广西壮族自治区百色市人民政府办公室


百色市城市房屋拆迁管理实施办法（试行）的通知

百政办发〔2008〕50号

各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

《百色市城市房屋拆迁管理实施办法（试行）》已经市二届人民政府第8次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。






二○○八年五月十二日



百色市城市房屋拆迁管理实施办法

（试行）



第一章　总则



第一条 为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据《中华人民共和国行政许可法》、《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号，以下简称《条例》）、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》（建设部建住房〔2003〕252号）和《广西壮族自治区实施〈城市房屋拆迁管理条例〉细则》（自治区人民政府令第7号，以下简称《细则》），结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。

第三条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，有利于保护文物古迹。

第四条 拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。

本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。

本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有权人。

第五条 市人民政府成立市城市房屋拆迁管理办公室（以下简称市拆迁办），为本市专门从事房屋拆迁工作的部门（以下简称房屋拆迁管理部门），是本市城市房屋拆迁管理实施机构，负责全市城市房屋拆迁具体管理工作，对本市城市房屋拆迁工作实施监督管理。

各县人民政府建设行政主管部门，主管本行政区域内的城市房屋拆迁管理工作。

右江区城市房屋拆迁管理工作由市拆迁办直接管理。

各县（区）国土资源、公安、工商、环保、文化等有关部门应当在各自的职责范围内依法协助房屋拆迁管理部门做好房屋拆迁管理工作。



第二章 拆迁管理



第六条 拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。房屋拆迁许可证由被拆迁房屋所在地的市、县房屋拆迁管理部门核发。

第七条 申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县房屋拆迁管理部门提供下列资料：

（一）房屋拆迁申请报告；

（二）建设项目立项批准文件；

（三）建设用地规划许可证；

（四）建设项目的国有土地使用权批准文件；

（五）拆迁计划和拆迁方案；

（六）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金存款证明；

（七）依法取得的安置用房证明。

本条第（五）项规定的拆迁计划和拆迁方案应当载明拆迁人、被拆迁人、拆迁范围及拆迁范围内房屋的基本情况、拆迁方式、拆迁实施期限、补偿方式、拆迁奖励办法以及拆迁补偿安置资金、安置用房和周转房的落实情况。

本条第（六）项规定的存款金额不得低于房屋拆迁补偿安置资金预算总额的80%，拆迁人提供的安置用房可以作价计入。该存款金额与安置用房价值之和不足房屋拆迁补偿安置资金预算总额的，由拆迁人在房屋拆迁管理部门规定的期限内补足。

本条第（七）项规定的安置用房应当符合国家质量安全标准和建筑技术设施配套要求。

第八条 城市房屋拆迁按下列程序进行：

（一）房屋拆迁许可申请和批准；

（二）发布房屋拆迁公告；

（三）签订房屋拆迁补偿、安置协议；

（四）需办理房屋拆迁公证的，办理房屋拆迁公证；

（五）实施房屋拆除；

（六）房屋拆迁验收。

第九条 房屋拆迁管理部门收到拆迁人拆迁申请后，对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，并决定是否受理。受理之后，对提交的申请材料齐全，符合法定形式进行审查。经审查，对申请材料齐全、符合法定形式的，依法颁发房屋拆迁许可证。

第十条 房屋拆迁管理部门应当自房屋拆迁许可证颁发之日起5日内，将房屋拆迁许可证中载明的建设项目名称、拆迁人、拆迁范围、拆迁期限、拆迁实施单位等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。

房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。

第十一条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。

房屋拆迁许可证规定的房屋拆迁期限最长为1年。需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。

第十二条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有法人资格并依法取得房屋拆迁资格证的房屋拆迁单位实施拆迁。

拆迁人自行拆迁的应具有与拆迁规模相应的拆迁专业人员和组织实施能力。

房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。

第十三条 房屋拆迁单位取得由自治区建设行政主管部门核发的房屋拆迁资格证后方能接受拆迁委托，方可从事房屋拆迁业务。

第十四条 从事拆迁工作的人员应当通过有关法律和业务知识的培训、考核，取得房屋拆迁管理部门颁发的房屋拆迁上岗证后，方可从事房屋拆迁工作。

拆迁人员进行房屋拆迁工作时应当出示或者佩戴房屋拆迁上岗证；不出示或者不佩戴的，被拆迁人、房屋承租人有权拒绝与其协商。

第十五条 拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报当地房屋拆迁管理部门备案。

被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。

被委托的拆迁单位实施拆迁时，应当出示委托书。

第十六条 房屋拆迁许可证确定的拆迁范围公布后，拆迁范围内的单位和个人不得进行下列活动：

（一）新建、扩建、改建房屋及其附属设施；

（二）改变房屋和土地用途；

（三）建立新的房屋租赁关系；

（四）转让房屋和土地使用权。

房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知国土资源、房地产管理、工商、规划等有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过1年。

第十七条 拆迁人与被拆迁人应当依照本办法订立拆迁补偿安置协议。

拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋租赁人订立拆迁补偿安置协议。

第十八条 被拆迁人、房屋租赁人以房屋拆迁许可证核发日合法有效的房地产权证、房屋租赁合同、租用公房凭证计户，由拆迁人按户进行补偿安置。

与拆迁人签订拆迁补偿安置协议的被拆迁人、房屋租赁人，以房地产权证所载明的所有权人和房屋租赁合同、租用公房凭证载明的房屋承租人为准。

第十九条 拆迁补偿安置协议中应当载明下列主要内容：

（一）拆迁当事人名称；

（二）拆迁补偿方式；

（三）被拆迁房屋的地址、建筑结构和面积、用途；

（四）拆迁补偿安置金额、支付方式和期限；

（五）被拆迁人或房屋承租人的搬迁期限和搬迁过渡方式、过渡期限；

（六）违约责任；

（七）拆迁纠纷的解决方式；

（八）拆迁当事人约定的其他事项。

实行产权调换的应载明房屋的地址、建筑结构和面积、楼层和房号、交付期限、差价结算方式等。

第二十条 拆迁补偿安置协议应当订立一式五份，拆迁人、被拆迁人各执一份，土地、房地产行政主管部门各存档一份，房屋拆迁管理部门备案一份。

拆迁人应当自拆迁补偿安置协议订立之日起10日内，将拆迁补偿安置协议送被拆迁房屋所在地房屋拆迁管理部门备案。

第二十一条 房屋拆迁管理部门代管的房屋需要拆迁的，拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。

第二十二条 被拆迁私房的所有人居住在拆迁范围外，由其代理人、房屋使用人负责通知该私房所有人办理拆迁补偿安置手续；属于无使用人的空置房屋，由拆迁人负责通知。

拆迁期限届满，仍无法通知到被拆迁私房的所有人的，拆迁人应当做好被拆迁房屋的勘察记录，向公证机关办理证据保全、补偿费提存，并提出对房屋使用人的临时安置方案，经房屋拆迁管理部门核准后，可先行拆迁腾地。

第二十三条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁机构申请仲裁，也可以向人民法院起诉。仲裁或者诉讼期间，拆迁人提供相应安置用房或者补偿资金的，可以依法申请人民法院先予执行。

第二十四条 拆迁人与被拆迁人或者房屋承租人在房屋拆迁许可证规定的拆迁期限内达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决；房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。

当事人申请裁决应当提交下列资料：

（一）裁决申请书；

（二）两次以上拆迁当事人签名盖章或经当地有关部门、单位证明的拆迁协商记录；

（三）相关的权属证明和法律事实依据；

（四）裁决机构认为需要提交的其他资料。

第二十五条 裁决机构应当自收到当事人裁决申请后5个工作日内作出是否受理的决定。对不予受理的，应当书面说明理由；予以受理的，裁决机构应当组织拆迁当事人进行协商，协商不成的，裁决机构应在收到裁决申请之日起30日内作出裁决。裁决作出之前，裁决部门应当通过听证等形式充分听取各方意见。

裁决书的内容应当包括：

（一）申请裁决的当事人名称和地址；

（二）申请裁决的事实和理由；

（三）裁决认定的事实；

（四）裁决结果和依据；

（五）裁决当事人不服裁决申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（六）裁决部门的名称和裁决日期。

