中国银行


中国银行关于进一步加强对外商投资企业外汇帐户管理的通知
中国银行


各省、自治区、直辖市分行，计划单列市、经济特区分行，沈阳市、长春市、哈尔滨市、南京市、武汉市、广州市、成都市、西安市、杭州市、济南、浦东分行，总行营业部：
随着我国改革开放的不断深入，吸收外商投资是我国利用外资的主要方式。到1994年末，在国家工商行政管理部门注册登记的外商投资企业已达20．6万户，其中约有三分之二的外商投资企业在我行各级机构开有外汇帐户，办理结算等业务。多年来，我行在办理外商投资企业业
务中，认真贯彻执行国家金融政策，为外商投资企业提供了良好的金融服务。但是，也有个别行对外商投资企业在开户手续、帐户使用和管理上执行政策不严，存在一些漏洞。为了更好地贯彻执行国家外汇政策，进一步加强对外商投资企业外汇帐户的规范化管理，在国家对外商投资企业外
汇管理条例未公布之前，根据外汇管理局《关于目前外商投资企业外汇管理若干操作问题》（汇传（94）26号）文件精神，现就有关外商投资企业在我行开户及帐户使用规定通知如下，请各行遵照执行：
一、各行要认真贯彻执行中国人民银行1994年4月1日公布的《外汇帐户管理暂行办法》，严格规范外汇帐户的开立和使用。
二、严格执行外汇管理规定，完善外商投资企业开户手续。外商投资企业开立外汇帐户除提供营业执照及有关批件外，须持有外汇管理局核发的《外商投资企业外汇登记证》。
另外，对境外借款、发行外币债券取得的外汇开立帐户，须持有外汇管理局核发的《外汇登记证》或者《外汇（转）贷款登记证》；驻华机构开立外汇帐户，须持有机构设立批准部门的批准文件或工商登记证；境外法人或者自然人作为投资注入的外汇帐户，须持有汇款凭证或者投资意
向书。
三、外商投资企业持《登记证》到我行开立外汇帐户时，应在《登记证》相关栏目中注明银行名称、帐户币种、帐号及收支范围等内容，并加盖银行戳记。
四、在1994年4月1日前开户并继续保留开户的已建外商投资企业，应按规定持有关证件于1994年7月1日前到外汇管理局补办登记手续，领取登记证，并到银行补填登记证中有关内容。凡至今仍未办理补登记手续的，各行应检查督促开户企业限期办理，否则不再为其办理业
务。
五、配合外汇管理部门对未办妥外汇登记的新建企业经外汇管理局批准而开立的临时外汇帐户的收支进行监督，不得转帐支付。
六、必须严格执行外汇管理规定办理外商投资企业外汇帐户的支付。企业正常生产经营范围以内的对外支付，持支付合同及有关凭证办理。偿还外汇债务本息，凭外汇管理局核准件办理。外方投资者的利润、股息和红利的汇出以及外籍华侨、港澳台职工的工资及其他正常收益的汇出，
持董事会分配决议书、纳税证明及有关文件办理。各行应积极配合外管部门，加强对外汇帐户的监督和管理。对没有明确界定标准的具体问题，应及时向有关部门反映和请示。
七、各行领导要组织辖内人员认真学习国家有关法规文件，加强政策观念，发现外商投资企业有出租、出借帐户、非法代境内机构或个人收付、保存或转让外汇的，应拒绝为其办理业务，情节严重的应停止其帐户使用，积极配合外汇管理部门实施监管措施，维护金融秩序。
八、各行接此通知后，应立即着手部署对辖内各机构开立外商投资企业外汇帐户进行一次检查清理，完备各项手续，健全有关规章制度，发现漏洞立即弥补，并将检查情况于10月底前上报总行综合计划部。
特此通知



1995年9月11日
江苏省淮安市人民政府


市政府关于印发淮安市依法行政考核办法的通知

淮政发〔2009〕210号



各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《淮安市依法行政考核办法》印发给你们，希认真贯彻执行。


