《公司法》第12条的修订建议
——兼论公司转投资的利弊

沈诚 上海外贸学院法学院

公司转投资是指公司作为投资主体，以公司法人财产作为对另一企业的出资，从而使本公司成为另一企业成员的行为。1我国《公司法》第12条对公司转投资作出了规定，总体上采取了严格、单向限制的态度，法条本身也存在内容不完善，操作性不强等问题。在当前公司法面临重大修订之时，该条的修改也引来业内人士的广泛关注。本文首先探讨了第12条的立法缺陷，并在简要分析了公司转投资利弊的基础上，对《公司法》的修改和完善提出一些建议。

一、对第12条的评述
《中华人民共和国公司法》第12条规定：“公司可以向其它有限责任公司、股份有限公司投资，并以该出资额为限对所投资公司承担责任。公司向其他有限责任公司、股份有限公司投资的，除国务院规定的投资公司和控股公司外，累计投资额不得超过本公司净资产的百分之五十，在投资后，接受被投资公司以利润转增的资本，其增加额不包括在内。”一般而言，其存在如下三方面的立法缺陷。

1、转投资对象方面的缺陷
我国《公司法》第12条第l款规定公司可以向其他有限责任公司、股份有限公司投资。从立法者本意来看，这一规定旨在禁止公司成为其他经济组织中承担无限责任的成员或股东，避免在该经济组织的资产不足清偿债务时承担连带责任，从而损害公司股东和债权入的权益。2对公司能否转投资于其他企业法人这个问题，我国《公司法》第12条未作明确规定。在我国的实践中，企业法人以公司企业法人和非公司企业法人两类形式行在。公司企业法人包括有限责任公司和股份有限公司，股东以其全部出资（或股份）为限对公司的债务承担责任。非公司企业法人，主要指全民所有制企业法人、集体所有制企业法人、中外合资经营企业法人、中外合作经营企业法人和外资企业法人。除法律另有规定，全民所有制企业法人以国家授予它经营管理的财产承担民事责任，集体所有制企业法人以企业所有的财产承担民事责任。中外合资经营企业法人、中外合作经营企业法人和外资企业法人以企业所有的财产承担民事责任。（《民法通则》第41、48条）由此可见，非公司企业法人的投资者对所投资的企业是承担有限责任。如果说立法者是基于使公司避免承担无限责任的考虑，那么有限责任公司向非公司形式的企业法人投资，并不违背其本意，因为投资者对企业法人债务的承担亦是一种有限责任。故在企业法人存在公司与非公司两种形态的情况下，不应将公司转投资的对象只限于公司法所称的两类公司。3

2、确定净资产的缺陷
《公司法》第12条第2款规定，除国务院规定的投资公司与控股公司外，对一般公司进行转投资所累计投资额不得超过本公司净资产的50%。由此可知，公司转投资限额的确定标准是公司的净资产额。但如何确定公司的净资产额，却存在困难。会计学上的“净资产” 又称所有者权益，指公司资产减去公司负债后的余额，包括股本、资本公积金、盈余公积金和未分配利润。4净资产是一个变量，它随着公司的持续经营，随着公司资本、资本公积、盈余公积、未分配利润之股息和损益等经常发生变动，难以掌握。另外，不同的会计原则和会计核算方法下的计算结果也截然不同。但公司法及其他法律法规并没有明确采用什么时点及通过什么原则方法计算的净资产，缺乏可操作性可见一斑。因此，以公司何时的净资产作为基数来计算累计投资额，是一个产生于立法中而又难以从立法中得到答案的问题。5

3、法律责任的缺陷
一个完整的法律规范应包括假定、处理和制裁三部分。假定是规定适用该规范的条件和情况，处理是行为规则本身，制裁是规定违反该规范时所应承担的法律后果。6我国《公司法》第12条对转投资作了限制，但对违反转投资限制性条款的责任却没有做出明确的规定。从法律实施的角度看，这会使本来就单薄的法律条文形同虚设，不能达到立法目的。违法的公司转投资通常是在公司净资产为零或为负时，或投资额越过净资产50%的情形下实施的，这就极易使公司资产不充实，无法按期清偿债务而与债权人间产生经济纠纷。这都涉及到在司法实践中，如何明确各方当事人的民事法律责任，如何在相关公司的正常生产经营不受干涉的前提下，依法保护债权人的合法权益。正如有学者所言，我国的转投资限制立法虽有其特色和优势，但是不足之处也是显而易见的，突出表现在缺乏法律后果的规定，尤其是关于民法法律责任的规定。7

二、公司转投资的利弊
转投资之所以受到公司及其股东的青睐，一个重要的原因在于其能够有效利用资本，增加投资渠道，促进企业经营多元化和自由化，并分散投资风险，提高营利能力，以追求更稳定的投资回报。8此外，通过转投资以及由此而生的母子公司、相互持股公司，将有利于建立并巩固企业之间的联合，形成稳固的企业集团，发展规模经济，从而大大降低企业的经营成本，提高企业的知名度和竞争能力。公司转投资越来越受到人们的重视，已经成为企业间相互联合的一种特别重要的手段和工具。
然而，公司转投资从制度上来讲也存在一定的缺陷，主要有以下几个方面的问题：

1、资本虚增
资本确定、资本维持和资本不变是现代公司法的三大基本原则，其用意在于维持公司资本的真实性，充分体现了维护公司信用、交易安全和债权人利益的要求。但是，公司的转投资行为却有违上述原则。比如，公司A的资本额为8000万，用4000万投资设立B公司，B公司又以2000万投资设立C公司，C公司再以1000万投资设立D公司。如此一来，A、B、C、D四家公司即使不进行任何经营活动，其帐面资本额已经累计虚增资本7000万元。这仅是单向转投资的情形，在双向转投资中这种危害则更为显著，一旦双方回购又将造成实质性减资。 转投资行为导致资本虚增的不利后果是明显的。从极端而言，公司与银行一样同具有制造货币的功能，公司的资本不但不能真实地反映公司的经济实力，反而使债权人误认为公司资本雄厚，盲目信任公司的实力而与其交易，妨碍了交易安全，不利于债权人利益的保护。9