当事人对裁决不服的，可以在裁决书送达之日起60日内向有管辖权的行政机关申请行政复议，也可以在裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人、房屋承租人提供安置用房、周转房或者给予货币补偿的，行政复议、诉讼期间不停止拆迁的执行。

第二十六条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，经房屋拆迁管理部门申请，由市、县人民政府责成房屋拆迁管理、公安等有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。

市、县人民政府责成有关部门强制执行的，应当提前15日通知当事人。

实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。

因强制拆迁发生的搬迁及租用临时安置房屋所需的费用，由拆迁人从被拆迁人的补偿安置款中扣除。

第二十七条 被拆迁人、房屋承租人应当在拆迁补偿安置协议或者裁决确定的搬迁期限内，负责将房屋使用人迁出，房屋使用人未迁出的，视同被拆迁人、房屋承租人未完成搬迁。

第二十八条 被拆迁房屋有下列情形之一的，由拆迁人提出拆迁补偿安置方案，报房屋所在地市、县房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁：

（一）有产权纠纷的；

（二）产权人下落不明的；

（三）暂时无法确定产权人的。

房屋拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全和补偿费提存。

第二十九条 拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物、古迹等房屋的，依照有关法律、法规的规定办理。

第三十条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经房屋拆迁管理部门同意并办理房屋拆迁许可证变更手续；房屋拆迁管理部门应当将变更后的房屋拆迁许可证的相关内容予以公告。

建设项目转让的，原拆迁补偿安置协议或者裁决载明的有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。

第三十一条 拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。

房屋拆迁管理部门应当建立拆迁补偿安置资金的监管制度，加强对拆迁补偿安置资金的监管。

房屋拆迁管理部门和拆迁人及出具拆迁补偿安置资金存款证明的金融机构三方应当签订拆迁补偿安置资金使用监管协议，并严格按照协议拨付、使用和监管拆迁补偿安置资金。

第三十二条 拆迁范围内的房屋拆除完成后，拆迁人应向房屋拆迁管理部门申请验收，经现场检查验收合格后，由房屋拆迁管理部门出具验收合格证明。

第三十三条 拆除房屋时，应当遵守国家、自治区和市有关劳动安全、市容卫生、环境保护、交通运输等管理规定，拆迁工地应有安全防护措施。

第三十四条 因拆迁损坏相邻建筑物、构筑物和其他设施的，由拆迁人负责修复或赔偿。

第三十五条 房屋拆迁管理部门应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。



第三章 拆迁补偿与安置



第三十六条 拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿。

第三十七条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。除本办法第三十八条、第四十一条、第四十二条、第四十六条第二款、第四十七条、第四十八条第二款规定外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。

第三十八条 拆除违章建筑不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，实行货币补偿，货币补偿的计算公式为：

货币补偿金额=临时建筑重置价格×剩余期限÷批准使用期限。

前款所称重置价格，是指房屋拆迁许可证核发之日临时建筑的重置价格。

第三十九条 货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、结构、建筑面积等因素，按房地产市场评估价格确定。

房屋区位是指房屋在城市规划区中的地理位置。

房屋建筑面积是指房屋所有权证或者其他有法律效力的证件注明的建筑面积。

房屋用途是指房屋所有权证标明的用途。房屋所有权证未标明的，以产权档案记录的用途为准；产权档案未记录的，以规划行政主管部门批准的建设用地规划许可证规定的用途为准。

第四十条 被拆迁房屋货币补偿金额的计算公式为：

货币补偿金额=被拆迁房屋房地产评估单价×被拆迁房屋建筑面积。

前款所称单价，是指每平方米建筑面积的价格。

市、县人民政府可以根据当地实际情况，制定拆迁房屋的最低补偿单价。房地产市场评估单价低于最低补偿单价的，按最低补偿单价计算给予补偿。

最低补偿单价是指被拆迁房屋同类地段、同类结构已购公有住宅房屋上市交易的平均市场单价。

第四十一条 被拆迁房屋已作装修的，除可移动的装修部件、材料外，应对装修部分进行货币补偿。房屋装修的货币补偿金额计算公式为：

房屋装修货币补偿金额=房屋装修重置价格×（标准使用年限－装修实际已使用年数）÷标准使用年限。

前款所称的房屋装修重置价格是指房屋拆迁许可证核发之日同档次房屋装修的重置价格。所称标准使用年限是：

（一）住宅房屋10年；

（二）办公用房7年；

（三）商店、旅馆、饭店等营业用房5年。

房屋装修货币补偿金额最低不得低于房屋装修重置价格的20%。

第四十二条 手续不全、无房产证的房屋的拆迁补偿，按评估价格的90%给予补偿。

第四十三条 拆迁人应当委托依法设立的具有相应资格的房地产评估机构对拆迁房屋进行评估，确定房屋拆迁补偿方案中的货币补偿标准。

被拆迁人对拆迁补偿方案中的评估有异议的，可由拆迁人和被拆迁人共同签订房屋拆迁委托评估合同，委托依法设立的具有相应资格的房地产评估机构进行评估。评估费用由双方共同承担。

拆迁当事人对评估结果仍有争议的，一方当事人在收到评估报告之日起15日内可以向市房屋拆迁管理部门组织的房屋拆迁估价专家委员会申请鉴定。

拆迁当事人在收到评估报告后15日内未申请鉴定的，以评估结果作为补偿和裁决的依据；申请鉴定的，以鉴定结果作为补偿和裁决的依据。

第四十四条 从事房屋拆迁评估的评估机构应当取得省级以上建设行政主管部门颁发的相应的房地产价格评估资格证书。本行政区以外的房地产评估机构到本市从事房屋拆迁评估业务的，应当到市房屋拆迁行政主管部门办理备案手续。

第四十五条 房屋拆迁评估应当符合国家有关房地产估价规范，遵循合理的评估原则，采用适当的评估方法。

房屋拆迁评估基准日为房屋拆迁许可证核发之日。

第四十六条 实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本办法第三十九条、第四十条、第四十一条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。

拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。

第四十七条 拆迁公益事业房屋的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。

第四十八条 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。

被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换，产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。

第四十九条 拆迁人应当提供符合国家质量安全标准和建筑设施配套要求的房屋，用于拆迁安置。

实行房屋产权调换的，拆迁人提供两个以上地点的房屋，供被拆迁人选择。

第五十条 被拆迁人属于下列情况之一的，原则上实行产权调换方式进行补偿安置。安置房屋建筑面积不得低于45平方米的最低标准户型。被拆迁人所得的拆迁补偿款总额低于本年度本市经济适用房45平方米所需总价款的，由拆迁人补足总价款。

（一）属于城镇居民最低收入家庭和住宅房屋建筑面积低于45平方米在本规划区内无自有产权住房；

（二）属于五保户、孤老、孤儿、孤残者，享受民政部门核发的城镇居民最低生活保障金的。

第五十一条 拆迁设有抵押权的房屋，拆迁人应当在抵押人和抵押权人依法清理债权债务关系或者重新设定抵押房屋后，对被拆迁人进行补偿安置。

拆迁期限内，抵押人和抵押权人没有清理债务关系，也不重新设定抵押房屋，拆迁人对被拆迁人实行货币补偿的，拆迁人应当将补偿费向公证机关办理提存。

拆迁人应当在办理被拆迁房屋证据保全并将补偿安置协议的内容告知抵押权人之后，方可拆除房屋。

第五十二条 拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。

住宅房屋按被拆迁房屋建筑面积每平方米3—7元支付搬迁补助费，每平方米补助标准，由市、县人民政府根据当时当地的实际情况确定。实行临时安置安排临时周转房的，应当支付两次搬迁补助费。

非住宅房屋按实际搬迁的货物和设备拆装、运输的市场价格支付搬迁补助费。

被拆迁房屋内的电话、电脑网线、有线电视、供电供水设施、太阳能、空调和其他重要设施等迁移的，按当地迁移安装费用支付搬迁补助费。

第五十三条 被拆迁人或者房屋承租人因产权调换需要临时过渡，在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；由拆迁人提供临时周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。

