机组可靠性报表
（1）发电设备可靠性统计表一、表二。
（2）机组各项可靠性指标报告（一）、（二）。
（3）机组非计划停运事件数据报告。
2．发电厂主要指标报表
（1）火电厂节能季报（电生15表）。
（2）大机组运行技术状况统计表。
四、企业自查报告
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ 厂长 （签字）｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
五、上级部门推荐及审核意见
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜
｜ 主 ｜ ｜
｜ 管 ｜ ｜
｜ 电 ｜ ｜
｜ 力 ｜ ｜
｜ 公 ｜ ｜
｜ 司 ｜ ｜
｜ 复 ｜ ｜
｜ 查 ｜ ｜
｜ 意 ｜ ｜
｜ 见 ｜ 年 月 日（盖章）｜
｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ 电 ｜ ｜
｜ 力 ｜ ｜
｜ 集 ｜ ｜
｜ 团 ｜ ｜
｜ 公 ｜ ｜
｜ 司 ｜ ｜
｜ 审 ｜ ｜
｜ 核 ｜ ｜
｜ 意 ｜ ｜
｜ 见 ｜ 年 月 日（盖章）｜
｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ 电 ｜ ｜
｜ 力 ｜ ｜
｜ 工 ｜ ｜
｜ 业 ｜ ｜
｜ 部 ｜ ｜
｜ 审 ｜ ｜
｜ 批 ｜ ｜
｜ 意 ｜ ｜
｜ 见 ｜ ｜
｜ ｜ 年 月 日（盖章）｜
｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－



1997年10月16日