2、经营者控制公司股东会
在相互转投资情形下，董事、监事可能利用转投资控制本公司股东会。10转投资公司一旦将一部分资产转投资于目标公司后，初始股东便失去了对该转投资部分资产的最终控制，不得对目标公司中的该部分资产行使控制权，而由转投资公司的经营者代表公司行使出资者权益。这样，一旦初始股东对目标公司失去了控制就很难防止董事、监事、经理以损害股东利益为代价来获取他们自身的利益。此外，在公司转投资情形下，经营者处于绝对的控制支配地位，极易形成无责任经营，即使其未尽管理人义务或过错造成公司损害亦不会受到任何责任的追究。

3、规避法律
在公司转投资持有被投资公司股权超过50%时，即构成母子公司关系。此时，形式上两公司皆为独立主体，但实质上子公司已全部或部分丧失了自主性，其经营政策都由母公司决定，因而子公司常常被母公司用作逃避税收，规避法律甚至违法犯罪的工具。具体的表现有：母公司把子公司看作自己的分支机构、办事处而不仅仅是被控公司；母公司和子公司财产竞合，母公司从子公司中大量借款而不归还；将子公司作为本公司担保负债的工具等。11

三、修法建议
近年来，每次全国人大会议期间都有代表提出议案，建议删除《公司法》第12条第二款的文字。今年《公司法》的修改终于列入国家的立法规划，面临全面的修订。在此过程中，第12条的确引来业界较多的关注，各方面争论的焦点主要集中在50%的限制上。有学者认为，“公司对外累计投资额不得超过本公司净资产的50%的规定严重制约以投资主体形成为标志的现代企业法人制度的建立，极不利于通过资本市场实现企业组织结构的调整……建议删掉《公司法》第12条的有关规定，由公司根据本身的具体情况自行确定其对外投资的数额和比例”。12也有学者指出，“转投资确实是不可避免的，但虚增资本是应该有所限制的。如果没有限制的话，它100万可以变1亿，十亿，一百亿甚至一千亿，这个社会在经济上还能运转吗？应该限制，最多不超过一倍”。13在最新一稿的《公司法》修改草案中，采取了删除原来第2款的做法，即将第12条修改为“公司可以向其他有限责任公司、股份有限公司投资，并以该出资额为限对所投资公司承担责任”，实际上是回应了上述第一种较激进的观点。

笔者认为，首先，转投资限额的比例是一个扯一发而动全身的问题，其影响力并不局限与公司法本身，而关系到证券市场，资本市场，以至于整个国家的金融体系，对其作出的任何变化都应该慎之又慎。我国还处于经济转型的大环境之下，虽然国家正加大以法治市（场）的强度，但必须承认法律缺位的现象还比较普遍。从宏观上来将，整个资本市场还没有一个完整的法律框架，监管体制混乱，市场行为多带有投机性质。从微观上来说，大多数公司离现代法人制度还有很大的差距，一方面是由于行政力量对公司的渗透，另一方面是公司内部机构之间不能形成有效的牵制。从历史上来看，法律规则的变动往往造成资本市场的相关领域“一管就死，一放就乱”的现象。当前，大股东利用上市公司圈钱也已成为证券市场的进一步发展的最大阻碍之一。在这样的环境下，很难想象完全取消转投资额的限制之后，转投资不会沦为公司经理层控制公司股东会、规避法律的又一工具。所以，在公司法上一下子完全放开对转投资额限制的时机还不成熟。至于限额的具体比例定在50%是否合适则是一个技术问题，需要进一步论证。

其次，如上文所言，现行《公司法》第12条的缺陷不仅仅是投资限额一个问题，还包括转投资对象的界定，违反转投资数额限制的后果，关于净资产的计算，母子公司方面的规定等一系列问题亟待解决。本次公司法修订，也应对这些重要问题给予必要的关注。像在修改草案中仅保留第一款规定的做法，使原本就不完善、缺乏操作性的规定，显得更加单薄。

综上所述，对于本次第12条的修改，笔者建议最好走一条渐进式的道路，吸收有关国家或地区较成熟的立法例的有益经验，注重对现有立法缺陷的完善。从这个角度讲，台湾地区的《公司法》有较大的参考价值。中国大陆和台湾地区同属大陆法国家，有相似的制度渊源和法律习惯。台湾现行的法律大多源于中国清末西法东进过程中的一些立法成果，虽然在新中国成立后党中央推翻了包括六法全书在内的旧有法律，但不可否认那些留存在旧法中的中华民族固有的法的精神对之后制定的法律仍保有深远的影响力。这种同宗性使我们在吸收台湾地区相关制度时较少出现“并发症”。具体就《公司法》第12条第2款而言，根据一些学者的考察14，完全就是将台湾公司法第13条第I、II两项的内容做了一次比较失败的结合。笔者认为，原先的第12条继承了台湾公司法第13条的形式缺陷，而没有真正把握其实质。台湾公司法第13条对转投资的比例也做了限制15，但采取的是一般加例外的立法模式，这种例外不像现行第12条中仅对国务院规定的投资公司和控股公司的“网开一面”，其更注重的是保障股东对公司经营的重大决策权，换言之，只要一定比例的股东同意，转投资是可以突破法定比例限制的。16 除此之外，台湾法第13条还加入了有关法律责任的规定。17这两点值得我们在公司法修订的过程中予以借鉴。

笔者建议，可参考台湾公司相关规定，将《公司法》第12条先作如下修改：
第十二条 公司可以向其他有限责任公司、股份有限公司投资，并以该出资额为限对所投资公司承担责任。
公司向其他有限责任公司、股份有限公司投资的，除国务院规定的投资公司和控股公司或公司章程另有规定或依下列各款规定，取得股东同意或股东会决议外，所累计投资额不得超过本公司实际资产的百分之五十：
1、有限责任公司经全体股东同意。
2、股份有限公司经出席股东大会的股东所持表决权半数以上通过的股东会决议。
在投资后，公司因接受被投资公司以盈余或公积增资配股所得的股份，不计入前项投资总额。
公司负责人违反第一项规定时，各处人民币[ ]万元以下罚款，并赔偿公司因此所受的损害。

四、结语
湖北省鄂州市人民政府


市人民政府关于发布《鄂州市国土资源管理办法》的通知


各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
《鄂州市国土资源管理办法》经2009年第18次市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年一月十九日