临时安置补助费按被拆迁房屋建筑面积每月每平方米计付，每平方米每月补助可以参照被拆迁房屋同类地段、同类结构的住宅房屋出租市场价支付，具体标准由市、县人民政府确定。

实行货币补偿的，拆迁人应当给被拆迁人一次性支付3个月的临时安置补助费。

第五十四条 拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。

因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人，应当自逾期之日起6个月内加倍支付临时安置补助费，逾期超过6个月以上的按3倍支付。对周转房的使用人，应当自逾期之日起6个月内支付临时安置补助费，逾期超过6个月以上的加倍支付临时安置补助费。

第五十五条 因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适应补偿。具体补偿金额由拆迁当事人协商确定。



第四章 法律责任



第五十六条 违反本办法规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由房屋拆迁管理部门按照《条例》第三十四条规定及《细则》第五十条规定责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。

第五十七条 拆迁人违反本办法的规定以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由房屋拆迁管理部门按照《条例》第三十五条规定及《细则》第五十一条规定吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1%以上3%以下罚款。

第五十八条 拆迁人违反本办法的规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门按照《条例》第三十六条规定及《细则》第五十二条规定责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3%以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：

（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；

（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；

（三）擅自延长拆迁期限的。

第五十九条 接受委托的拆迁单位违反本办法的规定，转让拆迁业务的，由房屋拆迁管理部门按照《条例》第三十七条规定及《细则》第五十三条规定责令改正，没收违法所得，并处以合同约定的拆迁服务费25%以上50%以下的罚款。

第六十条 拆迁人违反本办法规定，未按房屋拆迁管理部门规定的期限补足补偿安置资金的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，限期补足拆迁补偿安置资金。

第六十一条 房屋拆迁单位未取得房屋拆迁资格证，擅自从事房屋拆迁业务的，由房屋拆迁管理部门责令停止违法行为，并处以违法所得2倍以上3倍以下的罚款。

第六十二条 房屋拆迁管理部门玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反《条例》、《细则》和本办法规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的；

（二）核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管理职责的；

（三）违反《条例》、《细则》和本办法规定作出拆迁裁决的；

（四）违反《条例》、《细则》和本办法规定实施强制拆迁的；

（五）发现违法行为不予查处的；

（六）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的其他行为。



第五章 附则



第六十三条 在本市城市规划区外国有土地上和在本市城市规划区内集体土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，另行规定。

第六十四条 本办法由市人民政府负责解释。

第六十五条 本办法自2008年6月1日起施行。




国家科委


关于发送《国家科委软科学研究计划管理工作规范》的通知

1990年6月9日，国家科委

各省、自治区、直辖市、计划单列市科委，国务院各部委、各直属机构科技司、政策法规司，中国社会科学院科研局，中国科学院计划局：
为了更好地贯彻执行《国家科委软科学研究计划管理办法》，国家科委政策法规司，制订了《软科学研究计划管理工作规范》。现转发 请参照执行。

国家科委软科学研究计划管理工作规范

第一章 总 则
第一条 根据《国家科委软科学研究计划管理办法》的规定，为保证该办法的贯彻实施，特制定本工作规范。

第二章 立项管理
第二条 为保证软科学研究计划能适应经济、科技、社会协调发展及各级各类决策和管理的需要，各级软科学研究管理部门应按照有关条件从有关决策和管理部门、高等学校、软科学研究机构聘请专家学者组成软科学研究工作指导委员会，作为软科学研究工作的智囊机构，指导软科学研究计划的编制和软科学研究工作的开展。
第三条 各级软科学研究工作指导委员会的人选可采取由有关部门推荐和各级软科学研究管理部门直接选聘相结合的办法。每届委员的聘期、主任和副主任的人选由各级软科学研究管理部门确定。
第四条 各级软科学研究工作指导委员会的成员应符合下述条件：
（一）关心软科学研究工作，具有较强的事业心和责任心。
（二）能坚持原则，实事求是，主持公道，具有良好的科学研究职业道德。
（三）长期从事软科学研究，对软科学研究的有关领域熟悉，在学术上具有一定的造诣和权威性，具有较高理论水平、政策水平和丰富的实践经验。
（四）具有高级技术职务或职称。
（五）能胜任和履行软科学研究工作指导委员会委员的责任和义务。
第五条 编制软科学研究计划，应当遵循以下原则：
（一）编制软科学研究计划不仅应协调好软科学研究计划内部的关系，而且应处理好软科学研究计划与国家、部门、地区科技计划、国民经济计划、社会发展计划之间的关系。
（二）在编制软科学研究计划时，不仅要考虑我国软科学研究工作的方方面面，而且应突出重点，分清主次、轻重、缓急。切不可同样看待，以避免分散人力、物力、财力，造成不必要的浪费。
（三）在编制软科学研究计划时，不仅要安排研究我国社会主义现代化建设中急需解决的重大决策问题，而且还应做出适当安排，研究一些长远发展的问题。包括对根据我国经济发展规律和国外的发展经验，可能在我国社会主义现代化建设中出现，但我国决策和管理部门尚未提出或未认识到的一些问题进行超前研究。
第六条 列入《软科学研究计划》的项目应符合下述条件：
（一）对国家、部门、地区当前或长远的决策和管理具有重要意义。
（二）具有重大经济效益、社会效益、科学价值，对推动软科学的发展具有重大价值和意义。
（三）对促进经济、科技、社会协调发展，推动决策民主化、科学化和管理现代化、规范化具有重要意义。
（四）研究目标明确，研究内容清楚、翔实，研究方法科学、先进，有关数据、信息和背景材料具有较好的基础。
第七条 软科学研究计划的编制程序。
（一）编制《软科学研究计划项目指南》（以下简称《项目指南》）
《项目指南》是编制软科学研究计划的基础，因此对《项目指南》的编制工作应给予高度重视。《项目指南》的编制可参照下述程序：
1．通过调查了解各级决策管理部门对软科学研究的需求，结合已有的软科学研究基础，进行统一运筹，确定当年软科学研究计划的选题范围和研究领域，进行目标设计。