淮安市人民政府

二○○九年十二月二十九日


淮安市依法行政考核办法



第一章 总则
第一条 为了进一步加快推进市、县（区）政府依法行政，切实增强各级政府依法办事能力，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《江苏省依法行政考核办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的依法行政考核工作，适用本办法。
第三条 本办法所称依法行政考核，是指考核机关对考核对象贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》以及省政府有关规定推进依法行政情况进行的考查、评价和奖惩等活动。
第四条 市政府统一领导本行政区域内的依法行政考核工作。市全面推进依法行政工作领导小组办公室根据市政府的部署，负责全市依法行政考核工作。具体评议考核工作由市政府法制办公室牵头组织实施。
第五条 依法行政考核应当遵循实事求是、公平公正、公众参与的原则。
第六条 依法行政考核纳入县（区）政府、市政府各部门及其工作人员的实绩考核指标体系。
第二章 考核机关
第七条 市政府负责对所属部门和县（区）人民政府依法行政工作开展情况进行考核。
第八条 实行垂直管理的部门，在其上级管理部门进行考核的同时，根据市政府的统一部署和年度工作重点，对垂直管理部门的依法行政情况实行专项督查、评议和考核，并将考评意见抄告上级管理部门。
第九条 实行双重管理的部门，由市政府进行考核，并充分听取其上级管理部门的意见，考核结果抄告其上级管理部门。
第三章 考核内容和基本要求
第十条 依法行政考核的内容包括：
（一）依法履行职责；
（二）科学民主决策；
（三）加强制度建设；
（四）规范行政执法；
（五）强化行政监督；
（六）防范化解社会矛盾；
（七）落实推进依法行政保障措施；
（八）完成市政府年度依法行政重点工作任务。
第十一条 依法履行职责的基本要求：
（一）规范机构设置，加强机构编制管理，合理界定法定职能和权限，有效协调职能争议；
（二）推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；
（三）建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制，加强对社会组织的培育、规范和管理；
（四）建立健全各种预警和应急机制，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序；
（五）完善公共财政体制，健全国库集中支付、政府采购和部门综合预算制度，强化预算管理和监督，加强政府非税收入管理，规范政府采购行为；
（六）深化行政审批制度改革，减少行政审批项目，创新行政管理方式，加强后续监管，提高行政效率；
（七）建立健全政府信息公开制度，落实政府信息公开责任，为公众获取政府信息提供便利条件；
（八）加强电子政务建设，推进行政权力网上公开透明运行，扩大政府网上办公范围，实现政府部门间信息互通和资源共享；
（九）建立健全以行政首长为重点的行政问责制，提高政府执行力和公信力。
第十二条 科学民主决策的基本要求：
（一）完善行政决策规则，规范行政决策程序；
（二）坚持重大行政决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定等制度；
（三）建立健全重大行政决策实施情况后评价制度，及时发现并纠正行政决策存在的问题，减少决策失误造成的损失；
（四）建立健全行政决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。
第十三条 加强制度建设的基本要求：
（一）组织起草或制定政府和本单位规范性文件应当符合法律、法规、规章的规定，严格法定权限和法定程序；
（二）建立健全制定规范性文件公众参与、专家咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、听取和采纳意见情况说明以及公布等制度；
（三）建立规范性文件制定项目成本效益分析制度；
（四）建立和完善规范性文件修改、废止的工作制度和规范性文件定期清理、定期评估制度。
第十四条 规范行政执法的基本要求：
（一）建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题；
（二）完善行政执法经费保障机制，保障履行法定职责所需经费；
（三）实行行政执法主体资格合法性审查制度，健全行政执法人员资格制度；
（四）依法履行行政执法职责，程序合法、定性准确、裁量适当，有效解决随意执法、执法扰民等问题；
（五）建立和规范行政执法案卷，健全行政执法案卷归档、评查制度，定期组织行政执法案卷评查；
（六）实行行政执法公示制度，执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等应当采取有效形式向社会公示；
（七）深入推行行政执法责任制，认真贯彻执行《淮安市行政执法评议考核规定》和《淮安市行政执法过错责任追究办法》等相关配套制度。
第十五条 强化行政执法监督的基本要求：
（一）自觉接受人大监督，向其报告工作、接受评议质询，认真办理人大代表建议提案；
（二）自觉接受政协民主监督，主动听取政协的意见和建议，认真办理政协委员提案；
（三）自觉接受司法监督，对人民法院受理的行政诉讼案件积极出庭应诉、答辩，实行行政负责人出庭制，自觉履行人民法院依法作出的生效判决和裁定；