　　　　　　　　　　　　　　　　　　鄂州市国土资源管理办法
　　第一章 总则
　　第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《地质灾害防治条例》及相关法律、法规的规定，结合本市实际制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内各类土地的保护、整治、开发、利用和管理，矿产资源勘查、开采，地质环境调查、评价、监测、开发、利用、保护和地质灾害防治等活动均应遵守本办法。
　　第三条 本办法由各区、乡（镇）人民政府、街道办事处、开发区管委会以及市直相关部门配合，市国土资源部门负责组织实施。
　　第二章 国土资源规划
　　第一节 土地利用总体规划
　　第四条 本市土地利用总体规划分为市（区）级和乡（镇）级土地利用总体规划。
　　市（区）级土地利用总体规划，由市（区）人民政府组织本级国土资源部门和其他有关部门编制，报省人民政府批准。乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制后，经区级人民政府报请市人民政府批准。
　　土地利用总体规划一经批准，应当严格执行。
　　第五条　土地利用总体规划编制按《土地利用总体规划编制审查办法》规定的程序执行。
　　土地利用总体规划在规划期限内可以按《湖北省土地利用总体规划调整修改报批管理暂行办法》规定的程序进行局部修改。
　　各部门、各行业编制的城市、村镇规划、基础设施、产业发展、生态环境建设等专项规划，应当与土地利用总体规划相衔接。
　　土地利用总体规划是基本农田保护、土地复垦、国土整治等专项规划编制的基本依据。
　　第六条 各级土地利用总体规划应当根据上级下达的各项控制指标划定基本农田保护区，确定耕地保有量、土地用途，控制建设用地规模。
　　第七条　市国土资源部门会同市发改委及有关部门，按照土地利用总体规划和相关规定，编制全市土地利用年度计划草案，报省国土资源部门审批。经省国土资源部门下达土地利用年度计划指标后，市国土资源部门将指标分解下达到各区。
　　第二节 矿产资源总体规划
　　第八条　矿产资源总体规划编制应以省级规划为依据，根据本地经济社会需要，体现矿产资源特点，预测矿产资源供需形势，明确矿产资源保护、利用方向。
第九条　市（区）级矿产资源总体规划编制工作应在同级人民政府的领导下，由同级国土资源行政主管部门负责组织，委托具有规划编制相应资质的单位承担具体编制任务，报省人民政府批准。
　　第十条 批准的矿产资源规划，一般每五年修编一次。规划在实施过程中，确需修改或者提前修编的，应报原审批机关批准。
　 第十一条 依据经依法批准的矿产资源总体规划，组织编制矿产资源各类专项规划、矿区规划。
　　第三章　土地利用
　　第一节 建设项目用地预审
　　第十二条 建设项目用地实行分级预审。发改等部门审批和备案的建设项目，由同级国土资源部门预审。
　　第十三条 建设项目用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。
　　第十四条 建设项目用地预审按照以下程序进行:
　　(一)建设单位向市国土资源部门报送建设项目用地预审申请报告、项目建议书批复或项目备案批准文件、地质灾害危险性评估报告、压覆重要矿产资源的证明材料、土地利用总体规划图及相关图件等有关材料。
　　属于《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，还应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要。
　　(二)市国土资源部门进行预审审查，出具预审意见；或出具初审意见后，报省国土资源部门预审。