2．在选题范围、研究领域和研究目标确定之后，可设计《软科学研究项目征集调查表》，并根据确定的研究范围和领域有选择地发送有关领导同志、决策管理部门和软科学研究机构等，请他们根据自己的经验、知识，智慧和决策管理的需要，以及软科学研究的科学性、连续性和系统性提出项目选择建议，并按要求填写《软科学研究项目征集调查表》。
3．由软科学研究管理部门对收回的《软科学研究项目征集调查表》进行汇总和处理，在此基础上编制出《项目指南（草稿）》，然后提交软科学研究工作指导委员会征求意见。
4．根据软科学研究工作指导委员会的修改意见对《项目指南（草稿）》进行修改、充实、完善，定稿后报主管领导批准。
（二）编制《软科学研究计划》。
1．根据《项目指南》涉及的领域和范围，有选择地向有关领导、部门、专家学者和软科学研究机构发送《项目指南》、《软科学研究项目委托书》或《软科学研究项目申请书》（以下简称《项目委托书》和《项目申请书》），请他们按照《项目指南》的要求，根据决策、管理和软科学研究工作发展的需要，提出选题的建议，并填写《项目委托书》或《项目申请书》。软科学研究计划的选题应采取委托与申请相结合的方法。
2．软科学研究管理部门对收回的《项目委托书》或《项目申请书》进行汇总和整理，根据当年软科学研究计划的财政预算，进行全面综合平衡，按照有关要求和标准进行初步遴选，编制出《软科学研究计划（草案）》。
3．组织软科学研究工作指导委员会的专家学者，按照有关综合评价指标，采用定性评价与定量评价相结合的综合评价方法，对列入《软科学研究计划（草案）》中的项目逐一进行审查和评价。具体程序如下：
（1）每个项目确定3个项目主审员。软科学研究计划管理部门应事先将申请立项项目的有关材料（《项目申请书》或《项目委托书》）以及有关专家推荐意见送项目主审员，让主审员熟悉和了解立项项目的有关情况。
（2）召开项目立项审查会。先由项目申请人或委托人介绍项目的研究目标、主要研究内容等，并质疑答辩，项目申请人或委托人退出会场。然后由主审员介绍情况并进行评价，继而大会进行讨论。最后由专家按照有关指标对项目进行综合评价，填写《软科学研究计划项目立项审查综合评价表》。由软科学研究管理部门对专家的评价意见进行汇总和处理。
（3）软科学研究管理部门根据软科学研究工作指导委员会的评价意见，对《软科学研究计划（草案）》进行修改和综合平衡。定稿后交条件财务等部门审核经费预算，然后报主管领导批准。
第八条 国家、部门和地方主要领导同志交办的指令性研究任务，必须经软科学研究工作指导委员会论证后方可立项。
第九条 软科学研究计划由下述两部分组成：
（一）纲要：纲要是以简洁的文字对软科学研究计划的主要内容、指标和设想的综合与概述。其中包括对制定软科学研究计划的依据和指导思想的阐述，对指导计划实施的方针、政策，以及保证计划圆满完成的条件、管理措施等方面的说明。
（二）附表。软科学研究计划一般包括下列附表：
1．软科学研究计划项目表；
2．软科学研究计划重点项目表；
计划项目表包括下列栏目：Ａ．序号；Ｂ．项目编号；Ｃ．项目名称；Ｄ．主要研究内容及子课题；Ｅ．起止年限；Ｆ．项目归口管理单位；Ｇ．项目承担单位；Ｈ．成果形式；Ｉ．经费（此栏目分为：总额、已拨、待拨）；Ｊ．备注等。
3．其它各种表格。
第十条 软科学研究计划立项综合评价指标如下：
（一）重要性。该指标主要用来衡量项目所研究的问题对国家、部门和地区的重大决策，对促进经济、科技、社会协调发展所能产生的影响和作用，以及所具有的重要程度。
（二）必要性。该指标主要用来衡量项目所研究的问题适应当前国家、部门和地区经济、科技、社会协调发展和各级领导重大决策需求的程度。
（三）紧迫性。该指标主要用来衡量各级领导重大决策的需求与当前决策现状之间的差距，以及项目所研究的问题与当前决策需要之间的差距，项目所研究的问题对解决国家、部门和地区当前重大决策的迫切程度。
（四）经济效益和社会效益。该指标主要用来衡量项目可能带来的直接和间接的、近期和远期的、有形和无形的经济效益和社会效益。
（五）科学价值。该指标主要用来衡量项目所具有的科学价值，以及对推动软科学学科的发展所具有的作用和意义。
（六）可行性。该指标主要用来衡量项目所提出的研究目标、研究方案、技术路线是否可行，当前所具有的数据、信息和背景材料，以及通过调查所可能搜集到的数据、资料等是否能满足项目研究工作的需要，按照预定的研究方案、技术路线、研究方法和当前所具有的工作基础是否能按期达到项目所提出的研究目标。
（七）科学性、先进性和适用性。该指标主要用来考察项目所采用的研究方法、技术路线和研究方案是否科学、先进，对该项目是否适用。
（八）经费预算的合理性。该指标主要用来衡量项目所提出的经费预算方案是否经济、科学和合理。
（九）项目承担单位的能力。该指标主要用来衡量项目承担单位研究人员的数量、知识结构、智能结构、人才结构、研究能力、装备水平、管理水平、数据、信息和资料的收集、加工、处理能力，内部的协调状况和与外部的协作关系等是否能满足研究工作的需要，以及项目承担单位能否按期保质保量达到预定研究目标。
第十一条 《软科学研究计划》经主管领导批准后，软科学研究管理部门可向各项目归口管理部门下达《软科学研究计划》，并会同项目归口管理部门按照有关条件和要求确定招标项目。
第十二条 项目的承担单位一般应通过公开招标确定。直接委托指定单位进行研究的项目，项目承担单位可由软科学研究管理部门和项目归口管理部门按照有关条件共同商定，但必须对项目承担单位的承担能力（包括研究人员数量、人才结构、知识结构、智能结构、研究能力、装备水平、管理水平、工作条件等进行审核和衡量。
第十三条 项目承担单位确定后，软科学研究管理部门应及时向项目承担单位下达《软科学研究计划项目通知书》和《软科学研究计划项目合同书》。项目承担单位应在《项目通知书》下达后三个月之内签定合同。逾期不签者，视为撤销，软科学研究管理部门可另选项目承担单位。
第十四条 项目签定合同后，项目承担单位应定期向软科学研究管理部门和项目归口管理部门报告项目的实施情况。软科学研究管理部门和项目归口管理部门也应根据合同规定定期检查项目的进展情况和经费的使用情况，并对项目实施过程中出现的问题给予及时处理。