（四）完善规范性文件备案审查制度，按照加强规范性文件备案审查的规定，及时报备本单位所制定的规范性文件；
（五）认真贯彻行政复议法及其实施条例，依法受理、公正审理行政复议案件，配合和支持行政复议案件的办理，严肃纠正违法和不当行政行为；
（六）认真贯彻国家赔偿法，完善并严格执行行政赔偿制度，建立健全行政补偿制度；
（七）建立健全经常性的层级监督制度，加强对具体行政行为的监督；
（八）支持和配合监察、审计等专门监督机关依法独立开展监督工作，自觉接受和执行监督机关的监督决定；
（九）完善群众举报投诉制度，健全对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法作出处理的工作机制。
第十六条 防范化解社会矛盾的基本要求：
（一）建立健全矛盾纠纷排查调处制度，探索建立解决民事纠纷的新机制，落实维护稳定工作责任制，有效预防和化解矛盾纠纷；
（二）完善行政裁决和行政调解程序，便民、快速和低成本解决社会纠纷；
（三）完善人民调解制度，积极支持基层组织的人民调解工作；
（四）完善信访制度，及时妥善办理信访事项，引导当事人通过法律途径解决矛盾纠纷，保障信访人的合法权利。
第十七条 落实推进依法行政保障措施的基本要求：
（一）把依法行政作为政府和部门运作的基本准则，贯穿于行政管理的各个方面、各个环节；
（二）建立健全领导、监督和协调机制，落实依法行政第一责任人制度，统一领导、协调依法行政工作；
（三）制定并落实推进依法行政规划和年度计划，落实推进依法行政年度报告制度、统计分析制度和监督检查、考核制度；
（四）完善推进依法行政财政保障机制，保障依法行政工作所需经费；
（五）健全政府法制工作机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应；
（六）注重发挥政府法制工作机构在依法行政方面的参谋、助手和顾问作用，支持和督促政府法制工作机构在推进依法行政中履行职责、开展工作；
（七）建立健全领导干部和行政机关工作人员学法制度，加大公务员录用考试法律知识测查力度，强化行政执法人员依法行政知识培训，实行领导干部任职前依法行政情况考查和法律知识考试制度；
（八）加强普法和法制宣传，营造全社会学法用法、依法维权的良好环境。
第十八条 考核内容可以根据政府、政府部门的实际有所侧重。行政执法部门应当以行政执法为重点考核内容，可以将行政执法评议考核统一纳入依法行政考核。
第四章 考核方法
第十九条依法行政考核采取日常考核与年度考核相结合、全面考核与专项考核相结合、自查与互评相结合、群众评议与专业部门考核相结合、材料审查与实地抽查相结合、定性评价与定量考核相结合的方式进行。
第二十条 市全面推进依法行政工作领导小组办公室，依据本办法，结合市政府年度依法行政工作重点和主要工作目标要求，制定年度依法行政考核实施细则，明确具体考核内容、考核标准、考核形式、评分细则和实施办法。
第二十一条 年度考核以自查自评为基础。考核对象对照考核办法和实施细则规定的内容，对年度依法行政工作情况进行总结和评价，并于每年12月1日前向考核机关提交依法行政情况书面报告。
第二十二条 年度考核采取全面考核、重点考核、抽查考核等不同方式进行。
第二十三条 年度考核坚持内部考核与外部评议相结合。内部考核可以采取审阅年度报告、听取工作汇报、查阅案卷和各类基础台帐资料、抽查下属单位工作情况以及考核机关确定的其他方法进行。外部评议可以采取座谈会、问卷调查评议、征求意见等方法进行。外部评议可以由考核机关自行组织实施，也可以由考核机关委托其他机构实施。
第二十四条 年度考核采取百分制计分方式。其中，内部考核分值占80%，外部评议分值占20%。根据考核得分情况，分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，等次的分值划分由考核机关确定。
第二十五条 具有下列情形之一的，予以加分：
（一）依法行政方面的创新举措被市级（含市级）以上行政机关作为经验推广的；
（二）依法行政工作成绩突出，获市级（含市级）以上表彰、奖励的；
（三）依法行政有关工作被省级（含省级）以上新闻媒体作为典型经验予以宣传报道的；
（四）考核机关确定的其他情形。加分事项为同一事项的，不累积加分。
第二十六条 具有下列情形之一的，不得评为合格（含合格）以上等次：
（一）拒不执行或者违反法律、法规、规章以及上级政策规定及市政府相关规定，引发恶性事件或重特大安全、环境等事故的；
（二）作出的决定、命令、指示违反法律、法规、规章或者上级政策规定及市政府相关规定，造成重大经济损失或者引发在全市造成恶劣影响的事件的；
（三）因失职、渎职给国家利益、集体利益和公民合法权益造成严重损害或引发恶性事件的；
（四）考核机关确定的其他情形。
第五章 考核结果及其应用
第二十七条 依法行政考核结果应当与奖励惩处、干部任免挂钩。
第二十八条 对考核结果为优秀等次的，市政府给予通报表彰。
第二十九条 对考核结果为不合格的，给予通报批评，并责成其写出书面整改意见。
第三十条 对考核中发现有严重违法行政行为的，市政府启动行政问责程序，严肃追究主要负责人及相关责任人的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第六章 附则
第三十一条 本办法由淮安市人民政府法制办公室负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。