第二节　农用地转用审批
　　第十五条　城市建设用地涉及占用农用地的，由用地单位提交转用申请并编制建设项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案等相关资料。经审查符合国家产业政策及土地利用总体规划，并已纳入年度土地利用计划的，核发农用地转用计划通知书。
　　第十六条　农村宅基地、集体建设用地涉及占用农用地的，由区人民政府提交转用申请及审查意见，并编制建设项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案等相关资料，经审查，符合土地利用总体规划并已纳入年度土地利用计划的，核发农用地转用计划通知书，并上报省国土资源部门备案。
　　第三节 土地征收
　　第十七条 建设用地项目需要征收或征用集体所有土地的，实施统一征地，实行征地费用包干。
　　新增储备土地不实行征地费用包干，征地费用由市土地储备供应中心按法律规定支付。
　　批次用地在城市规划区内，由市人民政府作为用地项目业主单位；在城市规划区外，由项目所在地区级人民政府作为用地项目业主单位，由市国土资源部门组织报批资料实施征地。
　　单独选址用地项目，由具体用地项目业主持用地报批相关资料，向市国土资源部门提出征地申请，并与市国土资源部门签订征地承包协议，同时预付征地款。
　　第十八条 市国土资源部门应先拟订征地方案，报省国土资源部门批准后，由市人民政府委托经办机构将征地有关内容在被征地所在乡（镇）、街道、村（组）予以公告。
　　被征地农村集体经济组织、村民或者其他权利人应在公告规定的期限内，持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记，市国土资源部门征地工作人员应到现场调查核实。
　　被征地农村集体经济组织、村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以市国土资源部门的调查结果为准。
　　第十九条 市国土资源部门根据征地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征地所在的乡（镇）、街道、村（组）予以公告，听取被征地农村集体经济组织、村民或者其他权利人的意见。
　　被征地农村集体经济组织、村民或者其他权利人可以就征地补偿、安置方案向市国土资源部门提出听证申请，市国土资源部门应按照有关规定组织听证。
　　第二十条 征地补偿、安置方案经市人民政府批准后，由市国土资源部门与相关被征地农村集体经济组织依法签订征地协议。
自征地公告发布之日起，被征地的农村集体经济组织和村民不得在征地范围内抢种、抢建。对抢种的农作物、林木及抢建的房屋等建筑一律不予补偿。
　　第二十一条 征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费(含社会保障费用)、青苗补偿费和地上附着(属)物补偿费。
征地补偿费的分配和使用按照湖北省人民政府有关规定执行。被征地农民安置方式以货币安置为主，其他安置为辅。
　　第二十二条 被征地农村集体经济组织、村民或其他权利人对征地补偿安置标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。补偿安置争议不影响征地方案的实施。
　　第二十三条 征地补偿各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付给被征地农村集体经济组织。任何单位和个人不得截留、克扣、侵占和挪用征地补偿费。
　　市财政、审计、农业、民政等有关部门以及乡（镇）、街道应对被征地农村集体经济组织内部征地补偿安置费用的分配和使用情况进行监督和管理。
　　征地补偿费的具体标准由市物价部门会同市国土资源部门制定，报市人民政府审定。
　　第四节　国有建设用地使用权划拨
　　第二十四条　下列建设用地的使用权，可以经市人民政府依法批准划拨：
　　（一）国家机关用地和军事用地；
　　（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
　　（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
　　（四）法律、法规规定的其他用地。
　　以划拨方式取得的国有建设用地使用权，因企业改制、土地使用权转让或者改变土地用途等不再符合《划拨用地目录》的，应当实行有偿使用。
　　在城市规划区内，建设项目占用储备土地的，应先经市土地储备供应中心同意后，方可向市政府申请划拨用地。
鼓励符合《划拨用地目录》的建设项目，采取有偿使用的方式取得国有建设用地使用权。
　　第二十五条 国有建设用地使用权划拨程序为：
　　（一）建设单位提出用地申请；
　　（二）市国土资源部门拟定国有建设用地使用权划拨供地方案；
　　（三）市政府审查批准划拨供地方案；
　　（四）建设单位支付征地成本及相关税费；
　　（五）市国土资源部门核发国有建设用地使用权划拨决定书。
　第五节　国有建设用地使用权有偿使用
　　第二十六条　依法应纳入有偿使用范围的划拨土地及其地上建筑物、构筑物用于出租的，土地使用者应按照规定缴纳划拨土地有偿使用费。
　　市国土资源部门应会同财政、物价部门根据有关规定每两年调整一次土地有偿使用费标准，报省物价部门批准。
　　第二十七条　国有建设用地使用权出让按下列程序进行：
　　（一）市规划部门出具建设宗地规划绿线图及规划控制要求；
　　（二）市国土资源部门组织宗地勘测及地价评估（储备土地除外）；
　　（三）市国土资源部门拟定国有建设用地使用权出让供应方案；
　　（四）经国有建设用地使用权出让领导小组或其授权的组织审查同意后，报市人民政府审批；
　　（五）市国土资源部门根据市人民政府批准的供应方案组织出让工作。
　　第二十八条　国有建设用地使用权人，应当按照出让合同的约定使用土地，确需改变土地建设用途的，应当经市规划部门及市国土资源部门同意，按本办法第二十七条规定的程序重新报市人民政府批准。
　　建设单位不得擅自提高容积率，确需提高的，按照市国土资源部门和规划部门的相关规定办理手续，补交土地出让金。
　　第二十九条　国有建设用地使用权租赁和作价出资或入股，参照国有建设用地使用权出让的规定办理。
　　第六节 国有土地使用权转让
　　第三十条 下列国有土地使用权不得转让：
　　（一）未按出让合同约定支付全部土地使用权出让金的；
　　（二）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，未完成开发投资总额的25%以上；属于成片开发土地的，未形成工业用地或者其他建设用地条件的；
　　（三）以划拨方式取得土地使用权，未经有批准权的人民政府批准转让的；
　　（四）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他方式限制土地权利的；
　　（五）依法收回土地使用权的；
　　（六）共有土地使用权，未经其他共有人书面同意的；
　　（七）权属有争议的；
　　（八）未依法登记领取权属证书的；
　　（九）法律、行政法规规定禁止转让的其他情形。
　　第三十一条 国有土地使用权转让按照以下程序进行：