第三章 招标管理
第十五条 为在软科学研究计划管理中引入竞争机制，创造平等竞争的环境和条件，促使软科学研究工作走向公开化、社会化和科学化，对软科学研究计划项目应逐步实行面向社会公开招标。对软科学研究项目实行公开招标，其根本目的，一是为了对各软科学研究机构承担国家、部门和地区的软科学研究项目提供平等竞争机会，鼓励展开积极的竞争，使项目的承担单位和承包方案的优化选择达到相对最优；二是为了减少软科学研究计划管理的层次，提高软科学研究工作的科研效率，充分调动和发挥广大软科学工作者的积极性和创造性；三是为了提高软科学研究计划管
理的透明度，接受广大软科学工作者对软科学研究计划管理和实施的监督，实现软科学研究计划管理的公开化。
第十六条 在招标管理工作中应坚持如下原则：
（一）招标项目的选择应坚持从实际出发。招标的程序以及标的的确定等，应与软科学研究活动的特点和规律相适应。
（二）招标单位对招标项目应提出明确的指令性要求，如预期研究目标、研究内容、成果形式和有关具体指标等。
（三）在招标工作中，应坚持公开评标和择优中标。在评标过程中，应对课题承担单位或联合承担单位的研究能力、研究方法、技术路线、研究方案和经费预算是否最佳和合理作出全面综合评价和判断，并在此基础上进行择优。决不能以报价高低作为择优的首要条件。
（四）在招标工作中，应既鼓励竞争，又提倡破除部门、系统、地区的条块分割观念，支持多个软科学研究机构联合投标，发挥联合的智力优势。
（五）引导投标者在研究能力、研究方案、方法和经费预算上开展全方位竞争。应提倡投标者之间既有竞争，又能在一定条件下进行合作。开标之后，应积极运用经济杠杆和行政杠杆，鼓励中标者和非中标者加强联合，优势互补，增强综合研究能力。
（六）应采取积极措施，保护那些自带部分经费或全部经费参加投标的软科学研究机构的积极性。
（七）对限期完成的重大软科学研究项目，可采取双标制或多标制进行招标，即选择两个或多个中标者进行阶段竞争，待取得阶段成果并进行全面评价后，再择优选择最终中标者。重大软科学研究项目，必要时可确定两个或两个以上中标者，由他们并行开展研究，以实现全方位的竞争，为政府提供可供选择的多决策方案。
（八）应采取切实有力的措施，严肃招标工作纪律，保证招标的公正性。
（九）应积极运用经济和法律手段，把行政措施与经济调控手段有机地结合起来，在对招标项目实行合同制的基础上，实行全面承包责任制，使责、权、利有机地结合起来，以保证软科学研究活动的顺利开展。
第十七条 招标对象和资格。国务院各部委、地方政府各部门、高等院校、解放军各总部、军、兵种、大军区等所属软科学研究机构，以及具有软科学研究能力和优势的自然科学和社会科学研究机构均可提出投标。民办软科学研究机构具有招标单位认可的保证单位和保证人也可提出投标。对以个人身份提出投标，以及外国有关研究机构提出投标，由于客观原因，可暂不受理。
第十八条 投标单位应是独立的法人，具有合法的法人代表。投标单位必须具有合法的保证单位和保证人，并应出具有关证明。
第十九条 软科学研究计划项目的招标可采取以下方式：
（一）公开招标。在报纸和刊物上发布招标公告。
（二）邀请招标。召开招标大会，或向具有相应研究能力和条件，愿意承担软科学研究计划项目的有关单位发送招标提要。
第二十条 软科学研究计划项目招标管理的日常工作由软科学研究管理部门承担。
第二十一条 软科学研究计划项目招标按下述程序进行：
（一）由软科学研究管理部门按照有关条件，从软科学研究计划中选出实行招标的项目。
（二）聘请有关专家学者组成软科学研究计划招标项目评标委员会对评标工作全面负责。主要职责是：
1．审定标书和中标条件；
2．择优选出中标者；
3．确定开标，主持开标；
4．解决招标过程中出现的重大问题。
（三）准备招标的有关文本：
1．招标公告。其内容包括：
Ａ．项目名称；
Ｂ．立项背景。主要说明本项研究的作用、意义及国内外有关背景；
Ｃ．预期研究目标。主要说明本项研究要达到的目标；
Ｄ．主要研究内容及范围；
Ｅ．研究成果的形式、质量要求；
Ｆ．完成期限；
Ｇ．投标截止日期；
Ｈ．招标单位联系人及电话。
2．投标申请书。其内容主要包括：
Ａ．项目名称；
Ｂ．投标单位名称；
Ｃ．投标单位简况，主要包括：从事软科学研究活动的人员总数、职称结构、学历结构、专业结构，有关设备及设施状况（如计算机、复印机和文印设备，图书资料室藏书和资料现有情况），研究方向及专长，取得的重大成果，投标单位在国内外，以及在本系统、本地区所处的地位和影响（由投标单位进行自我评价）等；
Ｄ．投标负责人及参加本项研究的主要研究人员的简况，包括姓名、性别、年龄、工作单位、职务及职称、所学专业及专长、取得的成就及著作等；
Ｅ．投标报价，即分别列出各项费用的预算数；
Ｆ．投标工期（完成任务时间）；
Ｇ．保证单位和保证人意见；
Ｈ．投标联系人及电话。
3．标书。其内容主要包括：
Ａ．项目名称；
Ｂ．投标单位名称；
Ｃ．投标负责人姓名；
Ｄ．研究目标；
Ｅ．研究内容；
Ｆ．研究方法；
Ｇ．技术路线和研究工作程序；
Ｈ．工作进度；
Ｉ．成果形式；
Ｊ．投标者须知。
（四）发布招标公告。可采用三种方式发布招标公告：
1．召开投标大会，在大会上散发招标公告；
2．在报纸和刊物上发布招标公告；
3．有针对性地将招标公告邮寄给有关单位。
（五）投标单位应向软科学研究管理部门申请投标，经同意后，可填写《投标申请书》。
（六）软科学研究管理部门在对投标单位进行资格审查后，通知合格者领取标书。
（七）投标者应按标书要求衡量自己的研究能力和条件，分析自己完成任务及中标的可能性，确定是否参加投标。参加投标者，应拟定投标策略，在招标公告规定日期内，按规定份数向软科学研究管理部门报送标书。
（八）投标截止期届满后，由评标委员会组织各位评标委员对各投标者的标书进行全面审议、综合分析和相对比较，并根据有关评价指标对投标者作出综合评价。由评标委员会办公室处理评价意见，处理结果提交评标委员会，作为评标委员会投票表决的指南。最后，由评标委员投票择优选出中标者。
（九）评价指标：
1．研究内容的完备性和科学性。该指标主要用来衡量投标者所提出的研究内容是否科学、完备、翔实，是否符合招标单位的要求。
2．研究方法、方案、技术路线的科学性、先进性和可行性。该指标主要用来考察和衡量投标者所设计的研究方案（包括：目标体系、研究方法、技术路线、组织措施等）是否科学和先进，按其方案实施是否能达到预期目标等。
3．研究能力的适应性。该指标主要用来考察投标者人才、知识、智能结构（学历、职称、专业等结构），原有工作基础（包括：已开展的研究工作和已有成果，现从事研究工作与投标项目的业务联系，拥有的数据、信息和有关背景材料等）和现有装备水平（包括计算机、文印设备、办公条件），数据、信息和资料的收集、加工、处理能力，管理水平、研究机构内部的协调和与外部的协作关系等是否能满足投标项目的实际需要。
4．经费预算的合理性。该指标主要用来衡量投标者的投标报价总金额和预算结构是否合理。
5．时间和人力投入的合理性和可行性。该指标主要用来衡量投标者设计的总研究时间（起止日期）和工作进度安排是否合理和可行，拟投入的人力是否能满足研究工作的需要，是否能按期达到预定研究目标。
6．投标者的可信度。该指标主要用来考察投标者、保证者合法性的信誉度、保证者意见的可靠度、投标者的资望度等。
（十）开标。由评标委员会确定开标方式。其方式可采取公开开标或非公开开标。公开开标是通过召开会议公布中标结果，或在报纸和刊物上公布中标结果。非公开开标，只将投标结果通知中标者。
为保证评标的科学性、公正性，在开标时可请公证部门对开标的合法性给予公证。公证费从投标者所交投标管理费中支付。
（十一）中标者与软科学研究管理部门签订项目合同，然后由中标者开始实施研究。
第二十二条 中标者应按合同约定期限完成任务，逾期未完成任务者，软科学研究管理部门可视其具体情况，决定项目是否继续进行。如项目终止，除追回所余经费之外，中标者还应偿还已开支的全部经费，并按合同约定交纳罚款。
第二十三条 对在投标过程中，弄虚作假、干扰投标工作的投标者，视其情节轻重，损失大小，交国家有关部门严肃处理。
第二十四条 对在研究工作中伪造数据和资料并由此而造成损失者，除应给予通报批评之外，还应视其造成的危害程度，交国家有关部门严肃处理。

第四章 经费管理
第二十五条 软科学研究经费是从事软科学研究活动，并取得成果和效益的必要条件。为使有限的经费发挥最大的效用，必须加强软科学研究项目实施过程中的经费管理。
国家、部门和地区的软科学研究经费是用于资助国家、部门和地区软科学研究计划项目的专项经费，应实行专款专用、专项管理。软科学研究管理部门应对软科学研究经费采取一次审定，分期拨款，包干使用，超支不补，违章则罚的办法。
第二十六条 项目承担单位在签定《软科学研究计划项目合同书》时，应认真编制项目经费预算，合理安排经费的开支，以保证收支平衡，满足完成项目的实际需要。
项目承担单位在编制项目经费预算时，应遵循下述原则：
（一）应根据项目研究的实际需要和有关任务指标，密切结合本单位科研、管理和装备等有关实际工作条件，认真编制项目经费预算。
（二）应根据国家财务制度的有关规定，合理安排项目经费的开支。并自始至终贯彻勤俭节约的原则，争取少花钱、多办事，讲求经济效益。
第二十七条 项目承担单位在编制完经费预算后，应先报本单位财务部门，由其对项目经费预算进行严格审查。财务部门在审查过程中，应对经费的使用方向是否正确，各项费用安排是否合理，整个预算是否科学写出具体评价意见，并加盖财务部门公章后，项目经费预算才可上报。
第二十八条 软科学研究管理部门全权负责项目经费预算的审核。在审核过程中，将根据有关规定和指标，对项目经费预算方案进行严格审查。如发现经费预算与项目实际需要不相符时，有权驳回该预算方案。项目承担单位应另行编制项目经费预算方案，并重新上报。
第二十九条 合同签定之后，软科学研究管理部门应按照项目承担单位提供的户头、帐号和开户银行等办理拨款，并采取分期拨款的办法，其经费的拨付，原则上规定如下：
（一）经费不足一万元的项目，可一次性拨付；
（二）经费在1—3万元的项目，可先拨付70％；
（三）经费超过3万元的项目，可先拨付50％；
（四）项目承担单位应在项目进度中期，向软科学研究管理部门和项目归口管理单位提交《软科学研究计划项目执行情况报表》和项目阶段研究报告，经审查合格后，再予办理续拨款手续。
（五）由有关部门或项目承担单位匹配投资的项目，待匹配投资已落实或下达后，软科学研究计划批准的经费，如数额不大，可一次拨付。
第三十条 软科学研究经费开支范围及有关规定：
（一）经费开支范围：
1．国内调研差旅费；
2．为研究工作服务的图书资料费和翻译费等；
3．研究资料文印费；
4．计算机机时费；
5．专家咨询费和技术论证费等；
6．必需的分析化验费和有关试验费等；
7．必需的会议费等；
8．直接为研究工作服务的其它费用。
（二）根据国家有关规定软科学研究经费不得用于工资、福利、基本建设和购置固定资产等。
（三）已列入国家、部门和地区的科技攻关、技术改造、技术引进和基本建设计划的项目，其可行性研究和技术经济论证等费用，不得在软科学研究经费中开支。
第三十一条 项目承担单位应在项目实施的全过程中按照下述规定对软科学研究经费的使用实行财务监督和管理。
（一）专项经费，专项管理。项目承担单位财务部门应设置“拨入软科学研究专项资金”和“拨出软科学研究专项资金”科目。“拨入软科学研究专项资金”科目用以核算国家、部门、地方科委等有关部门拨给的软科学研究经费；“拨出软科学研究专项资金”科目用以核算软科学研究经费的使用等。项目承担单位财务部门应对项目经费的发生情况单独记帐。为了便于核算，财务部门应给课题组统一下发经费收支薄，课题组和财务部门共同登记项目经费的发生情况，并定期核对。
（二）项目经费实行承包制。由项目负责人全面负责经费的使用，财务部门对经费的使用拥有监督权。借据和发票如无课题负责人签字，财务部门应拒绝办理借款和报销手续。课题负责人如外出，应指定临时负责人并告财务部门。财务部门如发现课题组经费开支违犯本《管理办法》规定的开支范围及国家有关财务规定，有权不予借款或报销。课题组应自觉接受本单位财务部门的监督。
（三）项目承担单位财务部门应主动提供各种财务管理服务，积极帮助课题组拟定经费使用计划，定期对项目经费开支进行核算，并将结果及时通知课题组，以确保项目经费按计划开支，并保证资金的供应。
（四）在项目进度中期和结题后，项目承担单位财务部门应如实填写项目经费中期决算表（该表是《软科学研究计划项目执行情况报表》的附表）和最终决算表，并及时报软科学研究管理部门和项目归口管理单位。
（五）项目承担单位财务部门在收到项目经费拨款后，应及时将收据寄回。在经费管理过程中，财务部门如发现课题组有违犯财会制度等问题时，应及时报告软科学研究管理部门，并积极协助软科学研究管理部门共同处理。
（六）项目承担单位财务部门应对项目经济活动的所有资料妥善保存，保证其真实、完整、准确。并建立项目的财务档案，以备上级有关部门进行检查和审计。
第三十二条 多单位联合承担的项目，其项目经费原则上拨给项目的主持单位。因研究工作需要，项目主持单位需向各协作单位下拨经费时，应由项目主持单位制定拨款分配方案，报软科学研究管理部门审核批准后，项目主持单位方可办理拨款手续。
第三十三条 由一个单位承担的项目，因研究工作需要，委托有关单位承担部分研究任务，需拨付研究经费时，项目承担单位必须向软科学研究管理部门提出书面申请，经批准后，方可办理拨款。
第三十四条 在项目实施过程中，软科学研究管理部门应经常组织专门检查组对项目执行情况和经费使用情况进行动态跟踪分析。对开展研究工作不力，研究效率和研究质量低劣，或不能胜任研究任务的，可停止拨款，并追回已拨出部分的余款。对违犯财会制度和浪费资金者，视其情节严重程度，给予罚款处理，并予以通报批评。
第三十五条 对未经批准而擅自中止或撤销的项目，项目承担单位应偿还全部经费，并应在规定时间内将全部经费和罚款上缴给软科学研究管理部门。
对经批准中止或撤销的项目，项目承担单位在接到中止或撤销通知后，应如实填写项目经费最终决算表，报软科学研究管理部门和项目归口管理单位，并在两个月之内将余款汇至软科学研究管理部门。
第三十六条 项目经费如有结余，项目承担单位应如实报告软科学研究管理部门。项目承担单位可将结余经费作为该单位的软科学研究基金，用于资助有利于该单位发展的软科学研究活动。
对携带结余经费申请继续承担软科学研究计划项目的单位，软科学研究管理部门应给予优先支持。