　　（一）转让双方向市国土资源部门提出申请；
　　（二）资料审查，确定是否符合交易条件；
　　（三）符合土地交易条件的，进行宗地权属调查；
　　（四）审核合格后，逐级报批；
　　（五）交纳相关土地税费，办理土地变更登记手续，核发《国有土地使用证》。
　　第七节　集体建设用地
　　第三十二条　兴办乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业建设和村民建住宅，经依法批准可以使用集体所有的土地；涉及占用农用地的，应当依法申请年度计划并办理相关农用地转用审批手续。
　　第三十三条　集体建设用地使用权可以依法流转。流转应坚持土地所有者和使用者平等、自愿、有偿的原则。严格执行国家产业政策，参照国有建设用地使用权管理办法，加强对禁止类和限制类建设项目建设用地的流转管理。
　　集体建设用地使用权流转，应当经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表书面同意。
　　集体建设用地使用权流转收益归土地所有者，流转收益管理及分配由本集体经济组织村民会议决定。流转中的税费按国家有关规定执行。
　　第三十四条　集体建设用地流转，应当同时符合下列条件：
　　（一）符合土地利用总体规划和城镇、村镇建设规划；
　　（二）已依法批准为集体建设用地；
　　（三）依法办理了土地登记且未经司法机关、行政机关限制权利；
　　（四）土地权属无争议。
　　第三十五条　集体建设用地使用权不得用于商品住宅开发。按照土地利用总体规划和城市规划用于商品住宅开发的，应当依法征收为国有土地。
　　第三十六条　规模化养殖用地实行备案管理。兴办规模化畜禽养殖的单位、个人提出项目建设书面申请，经乡（镇）人民政府同意，由市农业部门办理项目备案手续后，报市国土资源部门办理用地备案手续。
　　规模化养殖管理和生活用房、饲料储藏用房等设施用地，比照农村集体建设用地管理并办理农用地转用审批手续。其他用地按照农用地管理，收取土地恢复保证金，用于耕作层的恢复。
　　规模化养殖用地，不得擅自改变用途或破坏耕作层进行非农业建设。
第三十七条　农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本人所属集体经济组织提出申请，并由村（居）民委员会在该集体经济组织或村民小组进行公示。公示期满无异议的，报当地国土资源分局审查并上报同级人民政府审批。经依法批准的宅基地，农村集体经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布。
　　农村村民申请建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，结合旧村改造，充分利用原有的宅基地、村内空闲地和山坡荒地，严格控制占用农用地。
　　农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省人民政府规定的标准。农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人的，不得再申请宅基地。
　　第三十八条　提倡农村建高层住宅。已列入整村迁建和旧村改造的，不再新批宅基地，鼓励拆除危旧房，交还宅基地。
　　第三十九条　城中村、城郊村建设应利用原有建设用地和村内空闲地，鼓励合村并点。城区内的集体用地，应进行整体规划；城郊村庄，应加快中心村建设。
　　第八节 节约集约用地
　　第四十条 市国土资源部门应开展建设用地普查评价，对建设用地的利用状况、利用强度、综合承载能力等进行评估。对低度利用土地和空闲、闲置土地的，应采取措施促进土地利用效率的提高。
　　第四十一条 土地供应严格按照各类工程项目建设用地定额标准执行。
　　工业用地严格执行《工业项目建设用地控制指标》。各开发区（园区）投资强度按下列标准执行：葛店开发区、花湖开发区、　　红莲湖旅游度假区、梁子岛生态旅游度假区均不得低于130万元/亩，鄂州经济开发区不得低于120万元/亩，其他开发区（园区）不得低于100万元/亩。
　　鼓励工业项目进园区，对不进园区的项目应严格限制审批。
根据建设项目投资总额和投资强度确定项目土地供应总量，统一规划、控制预留，根据投资进度分期供应土地。
　　第四十二条 在城市规划区范围内拆迁安置建房，一律实行集中统建，不得新批单门独户宅基地。
　　第四十三条 现有工业用地符合规划，未改变土地用途，需要提高土地利用率和增加容积率的，按市人民政府相关规定执行。
　　第四章　土地管理
　　第一节 耕地保护
　　第四十四条 市国土资源部门应对耕地变化实行动态监测。严格控制建设占用耕地，充分挖掘原有建设用地潜力。
　　第四十五条 各级政府应当签订年度耕地保护目标责任书，明确耕地保护目标与责任。乡（镇）人民政府应当与农村集体经济组织或村民委员会签订基本农田保护责任书。
　　第四十六条 严格控制耕地转为非耕地。耕地确需转为非耕地，实行占用耕地补偿制度。
　　第四十七条 实行耕地占补平衡台帐管理制度。各项非农业建设占用耕地应当与相应的耕地补充项目挂钩，建立建设用地项目耕地占补挂钩台帐。
　　第四十八条 基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。各级政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划。
　　乡（镇）人民政府负责本行政区域内的基本农田管理工作。
　　第四十九条 区、乡（镇）土地利用总体规划应当划定基本农田保护区，落实基本农田保护地块，设立保护标志并予以公告。
　　第五十条 基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。
　　国家能源、交通、水利、军事设施等重点项目确需占用基本农田，要严格审查农用地转用和土地征用方案，并按照法定程序报国务院审批。
　　第五十一条 符合法律规定确需占用基本农田的非农业建设用地，应当进行基本农田补划，先补划后报批。区国土资源部门会同农业部门负责本行政区域内基本农田补划工作，补划的基本农田优先从市、区、乡（镇）三级基本农田补划后备资源库内选择。
　　第五十二条 重点项目临时用地占用基本农田和一般农田的，应当编制土地复垦方案，落实复垦措施，履行复垦义务。
　　土地整治申报、实施、管理、验收、后期管护依《鄂州市土地整理管理办法》进行。
　　第二节 土地市场管理
　　第五十三条 土地交易应当遵循公开、公平、公正的原则。除法律另有规定外，一律采取招标、拍卖、挂牌等方式进行。
　　下列项目用地应纳入招标拍卖挂牌范围：
　　（一）工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的；
　　（二）划拨土地使用权改变用途的；
　　（三）出让土地使用权改变用途的。
第五十四条 采用招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权的，应当向社会发布公告。
　　第五十五条 市国土资源部门应当根据土地估价结果和政府产业政策综合确定招标标底，拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价。投标、竞买保证金金额实行集体决策。涉及储备土地的前述事项的决策应通知市土地储备供应中心参加。