第五章 成果鉴定管理
第三十七条 项目按合同要求完成，并报软科学研究管理部门确定结题形式（结题包括验收、鉴定和撤销三种形式）后，项目承担单位应按有关规定办理结题手续。
第三十八条 根据国家科委有关规定，并考虑到软科学研究工作的特点，由软科学研究管理部门会同科技成果管理部门组织软科学研究成果的鉴定和验收。鉴定和验收的具体组织工作由项目承担单位负责。
第三十九条 凡列入软科学研究计划的项目，其所取得的成果，均应按此方式组织鉴定。
执行国家软科学研究计划项目所取得的成果，一般由国家科委负责组织鉴定。
执行国务院各部门、各级地方科委软科学研究计划的项目，所取得的成果一般由国务院各部门、各级地方科委软科学研究管理部门负责组织鉴定，其中如取得了对促进国民经济发展及对国家、部门和地区的决策具有重大作用的软科学研究成果，国务院各部门和地方科委软科学研究管理部门也可申请由国家科委负责组织鉴定。
凡需通过国家科委上报中央和国务院的重大软科学研究成果，必须经国家科委组织论证和鉴定后，方可上报。
第四十条 申请组织鉴定的程序：
执行软科学研究计划的项目按合同要求完成之后，项目承担单位应在两个月之内，向软科学研究管理部门提出结题申请报告，并报送成果的全套资料。软科学研究管理部门可根据成果的性质和特点，确定成果的鉴定形式。
执行国务院各部门和地方科委软科学研究计划项目取得的成果，如申请由国家科委组织鉴定，需事先提出申请报告，并报送成果的全套资料。
项目承担单位应根据软科学研究管理部门批准的鉴定形式，安排和落实鉴定的准备工作。
几个单位共同完成的项目，由项目主持单位同协作单位协商，取得一致意见后，方可提出鉴定申请。经批准后，由项目主持单位牵头组织鉴定准备工作，协作单位应积极配合。
未经软科学研究管理部门批准而擅自进行鉴定的软科学研究成果，一律不予承认。
第四十一条 组织鉴定单位在鉴定工作中应担负的职责：
（一）对提请鉴定成果的全套研究报告进行预审；
（二）根据成果的性质和特点，确定成果的鉴定方式；
（三）和项目承担单位商定鉴定委员会人员名单和鉴定委员会主任、副主任人选。
（四）起草召开鉴定会或组织通信鉴定的有关通知；
（五）参加鉴定会，行使监督职能；
（六）审查鉴定委员会或验收委员会所作的鉴定意见或验收结论；
（七）签发《软科学研究成果鉴定证书》。
第四十二条 项目承担单位在鉴定工作中应承担的任务：
（一）向软科学研究管理部门提交鉴定申请报告，并提供成果的全套资料；
（二）在组织鉴定单位的具体指导下，办理鉴定或验收工作的具体事宜，为鉴定或验收工作提供必需的设备和条件，向参加鉴定或验收工作的专家学者报送成果的研究报告等；
（三）向鉴定或验收委员介绍成果的有关情况，接受鉴定或验收委员的各种质询；
（四）成果通过鉴定或验收合格后，应及时将成果鉴定证书或验收证书报送组织鉴定或验收的单位审核，并按成果管理的有关规定申请登记和归档。
第四十三条 鉴定或验收委员会的组成和职责：
（一）鉴定或验收委员会的组成，由组织鉴定单位与项目承担单位共同商定。项目完成人员不得参加鉴定或验收委员会。项目承担单位及其上级主管部门参加鉴定或验收委员会的人数不得超过2人；
（二）鉴定或验收委员会的人数，由组织鉴定单位视成果的具体情况决定；
（三）参加鉴定或验收委员会的专家学者应具备下述条件：
1．具有高、中级专业技术职务或职称；
2．对鉴定成果所研究的问题、领域和范围较熟悉，并具有相当的学术水平、理论水平、政策水平和丰富的实践经验；
3．能坚持原则、主持公道，具有良好的职业道德。
（四）鉴定或验收委员会受组织鉴定单位的委托，主持软科学研究成果的鉴定或验收，并对鉴定或验收负全面责任；
（五）鉴定或验收委员会应承担下述任务：
1．对成果的全套资料进行审查，对成果所作出的结论，所提出的决策方案、政策建议和实施措施等进行全面分析，并采用有关评价指标对成果的效益、学术水平、科研效率等要素作出确切、科学、实事求是的综合评价。
2．指出成果所存在的问题并提出改进的建议；
3．起草和通过成果的鉴定意见或验收结论。
第四十四条 软科学研究成果的鉴定形式：
软科学研究成果的鉴定采取验收和专家评议两种形式。
（一）验收：由组织验收单位按照软科学研究计划项目合同书以及规定的验收标准和方法进行验收。在验收过程中，应对成果的效益、学术水平、科研效率等要素作出客观、公正、实事求是的结论。最终结论必须交验收委员会讨论通过。
（二）专家评议：由组织鉴定单位聘请专门从事软科学研究的专家学者组成鉴定委员会，对软科学研究成果的全套资料进行全面审查，并对成果作出定性与定量相结合的评价，评价意见必须交鉴定委员会讨论通过。
第四十五条 软科学研究成果的验收和专家评议可采取通信鉴定和会议鉴定两种方式。
对跨部门、跨地区、多学科、协作规模庞大、技术难点众多的重大软科学研究项目，可采取会议鉴定的方式，一般软科学研究项目可采取通信鉴定的方式。
（一）通信鉴定是由专家学者对成果以书面形式进行审定的评议。应按照下述步骤和程序进行：
1．由组织鉴定单位和项目承担单位聘请专家学者组成鉴定委员会；
2．项目承担单位应将成果的全套资料和鉴定的有关文件送交鉴定委员会的各位专家学者；
3．专家学者阅读成果的全套资料，了解和熟悉成果，对成果所得出的各种结论以及提出的各种决策方案、政策建议和实施措施等进行全面分析，并采用有关评价指标对成果进行综合评价。评价意见应填写在《软科学研究成果鉴定意见表》上。
4．组织鉴定单位安排专人对专家学者的鉴定意见进行整理和汇总。最终鉴定意见应交鉴定委员会讨论通过。
5．项目承担单位填写《软科学研究成果鉴定书》，并将其报送组织鉴定单位审核。对合格者由软科学研究管理部门统一下发《任务完成通知书》。
6．项目承担单位办理归档和登记等有关手续。
（二）会议鉴定是通过召开会议对成果进行审定和评议，可按下述步骤和程序进行：
1．由组织鉴定单位和项目承担单位聘请专门从事软科学研究的专家学者组成鉴定或验收委员会；
2．项目承担单位将成果的全套资料和有关文件分送鉴定或验收委员会各位专家学者；
3．专家学者阅读成果的全套资料，了解和熟悉成果，并对成果进行全面审查。
上述工作应在鉴定会或验收会召开之前完成。
4．项目承担单位布置鉴定会或验收会的有关准备工作。
5．召开成果鉴定会或验收会。会议由鉴定或验收委员会主任主持（主任一般不得请假，如确有要事，经组织鉴定单位同意后，可委托副主任主持）。
会议先由项目完成人介绍项目情况，然后进行质疑答辩。答辩结束之后，项目完成人退出会场。鉴定或验收委员会对成果的有关情况进行讨论，并修改和通过鉴定意见或验收结论。
6．对项目承担单位宣布鉴定意见。
7．项目承担单位填写《软科学研究成果鉴定证书》或《软科学研究成果验收证书》，并报送组织鉴定单位审核。对合格者由软科学研究管理部门统一下发《任务完成通知书》；
8．项目承担单位办理归档和登记有关手续。
第四十六条 参加鉴定或验收委员会的专家学者，在鉴定中应坚持实事求是、严肃认真、客观公正的原则，充分发扬民主，允许发表不同意见。
第四十七条 参加鉴定或验收委员会的专家学者应对所鉴定的成果承担保密义务，并对鉴定意见或验收结论担负全部责任。如有三分之一的成员对鉴定意见或验收结论有异议，应报告组织鉴定单位，重新组织鉴定。如个别成员有重大异议，可将其意见附在鉴定意见或验收结论之后，经鉴定委员会或验收委员会通过后，报送组织鉴定单位备案。
第四十八条 软科学研究成果鉴定方法；
软科学研究成果的鉴定应采取定性评价与定量评价相结合的方法。在对成果进行综合评价时，可采用下述评价指标进行评价：
（一）经济效益和社会效益：该指标主要用来考察和衡量成果已产生或可能产生的直接和间接、近期和远期的经济效益和社会效益。
（二）对决策科学化和管理现代化的作用和影响：该指标主要用来考察和衡量成果对国家、部门和地区重大决策所产生的影响和作用。
（三）科学价值和意义：该指标主要用来考察和衡量成果对软科学各学科的发展是否具有科学价值和普遍意义，对推动我国软科学研究工作的发展是否具有积极影响和作用。
（四）学术水平：该指标主要用来考察和衡量项目的研究方案和所采用的研究方法是否先进和科学。
（五）难易程度和复杂程度：该指标主要用来衡量项目在研究过程中，技术难点、复杂点的含量和项目的协作规模，是从学术的深度和广度上来衡量成果在当代软科学研究发展过程中所达高度的主要标志。
（六）创新性：该指标是衡量成果新思想、新理论、新观点、新概念、新方法等含量多少的一项主要标志。
（七）成熟性和完备性：该指标是衡量成果资料是否齐全、数据是否可靠、方法是否科学、方案是否可行、论据是否充分、结论是否准确的一项综合指标。
（八）可行性：该指标主要用来衡量成果所提出的决策方案、政策建议、实施措施是否可行，以及在实施过程中获得成功的几率。
（九）适用性：该指标主要用来考察成果的适用范围，是否具有广泛的应用和推广环境。
（十）科研效率：该指标主要用来考察项目人力、物力、资金和时间的投入是否科学、经济和合理。
第四十九条 属于下列情况之一的软科学研究成果，均可视同已通过鉴定：
（一）已经实践证明理论成熟、结论正确、方案可行，取得了显著经济效益和社会效益。
（二）项目所提政策建议，被吸收进政府的政策法规，并已颁布实施，经实践证明正确，取得了显著效果。
（三）项目所提政策建议、决策方案、实施措施，被政府作为决策的主要依据，并经实践证明可行，而且取得了良好的效果。
第五十条 对在鉴定或验收过程中弄虚作假、搞形式主义，或不按规定程序和办法进行鉴定者，组织鉴定单位有权宣布鉴定无效。对情节严重造成不良影响者，软科学研究管理部门可按照有关规定给予严肃处理。
第五十一条 项目鉴定所需费用，包括会议费、专家咨询费、办公费等均由项目承担单位在项目经费中开支。
第五十二条 项目通过鉴定和验收合格后，项目承担单位应及时办理成果的归档和登记手续，几个单位联合完成的项目，由项目的主持承担单位办理归档和登记手续。
第五十三条 项目承担单位办理和登记手续，应提交如下资料：
1．《软科学研究成果鉴定证书》或《软科学研究成果验收证书》。
2．研究报告（总报告、分报告）、专题论证报告、专题调查报告、计算机程序和软件、模型运行报告、经费决算报告、成果采纳应用单位的意见以及各种表格和有关背景材料等。
其中不能公开的数据、资料以及有关材料等，项目承担单位应予以说明。
3．软科学研究成果应用推广的方案和建议：包括成果应用推广的环境、条件、应用推广的范围，应用推广拟采取的形式和方法，对软科学研究管理部门及有关部门的要求和建议等。
上述材料报送份数由各级软科学研究管理部门决定。
第五十四条 各级软科学研究管理部门对申请归档和登记的软科学研究成果应进行认真细致的审查，合格者可在《软科学研究成果公报》上发布。
凡正式公布的软科学研究成果，任何部门、单位或个人都有权提出异议，并在成果公报发布后三个月内将异议报送软科学研究管理部门，软科学研究管理部门应及时将异议转送项目归口管理部门和项目承担单位，由项目归口管理部门同项目承担单位共同处理，并在收到异议后两个月内，将处理结果报软科学研究管理部门。逾期不报又无正当理由者，则视为撤销该成果。如在三个月内未有人提出异议，或虽提出异议但经调查核实无任何问题的软科学研究成果，可发给《软科学研究成果登记证》，项目承担单位可凭此证前往科技成果登记部门办理有关登记手续。如确属剽窃或弄虚作假，将在公布范围内宣布撤销。情节严重的，将追究其法律责任。
第五十五条 各级软科学研究管理部门应对每个项目建立档案，项目的档案可包括下述材料：
1．项目申请书、计划任务通知书、合同书、经费决算表、中期执行情况报表、鉴定证书、任务完成通知书、软科学研究成果许可登记证等。
2．全套研究报告。包括：总报告、分报告、调研报告、专题论证报告、模型运行报告、计算机程序和软件以及有关背景材料等。