　　招标标底和拍卖挂牌的底价，在招标拍卖挂牌出让活动结束之前应当保密。
　　第五十六条 出让人应当对投标申请人、竞买申请人进行资格审查，并为其查询拟出让土地、矿山的有关情况提供便利，对符合招标拍卖挂牌公告规定条件的，应当通知其参加招标拍卖挂牌活动。
　　第五十七条 国有土地使用权的招标、拍卖、挂牌出让程序应依照相关规定进行。
　　第五十八条 中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；造成损失的，中标人、竞得人应当依法承担赔偿责任：
　　（一）中标人、竞得人提供虚假文件隐瞒事实的；
　　（二）中标人、竞得人采取行贿、恶意串通等非法手段的。
　　第三节 地籍管理
　　第五十九条 实行土地调查制度。利用计算机、GIS、数据库和网络等技术，加强地籍基础信息系统建设。建立集遥感影像、图形、地类和权属为一体的土地调查和变更调查数据库及管理系统，及时更新调查数据。建立统一地籍基础信息平台，调查成果实现信息化、网络化管理和信息的互联共享。
　　土地调查主要包括农村土地调查、城镇土地调查和基本农田调查。
　　第六十条 每年年底开展一次土地变更调查，实地调查本年度的土地利用和土地权属变化情况，及时掌握耕地增减去向和新增建设用地情况。
　　第六十一条 市、区、乡（镇）人民政府对本辖区内的土地调查工作负总责。土地调查和变更调查工作由国土资源部门具体组织实施，各相关部门参与。调查经费列入各级财政预算。
　　第六十二条 土地登记实行属地登记原则。农村宅基地使用权登记由土地所在地的区国土资源部门负责；宅基地使用国有土地的，宅基地使用权登记由市国土资源部门负责，也可以委托区国土资源部门登记后报市国土资源部门备案。
　　前款未规定的其他土地权利登记由市国土资源部门负责。
　　第六十三条 土地以宗地为单位进行登记。土地登记申报程序一般为：申请、审查、地籍调查（变更地籍调查）、权属审核、注册登记（颁发或更换证书）。
　　第六十四条 土地初始登记、他项权利登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等土地登记，按照《土地登记办法》执行。
　　第六十五条 土地权属争议解决方式主要包括协商、行政处理、诉讼等形式。
　　第六十六条 土地权属争议处理程序一般为：申请、受理、调查、调解、处理五个环节。
　　国土资源部门应当自受理土地权属争议之日起三个月内提出调查处理意见。
　　第四节 城乡建设用地增减挂钩
　　第六十七条 城乡建设用地增减挂钩的审批与验收分别按照以下程序进行:
　　（一）区人民政府按要求向市国土资源部门报送审批挂钩项目区实施方案的请示、项目区的实施方案，所涉及的拆房户同意搬迁和复垦的意见，项目区土地利用现状图、附着物补偿方案和项目区现状影像资料等相关材料。市国土资源部门审查同意后，出具初审意见上报省国土资源部门；
　　（二）经省国土资源部门批复后，区人民政府按要求向市国土资源部门报送申请挂钩项目区验收的请示、省国土资源部门关于挂钩项目区实施方案的批复、反映项目区实施前后的土地利用现状图、有资质单位出具的项目区实施前后的土地勘测技术报告、挂钩建新区用地批准文件和反映实施前后项目区现状影像资料等相关材料。市国土资源部门审查同意后，出具初验报告上报省国土资源部门。
　　第六十八条 挂钩周转指标应当专项用于项目区挂钩新区建设。
　　使用周转指标的项目，落实占补的，不缴纳耕地开垦费。
　　第五节 地价管理
　　第六十九条 市人民政府制定全市区域性指导地价。市国土资源部门应定期组织具有土地评估资质的中介机构，根据土地等级、土地收益和土地市场交易价格等评定城市基准地价、标定地价和征地年产值标准。土地级别与基准地价按《湖北省人民政府办公厅关于授权审批基准地价问题的批复》（鄂政办函〔1995〕61号）规定执行。
以公布的基准地价和标定地价为基础，参照当地的市场价格。宗地价格由具有土地评估资质，并在市国土资源部门备案的评估机构评估。
　　第七十条 划拨国有建设用地使用权价格应不低于新增建设用地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和。
　　第七十一条 经营性用地招标拍卖挂牌出让起始价不得低于宗地评估价格。
　　协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70%。
　　工业用地出让起始价不得低于国家规定的相应区域最低价标准。
　　第七十二条 国有建设用地使用权出让底价，由市国土资源部门根据土地评估价格，结合出让时的土地市场状况，合理确定出让底价方案，报市人民政府审定。
　　重大地块的出让底价，由市国土资源部门根据分管市长的意见，提交市国土资源管理委员会集体审定。
　　第七十三条 新增国有建设用地使用权出让的征地成本由市国土资源部门依据省国土资源部门批复的征地方案及青苗、附着物实际情况确定。
　　存量划拨土地使用权办理出让手续时，划拨土地使用权权益应区分不同用途、不同区域评估确定，并与该宗地所在区域的新增国有建设用地使用权划拨价格相当，补缴的土地出让金不得低于地价的40%。
　　储备土地的收购成本，由市土地储备供应中心报市财政部门确定。
　　第七十四条 市国土资源部门应建立本市地价动态监测系统，掌握土地市场运行态势和价格走势，增强市场监管和调控能力，满足社会公众的信息需求。
　　第五章 矿产资源管理
　　第一节 矿政管理
　　第七十五条 市国土资源部门对矿山企业的储量进行检测和登记管理。对矿产区域建设项目提供的矿产压覆报告进行审查、登记和报批。对矿产资源的开发利用和保护进行监督管理。对矿山地质环境进行勘测、评价和监督管理。
鼓励具有法定资质的企业或个人申请国有资金和民营自筹资金开展矿产资源勘查开采工作。
　　第七十六条 全市所有金属矿、非金属矿均实行有偿使用制度。
　　国家已经查明具有开采价值的矿产资源，应当以协议或招标拍卖挂牌方式出让矿业权。
对国家未查明的矿产资源，矿业权人申请勘查、开发利用的，经具有评估资质的机构对资源进行评估、评审、备案后，可以以协议、招标或挂牌方式出让矿业权；对一宗矿业权有三家以上单位和个人申请的，应该以拍卖方式出让矿业权。
　　第七十七条 禁止探矿权人、采矿权人不按批准的勘查方案和开发利用方案勘查、开采、越层越界开采、无证开采和边探边采矿产资源。
　　第七十八条 凡有下列情形之一的，不得新设立探矿权或采矿权：
　　（一）主城区范围内、自然风景保护区内、名胜古迹和森林公园内；
　　（二）主要交通干道两旁500米、铁路线两旁1000米范围内；
　　（三）学校周边2000米，村庄、民房周边1000米范围内；
　　（四）申请立项后，未经环保部门环评、安监部门安全预评价的；山体有林木、植被，未经林业部门审批的。
　　第二节 金属矿审查管理
　　第七十九条 申请设立省以上批准的金属矿探矿权的审查程序如下：
　　（一）由所在村、乡（镇）、区签署初审意见；
　　（二）由所在区国土资源部门签署审查意见；
　　（三）由市国土资源部门审核后上报。
　　第八十条 申请设立省以上批准的金属矿探矿权应提交以下资料：
　　（一）探矿权人申请报告及报件目录；
　　（二）《探矿权申请登记书》；
　　（三）申请区块范围图；
　　（四）划定探矿权勘查作业区范围的批复；
　　（五）勘查工作实施方案及批准文件；安排坑探工程的需提交坑探设计、安全预评价报告及相关批准文件；
　　（六）汇交地质资料承诺书；
　　（七）探矿权申请人《营业执照》或公民身份证明；
　　（八）资金证明文件；
　　（九）勘查合同；
　　（十）勘查单位地质勘查有效资格证；
　　（十一）以协议方式出让探矿权项目的，提交探矿权出让合同、探矿权价款评估报告、备案文件及缴纳探矿权价款的凭证；
　　（十二）主管部门要求提交的其他资料。
第八十一条 申请设立金属矿采矿权审查程序按采矿权登记有关程序执行。
　　第八十二条 申请设立金属矿采矿权应提交以下资料：
　　（一）申请报告及资料目录；
　　（二）《采矿权申请登记书》；
　　（三）划定矿区范围的批准文件，以招拍挂方式出让采矿权的，提交招拍挂的批准文件和确认书、缴纳矿价款凭证；
　　（四）占用矿产资源的储量登记表；
　　（五）矿产资源开发利用方案，专家审查意见和备案文件；
　　（六）矿山地质环境影响评估与综合治理方案、专家审查意见及其认定函；
　　（七）环境影响评价报告及环保部门审批文件；
　　（八）安全预评价报告、专家审查意见及安全生产监督部门备案文件；
　　（九）矿山土地复垦方案、专家审查意见及耕地保护确认意见；
　　（十）需交纳采矿权价款的，应提交采矿权价款评估报告及确认书、采矿权出让合同及采矿权价款缴款凭证；
　　（十一）采矿权使用费缴款证明材料；
　　（十二）缴纳矿山地质环境恢复治理备用金证明；
　　（十三）采矿权人的工商营业执照及公司股份构成说明材料；
　　（十四）与矿山建设规模相适应的资金、技术、设备条件的证明材料；
　　（十五）主管部门要求的其他资料。
　　第八十三条 金属矿探矿权、采矿权的延续、变更、转让、注销审查，按照《湖北省矿产资源管理条例》的程序办理。
　　第三节 非金属矿审批管理
　　第八十四条 申请市级批准设立非金属矿采矿权审批程序为：
　　（一）申请受理、资格审查；
　　（二）审查地质勘查报告、开发利用方案、地质环境影响保护和综合治理方案及矿产资源规划等；
　　（三）集体会审、签批；
　　（四）登记发证。
　　第八十五条 申请市级批准设立矿产储量规模小型以下非金属矿采矿权应提交下列资料：
　　（一）申请报告；
　　（二）《采矿权申请登记表》；
　　（三）划定矿区范围的批准文件；
　　（四）地质勘查报告、开发利用方案和专家评审意见；
　　（五）矿山地质环境保护和综合治理方案及专家评审意见；
　　（六）采矿权价款评估报告、备案文件及缴纳价款的凭证；
　　（七）工商营业执照或工商部门核发的企业名称预核准通知；
　　（八）企业法定代表人身份证复印件；
　　（九）资金证明及其他需提供的资料。
　　第八十六条 非金属矿采矿权的延续、变更、转让、注销，比照金属采矿权程序办理。
　　第六章 地质环境管理
　　第一节 地质环境监测、保护与治理
　　第八十七条 市国土资源部门根据全市地质环境实际情况，组织建立地质环境监测网络，完善地质环境监测设施。
　　市、区国土资源部门对本行政区域内的地质环境保护情况进行监督、检查和指导。
　　开采矿产资源的单位和个人，应当对矿山地质环境进行监测，并将监测资料定期报送市、区两级国土资源部门。
　　第八十八条 采矿权人在开采过程中，应当按照边开采边恢复的原则，对因采矿活动破坏的地质环境进行恢复治理。采矿权人停办或者关闭矿山，应当按规定完成各项环境保护和治理恢复工作。
　　第八十九条 采矿权人应当编写《矿山地质环境保护与治理恢复方案》，并应当严格执行经批准的《矿山地质环境保护与治理恢复方案》。矿山地质环境保护与综合治理工程的设计和施工，应当与矿产资源开采活动同步进行。
采矿权人扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，应重新编制《矿山地质环境保护与治理恢复方案》。
　　第二节 地质灾害防治管理
　　第九十条 地质灾害预防应采取以下措施：
　　（一）市国土资源部门会同市建设、水利、交通、教育等部门组织开展对地质灾害险情的动态监测。因工程建设可能引发地质灾害的，建设单位应当加强地质灾害监测；
　　（二）各区、乡（镇）、村应当加强地质灾害易发区内的地质灾害群测群防工作,加强地质灾害险情的巡回检查，发现险情及时处理和上报；
　　（三）对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段，各级人民政府应及时划定为地质灾害危险区，予以公告，并在地质灾害危险区内的边界设置明显警示标志；
　　（四）地质灾害险情已经消除或者得到有效控制的，区人民政府应当及时撤销原划定的地质灾害危险区，并予以公告；
　　（五）在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分；可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，相关部门不得批准；
　　（六）编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划时，应当对规划区进行地质灾害危险性评估。
第九十一条 地质灾害应急措施按以下程序实施：
　　（一）发生地质灾害或者出现地质灾害险情时，根据需要，市、区人民政府应立即成立地质灾害抢险救灾指挥机构；
　　（二）地质灾害发生后，市、区人民政府根据地质灾害发生的规模，启动并组织实施相应级别的突发地质灾害应急预案；
　　（三）市、区人民政府有关部门按照本级突发地质灾害应急预案的分工，做好相应的应急工作；
　　（四）市国土资源部门应当会同市建设、水利、交通等部门尽快查明地质灾害发生原因、影响范围等情况，提出应急治理措施，减轻和控制地质灾害灾情；
　　（五）当地人民政府和区国土资源部门应当立即派人赶赴现场，进行现场调查，采取有效措施，防止灾害发生或者灾情扩大，并按照相关地质灾害灾情分级报告的规定，向市人民政府和市国土资源部门报告；
　　（六）当地人民政府、基层群众组织在接到地质灾害险情报告时，应当根据实际情况，及时动员受到地质灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带；情况紧急时，可以强行组织避灾疏散。
　　第九十二条 地质灾害治理责任划分：
　　（一）自然因素引发的地质灾害由区级人民政府组织治理；
　　（二）人为因素引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”的原则，由责任单位承担治理责任和勘查界定费用。
　　在地质灾害勘查界定结果认定之前，地质灾害前期勘查和界定工作费用由市人民政府从专项资金或年度预算中拨付；危房鉴定和房屋评估费用由区人民政府安排解决。地质灾害界定结果认定后，按本条第一项、第二项解决费用支出。
　　第九十三条 地质灾害勘查和治理责任由市国土资源部门按下列程序进行认定：
　　（一）组织具有地质灾害防治工程勘查资质的单位进行现场地质勘查；
　　（二）组织专家组对地质灾害勘查单位提交的地质灾害成因勘查报告进行审查；