第六章 成果应用推广管理
第五十六条 软科学研究管理部门归口管理软科学研究成果的应用推广工作，负责编制软科学研究成果应用推广计划，并会同有关部门组织软科学研究成果的应用推广。
第五十七条 《国家软科学研究成果应用推广计划》是全国软科学研究成果应用推广工作的指导性文件。该计划由国家科委政策法规司负责编制并会同国务院有关部门和地区共同组织实施。各部门和各地区也可根据自己的实际情况和需要，编制本部门和本地区的软科学研究成果应用推广计划。
第五十八条 软科学研究成果应用推广计划的内容由下述三部分组成：
（一）纲要。纲要是以最简洁的文字概括成果应用推广计划的工作重点、主要内容、技术指标和实施步骤的综合性描述。
（二）附表。成果应用推广计划一般包括下述表格：
1．成果应用推广计划项目表；
2．成果应用推广计划重点项目表；
成果应用推广计划项目表包括下述栏目：
Ａ．序号；
Ｂ．项目名称；
Ｃ．主要完成单位；
Ｄ．主要内容及关键技术；
Ｅ．项目适用范围；
Ｆ．适用行业和部门；
Ｇ．推广范围（准备推广的行业、部门和地区）；
Ｈ．推广方式；
Ｉ．推广工作组织单位；
Ｊ．应用单位应具备条件（包括人力和物力）；
Ｋ．推广工作协作单位；
Ｌ．经费（包括上级拨款、自筹资金、推广收入等栏目）；
Ｍ．备注。
（三）成果简介。
第五十九条 软科学研究成果应用推广计划编制程序：
（一）软科学研究管理部门进行广泛调查研究，收集具有应用推广价值的优秀软科学研究成果。收集成果的方式一是在报纸和刊物上发布征集通告；二是请各有关部门、研究机构和专家学者直接推荐；三是直接向项目完成单位发函征集。软科学研究成果是国家的宝贵财富，项目承担单位和任务下达单位都应积极配合软科学研究成果应用推广计划的编制和实施。凡属下述情况之一，并满足应用推广条件的软科学研究成果，均可申请列入软科学研究成果应用推广计划。
1．完成国家、部门和各级地方科委下达任务所取得的软科学研究成果；
2．完成自选项目取得的软科学研究成果；
3．完成国际组织和外国机构委托任务取得的软科学研究成果；
4．从国外引进的软科学研究成果；
软科学研究成果推广的条件：
1．成果在理论上、方法上、技术上必须成熟、可靠、先进和科学；
2．成果对推动国民经济建设和经济、科技、社会协调发展具有重要作用；对提高和改善各级各类决策和管理具有重大现实意义；
3．成果具有直接或间接、近期或远期重大经济效益和社会效益；
4．成果符合当前经济、科技、社会协调发展和各级决策和管理部门的迫切需要，并具有较强的适应性；
5．项目完成单位和成果应用单位对成果的应用推广具有较高的积极性；
6．应用成果的单位和部门具备相应的人力、物力、财力和其它必需条件。
（二）凡申请列入《软科学研究成果应用推广计划》的项目，均需由项目完成单位提出书面申请，经任务下达部门批准后，项目完成单位应将书面申请和项目全部资料一并报软科学研究管理部门。除此之外，项目承担单位还应提交对项目的应用推广条件、适用范围、推广方式、对应用单位的要求和应具备的条件等问题的说明和有关建议，以及成果简介等。
（三）由软科学研究管理部门组织专人对申报的项目进行汇总和分类，起草成果应用推广计划纲要，并编制出《软科学研究成果应用推广计划（草案）》。
（四）组织专家学者对《软科学研究成果应用推广计划（草案）》进行全面论证。在论证过程中，应对《软科学研究成果应用推广计划（草案）》中每一个项目应用推广的必要性、重要性和可行性等进行全面综合论证。
（五）根据专家学者的论证意见，由软科学研究管理部门进行综合平衡，然后编制出《软科学研究成果应用推广计划》，经有关部门会签后，报主管领导审批。
（六）成果应用推广计划经主管领导批准后，由软科学研究管理部门向有关部门和地区下发，并通过报纸和刊物向全社会发布，然后会同有关部门和地区共同组织实施。
第六十条 对成果的应用推广，应采取以新闻宣传先行的方式，首先使全社会对成果有所了解，然后再根据成果的性质和特点，确定成果的具体应用推广方式。
（一）对于提出各种新思想、新观点、新理论、新观念，或对更新人们的传统观念、意识和深化人们对事物发展的认识具有直接帮助的优秀软科学研究成果，软科学研究管理部门可组织各有关新闻机构通过报纸、电视、广播等新闻媒介向全社会进行广泛宣传，或举办各种形式的报告会、讲演会等，对重大成果可采取系列报道或举办系列报告和讲座。由项目完成单位对宣传结果进行跟踪，根据社会各界的反映，对成果作进一步的深入研究和宣传。
（二）对于提出各种政策性建议、决策方案、预测报告、实施措施、具体对策等，对制定政策法规具有重要参考价值的软科学研究成果，软科学研究管理部门应会同有关部门向各有关决策管理部门推荐和介绍，促使他们采纳应用。对国家重大决策和制定国家有关政策具有重要意义的软科学研究成果，在送有关决策管理部门的同时，还应向国家最高决策部门报告，并根据需要通过新闻媒介进行广泛宣传。
（三）对于提出各种新方法、新理论、新模型，且对改进各级领导决策和管理提供了科学的方法、手段和工具，对推动决策科学化具有重要意义的软科学研究成果，软科学研究管理部门除通过新闻媒介向全社会进行广泛宣传之外，还应举办各种形式、各种层次的培训班、研讨会等，或组织成果推广小分队，主动服务上门，通过培养各类专门人才，广泛开展学术交流，促进成果的应用推广。
第六十一条 为推动软科学研究成果的商品化，对软科学研究成果（包括各种数学模型、管理信息系统、决策支持系统及各种计算机应用软件、声像资料、文字资料等）应积极推行有偿转让、有偿使用和有偿培训等，并采取有关措施，积极鼓励软科学研究成果参加技术市场贸易。
第六十二条 为保证软科学研究成果充分发挥其具有的作用和价值，应重视软科学研究成果的深加工，并在立项、经费等有关方面给予优先保障。
第六十三条 软科学研究成果应用推广组织单位应根据成果应用推广工作的实际需要，筹集并拨出一定的经费，支持成果的应用推广，并积极作好组织协调工作。在应用推广过程中，项目完成单位应积极配合应用推广组织单位，做好成果应用推广的具体工作。成果应用部门应大力支持推广工作，为成果的采纳应用提供必要的条件和环境，使成果应用推广计划能顺利实施，确保软科学研究成果的作用能得到充分发挥。
第六十四条 软科学研究管理部门应组织检查组，定期了解成果应用推广计划的实施情况，检查计划执行的效果，对在计划实施过程中出现的各种问题，应会同有关部门积极解决。
第六十五条 对组织应用推广软科学研究成果作出突出贡献并取得显著效益的单位和个人，软科学研究管理部门应给予表彰和奖励。

第七章 附则
第六十六条 本工作规范的解释权归国家科委政策法规司。国家科委政策法规司应在贯彻实施的过程中，不断充实、完善规范内容。
第六十七条 本工作规范自发布之日起执行。