　　（三）对专家组审查通过的勘查报告依法予以认定；
　　（四）向责任单位和关系人以及当地人民政府发送责任认定的文件。
　　第九十四条 地质灾害造成土地破坏、占用、污染的征用或赔偿，由区级人民政府组织进行。地面变形区域的治理恢复，由区级人民政府编制地质灾害治理工程施工方案，报市国土资源部门审批后实施。
　　第七章 国土资源资金管理
　　第九十五条 市国土资源部门负责全市土地出让收入，探矿权、采矿权使用费和价款的执收工作，并建立基础台帐。
　　第九十六条 土地出让收入上缴财政后，由财政从土地出让收入中划出一定的资金，作为征地补偿和建设用地报批的周转金。
　　第九十七条 探矿权采矿权使用费和价款收入应当及时、足额缴入国库。一次性缴纳探矿权采矿权价款确有困难的，经登记机关批准，可以分期缴纳。探矿权价款缴纳期限不超过两年，采矿权价款缴纳期限不超过10年。
　　第九十八条 国家级和省级土地整理项目资金由市财政部门按照“专户储存、专款专用、多级审核、委托拨付”的原则统一管理；项目资金直接划转区级财政专户，由区财政部门依上述原则进行管理。
　　第九十九条 国家级和省级土地整理项目资金的拨付，依下列程序进行：
　　（一）用款申请。由项目申报单位向市国土资源部门提出用款申请。用款申请应当载明用款额度、用款理由、工程形象进度、工程实际完成量、先期支出情况、剩余款额等；
　　（二）先期审核。市国土资源部门根据用款申请载明的内容，会同市财政部门逐项审核，对符合拨付条件的，拟定请款计划;不符合拨付条件的，驳回申请并说明理由；
　　（三）呈报审批。市国土资源部门依据审计机关的审计报告向市财政部门递交请款计划后，市财政部门应当签署是否同意拨付资金的意见，报市人民政府依程序审批；
　　（四）资金划转。经市人民政府审批同意拨付的项目资金，由市财政部门划转至项目所在地的区级财政专户；
　　（五）资金拨付。区财政部门根据项目申报单位负责人签批的拨付意见，将项目资金直接拨付给项目施工单位或其指定的收款人。
　　第一百条 项目资金应根据工程进度付款。在工程完工后，付款不得超过施工单位工程报价的70%；余款依据审计部门出具的工程审计报告进行结算。
　　第一百零一条 市级土地整理项目申请使用耕地开垦费市级留存部分的，应当经市国土资源部门审查后，报市财政部门审核拨付。
　　第一百零二条 市国土资源部门根据法律法规政策规定和实际工作需要编制有关专项工作经费预算，经财政部门审核后，报市人民政府批准执行。
第一百零三条 矿产资源补偿费直接缴入省金库，按国家规定的比例分成。
　　耕地开垦费市级留成部分和土地复垦费应缴入财政专户，专项用于耕地开发。
　　第一百零四条 前条规定以外的国土资源非税收入，缴入市级国库或财政专户。
　　第八章 国土资源监督检查
　　第一节　　监督检查
　　第一百零五条　国土资源部门对违反土地、矿产、煤炭经营等国土资源管理法律、法规的行为进行监督检查。
　　第一百零六条　建立全市国土资源执法监察网络体系，形成市、区、乡（镇）、村四级执法监察网络，落实动态巡查制度，对违法行为做到早发现、早报告、早制止、早处理。
　　第一百零七条　区、乡（镇）人民政府违反国土资源法律法规或纵容、放任违反国土资源法律、法规行为，造成辖区内国土资源管理秩序混乱、违法现象突出的，市国土资源部门应责令其整改，造成严重后果的，根据《鄂州市行政问责暂行办法》的规定对相关责任人依法进行问责。
　　第一百零八条　公民、法人及其他组织可以通过12336举报电话或登录鄂州市国土资源网站对国土资源违法行为进行举报。
　　第二节　报告制度
　　第一百零九条　各级国土资源部门对本行政区域内国土资源违法案件每半年进行一次统计分析，并形成书面报告，分别报告同级人民政府和上级国土资源部门。
　　第一百一十条　市国土资源部门查处重大国土资源违法违规案件，应根据《鄂州市规范行政行为的若干规定》的规定及时向市人民政府备案。
　　第三节　行政处罚
　　第一百一十一条　市国土资源部门依照法律规定的程序对国土资源违法行为实施行政处罚。
　　第一百一十二条　国土资源执法人员对国土资源违法行为可采取下列措施：
　　（一）责令违法行为人停止违法行为；
　　（二）违法行为人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物；
　　（三）询问违法行为当事人和证人，要求被检查单位或个人就有关问题作出说明；
　　（四）进入被检查单位或违法现场进行勘测、拍照、查阅、复制有关的证据材料。
　　第四节　案件移送
　　第一百一十三条　国土资源部门在查处国土资源违法行为过程中，发现非法转让、倒卖土地使用权，非法占用农用地，非法采矿或破坏性采矿等，涉嫌犯罪的，应当向公安机关移送。
　　第一百一十四条　国土资源部门发现国家机关工作人员有非法批准征收、占用土地，非法低价出让国有土地使用权以及其他贪污贿赂、渎职行为，涉嫌犯罪的，应当向检察机关移送。
　　第一百一十五条　国土资源部门在监督检查工作中发现国家工作人员的违法行为依法应当给予行政处分的，应依法予以处理；无权处理的，应当向同级或上级人民政府的监察机关提出行政处分建议书，报请监察机关依法处理。
　　第五节　协调配合
　　第一百一十六条　国土资源部门应与公安机关、检察机关、法院、监察机关加强协调配合，共同建立国土资源监督检查联动机制。
　　第一百一十七条　国土资源部门在查处重大国土资源违法违规行为时，认为涉嫌违法违纪犯罪的，可邀请同级公安机关、检察机关、监察机关提前介入联合办案。
　　第一百一十八条　国土资源部门对当事人拒不履行行政处罚决定的，可依法申请法院强制执行。
　　第九章 法律责任
　　第一百一十九条 负责国土资源管理工作的国家工作人员和其他有关国家工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，违反本办法规定进行土地审批、登记、发证和批准勘查、开采矿产资源、颁发勘查许可证、采矿许可证的，或者对违法行为不依法予以制止、处罚，视情节轻重给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第一百二十条 对违反有关国土资源管理规定的单位及责任人员，依据国土资源法律法规及相关规定，视情节轻重给予相应的处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第一百二十一条 违反本办法规定，造成地质灾害导致人员伤亡和重大财产损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第一百二十二条 拒绝、阻碍国土资源管理工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十章 附则
　　第一百二十三条 本办法所称宗地是指土地权属界线封闭的地块或空间。
　　本办法有关数字（额）表述的“以上” 含本数、“以下”不含本数。
　　第一百二十四条 实施本办法相关细则由市国土资源部门负责制定。
　　第一百二十五条 本办法自2010年 1月19日起施行，有效期至2015年1 月18日。凡以前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。